赤城县推行 “四个一”服务群众新体系的调查

赤城县推行 “四个一”服务群众新体系的调查  

密切新形势下党群干群关系,是不断扩大党的群众基础,巩固党的执政地位的必然要求。省委书记张庆黎多次发出“基础不牢、地动山摇”的警示。为打牢基层根基，密切联系群众，全面践行好“全心全意为人民服务”的根本宗旨，市委书记王晓东要求各级干部“争做群众贴心人”。赤城县在践行中央和省市有关精神的基础上,从最基层人民群众所思、所想、所盼、所忧入手，探索出了“四个一”（给乡镇下放一批权力，建立一个乡镇便民服务中心，建立一套民情档案，发放一张党群联心卡）服务群众新体系。这一体系，不仅在部署上切中了当前农村管理时弊，而且在思路上符合农村具体实际，在方法上适应农村群众需求，是新形势下加强和改善党同人民群众血肉联系，争做群众“贴心人”的典型和示范。
    一、始终突出“为民”意识，想人民之所想，最大限度地提升党和政府对人民群众的“关怀度”
    群众对党和政府的信任度，关键看党和政府对群众的关怀程度。“四个一”服务体系从解决与群众生产生活最直接、最关心、最关联的现实需要出发，通过给乡镇下放一批权力，有效地解决了推行村民自治的情况下，农村基层组织的实体权限相对缩小和服务职能不断扩大的矛盾，既给基层党委和政府权力，让工作更规范、更透明，又让权力置于人民群众的监督之下，充分增加群众话语权，体现广大人民群众的主人翁地位。一是审批权限下放，让人民群众成为“享受服务”的主人。针对农村税费改革后，乡镇党委、政府工作重心转移到服务群众上，但在人事、财政、业务等服务权限上却缺乏有效管理的实际，赤城县按照“符合国家政策、能下放全部下放”的原则，对人事、国土、公安、民政、计生、工商等12个部门的39项服务项目，进行委托授权到乡镇或基层站所（其中，新增下放权力20项，原有实施规范下放19项）。同时，在各乡镇建立便民服务中心支部，切实改变了“乡镇协调难”的局面，既提高了乡镇的运转效率，又做到了与群众手握手服务。二是绩效考核下移，让人民群众成为“评定服务”的主人。为有效避免“属地不属管”，一定程度上影响服务质量和服务水平，采取对辖区内的基层站所及其人员进行统一管理和考核，对业务性较强的单位如学校、医院等，实行以主管部门管理为主、乡镇管理为辅的双重管理模式，在对乡镇干部和基层站所、部门负责人进行调整、评先选优、提拔使用时，乡镇意见占80%，避免“条块”管理对立的局面。三是管理机制下设，让人民群众成为“监督服务”的主人。为避免出现乡镇 “有责无权”、垂直管理部门“有权无责”的局面，切实保障和提升服务水平，对“七站八所”站所长的管理和建议调整权、护林员管理和工资发放权等6项下放权力出台文件予以保障；对农村宅基地审批、法律援助等项目，专门配备研究人员；对身份证办理、农机补贴申请等事项全部配备办公设施和设备；对条件允许能进驻乡镇便民服务中心的全部进驻，在乡镇的统一监管下办理，自觉接受人民群众的监督。
    二、始终彰显“便民”情怀，急人民之所急，最大限度地提升党和政府服务人民群众的“实效度”
    “四个一”始终以打造责任政府、阳光政府、亲民政府和人民满意的政府为重要职责，通过探索建立县、乡、村三级“便民服务中心”，进一步完善了便民服务网络，确保群众办事不跑远路、不出乡镇，形成了密切党群干群关系，争做群众“贴心人”的强大气场。一是充分发挥县级政务服务中心示范作用，让提升服务效率成为工作导向。
    将所有具有行政审批的37个部门和新农合、医保、公安等4个以便民服务为主的部门集中纳入中心办公，为企业和群众提供一站式、一条龙服务。按照 “程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的原则，不断消减审批项目、简化办事流程、压缩办结时限，实行首席代表、一次告知、限时办结、责任追究等制度，推行预约服务、延时服务、上门服务、并联审批等特色服务，得到了申办人和社会各界的一致好评。二是重点突出乡镇便民服务中心的核心作用，让提升服务效率成为工作常态。在全县18个乡镇全部建立了高标准的便民服务中心，将劳保、民政、计生、林业、工商、税务、财政等部门集中办公，统一服务项目、统一服务流程、统一前置材料，在实行一次告知、限时办结等制度的基础上，普遍推行领办服务、巡回服务 （工商、税务、国土等部门组织专门力量到未设站所的乡镇进行巡回服务，每周一天）。同时，设置综合服务窗口，对自来水、有线电视、电话安装等事项办理，提供预约服务。三是积极完善村级便民服务站的补充作用，让提升服务效率成为工作追求。赤城县农村布局分散，一些村庄离乡政府所在地较远，而大量农村年轻劳力外出，留守人员多为年老体弱，文化素质较低。通过推行便民服务代办制度，在行政村建立便民服务站，将村 “两委”干部、驻村干部确定为代办员，为群众到乡镇便民服务中心代办领取低保、出具证明等各种家庭事务，实现了“由民跑办”到 “为民代办”的转变，方便了群众生产生活，实现了服务对象全覆盖。今年以来，全县村级便民服务站共为群众代理代办服务项目2000多件，乡镇便民服务中心共办结服务事项3000多件。
    三、

