创新监管存在的问题和建议

创新监管存在的问题和建议

一、存在的问题

（一）法制建设滞后影响新型监管机制的落地。在“双随机、一公开”监管工作中，一些部门随机抽查事项没有覆盖到位，一些部门抽查计划统筹性不强，计划外的监督检查仍然较多。在信用监管工作中，涉企信息归集和失信联合惩戒工作时效性和规范性不强。主要原因是相关法律制度建设滞后，“双随机”监管的责任边界尚未厘清，未抽到企业的监管责任难以让执法人员“放心履职”，信用监管的基础效应尚未显现。

（二）部门联合双随机抽查长效机制有待建立完善。目前，部门联合双随机抽查在省、市、县三级都已铺开，但尚未形成常态化工作机制，存在盲目联合的情况，导致监管效率不高，与专项检查、集中整治等重点任务的结合不够，存在两张皮现象。

（三）基层执法力量薄弱。在牵头推进“双随机、一公开”监管改革过程中，基层反映在县区层面，除公安、城管、市场监管等少数部门外，其他部门执法人员普遍较少，一些部门甚至没有专门执法人员，导致随机匹配人员的难度增大，执法力量紧缺与监管任务繁重的矛盾较为突出。

二、工作建议

（一）强化顶层法制建设。建议从国家层面对《企业信息公示暂行条例》等相关法规规章进行修订，适应新形势的要求。建议从顶层设计上建立双随机监管“履职照单免责、失职照单问责”制度，激发执法干部新时代新担当新作为，有效保护基层人员干事创业的积极性。

（二）统一规范部门联合双随机的实施路径。建议从国家层面对部门联合双随机监管的范围进行梳理，制定部门联查事项清单，明确联合检查的发起、参与部门，形成统一的、自上而下的部门联合双随机检查长效机制。

（三）加大业务培训力度。鉴于改革的步伐加快以及机构改革调整人员流转，亟须对各级信用监管干部进行业务培训，建议总局开展多种形式相结合的培训活动，通过实地培训、视频培训、交流学习等，提高干部履职水平，满足改革创新需要。同时，建议总局与国家发改委就涉企信息归集的数据标准、行政处罚的修复条件等进行商议，统一实施标准。