中央企业党的建设工作座谈会交流发言材料摘编

推动党的领导和党的建设贯通加强到一线 

夯实交通强国、铁路先行的组织根基 

中国铁路总公司党组 

　　铁路总公司党组坚决贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以组织体系建设为重点，推动党的领导和党的建设贯通加强到运输一线，为交通强国、铁路先行提供坚强组织保证。

　　一、大力加强站段党委建设，打造运输一线党的领导指挥部。在总公司—铁路局—站段三级垂直管理体制中，850个站段是安全生产、运输经营、队伍建设的基本管理单位，基础地位和作用至关重要。我们着力把站段党委建设成为运输一线党的工作指挥部，打通党的领导到基层的最后一公里。一是明确站段党委发挥领导作用。针对站段体量大，少则几千人、多则上万人，拥有独立人财物权的特点，依据党章，对站段党委科学定位，明确发挥领导作用。二是规范站段党委发挥领导作用途径。指导站段建立“三重一大”决策制度，制定党委会、党政联席会和书记专题会、站段长办公会议事规则，分别列出议事决策清单和程序，既对站段党委把方向、管大局、保落实作出制度性安排，又避免党委成为生产经营指挥中心。三是构建站段党委发挥领导作用机制。坚持站段党政正职分设、共同负责的领导体制，指导站段健全领导班子政治建设和思想建设、议事决策、日常运行等5项机制，实现站段党委领导作用组织化制度化具体化。

　　二、持续夯实党支部工作基础，打造运输一线坚强战斗堡垒。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，着力把运输一线3.8万个党支部建设成为坚强战斗堡垒。一是推进党支部建设三年基础工程。抓住优化设置、厘清职能、健全制度等基本任务，持续3年用力打基础。针对铁路生产组织特点，提出“把支部建在班组，把堡垒筑在前沿”，组建班组党支部2.8万个，为抓好流动分散党员教育管理提供了组织基础。修订《铁路企业党支部建设纲要》，推进党支部分类定级，形成扩大先进、整顿薄弱的晋位升级机制。二是实施“三会一课”质量年工程。今年，采取分层调研、要素分析、难点攻关、分类指导、达标考核等5项措施，不断提高“三会一课”质量。各级领导人员建立党支部联系点1.3万个，组织各级督导组深入7768个党支部现场指导，编发“三会一课”案例361个。三是抓好党支部书记队伍建设龙头工程。动态保持近4万人的党支部书记人才信息库，推选4457名优秀党员大学毕业生挂职车间党支部副书记、担任班组党支部书记；建立党支部书记3年轮训机制；连续4年开展党支部书记述职评议考核，调整不称职党支部书记583名。

　　三、深化分领域创先争优，打造运输一线攻坚先锋。坚持把铁路改革发展实践作为锤炼检验党性的磨刀石和试金石，建立分领域创先争优机制。一是在铁路安全领域开展无违章无违纪无事故竞赛。组织运输一线56万党员创岗建区，创先锋岗、建红旗区率分别达87%和65%，确保全路连续实现4个安全年。二是在铁路货运领域开展“闯市场创效益比贡献”活动。落实中央关于调整运输结构、增加铁路运量的部署，实施货运增量行动，充分发挥党员在增量攻坚中的先锋模范作用，创造先进营销法2241个，今年国家铁路货运同比增长8%。三是在铁路客运领域开展“服务旅客创先争优”活动。实施客运提质计划，客运窗口党员全部亮出党员身份、服务标准和个人承诺，涌现出服务明星1110名，打造党内客运服务品牌370个，带动客运服务品质持续提升。四是在高铁领域开展党内立项攻关活动。实施复兴号品牌战略，组织广大党员在高铁科技研发、设备质量、运营管理等攻坚克难中当先锋，解决技术难题1.1万个，确保中国高铁领跑世界，使复兴号奔驰在祖国广袤大地上。

 

打造高素质专业化干部队伍 

为建设国际一流航天企业提供组织保证 

中国航天科工集团有限公司党组 

　　习近平总书记指出，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦。航天科工党组围绕履行“科技强军、航天报国”神圣使命，着力打造高素质专业化干部队伍，为建设国际一流航天防务公司提供坚强组织保证。

　　一、把政治标准和专业能力作为选人用人度量衡。选用什么样的干部，关系企业风气，关乎事业成败。航天科工作为党领导的航天事业国家队，选人用人既要看政治过硬，也要看本领高强，全面符合国企领导人员“20字”要求。一是突出政治标准。讲政治是航天人的红色基因和优良传统。党的十八大以来，党组在选人用人上充分发挥领导和把关作用，明确提出领导干部要做到，高站位宽视野、在状态有激情、高标准严要求、快节奏重落实、敢创新有底线，推动工作谋划在前、创新创业引领在前、关键时刻冲锋在前。注重盯紧日常、抓住平时，特别是看干部在“急难险重新”中的表现，深入考察了解政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等情况，政治不合格的坚决不用，已在岗位的坚决调整。党组管理的干部中，有13人因个人事项瞒报漏报等问题影响提拔使用，有21人因担当不够、看摊守业、闹不团结等被组织调整。二是突出专业能力。航天科工是高科技企业，领导人员既要是治企兴企的行家，往往也应当是科技创新的专家。坚持事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人，注重从航天重大工程和重点型号队伍中选拔既懂经营又懂技术的复合型干部，加强专业化配置。目前，5大研究院班子成员中具有型号经验的占比达74%，班子正职全部具有型号经验；其他企业班子配备也基本涵盖专业素养要求。

　　二、把实践锻炼作为干部成长成才的主渠道。火热的实践是最好的课堂。一是重基层摔打，让干部经风雨、壮筋骨。在高技术武器装备研制、战略性重大项目、改革攻坚前沿、新业态体系打造、创新创业一线锤炼干部。实施“人才帮扶”专项工程，党组选派213名干部到困难企业、优势企业双向挂职，二级单位选派225名年轻干部到一线和困难企业磨炼，50%以上的挂职干部走上了更重要的岗位。二是重多岗历练，让干部见世面、强心智。将跨地区跨领域交流作为培养复合型干部的重要手段，二级单位领导班子中交流任职达67%，其中正职达78%。大力选拔70后、80后优秀年轻同志担任各级单位党政正职，在实践中锤炼优秀年轻干部，在关键岗位培养战略性科技骨干。三是重素质提升，让干部长才干、拓视野。建立线上线下结合的干部教育培训平台和能力提升体系，全面开展高、中、初三级管理人员能力提升轮训，将理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升融入干部成长的各个阶段。

　　三、把严管厚爱贯穿干部管理监督全过程。干部管理既要严，也要暖。一是从严管理监督，强化风清气正。健全完善干部考核评价体系，突出政治考核、作风考核、业绩考核，紧盯“六大纪律”执行情况，将航天“归零”思想用于干部“党性体检”。建立“事前预防、事中控制、事后问责”的监督体系，让干部习惯在日常监督和约束下工作生活。党的十八大以来，32名党组管理的干部受到党纪政纪处分或组织处理。二是从实关心激励，强化凝心聚力。围绕全方位保障型号科研生产任务，进一步完善思想政治保障体系，为干部职工排忧解难。实施与绩效紧密挂钩的激励机制，在3家科技型企业实施股权激励、1家上市公司实施限制性股票激励。制定出台容错纠错实施办法，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

