发展专业合作社 助农增收建小康

发展专业合作社 助农增收建小康

 

 

姜绍丰

 

近年来，尤溪县把抓好农村专业合作社工作作为创新“三农”工作新机制的重要举措，加大了工作力度，取得了一定成效。截止目前，全县登记在册的农村专业合作经济组织有17个，其中专业合作社14个、行业协会3个。入社（会）农户805户，带动周边农户3446户。与此同时，加入各类农村专业合作社（协会）的农产品经纪能人近千人。不断发展壮大的农村专业合作社，活跃了农村市场，对于促进农产品流通，加快农民增收步伐，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，具有十分重要的推动作用。我们的主要做法是：

　　一、思想认识进一步统一

　　我们充分认识到，健全健康的合作经济可以弥补市场经济的天然缺陷，是推动农村生产关系进步、构建和谐社会的一种新型新质力量。

　　首先，发展农村专业合作社，是增加农民收入的需要。农业的种植业、养殖业的弱质性影响农民收入的进一步提高。发展农村专业合作经济组织有利于降低生产成本。合作经济组织从一定意义上说就是散户生产、规模经营，可以直接带来规模经营效益。合作经济组织内部通过统一购买生产资料，统一种植计划，科学分工、合理使用劳动，必将提高劳动效率；有利于减少交易费用。一家一户的农民势单力薄，很难构成市场对等谈判的主体，在贸易交往中，一部分生产中的利润被中介机构或经销商拿走，利益流失很大。农民加入合作社后，提高了产品的数量和质量，有的可以就地成市，有的直接进入市场，不仅得到生产环节的收入，而且分享流通环节的利润；有利于通过延伸产业链条，获取加工环节的收益。把农民从分散的领域和地域中组织起来，参与到产加销等农业生产的各个环节之中，就能直接有效地增加农民收入。资料显示，去年加入合作社的八字桥佛手瓜种植户比未加入的种植户人均多收400元（仅二次返利部分）。从今后农民收入的增长趋势看，这个差距会越来越大。因此，大力发展各类规范的农村专业合作社，实质就是不断提高农民的收入水平。

　　其次，发展农村专业合作社，是提高农村市场化水平的需要。要解决“三农”问题，必须解决农民进市场难的问题。当前农民进市场主要障碍有两个：一是小生产。在一小块土地上耕种，在有限的小摊子上搞经营，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾难以解决。二是小流通。没有规模就没有市场，由于农村劳动生产力水平低，科技落后，生产经营规模小，产品的销售半径小，卖不上好价钱。尤其在买方市场的情况下，农产品很难占领市场。我县农业和农村经济比重大，在参与国际国内农产品竞争、抢占市场份额的过程中，必须把农户的小生产、小流通转化为大生产、大流通。只有加快组织创新，构建新型生产关系，才可以解决农村集体经济组织统不起来、政府部门包揽不了、农民单家独户办不成的问题。发展专业合作社，无疑是一条很好的途径。

　　第三，发展农村专业合作社，也是建设现代农业的需要。首先，它有利于推广和应用现代技术。当前农村技术普及工作进展缓慢，深层次原因是生产规模小、推广成本高。专业合作社是建立在集约化生产、规模化经营基础之上的新的联合，追求的是利益和效益的最大化，对新技术、新产品、新科研成果接纳、推广和应用的内在动力很强。其次，它有利于农业标准化建设。我国加入WTO的过渡期到年底就结束了，农产品打入市场就必须按照通行的规则运作。农业的标准化建设，是建设现代农业的需要，也是参加国际经济大循环的需要。推进标准化建设，必须改变目前农村分散生产和经营的状况。农民只有组织起来，标准化建设才能得以顺利实现。第三，它有利于提高人力资源的质量。加入专业合作社的农民与传统意义上的农民已经有了本质上的区别，他们相当一部分已变成农业工人、商人和经纪人。因此，大力发展农村专业合作社，是全面提高农民的人力资本质量的重要途径。

　　二、发展目标进一步明确

目前，发达国家的农民80%以上是合作社的社员，80%以上的农产品是合作社销售的，80%以上的农业生产资料是由合作社提供的。我县农村合作经济组织虽有一定发展，但总体看还属于起步阶段。为此，我们制订了今后一个时期的总体发展目标：总的要求就是积极推进，加快发展，提高质量；到今年底，各乡镇必须建起2个以上专业合作社，其中一个必须正常运转，达到统一品牌、统一标准、统一包装、统一经营，有二次返利的要求。到2007年，要有30%以上的农户加入各级各类专业合作社，力争40%以上的农产品和农业生产资料由专业合作经济组织销售和提供。到2010年，要有50%以上的农户加入各级各类专业合作经济组织，60%以上的农产品和生产资料由专业合作经济组织销售和提供。同时，力争使50%以上的专业合作经济组织达到专业化经营、市场化运作、规范化管理的发展目标。

