尤溪县从七个方面创新农村工作机制

 近年来，尤溪县委县政府认真贯彻落实省、市创新农村工作机制会议精神，立足实际，着眼于新形势下如何提升服务“三农”水平，从七个方面创新农村工作机制，取得了较好成效。

一是创新农业科技推广机制。县内建立4级农业技术推广网络，共有103个农业科技服务机构，现有人员606人，“十五”以来，共引进新品种546个，推广新技术287项，取得科研成果39项，发展科技示范户4574户，投入经费648.5万元，举办各种培训135969人次。1999年7月我县在全国首创开通了“农业155”免费电话服务热线，以15个乡(镇)的农业155服务队，251个村的农技员为联络员，建立县乡村三级服务网络，为广大农民提供农业技术、信息、法律法规咨询、农民投诉等方面的快捷服务。2004年我县又加快“农业155”服务网络的完善提高，为全县15个乡镇农业155服务队配上电脑，形成上下联通配套的农业服务网络；去年6月以来，农业155服务中心又开通了语音视频系统，专家和技术人员可远程为农民开展技术咨询、实物图像诊断，为农民提供了更直观、更快捷的服务，更高层次地升华了农业155的服务质量和服务水平。五年多来，农业155服务中心共接受农民来电、来人咨询4.64万人次（其中电话3.71万人次），通过电话咨询为农民节省车费74.2万元，减少误工5.5万天。通过技术咨询指导为农民增加效益6500多万元，较好地解决了新形势下服务“三农”的载体和手段问题。

二是创新农业产业化经营机制。1998年7月，以八字桥供销社为依托，以当地300多个佛手瓜种植大户和营销户为主体，建立了佛手瓜专业合作社，吸收生产大户、乡村经济能人和民间信用资金投股，股东之间建立统一管理、分组经营、公平竞争、合理定价的营销机制。专业合作社成立6年多来，平均每年帮助当地农民推销金柑2000吨，佛手瓜4000吨，2004年2月合作社取得工商营业执照。目前，合作社社员已发展到600多人，从事金柑、佛手瓜等农副产品营销的农民有320人，在上海、南京、苏州、常州、杭州、广州等16个城市的蔬菜批发市场，都有合作社社员经营金柑、佛手瓜等农副产品，年销售各类农副产品2万多吨，创营销附加值1000多万元。去年以来，我县又积极总结推广八字桥乡金柑佛手瓜专业合作社的成功经验，发挥其已被列入农业部农村专业合作社示范项目的有利契机，在全县15个乡镇因地制宜组建专业合作组织（社），每个乡镇至少1个以上。推广统一商标、统一标准、统一包装、统一经营的“四个统一”经营模式，以及与广大社员实行二次返利的利益联结机制，拓宽流通渠道，增强市场竞争力，实现增产增收。

三是创新产业培育机制。以七大特色产业为主，每个村重点培育1-2户科技含量高的综合型经济大户，扶优扶强有较强实力的农业产业化龙头企业，积极推广“公司+基地+农户”的模式，延伸七条特色产业链条，发挥龙头企业和经济大户的示范作用，带动农民增收。经过多年的发展，一些龙头企业经营的产业已经发展成为当地的支柱产业，成为当地经济发展的领头雁和农民增收的主渠道。据不完全统计，每个龙头企业平均带动农户4600户，带动基地规模30多万亩（包括林地、茶果园等）；农业龙头企业通过为农户提供就业机会，建立稳定购销关系以及投资入股等形式，积极为基地农户拓宽增收渠道，农户从农业龙头企业中得到的收入户均2500多元，有65%以上的农户反映其收入明显高于当地没有与龙头企业联结的农户。

四是创新村财管理机制。2003年以来，我县以管前镇为试点，采取清欠还债、核销化债、降息减债、拍卖还债、划转清债等措施，全面推行村账乡镇代理、财务电算化管理，抵制了不合理开支和收费，减轻了农民负担。据不完全统计，仅2004年一年，全县村级招待费下降282万元，减少支付村干部工资361万元，减少福利补贴550万元，其它非生产性开支324万元，减少生产性开支1125万元；保证了农村财务常公开、真公开，增强了透明度，真正体现了农民群众当家作主，改善了干群关系；从根本上扭转了农村财务监督管理混乱问题，彻底改变了过去财务监督管理中的“节节账”、“片片账”、“摊摊账”等问题。

五是创新林业管护、融资体制。与集体林权制度改革相配套，2003年9月，西城镇12位承包集体山林的大户成立了全县首家民间护林防火联防协会，联防山场面积30934亩，分布于18个村，协会设会长1人，副会长3人，下设油锯专业队和快速扑火队，配备了扑火工具，协会按照章程规定开展护林防火工作，一旦联防山场发生火灾，除向当地森林防火指挥部报告外，还须及时通知协会会长，由会长调度协会会员带领油锯专业队和快速扑火队扑救。协会在做好森林防火联防的同时，还在林木管护方面进行联防。去年以来，西城镇的成功做法，在全县迅速推广，新成立了6个护林防火联防协会。同时，我县为解决林业资金投入不足、融资难问题，2003年11月，由县林业投资公司和营林管理站牵头，吸纳个私林场、林业经营大户等15个股东，成立了具有服务和中介性质的森信担保公司。

六是创新对口帮扶机制。我县抽调151名精兵强将，组成农村经济工作队，进驻80个村，实行对口帮扶。同时加强了驻村工作队管理，与县直部门签订年度驻村工作队工作目标责任书，明确驻村工作队任务，制定农村经济工作队考评细则，实行量化管理、考核评比。驻村工作队以抓好农村基础建设和为民办实事项目为重点，为所驻村跑资金、引项目。被列为后进的村，直接从有关机关单位选派村第一书记、副书记。从抓好班子入手，带好队伍，进一步完善工作机制，帮助当地发展经济，改善农村的落后面貌。全县共选派干部58名，其中省派干部3名、市派干部11名、县派干部35名、乡派干部9名，帮助58个村发展生产，增加收入。领导干部进一步落实挂包责任制，副科级以上干部挂包贫困村特困户，村两委干部挂包贫困户，农村党员联系贫困户，帮助贫困户落实生产项目、资金、技术，加快脱贫致富步伐。

七是创新农村信用机制。率先在全市进行农村信用体系建设尝试，管前镇成为全市第一个“信用镇”，所辖20个村有11个村成为全县第一批“信用村”，其中有一个村已升格为“星级信用村”。今年，我县在认真总结经验的基础上，抓紧向全县推广。