 

改革完善重大事项决策机制 

推动“两个一以贯之”落实落地 

中国宝武钢铁集团有限公司党委 

　　中国宝武自2016年12月重组以来，认真贯彻习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述，改革完善重大事项决策机制，推动加强党的领导和完善公司治理相统一，提升公司治理水平，促进企业经营业绩连创历史新高。

　　一、把握功能定位，理清权责边界。权责清晰是公司治理的内在要求。为科学划分治理主体权责边界，坚持“三条原则”。一是职权与功能定位相匹配。准确把握党委发挥领导作用、董事会发挥决策作用、经理层发挥经营管理作用的功能定位，合理界定各方职权，做到一件事由一个治理主体最终决策，体现决策拍板的唯一性。二是权利与责任相对等。坚持有权必有责，授权不转责；有责必落实，失责必追究。三是决策质量与效率相统一。既要实行科学决策、民主决策、依法决策，提高决策质量，又要抓大放小、合理授权、优化程序，提高决策效率。据此，用穷举法梳理出党建、干部、战略、改革等11个方面118个决策事项。再按照是否涉及方向全局、是否需要重点把控、是否存在重大风险等因素逐一研判，筛选出81个重大决策事项，其他37项主要由经理层直接决策。81个重大决策事项中，涉及落实党和国家重大专项任务、党的建设和干部任免等方面的34项由党委直接决定；其他47项经党委前置研究讨论后，由董事会决策或经理层按授权决策，保证该上党委会的必上，不该上的就不上。

　　二、落实前置程序，强化党委把关。党委提出“三个坚持、四个把关、四不上会”，既防止前置走过场、摆样子，又避免代替董事会、经理层直接决策指挥，做到到位而不越位。三个坚持，一是坚持党委集体研究讨论，避免以书记个人意见代替党委意见。二是坚持充分落实党委意图，进入董事会、经理层的党委班子成员，严格按照党委决定发表意见，及时报告落实情况。职工董事作为党委委员，重点从践行“依靠”方针角度，落实党委意图，代表职工参与决策。三是坚持党委把关不决策，支持董事会、经理层有效发挥作用。比如，董事会审议参与投资某海外开拓基金议案时，决定适当下调出资额，党委尊重董事会的最终决策。四个把关，一是从党和国家方针政策角度把好政治关，二是从公司发展战略角度把好方向关，三是从防止利益输送等党纪党规角度把好廉洁关，四是从法规制度角度把好规则关。四不上会，一是决策条件出现重大变化的不上会，二是临时动议的不上会，三是论证不充分的不上会，四是意见分歧较大的不上会。两年来，召开党委常委会46次，前置把关123项议案。其中，7项未上会，2项未通过，16项修改后提交董事会、经理层决策。

　　三、健全制度机制，强化协同运行。构建“1+3”制度机制体系，确保治理主体运行顺畅、无缝衔接。完善一套制度。新建、修订党委常委会、董事会、经理层议事规则等26项制度，保证各治理主体行权履职有章可循，议事决策规范高效。建立三个机制。一是战略务虚常态沟通机制，每半年最少一次，党委班子和董事会、经理层共同对全局性、前瞻性、综合性问题进行研讨，广泛听取意见，凝聚各方共识。二是复杂决策全程通报机制，比如，跨三届董事会的湛江钢铁投资决策，环节多、金额大、周期长，先后6次向外部董事专题通报，组织3次现场调研，沟通及时、充分、透明，深入听取外部董事意见，大幅节省投资，投产第二年即实现盈利。三是议案会前反馈完善机制，对资本运作、产业规划、风险管控等专业领域议案，会前主动请外部董事挑“毛病”、提建议，根据意见及时完善，提高议案质量和决策效率。

 

大力发现培养选拔新时代优秀年轻干部 

中国银行股份有限公司党委 

　　近年来，中国银行党委认真学习贯彻习近平总书记关于加强优秀年轻干部队伍建设的重要论述，着眼建设新时代全球一流银行，大力发现培养选拔优秀年轻干部。目前，总行党委管理的高管中70后239人，占34%，分别占高管正职的20%、副职的39%；地市级分行行长中70后321人，占56%。从绩效考核和民主测评情况看，年轻干部得到普遍认可。

　　一、大力抓好发现培养，持之以恒育人才。发现培养是加强年轻干部队伍建设的基础。重点做到“五个突出”。一是突出顶层设计。着眼培养100名高管正职、500名高管副职、8000名中层管理者、10000名基层管理者，组织实施“1581工程”。二是突出及时发现。开展专题调研，一大批优秀年轻干部进入组织视野。建立了4000余人外派干部信息库和1600余人、覆盖30多种语言的小语种干部信息库。三是突出政治训练。以党的政治建设为统领，制定全面从严治党34条措施，把对党忠诚作为对年轻干部的第一要求。组织近4000名年轻干部参加集中轮训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。四是突出实践锻炼。出台一系列措施，引导干部到基层和艰苦地区锻炼，注重在吃劲岗位培养干部。今年已选派7名总行部门70后高管，到地市级分行行长岗位任职锻炼。五是突出项目引领。滚动实施着眼培养高管正职的“百人计划”，目前已培训83名70后。同时，着眼培养75后、80后高管副职，实施“远航项目”。

　　二、大力抓好选拔配备，不拘一格用干部。把年轻干部选拔配备工作融入日常、抓在经常。一是树立正确导向。落实国企领导人员“20字”要求，突出政治标准和专业能力，树立“重党性、重品行、重能力、重实干、重实绩、重担当、重廉洁”用人导向。二是坚持事业为上。注重以事择人，把年轻干部放到合适岗位上。比如，针对境外战略重点机构岗位特点，着重选拔配备外语水平好、适应能力强的年轻干部。目前“一带一路”沿线机构一把手中70后占65%，国际金融中心机构领导班子中70后占48%。三是不拘一格使用。打破隐性台阶，不看排名顺序，不搞论资排辈，及时选用经过实践考验的优秀年轻干部。近一年来提拔的高管中70后占60%，包括1名80后。四是注重竞争择优。近两年共开展10批次公开遴选，45名70后优秀年轻干部被提拔为高管。

　　三、大力抓好管理监督，严管厚爱护成长。习近平总书记指出，年轻干部培养，要精耕细作，加强田间管理。银行业职业风险高，对年轻干部更应该坚持从严管理，及时修枝剪叶、驱虫防病。一是落实严格管理措施。制定“50条”措施，大力加强作风建设，着力解决拈轻怕重、不敢担当等问题。实施“五年穿透式”考核，在年度考核基础上，以五年为周期评价干部业绩，引导年轻干部树立正确业绩观，避免短期行为和隐性风险。对年轻干部不搞特殊化，该批评的批评，该问责的问责，该调整岗位的调整岗位。二是真诚关心爱护。经常性开展个别谈话和集体座谈，了解年轻干部思想状态。对异地交流或外派任职的年轻干部，有针对性地帮助解决实际困难。对年轻干部不求全责备，该容错的坚决容错。三是注重典型引领。每年举办“全球青年荟”活动，表彰全行优秀年轻干部，编制《向奋斗者致敬》丛书，广泛宣传先进典型事迹，营造“比学赶帮超”氛围。

