基层法院加强纪检监察工作之意义的思考

基层法院是我国司法领域的“一线”阵地，承办着全国法院系统80%左右的案件，任务繁重，且与人民群众接触面广量大，同时也最容易发生问题。而基层法院纪检监察的工作主要对象是担负着维护社会公平和正义的基层法官及其他工作人员，目的是保证法官“为民、务实、清廉”和“公正、高效”司法。因此，一方面基层法院纪检监察工作责任非常重大，只能加强，不能削弱；另一方面，纪检监察工作对于基层法院的各项基础建设有着十分重要的意义。
                  　　一、加强纪检监察工作，有利于党建兴院。基层法院机关党组织，既负责把党的路线方针政策贯彻到审判工作中去，同时又肩负着发挥“两个作用”（党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用）的重任，在各项工作的组织开展中居核心地位。因而，机关党组织建设对于基础法院的建设和发展起着决定性作用。纪检监察工作始终捍卫着党的性质和宗旨，以清除不廉洁、保持党的先进性和纯洁性为首务，它的深入有效开展，能够使基础法院党组织不断得到加强，一方面体现为具有一个素质高、作风好的领导班子及领导体系，领导全院围绕“司法为民”宗旨和“公正与效率”主题开展各项工作，驾驭审判事业与时俱进；另一方面体现为具有一支政治强、业务精，在审判活动中处处模范带头的党员队伍，带领广大法官和工作人员把党和人民的要求落实到实处，为在社会的底层面实现公平正义时刻贡献力量。
                  　　二、加强纪检监察工作，有利于政治建院。纪检监察工作的教育功能，通过灌输和疏导，可以营造法官群体讲学习讲政治讲正气的氛围，首先使法官在思想上达到“四个明白”：一是明白“三个代表”重要思想是审判工作的指导思想。它是对马克思列宁主义、毛泽东思想邓小平理论的继承的发展，反映了当代世界和中国发展变化对党的国家的新要求，成为全社会利益中公平正义的根本衡量标准和认知武器，坚持以“三个代表”重要思想指导审判实践，使“司法为民”和“公正与效率”有了源头活水。二是明白审判工作必须为党和国家工作大局为服务。搞好基层审判事业，必须克服单纯办案思想，一定要把审判工作置于党的领导之下，放在党和国家工作大局之中去审时度势，“司法为民”和“公正与效率”才能真正得以实现。三是明白“接轨”不是“西化”。在国际通用司法礼仪、基本程序方面，我们要改革司法制度，与国际上代表先进潮流的做法“接轨”、“并网”，但决不是全盘照搬西方司法模式。坚持走自己的路，开创有中国特色社会主义审判事业新局面，方能打造出适合我国国情的公平、正义、为民的社会平台。四是明白法官必须讲“正气”。讲正气就是指法官应具有强烈的公平心、正义感和及为民意识、责任意识和执著意识。讲正气是讲政治的外在表现。法官直接承担着建设法治国家的使命，其素质高低和一言一行的好坏都影响着国家形象，可见讲正气已成为法官的政治底线。其次使法官在行为上做到四个坚决：一要坚定不移地践行“三个代表”，唱响“司法为民”主旋律；二要坚决与党中央保持一致，在司法活动中切实做到“为民、务实、清廉”；三国坚决抵制西方不适合中国国情的司法理念渗透，实现法向民所护；四要坚决抗住市场经济的各种消极诱惑，达到秉公执法不谋私。通过“四个明白”和“四个坚决”，使法官保持应有的政治本色，为基层法院的思想政治建设发挥应有的作用。
                  　　三、加强纪检监察工作，有利于监督制院。大家都知道，权力不受监督制约必然导致不廉洁。而法官手中握有生杀予夺的刑事审判权，有着止纷定端的民事审判权，有受理“民告官”案件的行政审判权，还有对生效判决裁定的执行权，不可谓权力不大。胸挂天平，手握法槌，是社会上令人神往的职业。为此，一些人想让法官的天平向自已的意愿倾斜，便不择手段腐蚀拉拢法官，常见的有：“甜言蜜语夸，美酒靓女拉，重物券币打，邪恶势力压”。据报载，意志薄弱的基层法官被拉下水者不乏其人。因此，基层法官从事的司法活动，必须是“阳光作业”，在社会各界广泛监督之下，才会防止不廉洁。不廉洁，说到底是对公共权力的滥用。司法不廉洁是司法人员对司法权的滥用。司法不廉洁与司法公正和“为民、务实、清廉”的要求是水火不容的对立关系，有不廉洁存在，何有“公正”和“为民”而言？基层法院加强纪检监察工作，就是要防止法官及工作人员滥用审判权和执行权。通过建立完善一套行之有效的监督制约机制，使法官不廉洁不能，或能被及时发现、查处，以保证法官在行使手中权力过程中，正确适用法律和执行法律。
                  　　四、加强纪检监察工作，有利于育人强院。关于人才问题，从毛泽东到江泽民，党的三代领导都有著名论断，如：“干部就是决定的因素”，“关键在人”，“严重的问题是教育干部”。以胡锦涛为总书记的党中央对人才工作也是高度重视，政治局就人才问题专门召开会议，对实施人才战略工程作出了重要安排。人常说，当今世界上的竟争不管是经济，还是科技，或是军事，最根本的竞争就是人才竞争。在人民法院建设中，人才工作是百年大计，决定法院的未来。基层法院人才建设的出路在于职业化，就是让法官人人成为社会精英，成为公平正义的化身，成为职业知识素质、职业观念素质和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可以为法官职业化建设营造健康的环境，如公平竟争，公正用人，严把进口，疏通出口等方面，都对法院人才成长发挥了不可或缺的作用。目前在基层法官队伍中，司法不廉洁问题屡有发生，都能在法官的职业素质不过关方面找到原因。法官队伍的职业素质现状从客观上呼唤纪检监察工作加大力度，为基层法官队伍定期“体检”、“质检”，经常“防疫”、“提纯”，不断“保健”、“强身”，让基层法官队伍群英会翠，人才迭出。
                  　　五、加强纪检监察工作，有利于制度管院。制度是法院各项管理的重武器。邓小平说过，制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分办好事。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在基层法院里，落实“司法为民”宗旨和“一个主题，三件大事”，各个环节各个角落都充满了制度规定。大到适用法律，小到一言一行，都要靠制度去规范、约束、运行。从组织法官开展活动看，无论思想政治教育，还是改革，或是专项业务竞技，它们总是以制度的发展为落脚点，成果靠制度来巩固，创新靠制度来体现。制度的发展既是工作成绩的一个重要窗口，又为下步工作开展奠定了基础，准备了前奏。基层法院的制度建设，是文明进步程度和管理水平的反映，但是制度建设并不仅仅是制度设计和制定，重要的价值在于执行。有了好的制度，落实不了就形同虚设，设计和制定的再好也会前功尽弃。纪检监察工作是制度的“忠实卫士”，谁越线就让谁“触电”；谁不按制度办事，就追究谁的责任，使制度“打鼓升帐”，真正“当家作主”，一切让制度说了算，由制度制约权力，形成有事“不找领导找制度”的局面，“司法为民”和“公正与效率”就会由理念变为实际。（D）