南平市国土资源局2007年工作思路

全面贯彻党中央、国务院关于严格土地管理、加强宏观调控的重大决策部署，进一步树立和落实科学发展观，认真落实国土资源管理新政，把握主导，立足主动、精心运作、用心做事、狠抓落实，力争佳绩，为经济社会又好又快发展做出应有贡献。总体思路是把握一条主线，实施两项保障，实现三个促进，抓好四项建设，夯实五项基础。
　　一、把握一条主线，即贯彻落实国发〔2006〕31号文件
党中央、国务院为进一步加强和改善宏观调控，于去年8月31日下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号,以下简称《通知》）。《通知》针对当前土地管理特别是土地调控中出现的新动向、新问题，采用经济、行政、法律等手段，从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制等方面，提出了一系列的政策措施。《通知》是对国务院2004年28号文件的发展和完善。这项重大决策必将给土地管理职能、手段和方式带来深刻影响。全面理解《通知》的精神实质，准确把握土地政策导向，至关重要。为此，我们要在新的一年里，组织各级领导干部和本系统干部，深入持久地开展《通知》的学习教育活动，深刻领会《通知》及配套文件的新规定、新要求，把思想统一到中央严把土地“闸门”的要求上来。在具体的土地管理上，要做到“四个更加”：一要更加主动地贯彻宏观调控精神；二要更加注重运用经济和法律手段管理国土资源；三要更加注重依法监督管理；四要更加注重部门协调配合。
　　二、实施两项保障，即保障被征地农民的合法权益、保障受地质灾害威胁人口的生命安全
一方面保障被征地农民的合法权益。近年来，随着经济社会的快速发展，每年因征地造成的失地农民数量也在不断增加。保障被征地农民的合法权益，主要是健全完善“三高三低”做法，在巩固提高现有补偿标准和直接兑付方式的基础上，拓宽渠道，探索建立多种安置方式，在社保、医保、推荐就业、参股等方面有所创新，让被征地农民不因征地而生活水平降低，长远生计有保障。具体来说，首先要严格执行省政府《关于加强征地补偿管理，切实保护被征地农民合法权益的通知》，把应该补偿给被征地农民的部分征地补偿费用按时、足额、直接发放到被征地农民手中，禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分被征地单位和农民的征地补偿费用；各类建设项目征收农民集体所有土地，征地报批前未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地；征地补偿安置不到位的，不得强行征地，依法保障被征地农民集体和农户的知情权、参与权、监督权和申诉权。其次要落实好《南平市政府批转闽北经济开发区管委会等单位关于进一步加强闽北产业集中区建阳片区被征地农民生产生活基本保障的试行意见的通知》，树立典型，抓出成效，大力推广，惠及百姓。
　　另一方面保障受地质灾害威胁人口的生命安全。在地质灾害防治工作中，切实转变汛期紧急应付、汛后完善治理的观念，更加注重平时防范、更加注重协调配合、更加注重地灾点的治理，切实提高地质灾害防治工作水平。首先要继续落实地质灾害调查、监测、预报、预警、危险性评估和应急的各项制度，实施地质灾害防治“一百千”工程，完善全市地质灾害防治信息和预警系统。其次要结合全国地质灾害防治知识万村培训行动，及时发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，新的地质灾害危险区要设立明显的警示标志牌，提高地质灾害群防群测的意识。第三要修改完善村级地质灾害防治应急预案，使之更具有针对性、可操作性。第四要扎实做好地质灾害点的治理，落实各级各部门的治理责任、具体防治监测人和联系方式，防范已搬迁撤离人员回迁地质灾害危险区域。第五要全面开展地质灾害危险点的核查鉴定，对于已处于稳定状态险情消除的危险点要予以核销；对已发现的危险工程，积极协助业主单位搞好勘察，提出整改方案；对中心城市险情路段，配合有关部门，开展全面调查、踏勘工作，提出有效的防治措施。第六要积极争取省地质灾害隐患点搬迁安置补助经费，督促指导各县（市）落实相关地质灾害点的避让搬迁，增强抗灾自救能力。搬迁避让要做到“两个必须”，即搬迁后旧宅地必须拆除，新搬迁点必须避开地质灾害危险区。