 

发挥党的建设优势 

破解“处僵治困”难题 

中国诚通控股集团有限公司党委 

　　党的十八大以来，中国诚通大力推动党的建设与中心工作深度融合，切实发挥党的建设优势，破解“处僵治困”难题，先后完成3户央企、6户央企直属企业和1户地方国企接收托管任务，重组整合困难企业355户，处置债务1009亿元，妥善安置职工1.59万人。

　　一、发挥党的政治建设优势，不折不扣落实中央决策部署 

　　旗帜鲜明讲政治，最根本的是落实“两个坚决维护”，坚决贯彻中央决策部署。中国诚通作为国有资本运营公司试点企业，“处僵治困”任务很重，经营压力、稳定风险很大。集团党委提高政治站位，自觉从服务国家战略、优化国有资本布局的高度来认识这项工作的极端重要性。每次接收困难企业，党委都会同董事会、经理层深入开展务虚研讨，学习中央精神，统一思想认识，消除畏难情绪，做到“凡是上级交办任务无条件全接、不推不挡、坚决执行”，做到“既要听指挥、拉得出，更要冲得上、打得赢”。比如，2016年4月，中国铁物暂停168亿元债券交易，给债市造成很大冲击，导致119家发行人1259亿元债券取消发行。我们实施托管后，一周内完成交接，4个月内帮助化解68亿元公募债兑付危机，达成337亿元金融债务重组协议，成功防止风险外溢。目前，中国铁物已连续22个月实现盈利。

　　二、发挥党的思想建设优势，从伟大思想中寻找破解难题的金钥匙 

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的思想武器和行动指南。集团党委坚持深入反复学、带着问题学、联系实际学，特别是深刻领会总书记关于国企改革发展和党建的重要论述，从中找到破解“处僵治困”难题的科学方法。比如，总书记提出，处置“僵尸企业”要“以退为进”。据此，我们牢固树立“退出也是发展”的理念，该退的坚决退，断臂求生、轻装上阵。接收中国包装公司后，迅速清理退出109户严重亏损和非主业企业，优化资产结构，负债率从80%降至62%，实现回归主业、转型扭亏。比如，总书记提出，对“僵尸企业”要“分类有序处置”。据此，我们坚持做好“三个一批”，经营没效益、产品没市场、扭亏没希望的，清理一批；可整合并入主业板块或同类企业的，重组一批；具备孵化价值、可实现证券化的，发展一批。比如，总书记提出，处置“僵尸企业”要用今天的“小震”化未来的“大震”。据此，我们坚持风险隔离、专业运作，以时间换空间。托管中冶纸业后，首先着力解决146亿元金融债务，化解信用危机，同时妥善分流安置职工8600余人，降低运行成本，避免了企业破产清算，为重组整合赢得空间。

　　三、发挥党的组织建设优势，凝聚“处僵治困”强大力量 

　　越是困难企业，越需要党的声音，越需要党组织发挥作用。我们在“处僵治困”工作中，对每户接收企业都派出工作组，由集团党委成员任组长，坚持推进工作先从党组织入手，解决难题先从党员干部做起。发挥党组织“处僵治困”桥头堡作用，制定《改制重组、破产关闭企业党组织工作流程》，做到党组织在接收托管时提前对接，处置资产、安置员工时提前把关，关闭破产、清理退出时最后撤离。发挥领导干部攻坚克难排头兵作用，坚持“多换思想少换人”，注重调动托管企业原领导班子成员积极性，引导他们带头转变思想、推进改革，集中精力解决历史遗留问题。托管企业98％的原班子成员都继续留任。发挥基层党员稳定人心主心骨作用，成立党员宣讲队，采取干部包支部、党员包职工的方式，一对一做思想政治工作，让广大职工理解、支持、参与改革。

 

突出三个关键环节 压实管党治党责任 

中国能源建设集团有限公司党委 

　　习近平总书记指出，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人。中国能建党委紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，突出体系建设、过程管理和考核评价三个关键环节，把党要管党、全面从严治党落到实处，抓党建促发展，实现了进入世界500强、企业改制、整体上市的“三步走、三跨越”。

　　一、构建责任体系。着眼全覆盖、责任清、任务明，建立完善党建工作责任体系。一是规范三级责任。即集团总部管总，突出顶层设计、战略谋划，防止“上失灵”；直属单位主建，突出承上启下、组织推动，防止“中梗阻”；基层企业主抓，突出基层基础，落地落实，防止“下失控”。一级抓一级，责任全覆盖。二是强化“关键少数”责任。“一肩挑”不是政治待遇而是政治责任。在三级以上企业全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，9家规模较大的二级企业均配备专职副书记，明确书记履行第一责任，专职副书记履行直接责任，明确其他班子成员对分管领域承担党建“第一责任”，夯实“一岗双责”。三是推行任务清单管理。全国国企党建会后，公司党委印发了涵盖顶层设计、责任落实、队伍建设、基层基础等16大类共70项党建任务清单，所属企业每家平均制定58项清单，用具体化的工作清单把党建责任转化为“硬任务”，实行“挂账销号”，确保责任落地、任务落实。

　　二、强化过程管理。持之以恒推动责任落实，抓在日常、融入经常、严在平常。一是加强谋划部署。将党建纳入企业战略规划和三年滚动规划，每年印发党建工作要点。加强制度建设，出台党建制度规范98项。原则上每季度召开一次党建领导小组会，每周召开一次党口部门工作例会，加强工作指导和协调。二是加强日常督导检查。每年在全集团通报各单位党建报告、“两学一做”学习教育、换届选举、专项检查等工作开展情况。每2年开展一次先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰，推动各单位对标先进找差距，举一反三补短板。每年组织开展2-3次党建专题调研检查，推动解决重点难点问题。三是加强信息化建设。开发了覆盖二、三级企业的党建信息系统，构建党务公开、量化考核、信息交互、工作交流和专项工作五大模块，上传各类信息10万多条，基本实现党建工作在线管理、实时跟踪、上下联动、信息共享。

　　三、抓实考核评价。2016年以来，每年开展一次党建工作考核，做到“三个结合”。一是党建评价与业务考核相结合。坚持以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，实行党建与业务工作“双向评价、一票否决”。经营业绩差的，党建考核不能评优；党建工作差的，业绩考核直接降级，确保党建和业务工作同频共振。二是定性分析与定量测评相结合。客观上，很多重要党建工作难以量化，容易量化的又不一定体现党建工作的本质要求。设置日常工作、专项工作、特色工作三大类指标，采取述职评议打分、现场检查打分等方式，进行量化考核。同时，充分听取企管、审计、法律、安全等业务部门意见，结合巡视审计、干部考核、专项检查等工作成果，进行综合分析研判，确保考核结果客观公正。三是激励和约束相结合。考核结果全面公开，通报全集团。对考核好的，给予表彰激励，并作为提拔重用的重要依据；对考核差的，实行绩效扣减、诫勉谈话、问责调整。近3年来，集团党委管理的8名领导人员因落实从严治党责任不力，受到组织处理、纪律处分；对9家考核一般的企业党委书记进行了约谈。今年，在通报考核结果的同时，还通报了考核中发现的6类27个问题，推动问题整改，不断提高党建工作质量。