　　推进农村专业合作经济组织的发展，要在尊重农民群众首创精神的前提下，把握和处理好以下几个具有原则性和方向性的问题。

　　一是坚持家庭承包经营的基本经济体制不动摇。建立和发展农村专业合作社，不是重走老路，不是简单的“归大堆”，更不能搞“一平二调”。它是组织的创新、机制的创新和体制的创新。其生命力就在于必须充分尊重农民对土地的承包权和使用权。土地的承包经营是农村专业合作社成长的土壤，抽掉了这一点，就会挫伤农民加入专业合作社的积极性和主动性，农村专业合作经济组织建设就会偏离方向。农民入社后，其原有土地（林地）承包关系不变，生产经营自主权和家庭财产所有权不受影响。

　　二是坚持“民办、民管、民受益”的原则。坚持入社自愿、退社自由，自愿入股、二次返利，能人领办。根本点就在于能不能坚持合作制的基本原则。在农村专业合作社发展过程中，政府的引导、组织、推动和扶持不仅是必要的，而且也是一个长期的任务。但要尊重农民意愿，尊重市场经济规律，不能搞长官意志。要做到引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办。对专业合作社创造的利益，任何单位和部门都不能以任何理由进行平调和侵占。要帮助农民建立起符合社会主义市场经济要求的契约关系，通过契约，规范各种利益主体的行为。

　　三是立足特色产业。我县各地经济发展水平不一致，自然资源与环境差别也较大，农民的科学文化素质更是参差不齐。因此，发展农村专业合作社，一定要实事求是，从当地实际出发，因地制宜选择发展模式和途径。

　　四是强化积累，提高市场竞争力。区别“集体”与“合作”两种组织形式的性质，在创新合作社组织形式、拓宽合作领域的同时，要注意壮大合作社集体的力量。在章程上要确定积累比重，在制度上要建立起积累机制，使用时不能分光吃净。按照通行的做法，公积金比重不低于10%，公益金不低于5%，风险金不低于15%。要集中力量扩大生产规模，提升产业层次和产品质量，尽快提升市场竞争力。

　　三、工作措施进一步到位

　　一是全县各级党委部门高度重视。全县各级领导高度重视农村专业合作经济组织的建设工作，尤其是乡镇党委、政府把这项工作摆在农村工作的重要位置，作为解决“三农”问题的有效措施来抓。县供销联社充分利用自己的优势，按照去年县政府《关于县供销社有关工作专题会议纪要》（〔2004〕92号）和今年县委、县政府《关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》（尤委〔2005〕12号）要求，切实承担起组织、引导、管理和规范农村合作经济组织的职能。财政、税务、工商、民政、交通等部门，发挥职能作用，为农村合作经济组织发展创造良好发展环境。宣传部门加大了典型宣传报道力度，努力营造有利于农村各类合作经济组织发展的社会氛围和舆论环境。

　　各级领导还经常深入基层，有针对性地指导工作，及时发现和解决农村专业合作经济组织创新工作中的困难和问题，帮助基层和农民排忧解难。同时注意培育和发现典型经验，用先进典型推动面上工作的开展。鼓励和支持乡镇分流人员、站所精简人员到农村领办、创办、协办农村专业合作社，充分发挥他们示范引路的带动作用。

　　二是加大资金支持力度。对农村合作经济组织给予必要的资金支持，是世界各国的通行做法。在目前县乡财力欠缺的情况下，我们首先加强资金争取力度。各有关部门积极主动向上级汇报，及时沟通情况，争取上级更多的资金支持。其次，县乡财政对一定规模的优质农产品原料基地建设和流通环节仓储等设施建设，给予倾斜支持。对于上级扶持农民专业合作经济组织的资金，及时足额安排到位。第三，涉农金融部门加大了对专业合作社的支持力度，积极探索解决贷款担保难问题。第四，注意动员社会资金用于专业合作社发展。农民是专业合作社的主体，也是资本集聚的主渠道，积极动员和引导农民社员自我发展，创新合作社融资机制，吸引社会资金加盟。

　　三是落实有关扶持政策。从总体上看，目前扶持农村专业合作经济组织发展的政策不多，配套性也不强，在这方面我们自己能做到的已先行一步。在国家“农民合作经济组织法”出台前，工商行政管理部门按照国家有关规定及时给予专业合作社办理证照，办理登记时不受场地、资金、活动范围等条件限制，只要是专业特色突出、有规范的章程、农民自愿加入、民主选举产生组织机构的，就准予登记和发照，同时减免工商管理费用。税务部门对农村专业合作社从事种植业、养殖业、牧业和水产业产品的销售及其分级、整理、初级加工、包装、加贴品牌商标等不改变产品形状的农产品销售，根据财政部、国家税务总局《关于印发〈农业产品征税范围注释〉的通知》财税字〔1995〕52号范围，按农民自产自销，免征增值税。专业合作社通过向农户提供产前、产中、产后技术服务或劳务所取得的收入，根据国家规定暂免征收所得税；其兴办的农产品加工企业，享受国家有关税收优惠政策。交通部门主动提供“绿色通道”，凡各类农村专业合作经济组织运送自产、自销、自用的农产品及农业生产资料的自有车辆，准予免费通行。

　　总之，推进农村专业合作经济组织快速发展，是解决“三农”问题、加快农民增收建小康的开创性工作。只有以高度负责的工作态度和求真务实的工作作风，扎扎实实抓好落实，才能推动我县农村专业合作社的快速发展，为繁荣农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会做出新的贡献。　　　　　　　

                        （作者为中共尤溪县委副书记）