　　三、实现三个促进，即促进两保项目用地落实、促进耕地占补平衡、促进国土资源的节约集约利用
　　一是促进“两保”项目用地落实。坚持“两确保一统筹一优化”的用地政策，按项目轻重缓急，统筹安排各业各类用地。用地指标优先安排闽北经济开发区、江南工业园区、大横绿色产业区项目。坚持现场办公会议制度，主动提供优质高效的用地服务，重点了解和解决各地建设项目落地情况和用地需求，对项目用地做到先期介入，掌握情况，参与论证，搞好预审；对一些重大急需项目要开辟“绿色通道”，简化手续；对重点工业园区，派驻专人或指定专人入园服务，提前做好用地报批的各项工作；对全市重大项目，局领导亲力亲为全程负责办理。当前要认真做好省国土资源厅“服务发展、服务基层”现场办公会议的各项准备工作，抓好项目落实。
　　二是促进耕地占补平衡。层层落实省政府《设区市政府耕地保护责任考核办法》，强化各级政府主要领导耕地保护的第一责任人意识；国土资源部门要勇于承担起耕地保护的具体工作，采取有效措施，确保耕地保护目标责任的落实。土地利用总体规划修编后，要持续加强基本农田监管，落实好各项制度，控制非农业建设占用耕地。继续抓好在建土地开发整理项目的进度和质量，督促各县市尽快做好新立项目的规划设计工作，促进项目及早动工。实施建瓯市十万亩全国基本农田示范区土地整理项目和光泽县五万亩省级土地整理项目，保证项目质量。加大村庄旧宅基地和废弃养殖鱼塘垦复力度，鼓励群众自发开发耕地，提高耕地质量。加强土地整理项目的跟踪管理和绩效考核，落实好对验收后项目各项设施的管护责任、制度和资金，提升项目管理水平，发挥项目的长期效益，力争建成一批规模较大、设施配套、旱涝保收、适应现代农业要求的土地整理示范区，支持社会主义新农村建设。
　　三是促进国土资源节约集约利用。土地资源方面，要加强规划引导，做好项目建设用地的选址和预审，引导建设项目向“一点一线一重心”集中，工业向闽北经济开发区和大横绿色产业区集中、城市项目向江南新区和延平西区集中、浦南高速公路沿线“项目区”建设工业平台，集中用地、节约用地，发挥土地集聚效应；严把建设用地审查关，严格按照工业用地投资强度和规划控制指标的要求审核工业项目用地，坚持以项目定用地、以投资额定用地，提高土地容积率和利用率，从源头上防止粗放用地；对不符合产业政策、污染严重和低水平重复建设的项目要坚决停止供地，对小水电项目从严控制用地预审和审批；千方百计盘活利用存量土地，建立存量土地台帐，逐宗制订具体的盘活计划，并认真组织实施；加强用地批后监管，坚持用地审批与供地率考核相挂钩，进一步提高供地率，防止新的闲置土地出现。矿产资源方面，全面贯彻落实国发〔2005〕28号文件，继续整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，从治乱、治标向治散、治本推进，严厉打击矿产资源开采中各类违法违规行为，坚决遏制无证非法采矿的回潮；继续以黄金、铅锌、萤石、建筑用石、砖瓦粘土等矿种为重点开展专项整治，坚决查处无证非法采矿，做到无证非法采矿查处率达100%和矿山秩序整治合格率达80%以上；开展矿产资源总体规划的修编，完善矿产资源规划体系，优化矿产资源勘查开发布局，规范勘查开发行为；严格实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，继续开展“青山挂白”专项整治，促进生态环境保护；认真落实《南平市政府关于进一步加强矿产资源管理工作的通知》，提高矿业权的准入条件，提高开采门槛，落实最小开采规模，狠抓三区、三率和生态恢复保证金制度的落实，严厉查处无证开采和破坏生态、污染环境的开采行为；立足服务闽北经济的发展，纠正借重点工程名义进行无证采矿的现象，满足社会经济发展所需要的矿产资源。