习近平总书记两年前在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设若干重大理论现实问题，为全面推进世界一流企业建设提供了根本遵循。我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述，扎实抓好中央企业党的建设工作，为培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强政治保证。

2016年10月10日，习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话，站在坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设若干重大理论现实问题。这成为引领新时代国有企业全面推进世界一流企业建设的纲领性文献，具有重大里程碑意义。在全国国企党建会两周年到来之际，我们再次重温这篇重要讲话，回顾两年来国有企业走过的非凡历程，更加深刻感受到讲话蕴含的强大真理力量，更加强烈感受到讲话闪耀的永恒思想光芒。

更加深刻领会习近平总书记关于国有企业“两个基础”重要论述，坚定搞好中央企业的信心和决心

习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。强调国有企业贡献不容否定、作用不可替代，决不能把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了。强调国有企业及其广大党员干部职工是关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。这些重要论述，深刻揭示了国有企业对巩固社会主义制度、夯实党的执政地位的极端重要性，把长期以来我们党关于国有企业“经济基础”重要定位的思想认识，提升到“两个基础”的崭新高度，续写了马克思主义政治经济学的时代篇章。

在建设世界一流企业的伟大征程上，我们要始终铭记习近平总书记“两个基础”重要论述，坚定不移全面深化国企改革，聚焦2020年取得决定性成果这个重要时间节点，尽快在重要领域和关键环节取得实质性突破，更好发挥引领经济改革全局的示范影响作用，让人民群众更多分享到国企改革红利；坚定不移发展壮大国有企业，推进供给侧结构性改革，加快实现国有经济布局结构优化调整，加快突破国家战略急需关键核心技术，为国民经济高质量发展和人民幸福美好生活助力加油。

更加深刻领会习近平总书记关于国有企业强“根”固“魂”重要论述，始终坚定不移听党话跟党走

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。强调国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。强调国有企业和国有资产必须牢牢掌握在党的手中。这些重要论述，赋予国有企业作为国家治理体系重要参与主体的政治地位，深刻揭示了国有企业坚持党的领导、加强党的建设的理论源头和政治逻辑。习近平总书记重要论述带领我们重新找寻到国有企业灵魂根脉所在，催人警醒，更引领航向。

在建设世界一流企业的伟大征程上，我们要始终铭记习近平总书记强“根”固“魂”重要论述，引领中央企业党员干部职工争作思想武装的表率，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装央企，持续推动学习宣传贯彻往实里走、深里走、心里走，筑牢紧跟总书记破浪前行的思想自觉；争作维护核心的表率，牢记央企姓党，当好基本队伍，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”，始终做到“两个坚决维护”；争作让党放心的表率，坚决把落实党中央重大决策、总书记重要指示作为根本政治任务，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央企业始终成为我们党长期执政和应对各种风险挑战最可信赖的依靠力量。

更加深刻领会习近平总书记关于国有企业“两个一以贯之”重要论述，建设中国特色现代国有企业制度

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。强调中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。这些重要论述，深刻揭示了中国特色现代国有企业制度的本质特征，充分体现了公司治理基本规律和国有企业特殊属性的有机统一。发达国家百年来公司治理实践经验和我国国企改革40年艰辛探索证明，国有公司治理结构必须和党领导的中国特色社会主义制度合拍。我们国家党的领导、人民当家作主、依法治国三者结合的政治制度，决定了我国国有企业领导体制必然是党的领导、全心全意依靠工人阶级和公司治理的有机结合，这也是打造基业长青“百年老店”的根本制度保证。

在建设世界一流企业的伟大征程上，我们要始终铭记习近平总书记“两个一以贯之”重要论述，把党领导国家治理体系的宏观治理机制，同国有企业坚持党的领导的微观治理模式更好衔接起来，在融入上下功夫，在结合上花力气，做好中国特色现代国有企业制度这篇大文章。要明确地位，确立国有企业党委（党组）在公司治理结构中的领导作用，把方向、管大局、保落实，其他治理主体自觉维护党委（党组）领导；党委（党组）也要尊重其他治理主体，支持和监督其依法履行职责；要明晰职权，赋予党委（党组）在企业重大决策中的决定权、把关权、监督权，把党的领导组织化、制度化、具体化，确保党的意图贯穿企业改革发展和生产经营全过程；要完善制度，全面落实“党建进章程”、党委（党组）书记和董事长“一肩挑”、党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序，确保党组织在重大决策和重要干部任免上做得了主、说得上话、拍得了板。

更加深刻领会习近平总书记关于国企领导人员“20字标准”重要论述，建设高素质专业化企业家队伍

习近平总书记强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，把这支队伍建好、管好、用好至关重要。强调国企领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。这些重要论述，高度肯定了国有企业领导人员在我们党的干部队伍中的重要地位，升华和发展了新时代培养什么样的国企领导人员、如何培养国企领导人员的规律性认识，也充分体现了习近平总书记对国有企业家队伍的高度信任和充分肯定。

在建设世界一流企业的伟大征程上，我们要始终铭记习近平总书记“20字标准”重要论述，牢牢把住“对党忠诚”这个根本要求，坚持党管干部原则，按照“政治家+企业家”标准，着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家，建设一支政治合格、本领高强、致力于为国有企业建功立业的高素质社会主义企业家队伍。牢牢把住“清正廉洁”这个政治本色，严把人选政治关、廉洁关，德行有问题、廉洁不过关的坚决不用，确保这支队伍始终成为国有资产忠诚卫士。牢牢把住“勇于创新”“治企有方”“兴业有为”这个素质要求，着力提升国有企业家队伍敏锐的市场洞察力、果敢的战略决断力、坚韧的攻坚推进力，弘扬企业家精神，健全激励机制，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为国企领导人员新时代新担当新作为撑腰鼓劲。

更加深刻领会习近平总书记关于国企基层党建“三基建设”重要论述，夯实党在经济领域的执政基础

习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从党的基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫。强调必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，让支部在基层工作中唱主角，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。这些重要论述，深刻揭示了国企基层党建三个核心要素，系统回答了新时代基层党建抓什么、怎么抓这个根本问题。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业基层党组织团结带领广大党员干部职工，为奠定共和国宏基伟业发挥了不可替代的历史性作用。习近平总书记强调基层党建重要地位，不仅继承和弘扬了我们党“支部建在连上”的光荣传统，也为全面加强新时代基层党建确立起新的时代航标。

在建设世界一流企业的伟大征程上，我们要始终铭记习近平总书记“三基建设”重要论述，全面加强国有企业基层党的基本组织基本队伍基本制度建设，提升组织力、突出政治功能，打造坚强战斗堡垒，不断夯实党在经济领域的执政基础。在提升质量上下功夫，以中央企业党建质量提升年为契机，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，推动基层党建质量全面进步、全面过硬；在规范工作上下功夫，注重发挥党支部在基层单位的示范引领作用，大力选树标杆示范党支部，把示范变规范、标杆变标准，不断提升基层党建工作制度化、规范化、标准化水平。在激发活力上下功夫，坚持抓党建从生产出发、抓生产从党建入手，围绕重大项目、重点工程，深入开展党员先锋岗、示范区，引导广大党员把干事创业的精气神提起来，把爱岗敬业的责任心强起来，汇聚推动企业改革发展强劲正能量。

