案 由：财政来自于税收，招商引资必须充分考虑税收因素，确保税收和GDP的同步增

案    由：财政来自于税收，招商引资必须充分考虑税收因素，确保税收和GDP的同步增长

　　提 案 人：郁万贵

　　内容摘要：

　　近来来，县委、县政府提出加快工业产业化建设，形成绿色工贸城市的号召，沙县建设起了金沙高科技园区、金古开发区等一些工业开发区，提出了发展林产、金属深加工、生化三大产业集群，我县掀起了新一轮的招商引资热潮，催生了大批新办企业，促进了我县GDP的增长，为地方提供了部分新增税收，进一步增加了我县的地方财力。

　　从2004年到2006年我县新办企业45户，三年新增销售收入108596万元，新增增值税1232万元，新增企业的增值税负担率为1.13%，我县企业从2004年到2006年共实现销售收入1469260万元，缴纳增值6864万元，增值税负担率为2.51%，从以数据看，新办企业对增值税的贡献度为3.34%，对销售收入的贡献度为7.39%，老企业对增值税的贡献度达96.66%，对销售收入的贡献度92.61%，其中金沙和金古两大开发区分别投入了五亿和二亿，2004~2006年金沙园区实现销售收入117891万元，入库增值税1896万元，金古开发区2004!2006年实现销售收入36969万元，入库增值税款0元，这说明我县近年增值税增长主要还是老企业提供的。

　　税收是共和国的血脉，是财政收入的主要来源，要增强地方财力，就必须做好招商引资工作，同时政府在招商引资必须把税收回报作为重要的考量指标，从近年来国税部门的征收管理上看，我认为以下几点必须引起关注：

　　1、对外贸型的企业引进必须慎重。

　　根据现行的出口退税政策，外贸型的企业可以享受退税。目前国家对增值税的出口退税的地方级部门的负担已经做了调整，增值税地方级部分为25%，原定全部由地方负担，由于地方财力的不足，目前暂由国家负担18%，省级负担7%，但是随着新一轮税制改革的开展，所得税税率由33%下调到25%，生产型消费税改为消费型增值税，税收收入占GDP的比重必然下降，从中央到各级政府之间的可用财力将实质性地减少，国家必然对税收的分配体制进行调整，出口退税地方负担的比例有进一步上升的趋势，这就会影响到地方政府的财力，因此对外贸型企业的引进必须慎重，特别是对收购县外产品到我县出口的外贸企业尽量不要引进，引进的重点应是生产型的出口企业。

　　2、对资源利用型 企业的引进必须慎重。

　　资源存在着稀缺性，不可再生或再生周期长，因此对资源利用型的企业引进一定要考虑到税收因素。目前由于科技进步，生产工艺水平的提高，资源的利用率进一步提高，正常利用资源和资源综合利用的界限趋于模糊，资源性的东西用一点少一点，为了促进地方经济的发展，保持地方经济增长的后劲，增加地方政府的财力，对资源综合利用企业，特别是享受税收优惠政策的资源综合利用企业的引进必须慎重。

　　3、对劳动密集型企业的引进必须慎重。

　　沙县是中国的小吃之乡，出外经营小吃的人数众多，我局走访了多家劳动密集型企业，都存在着开工率不足问题，影响了生产、销售和经济效益，同时也影响了增值税和所 得税两大税种收入的提高，共同的原因是招不到足够的工人，无法满负荷生产。因此对纺织，服装、鞋帽等劳动密集型企业的引进必须持慎重的态度，特别是对服装企业的引进尤其要慎重，在长兴109案后，沿海地区加强了对服装行业的税收管征，服装行业生产的产品大部分是用于出口，沿海地区个私经济发达，存在着生产能力巨大，却无法使用增值税专用发票，无法享受到出口退税的优惠政策，部分企业为了骗取国家出品退税，将部分生产设备转移到山区，有生产能力，但实际开工率仅20%~30%，但开具增值税专用发票的金额却很大，税务机关根据相关规定加强管理后，企业的开具增值税专用发展的金额大幅度下降，并且出现走逃现象，我们的邻县引进23家服装企业，目前已经走逃16家，剩余7家也有走逃的迹象，一旦税案发生，对我县的正当经营的服装企业是一个致命的打击。

　　财政，有财才有政，财强则政好，财政来源于税收，税收来自经济，因此，在招商引资中必须充分考虑税收因素，确保税收和GDP同步增长。

　　办理情况：

　　县外经局对04号提案的办理及回复：

　　您提出的关于“财政来自于税收，招商引资必须充分考虑税收因素，确保税收和GDP的同步增长”的提案悉。首先感谢您对我单位工作的关心和支持。现就您提出的提案办理情况答复如下，不妥之处敬请指正。

　　1、关于对外贸型企业引进问题的答复：

　　近几年我县出口规模不断扩大，例如2005年自营出口完成5192万美元，2006年完成7002万美元，且贸易型企业出口比重较大，05年占52%，06年占53％。贸易型企业比重大的主要原因是各地政府为了提高当地经济的对外贸易依存度（通常所谓外向度），同时以利完成上级政府下达的出口考核指标的硬任务，而相继出台出口奖励政策，以扩大出口规模。鉴于您提出的“对外贸型的企业引进必须慎重”的建议，很有价值和意义，我们已向上级领导反映，在出口奖励方面应实行区别政策，一是高附加值产品与附加值低的产品应区别对待。二是生产型企业出口与贸易型企业出口也应区别奖励。今后我们在引进出口企业时应更加慎重，鼓励生产型出口企业到我县落户，有选择地引进贸易型出口企业，如出口企业的海外客户网络完善，企业资金雄厚，企业知名高，我们还是要适当引进。
　　2、对资源利用型企业的引进问题的答复：

　　近几年我们在引进外资项目时，已高度重视资源利用问题，在招商政策导向上明确要保持经济发展的可持续性，鼓励资源综合利用型项目的引进。

　　3、对劳动密集型企业的引进问题的答复：

　　这个问题提的很有针对性，我县外出经营小吃的人数众多，目前我县服装企业主要还是用外来工，其员工流动性大，技术档次低，对现有服装企业冲击较大。对此，企业只有提高经济效益，重点培养技术骨干，改善职工生活待遇，才能稳定职工队伍，解决用工不足问题。另外，对骗取国家出口退税行为，税务部门应严格执法，加强管理。我们在引进劳动密集型企业时，一定要摸清他们，严禁骗税与走逃现象的发生。

　　4、关于新办企业销售收入和新增增殖税问题的解释：

　　我县目前税收中房地产等其他一次性收入占的比率较大，企业增殖税比重相对较小，为此政府大力培植税源，开发了两园，很有意义。您提到新老企业及金沙园和金古园的销售收入和增值税问题，我们认为要分析新老企业在销售收入和增值税之间的比率，同时应分别将生产性新老企业占总销售收入和增值税中的比率进行对比，可见对生产性企业进行分析比较，意义可能更大些。因为生产性企业是永续性税收的一个重要来源。近年，金沙园正逐渐完善基础设施建设，部分企业已入园投产，但更多的企业正在兴建中，它将是永续性税收增长点的一个重要平台。而金古因开发较迟，目前政府投入尚未上亿，现虽入园企业十一家，却仅有明光一家投产，其余正在兴建中，我们相信两园将对我县增加永续性税收。