　　四、抓好四项建设，即土地市场建设、矿业权市场建设、执法监察建设和干部队伍建设
　　一是土地市场建设。认真落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)和《协议出让国有土地使用权规范》(试行)，完善和规范土地市场。严格执行房地产调控的土地政策，积极贯彻“国六条”和九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，优化房地产开发用地结构，发挥土地供应的调控作用，确保经济适用房、廉租房建设用地占年度房地产开发用地供应量的10％以上。切实加大闲置土地处置力度，应当征收土地闲置费的，要依法从高征收；应当无偿收回土地使用权的，要坚决依法无偿收回。加大房地产开发用地及相关信息披露力度，及时向社会发布土地供应数量、结构、分布及实施情况，地价动态变化情况等基本信息。继续办好“5•16”武夷国际旅洽会土地专场拍卖会，积极稳妥地开展工业用地招拍挂出让试点，推进土地资源的市场化配置。 
　　二是矿业权市场建设。正确处理好矿产资源国家所有与土地集体所的矛盾、国家利益与地方利益的矛盾，继续培育完善矿业权市场。认真贯彻《福建省国土资源厅关于规范探矿权出让的通知》，新设置矿业权一律实行招标、拍卖或挂牌出让；已建矿山需要延续的，实行协议出让，协议出让不成的，收回矿业权，进行招标、拍卖、挂牌出让，尽快把市场两轨制变为单轨制。凡是招标、拍卖、挂牌出让和协议出让的矿业权，都要经过储量评估认定和矿业权价款评估，评估认定的价款作为出让的底数。规范矿业权登记，严格按法定权限和程序审批矿业权，对越权、违规审批授予矿业权的依法予以纠正。新建矿山要经过储量评估、矿产资源查明登记、地质灾害危险性评估，并出具环保、安监部门的审查意见，否则不予登记。规范矿业权流转，依法严格查处矿业权人擅自将矿业权以承包、转包、租赁等方式非法转让，坐收“承包费”、“管理费”、“租赁费”等非法转让行为。全面启用采矿权网络审查系统。
　　三是执法监察建设。围绕解决“执法难、难执法”问题，加强与纪检监察、公安、检察、安监等相关部门的协调和配合，健全国土资源联合执法机制，不断增强联合执法的效果。首先要广巡查。发挥村级协管理员的作用，把动态巡查工作延伸到最基层，努力形成专职队伍和兼职人员相结合、动态巡查和群众举报相配合的动态巡查网络体系。其次要严查处，加大对以租代征、非法占用耕地、未批先占建设小水电站、农村乱建猪栏、村民违法建房、城郊市郊肆意搭建和非法采矿、越界开采、非法转让矿业权等国土资源违法案件的查处力度，妥善处理一些典型案件，对大案要案既要查事、又要查人，既要处罚到位、又要追究责任到位，发挥震慑效应。第三要强队伍。加强执法监察专业队伍和装备建设，使之与承担的职能、任务相适应。加强申请强制执行案件的执行力度，建立拆除执行的新机制。第四要重息访。开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，按省厅的“六定、五包”的要求，及时办理群众来信、来电、来访，依法妥善解决一批国土资源信访突出问题，坚决维护人民群众的根本利益，维护社会稳定。
　　四是干部队伍建设。以“管理创新、服务创优、工作创先、队伍创活”为主题，持续开展“完善体制、提高素质”活动，切实提升国土资源管理水平。一要创新服务理念。教育各系统干部树立“变被动管理为主动服务，寓管理于服务之中”的理念，及时加强对干部职工的服务观念教育，把主动为企业、基层和群众服务与为经济发展献计出力变为每位干部职工的自觉行动。二要创新管理机制。探索从传统管理方法向自动化管理方法的转变。加大国土资源信息化建设投入，推行电子政务和网上办公，健全完善国土资源工作各项工作平台，切实提高工作效率。三要创新队伍建设。