更加深刻领会习近平总书记关于国企党风廉政建设重要论述，推动中央企业全面从严治党向纵深发展

习近平总书记强调，要加强国有企业党风廉政建设和反不廉洁工作，把纪律和规矩挺在前面，确保国有企业健康发展。强调国有企业持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。这些重要论述，深刻揭示了全面从严治党无禁区、全覆盖、零容忍的坚决态度，充分反映了反不廉洁没有特殊、没有例外的坚定决心。

在建设世界一流企业的伟大征程上，我们要始终铭记习近平总书记关于国企党风廉政建设重要论述，重整行装再出发，坚决夺取中央企业党风廉政建设和反不廉洁斗争新胜利。持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，紧紧抓住当前比较突出的形式主义、官僚主义变种反弹问题，打好作风建设持久战。要坚定不移反腐惩贪，继续保持反不廉洁高压态势，紧盯“关键少数”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，紧盯政治不廉洁和经济不廉洁相互交织案件，严肃查处、绝不手软。着力构建长效机制，加快完善中央企业“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，打通企业内部监督体系，健全权力约束机制，强化内部流程控制，推进纪检、巡视、审计、监察“大监督”格局建设，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

更加深刻领会习近平总书记关于抓党建就要抓责任制重要论述，全面压实各级党组织管党治党政治责任

习近平总书记强调，要把抓好党建作为最大的政绩，须臾不可忘记管党治党这个最根本的政治责任。强调抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，用好考核评价这个指挥棒，既报经济账，又报党建账。这些重要论述，深刻揭示了国企党建怎么抓这个重要方法论，明确了新时代压实各级党组织管党治党责任的重要抓手，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想认识论和方法论的高度统一。

在建设世界一流企业的伟大征程上，我们要始终铭记习近平总书记关于抓党建就要抓责任制重要论述，紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，不断压实党建责任，激发党建内生动力，推动各级党组织把党建责任真正抓在手上、扛在肩上。要压实主体责任，推动各级党委（党组）统筹规划党的建设，坚守党建“主阵地”，种好党建“责任田”，全面强化所属基层组织党建工作领导指导。要压实班子责任，每名班子成员都要时刻牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，切实履行好“一岗双责”，确保业务延伸到哪里，党建责任就深入到哪里。要用好考核评价“指挥棒”，持续抓好中央企业党建工作责任制年度考核这个制度化常态化的有形抓手，总结经验、不断完善，推动中央企业党建工作不断强起来。

围绕央企党建功能与特征，提升新时代党建工作质量 

——对加强央企党建的调研思考

柴俊勇  红 庐

2019年01月07日15:18    来源：人民网-中国共产党新闻网

           

习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，是开创国有企业改革发展和党的建设新局面的强大思想武器和行动指南。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支撑和依靠力量。中央企业现有96家，在国民经济命脉中占比超过90%。近年来，中央企业克服全球经济增长乏力、我国经济爬坡过坎的压力等困难，经营业绩连续实现两位数增长，创历史最好水平。2018年1-8月，中央企业营业收入、利润、上交税费同比分别增长10.9%、23.2%、7.6%，为国民经济持续健康发展作出积极贡献。截止目前，中央企业境外资产总规模超过7万亿元，在一带一路的沿线国家承担了3100多个项目。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业、寄厚望于国有企业。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，多次发表重要讲话、作出重要指示、批示；深刻回答了新时代国有企业改革发展与党的建设的重大理论和实践问题。这些重要讲话和指示，涵盖了国有企业地位作用、国有企业改革发展、国有资产监管和国有企业党的建设等诸多方面，形成了一个相互贯通、有机联系、全面系统的科学理论体系。2016年在全国国有企业党的建设工作会议上，总书记对国有企业还要不要、国有企业党的建设还要不要加强、国有企业党的建设目前存在什么问题以及加强党的建设和完善公司治理的关系、建设高素质国有企业领导人员队伍及把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒等方面，作了全面、深刻阐述；对一些长期研讨、争论的重大问题作出了旗帜鲜明的回答，廓清了思想迷雾、澄清了模糊认识、指明了前进方向。

我们必须认真学习、全面贯彻习近平总书记的重要讲话和指示精神，深刻认识新时代提升央企党建工作质量的重要性和紧迫性，认真落实十九大提出的新时代党的建设总要求，围绕央企党建的功能与特征，扎实完成“中央企业党建质量提升年”的各项重点任务，开创全面从严治党新局面，为企业改革发展提供更加坚实的政治保证。

一、紧扣“时代特征、中国特色、央企特点”，提升党建工作质量

学习、贯彻习近平总书记关于国企党建的重要讲话精神，结合对部分央企单位的调研；我们认为，加强新时代的央企党建，必须在“建”字上下功夫，必须紧扣“时代特征、中国特色、央企特点”，提升央企党建工作的质量。

1、提升央企党建工作质量必须符合时代特征

（1）新时代央企党建出现了一些新的变化。首先是党员结构发生了很大变化，突出表现在党员成分的变化上。改革开放以前，党员成分以工人居多；而进入新世纪后，央企吸收了大量高学历高层次（其中包括许多海归）人才，它意味着在央企党员队伍中，知识分子的比例逐步上升。党员结构的新变化，以及央企愈益增强国际竞争力的趋势，必然要求央企党建向“高质量、国际化”方向努力。这就对党务工作者的知识储备和知识结构提出了更高要求。

（2）新时代央企党建的变化，也体现在党建活动方式的变化上。互联网技术和通讯技术的飞速发展，改变了党建活动的传播方式、学习方式。如，以往我们常讲的是“层层传达、区分党内党外”；而现在中央、市委等上级党组织会议精神，通过互联网，即刻就传遍世界。这就要求党建活动的方式要适应信息化时代的变比，凸显时代感。

（3）新时代的央企党建变化，还体现在其外部环境的变化。随着改革开放的深入推进，以及中国国力的增强和国际地位的提升；央企也更多地担负起“走出去”的职责。越来越多的央企承接海外项目，设立海外公司，开展海外业务。不同国家、地区的文化、理念，也会在潜移默化中影响着央企自身的文化建设和价值判断。因而在复杂多变的国际环境下，必须强调央企党建要成为央企文化建设的“压舱石”和“定海神针”。

2、提升央企党建工作质量必须符合中国特色

为什么推进央企改革发展必须全面加强党的领导？这是由央企的中国特色所决定的。央企在国民经济生产领域占有重要地位，它的经济体量大、分量重、数量多。在我国基础设施建设、能源资源保障、国防军工和战略性新兴产业等领域中，中央企业大都集聚于此。因而，央企坚持党的领导必须毫不动摇，央企加强党的建设必须聚精会神；以此强化央企党组织的政治引领作用，才能保证央企坚持稳中求进总基调，认真贯彻落实新发展理念，赢得深入推进供给侧结构性改革等目标、任务的胜利实现。

3、提升央企党建工作质量必须符合央企特点

央企不同于一般企业，有其独具的特征：央企分布范围广，地域跨域大；组织层级多，垂直跨度大；机构健全，贯彻执行力强；央企领导干部政治性强，级别较高，调动频繁，具有丰富的实践经验。 