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村情档案包括村庄基本情况、“两委”班子状况、经济发展、党建、社会稳定、本村人才库等9个方面。户情档案包括8个方面，涵盖了家庭基本信息、生产生活状况、家庭成员就业及收入情况、住房情况、享受社会保障情况、计生信息、家庭困难及矛盾纠纷等内容,实现 “鼠标一点，民情尽显”的效果,为提高服务质量搭建了平台。二是实施动态管理，切实增强服务的时效性。各乡镇、村设民情联络员1名，定期对民情档案信息进行维护和变更，及时更新、发布群众生产生活中遇到的实际困难、矛盾纠纷等问题，并将诉求事由、意见建议进行梳理汇总，为政府了解民情民意、制定相关政策提供真实可靠的依据。今年以来，根据掌握情况，有针对性地实施了集中连片供水、万亩节水灌溉示范区和困难饮水等工程，新打机井93眼，新增水浇地1万亩，有效灌溉面积达到14.6万亩，惠及5万人；硬化了村村通公路400多公里；大力发展设施蔬菜和生猪养殖，新增蔬菜大棚4400栋，蔬菜种植面积达到14万亩，形成了 “百里绿色蔬菜产业带”。三是完善体制机制，切实增强服务的保障性。成立了县委书记任组长的 “四个一”工作领导小组，组建了六个工作推进小组，负责行政许可和非行政许可及服务项目的清理下放、乡镇便民服务中心及村便民服务站建设指导、民情档案信息的录入收集发布等工作，市委、市政府专门为四个试点乡镇拨付20万元予以资金支持，县委、县政府为每个乡镇便民服务中心和便民服务站安排了专项资金，确保办公场所、办公设备全部配齐，并根据实际需求专门调配工作人员开展业务工作，切实保障和提升了服务水平。
（张万彪 赵俊峰 苑晓玲 刘平）

的道德顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶

好

到乡镇便民服务中心代办领取低保、出具证明等各种家庭事务，实现了“由民跑办”到 “为民代办”的转变，方便了群众生产生活，实现了服务对象全覆盖。今年以来，全县村级便民服务站共为群众代理代办服务项目2000多件，乡镇便民服务中心共办结服务事项3000多件。

乡镇服务群众这块还是蛮全的

文化素质较低。通过推行便民服务代办制度，在行政村建

三是完善体制机制，切实增强服务的保障性。成立了县委书记任组长的 “四个一”工作领导小组，组建了六个工作推进小组，负责行政许可和非行政许可及服务项目的清理下放、乡镇便民服务中心及村便民服务站建设指导、民情档案信息的录入收集发布等工作，市委、市政府专门为四个试点乡镇拨付20万元予以资金支持，县委、县政府为每个乡镇便民服务中心和便民服务站安排了专项资金，确保办公场所、办公设备全部配齐，并根据实际需求专门调配工作人员开展业务工作，切实保障和提升了服务水平。

便民利民，最大限度提升政府服务人民群众的实效度

“四个一”始终以打造责任政府、阳光政府、亲民政府和人民满意的政府为重要职责，通过探索建立县、乡、村三级“便民服务中心”，进一步完善了便民服务网络，确保群众办事不跑远路、不出乡镇，形成了密切党群干群关系，争做群众“贴心人”的强大气场。一是充分发挥县级政务服务中心示范作用，让提升服务效率成为工作导向。