关于新时期农村地区社会维稳工作的思考

党的十七大指出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村问题，事关全面建设小康社会大局”。当前中国农村正处于转型期，社会结构不断分化与整合，新旧利益群体难免发生利益冲突，也促使农村的治安新情况、新问题不断增多。民心稳定、民心思安是当前农村社会的主流，但随着农村地区社会分化，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步暴露，对社会治安稳定带来了新的挑战。这种情况下，如何维护农村社会治安稳定，减少农村社会分化带来的负面影响显得尤为重要。

一、农村社会维稳存在的突出问题

1、留守人群问题日益突出。由于城镇化进程加快，农村剩余劳动力不断上升，大量劳动力涌向城市，客观上造成一些村成为老弱病残妇幼村，自身防控能力大大减弱，成为违法犯罪侵害的对象。同时，农村留下的大批老人、妇女、未成年人，成为“留守人群”。由于老一辈受文化水平限制，无法辅导孩子学习，加之对他们的过分溺爱，“留守儿童”缺乏有效的教育管理，有的逃学成天泡网吧，有的拉帮结伙、酗酒打架，有的为了生存去盗窃财物。近些年来涉及“留守儿童”的违法犯罪案件逐年上升。由于生活负担沉重，家庭功能失衡，情感缺失，自我保护能力弱等原因，“留守妇女”权益被侵犯。“留守人群”成为“问题人群”的现象日益凸显。

      2、群访事件逐年上升。随着经济社会的发展和城镇化建设的推进，由于土地征用、城镇房屋拆迁、“三农”问题、移民安置问题，以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发诸多社会矛盾。同时，近些年来，国家惠农政策多，但由于各地发展的不平衡，一些贫困地区，惠农政策越多，落实越难，加之少数干部本身也存在问题，政策落实不到位，打折兑水，走样变形的事定有发生。这些矛盾相互交织，相互作用，相互影响，造成新的群体性事件和闹事苗头，导致集体信访人员增多，处置难度大。

      3、黄赌毒丑恶现象不断蔓延。随着改革开放的深入，农村经济由封闭、半封闭的自给自足的自然经济逐步向商品经济、市场经济过渡，贫富差距的拉大，造成“一切向钱看”的错误思想误导，使广大农村成了滋生黄赌毒等社会丑恶现象的肥沃土壤。贫乏的农村社会文化生活，充裕的农闲时间，为黄赌毒提供了便利条件。从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐蔽的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。从赌博看，当前农村赌风日盛，赌博成瘾，赌债高筑，成为盗窃、抢劫、杀人犯罪的直接诱因，严重影响社会治安。

二、维护农村社会稳定工作的对策与建议

1、以情报信息为抓手建立维稳预警机制

当前，农村发展正处在转折期，各类矛盾凸显，由拆迁、征地、移民等引发的各类群体性事件不断增多，已经成为影响农村稳定的一个重大隐患。因此，一是抓好情报信息搜集研判工作。必须坚持稳定压倒一切的思想，把情报预警工作摆在首要位置，建立专门的矛盾纠纷排查制度，制定完善的工作预案，落实责任，坚持不懈开展“两驻一巡”工作，组织民警进村、进社，到留守老人家、到特困户家开展工作。二是加强对刑释解教人员及违法青少年的帮教工作。把工作对象管理落到实处，防止其再犯罪。三是加强对农村流动人口的管理。为外出就业的富余劳动力、农民工提供方便，及时掌握其流动情况，强化流出地和流入地公安机关的配合，有效打击流动人口违法犯罪。四是加强对留守人群的管理。协同农村基层政权承担起“留守人群”管理的重任，推进新农村建设。做好“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”的摸底排查工作，将其基本情况分类汇总，整理成档案，建立“留守人群”档案，做到“心中有数”。加大关爱扶助力度，加强对“留守家庭”的法制宣传，强化自我保护意识。尤其要切实增强对“留守儿童”的关爱度，引导其健康成长，预防和减少其违法犯罪。

2、以保农村平安为目的的建立治安防控机制

为改变农村治安防控工作薄弱的状况：一是严厉打击严重危害农民人身安全的犯罪行为。要始终坚持“打防结合、预防为主”的方针，组织、开展好对影响农村社会治安的重点地区、部位的集中整治工作，坚决扭转重点地区治安混乱局面。二是严厉打击严重侵害农民财产安全的案件。适时开展打击盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等以侵财为目的的案件。要积极配合有关部门深入开展打击假种子、假农药、假化肥的打击“三假”专项行动。同时要加强对留守人群的关爱扶助，坚决严厉打击侵害留守人群权益的违法犯罪。三是严厉打击破坏农村公用设施案件。针对破坏电信设施、广电设施、电力设施案件，重点从强化防范、信息共享、控制销赃等方面着手，开展集中整治活动，有效保障农业生产和农民正常生活。四是进一步开展禁毒禁赌专项行动。坚决遏制“黄、赌、毒”等丑恶现象在农村蔓延。五是实行联勤联动，建立治安防范长效机制。在开展民警驻村社的基础上，驻村民警要主动深入人民群众，广泛接触社会，做到有信息就收集，有隐患就排除，有问题就解决，有案件就查处，并及时动员、指导村委会、治保会、调委会和广大群众参与社会治安工作，形成联勤联动模式，把农村社会治安防范工作落到实处。

3、以服务农村发展为中心建立农民维权机制。

我国人口众多，农村劳动力数量也多，又处于工业化。城镇化加快发展阶段，将来有越来越多的农村富余劳动力逐渐向转移到非农产业和城市中。因此，我们一是建立健全农村社会保障体系，使广大外出务工农民能够尽可能减少后顾之忧。二是应加强农民工维权保障工作，严厉查处各类侵害农民工合法权益的违法犯罪活动。三是畅通信访渠道。认真开展矛盾纠纷调处工作，及时化解各类不稳定因素。以“案结事了”和“事要解决、人要回去”为中心，主动下访民情，主动为群众解决困难，努力从源头上预防和减少群访事件的发生。四是完善农村的法制教育机制。广泛开展普法教育，培养广大农民的法制意识，提高他们运用法律程序解决问题矛盾的意识，使农民知法、懂法、自觉用法、守法，引导农民通过合法渠道维护自身权益。