央企的这些特性决定着它开展党建工作还需充分考虑企业特征，紧扣央企特点，调动央企党务工作者的积极性，夯实基础，扩大影响，将党建工作真正落实到位，充分发挥基层党组织在企业改革发展中的政治引领、凝聚人心作用。

二、提升央企党建工作质量，目前应着力解决好八个关键问题

根据我们的调研，笔者认为，提升央企党建工作质量，目前要着力解决好下列八个关键问题。

1、把党性教育放在首要位置，突出重点抓出实效

党的十八大报告指出，要抓好党性教育这个核心；十九大报告在强调党的政治建设时，号召全党同志尤其是领导干部加强党性锻炼；党中央指明了新时代加强和改进党员教育工作的重点、抓手。对央企来说，尤其应把党性教育放在思想政治建设的首要位置；要区分不同层次、不同对象，突出抓好领导干部这个重点，在党性教育的针对性、实效性上下功夫。

对央企普通党员的党性教育，应立足岗位实践，强调在生产一线践行宗旨、发挥带头作用。央企普通党员大多分布在生产经营一线，他们在岗位上积极发挥模范带头作用，就是党性教育成效的显示终端和落脚点。他们在岗位上忠实履行职责、带头完成任务的过程，也就是践行、锤炼鲜明党性的过程。

我们以国家电网天津滨海供电公司运维检修部配电抢修一班班长、滨海黎明共产党员服务队队长、党的十九大代表张黎明同志为例。张黎明工作30多年来，巡线8万多公里，完成故障抢修作业近2万次；实现技术革新400多项，其中20多项填补电力行业空白；带领党员服务队十年如一日开展学雷锋志愿服务。他先后荣获全国劳动模范、全国优秀共产党员、全国岗位学雷锋标兵、时代楷模等称号。他常说：“这些年，我始终坚守在一线，这既是一个供电员工对平凡岗位的承诺，也是我一个普通党员对理想信念的坚守。”

张黎明同志是央企一线党员在平凡岗位上践行党性的优秀代表。组织普通党员向张黎明这样的优秀党员学习，像他们那样在平凡岗位上践行理想信念宗旨，就是贴切实际的党性教育、富有实效的党性锤炼。

与普通党员不同，对央企领导干部的党性教育，应当标准更高、教育更严。习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上对国企领导人员提出明确要求，“必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。总书记将政治上“对党忠诚”置顶五项要求的首位，这是管总的第一要求与标准；应当放在央企领导干部党性教育、修养的第一位。

抓好央企党性教育，必须突出党员领导干部这个重点，这是由央企的地位所决定的。央企在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业、关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。“为政之要，首在得人”。国企领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。央企又处在市场经济一线、对外开放前沿，企业领导人员管理经营着庞大的国有资产，面临着各种利益诱惑的“围猎”。少数央企党员干部蜕化变质、跌入贪腐泥坑的案例，令人触目惊心！他们严重败坏党组织和央企的形象，给党和人民事业造成巨大损失。沉重的教训从反面给我们敲响警钟，全面从严治党永远在路上。对央企领导干部的党性教育，只能加强 ，一刻也不能放松。尤其要从正反两方面教育、引导央企领导干部，在尖锐复杂的斗争风浪中经受考验，锤炼党性；用习近平新时代中国特色社会主义思想“强筋壮骨”，坚守共产党人的理想信念宗旨，坚决做到讲政治守纪律懂规矩，对党绝对忠诚，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

2、运用新科技多样化手段，增强党建工作时代感与贴近性吸引力

新时代的央企党建工作是一项具有挑战性的工作。一些党务工作者虽然意识到了央企党建的重要性、必要性，但对现代企业制度条件下如何开展党建工作，还没有找到适合新时代特点的有效方法、途径；同时又缺乏必要的创新意识与能力，导致在企业党建中往往只注重外观形象修饰而忽视内在功力建设，只注重抓制度的制定而忽视抓制度的落实。比如，有的单位不惜大把花钱、变着花样在基层建设的外观上下功夫，以为这就是企业良好形象的塑造；而对于新形势下党员、干部思想动态的把握与引导，却缺乏深入了解与对症下药的办法；评价党建工作，仅仅停留在检查开了多少次会、簿册纪录全不全，统计每年搞了“几比”、“几学”和“几抓”、“几结合”。表面上看轰轰烈；实质上针对性不强，内容脱离实际，对党员干部缺乏吸引力，对生产经营也没有多大促进作用。这显然是形式主义、缺乏质量的党建工作，也为广大党员、干部所诟病，必须改进。

新时代的党建工作要做扎实，应当契合时代发展的趋势，增加科技含量，善于借用新科技的多样化手段，使党的活动反映生气勃勃的时代特征。在加大党建投入、完善硬件的基础上，应注重建立新格局、开辟新领域。如，从过去读报纸、念文件、谈体会、办专栏、贴标语等传统形式，扩展为建立党建网站，开发手机APP，通过微信公众号、H5小视频等多种新颖的信息化手段，增强党建工作的时代感和贴近性、吸引力。

据我们调研，国家电网党组在这方面，作了有成效的探索、创新，值得学习、借鉴。针对党员教育管理中存在的工作空间与时间分散、管理手段单一等问题，国家电网探索了“互联网+”的党建新模式，将党建工作由基层党组织向党员个体延伸、由实体空间向虚拟空间延伸；开发了手机APP、支部工作微信公众号等，实现了“三会一课”的实时管理、党建项目的过程管控，以及党员学习的记录查询；有效地规范党组织生活流程、活跃党内政治生活氛围，打造向上向善的党员朋友圈；有力地推动了“两学一做”常态化制度化，提升了党组织的凝聚力与战斗力。

3、借用区域优势，因地制宜探索跨区域党建工作新路径

据调研，随着国企改革的不断深入，企业间并购、重组不断增多，跨区域生产和经营的特征也日益凸显；如何因地制宜开展跨区域党建工作，对于国有企业提升发展质量和效益、做强做优做大具有十分重要的意义。

目前，国有企业对所属的跨区域党组织既有“属地化管理”，也有“垂直管理”，同时还有“属地化管理”与“垂直管理”并存的情况。新形势下，国有企业跨区域党建工作也面临着一些新问题。比如：跨区域党组织的管理关系还不够顺畅，企业党委（党组）和地方党组织在“双重领导”下的权责关系不够清晰、不够对等；地方党组织管理的企业党组织较多，党务工作人员精力有限，党建工作与企业中心工作结合不够紧密；双重管理在实际运作中有“打架”现象，造成不少工作重复布置，增加了基层党组织不必要的负担。

要解决上述问题，我们认为可从以下几方面入手：

一是进一步梳理、厘清国有企业党组织的管理关系。按照习近平总书记在2016年国企党建工作会上的讲话要求，以“三个有利于”的价值判断标准，对现有的“双重管理、属地到省”、“两为主、两协助”方式进行再评估再调整，进一步厘清国有企业党组织和地方党组织的权责关系，促进“党管干部”与党建日常管理深度结合，以达到权责对等、上下联动、步调一致目的。