做到六个坚持：①坚持学习教育，在各级国土部门建设学习型机关，以学习培训为抓手，全面提高干部队伍的综合素质；②坚持正面激励，总结完善绩效考评、效能挂钩、优秀国土干部评选的做法与经验，从政治上、经济上、生活上关心一线干部，调动干部队伍的积极性；③坚持制度约束，完善岗位责任制、细化工作分工，形成人人有岗位、事事有人抓、机关无闲人的氛围；④坚持狠抓落实，发挥大家的聪明才智，从工作压担子、岗位作奉献、工作赛业绩等方面培养锻炼干部，促进各项工作落实；⑤坚持重视基层，着重在国土资源所规范化建设、基层干部职工教育培训、村级国土协管员队伍规范管理等三方面下功夫，初步实现机构设置规范化、工作职能具体化、管理工作制度化、队伍素质优良化；⑥坚持依法行政，完善行政决策、行政执法、行政监督机制，构筑科学完备、行之有效的依法行政体系。四要创新效能、行评和党风廉政建设。效能和行评工作要在巩固已有成果的基础上，进一步加强窗口建设，强化督促检查，从严处理违纪违规行为，并积极探索建立长效机制；扎实推进国土资源文化建设，围绕社会主义核心价值在国土资源系统具体化的要求，做到“品德好、有能力、会干事”，努力形成奋发向上、团结和谐的国土资源文化，树立国土资源部门的良好形象。廉政工作要在汲取教育的基础上，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行民主集中制，深入开展商业贿赂专项治理，提高本系统领导干部自觉抵制不良风气的能力，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，在国土系统营造风正、气顺、人和、业兴的良好环境。
　　五、夯实五项基础，即规划管理基础、地籍管理基础、测绘管理基础、矿产资源储量管理基础和档案管理基础
　　一是规划修编工作。切实加强国土资源规划管理，争取在9月底完成市、县、乡三级土地利用总体规划修编。通过修编优化“两个布局”：①优化建设用地布局。统筹安排工业、交通等各类、各业经济发展用地，调整城乡用地结构，优化布局，为经济社会发展留有合理的用地空间；②优化基本农田布局。按照大稳定、小调整的工作思路，对基本农田保护区布局进行适度调整优化，避免调整过大。“两个布局”要相互衔接，相互协调，既体现保障发展的要求，又体现保护资源的要求。认真编制和实施土地利用年度计划，加强对农用地转用规模、速度、结构的控制和引导，强化项目落实、强化节约集约，防止虚假申请、虚假供地和违法违规圈占土地。加强矿产资源规划及“砂、石、土”专项规划实施工作，优化矿业结构。
　　二是地籍管理工作。进一步推进地籍规范化建设，强化城镇地籍信息系统建设，完成南平城区10.5平方公里1：500地形图测绘。做好一年一度的土地利用现状变更调查，完成土地利用更新调查的扫尾工作，确保调查成果质量。严把土地登记关，加大城镇土地登记发证工作力度，规范土地登记行为。严格土地登记管理，凡未缴清土地出让金及有关规费的，不予发放土地使用证。加强土地使用权抵押登记管理，防范金融风险。
　　三是测绘管理工作。继续加大基础测绘测制步伐，开展南平城区约40平方公里1：1000地形图的测制。配合省测绘局完成全市“一村一图”、“一乡一图”的测制和村村行政区域图的编制。争取测绘项目目录汇交率达100%以上，基础测绘成果汇交率达85%以上，国家基础测绘成果的保密率达100%。加大对测绘违法行为的查处力度，重点打击无证测绘、超范围测绘、超等级测绘、质量低劣等行为，进一步培育和规范测绘市场。
　　四是矿产资源储量管理工作。抓好矿产资源储量评估认定，落实省上地质资料汇交工作。做好矿产资源储量的登记统计，建立储量登记台帐。认真做好储量查明和占用登记，未做查明和占用储量登记的，不予颁发采矿许可证。
　　五是档案管理工作。巩固省级先进档案室成果，加强基础业务建档工作，强化土地利用现状资料、基本农田调查资料、土地变更调查资料、基础测绘成果汇交资料、国土资源动态巡查资料、矿产资源勘查资料等业务归档，为科学管理、决策提供方便。