二是严格落实企业党建工作责任制。按照《中央企业党建工作责任制实施办法》，结合企业实际和跨区域党建工作特点，探索制定落实党建工作责任制实施细则和考核评价办法，构建一种”明确责任、履行责任、考核责任、追究责任”的责任闭环体系。

三是逐步建立国有企业内部巡视巡察机制。构建“职责明确、责任清晰、标准具体、追责有据”的巡视工作责任体系，强化政治巡视，确保对企业多区域的巡视巡察监督全覆盖、无盲区。

四是加强对新时代国有企业党建新问题的研究、探索。如，加强混合所有制企业党建工作和国有企业境外党建工作的研究，探索解决新问题的新办法、新路径，确保党建工作紧紧围绕和服务中心，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。

4、严格“三基夲”，用制度建设保障基层组织、基层队伍建设规范有效

习近平总书记指出：“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”

要正确认识基本组织、基本队伍和基本制度在企业中的定位与关系。党的基层组织是党的组织细胞，是党全部工作和战斗力的基础，是党在企业中的战斗堡垒。基层队伍不仅是党在企业的执政骨干力量，也是企业改革发展的中坚力量。而基层组织和基层队伍的建设，都离不开基本制度建设作保障。

要健全党的基本组织体系，将党的组织建在基层，建在企业车间、项目生产一线，在各级企业设置专门党务机构，持续优化组织结构，实现党的基层组织在企业全覆盖。

要加强基本队伍建设，认真选优配强党的基层组织领导班子和“一把手”，做到班子健全、结构合理、分工明确。各级企业管理层要配备专职副书记，党务机构要配齐配强专职党务工作人员。加强对党务干部的培养和使用，打通党务和业务干部流转通道。企业党建工作经费要不折不扣列入年度财务预算，严禁企业在党建经费上“做文章”。要进一步加强基夲队伍思想政治建设，把学习放在首位，在学习中加强党性修养，不断提高这支队伍的思想政治素质。

要加强党的基本制度建设，完善党内选举、“三会一课”等党内组织生活制度，完善党务公开、定期谈心谈话等党内监督制度，完善党费收缴管理、走访慰问困难党员等党内管理服务制度。健全党风廉政和安全生产“党政同责、一岗双责”、“三重一大”集体决策等组织保障制度。提高制度的执行力，党员干部要带头执行、落实制度。要真正依靠制度发挥党组织作用，而决不能“换一任领导就换一套做法”，要用体制机制保证党建工作的连续性和一贯性。

中国商飞集团党委在这方面创造了成功经验，可供借鉴。2017年，具有自主知识产权的国产C919大型客机首飞成功，开启了我国民用航空产业发展新篇章。商飞集团在总结成功经验时，特别指出“党建工作的制度保障力是一条重要经验”。

据我们调研，商飞集团公司党委以党章为根本遵循，先后制定了100多项党建工作制度，形成较为完善的党建制度体系，推动党组织发挥作用制度化、具体化。一是立起“四梁八柱”。公司在已有制度体系的基础上，出台了党建工作“1+9”制度。结合实际制定《关于推进全面从严治党的实施意见》，配套出台《关于进一步加强“五型”领导班子建设的实施细则》等9项制度，“立柱架梁”形成体系。二是党建责任落地。公司以党建责任制为抓手，不断完善抓书记、书记抓，抓班子、班子抓的党建工作格局。着力健全党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，2016年明确所属单位党委书记党建工作考核结果占工作业绩考核的70%。同时，亮出权责清单，明确了党委权力清单42项、经营班子权力清单31项，党员及党员领导干部行为负面清单80项。用制度指出边界、划出底线，确保飞机飞行安全、资产运营安全、干部创业安全，打造“廉洁商飞”；正是用党建制度的力量，保障了基层党组织的凝聚力、战斗力；为国产大飞机圆梦蓝天插上了腾飞的翅膀。

5、多策并举，抓紧培养选拔、提高党务干部队伍素质刻不容缓

据我们调查，目前一些央企单位的党务干部队伍建设，存在“人才断层”、素质不高、能力不强等问题；多策并举，抓紧培养选拔党务人才、下力气提高这支队伍素质，实属当务之急。

调查发现，目前仍有一些企业未按文件规定的比例配备党务、政工干部，存在着党政“一肩挑”现象。而“一肩挑”的领导往往因为行政工作忙，难以将主要精力放在抓党建上，无形中使党组织书记一职变成了“后勤”书记、“救火”书记。在有的“一肩挑”单位，党建工作得不到应有重视和支持，存在书记角色模糊，在其位未必谋其政的现象。同时，在一些单位，党务人员岗位长期得不到公正评价，不能匹配相应的待遇，造成党务工作队伍不稳、青黄不接、后继乏人，“人才断层”现象严重。此外，在一些企业，现有的党务干部队存在年龄偏大等问题，一些专职党务工作者知识结构单一，不懂业务，往往习惯于”上级怎么布置我就怎么干”，对于创造性地开展工作思路不宽、办法不多。还有的企业把待安置人员及素质不高、能力不强者硬往党务队伍里“塞”，造成党务工作队伍的数量、素质都不能适应新时代的发展要求。对此，亟需多策并举地去解决。

要多角度培养选拔党务工作者，切实保证这支队伍的质量。首先应拓宽选人的途径，选拔群众基础较好、业务能力也较强的干部担任党组织书记职务，从干部配备上保证生产与党建两不误、两手硬。还应及时选拔新生力量，通过不断增加新鲜血液，改善、优化党务工作队伍结构，推动党建工作更有活力地扎实开展。

其次，要加大对党务工作者的培训力度，多形式、多途径地加强对党务工作人员进行习近平新时代中国特色社会主义思想的理论教育和履职能力培养。要加强岗位培训，提高党务工作者的履职能力，尤其要提高他们的领导能力、决策能力和组织协调能力，善于运用马克思主义的思想方法、工作方法去发现和解决问题。还要组织轮岗交流，这是培养复合型管理人才、提升党务人员素质的有效途径。通过党务系统内部、党务工作人员与生产经营管理人员之间的轮岗交流，既有利于党务干部的培养、提高，也有利于党务工作者与生产经营管理者之间取长补短，更有利于使“两手抓、两手都要硬”的方针在企业落到实处。

再次，要建立科学的党建绩效评价体系。国企基层党建工作的绩效，需要通过一套科学合理的评价体系进行评定。企业应根据自身实际，建立一整套科学合理的评价体系，通过引入激励机制、奖惩制度等，对基层党组织的工作绩效进行客观评定，打通党务工作者的职业提升通道。同时要建立基夲的物质保障制度，落实党务工作人员与经营人员同职级同待遇，保障党建工作必要的活动经费；充分调动、激发党务工作人员积极性、创造性，建设起一支自身素质过硬的党务工作者队伍。

6、强化党支部政治功能，在融入中心里发挥“群众核心、党员学校、攻坚堡垒”作用

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出，“要让支部成为团结群众的核心 、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。中央最近颁发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，对党支部工作作出全面规范，要求强化支部的政治功能，全面提升支部的组织力。条例对国企党支部建设，也作出了十分明确的规定，是我们做好新时代央企党支部工作的基夲遵循。

党支部是党的最基层一级组织，党支部工作的状况最终决定党组织工作的成效。在国有企业，党支部工作的状况直接关系到党委（党组）的领导作用能不能真正落实。实践证明，党支部建设什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局，什么时候就大有作为；什么时候游离中心、偏离大局，什么时候就难有作为。党支部建设只有围绕中心、服务中心、融入中心，才能找准定位、把握方向、凸显价值。

首先要加强组织建设。要将支部建在基层，建在队站，进一步优化组织结构，实现党组织全覆盖。第二要选优配强党支部班子。做到班子健全，结构合理，分工明确。配强支部书记，压实主体责任。第三要强化政治功能。充分发挥基层党支部联系群众的桥梁和纽带作用，关心群众、服务群众、团结凝聚群众，筑牢党执政的群众基础。第四要促进企业发展。支部工作要贴紧中心、贴近实际，将党建工作与改革发展有机统一、与业务工作深度融合并相互促进。用党组织的政治优势，为企业的创新发展提供坚强保障。

据我们的调研，在攻坚克难，扎实加强基层党建，把党建融入企业的创新发展方面，中国航天科技集团党委创造了成功经验，值得学习、推广。十八大以来，航天科技集团始终坚持党的领导不动摇，推动党建工作与中心任务深度融合，为圆满完成载人航天、月球探测、北斗导航等重大工程任务提供了坚强保证。

该集团党委紧紧围绕业务发展，着力在三方面夯实基层党建。一是打造“生力军”。坚持党管干部、党管人才原则，注重在科研创新管理一线、重大工程项目一线发现、培养和选拔企业领导人员和技术领军人才，对优秀型号骨干压担子、扶上马、送一程。大力实施“双培养”工程，把党员队伍打造成为企业最优秀的人力资源。目前，载人工程等重大项目团队中，党员比例超过70%，35岁以下技术骨干超过50%，比美、俄分别年轻10岁、20岁；400多名型号总设计师、总指挥中，党员占到近90%。二是助力“主战场”。坚持“哪里有型号任务，党组织就建到哪里，型号队伍走到哪里，党的工作就跟进到哪里”，在组建型号试验队伍的同时，组建临时党委，开展“党员身份亮出来、工作质量干出来、先锋形象树起来”活动，对党员实行目标管理和积分管理，开展党员创新实践活动，在型号试验各环节做到了“关键岗位有党员、重点攻关有党员、危急时刻有党员”。三是把牢“生命线”。针对航天系统职工普遍年纪轻、学历高、思想活、压力大的情况，党组织把思想政治工作作为“生命线”工程，用共同理想鼓舞人，用合理待遇稳定人，用真诚关心凝聚人。企业领导人员带头联车间、进班组，与基层员工面对面沟通交流，把思想政治工作延伸到靶场、延伸到家庭，前方后方一起做。正是依靠党支部、党员在一线的战斗堡垒和先锋模范作用，凝聚起团队敢打敢拼敢赢取的精气神。中国航天人攻克了几百项航天重大关键技术，宇航发射频次和成功率不断攀升，从上个世纪末的年均发射5、6次，到现在每年发射超过20次，与美俄航天强国并驾齐驱。

7、全心全意依靠工人阶级，在推进改革发展中用好“群众路线”传家宝

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是党领导中国特色社会主义事业不断前进的传家宝。国有企业践行群众路线，既是巩固党的执政基础的基本要求、传统优势，也是推进企业自身改革发展的重要法宝。

习近平总书记在同全国劳动模范代表座谈时强调，“坚持和发展中国特色社会主义，必须全心全意依靠工人阶级、巩固工人阶级的领导阶级地位，充分发挥工人阶级的主力军作用。”国有企业是产业工人最集中的地方，国企职工是党执政最可靠的政治基础。国企党组织在推进企业改革发展中，必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众观点，始终坚持工人阶级主人翁地位。

群众工作优势是国有企业政治优势的重要构成，群众力量是国企发展的最强力量。追溯我国国企的发展史，就是一部发动群众、依靠群众创业创新的历史。大庆油田的开发、青藏铁路的建设、铁人精神的提炼、鞍钢宪法的制定……；这一系列物质、精神与制度成果，哪一样不是职工群众的伟大创造与智慧结晶！实践反复证明，只有践行群众路线、依靠职工群众，国企才能干大事、干成事。国企的改革、发展，才有不断前行的力量源泉。

据我们的调研，中国华电集团党组在推进企业改革发展中，坚持把群众路线作为改革路线图的坐标，充分发动、依靠职工，凝聚群众的力量、才智，统筹协调推进改革，取得了明显成效。他们辩证地处理好顶层设计与摸着石头过河的关系，既善于集中群众意见形成系统的顶层设计整体推进；又敢于在基层群众的成功实践中汲取经验，大胆探索“点”上的率先突破 ，用“点”上的先行先试，为面上的改革拓宽路子。他们善于把改革的力度、发展的速度与群众的可承受度有机统一起来。对于那些方向明、见效快、群众拥护的改革举措，抓紧推进不拖延。而对于一时拿不准、需要进一步研究论证的；则稳扎稳打，不急于求成，注重听取群众意见，多向群众、向实践问计策，以求得改革的最大共识与最佳时机。此外，凡建立每一项新制度，都经过周密论证，经群众实践的检验，证明是成熟可行的，才予以颁布实施；尔后再宣布废除原有制度。由于华电党组织充分地相信群众、依靠群众，有力、有序地推动了企业的改革与发展，成效显著。

8、围绕生产经营抓实党建，把“战斗堡垒、先锋模范”量化到项目党建中

抓好央企基层党建，一定要坚持实际、实用、实效的原则。要以扩大影响力、增强凝聚力、提高战斗力为目的，紧紧围绕企业发展、强化管理、提高效益、团结协作等方面，扎扎实实开展；在攻坚克难的央企一线，尤其要突出抓好项目党建。

在央企生产一线，要适应高度分散、流动性强、野外作业、环境艰苦的特点，满足现场施工节奏快、效率高的要求，必须把确保项目工期、安全、质量、效益作为工作的出发点和落脚点，作为检验项目党建工作成效的主要标准；有针对性地开展安全质量、责任成本和效益意识的教育，不断增强职工的现场意识，切实加强和改进现场宣传思想工作，为工程项目建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

据调研，国家电网上海公司在这方面探索了成功的经验。他们坚持党建引领，形成了围绕重点项目创建临时党支部的工作机制。他们提出，哪里有工程，哪里就有党组织，哪里有困难，哪里就有党员干部。他们叫响了“把电网铁军的先锋旗帜，在急难险重任务中树起来”的口号，让党旗在攻坚克难的阵地上高高飘扬。

例如，2018年为了完成架空线入地工程这一重点项目，国家电网上海公司各供电分公司建立了“架空线入地工程临时党支部”，党支部下设“规划前期党小组”、“技术管理党小组”、“建设物资党小组”、“安全监督党小组”、“客户服务党小组”和“综合保障党小组”。同时对临时党支部职责和党员责任区落实到位，张榜公布，接受群众监督。

除了临时党支部，公司党组织还将主题活动融入项目管理、安全生产中去，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用细化、量化到项目工期、安全、质量、效益、技术、文明施工和精神文明建设之中。通过各临时党支部之间、党员岗位之间开展劳动竞赛，不断推动党建主题活动的深入开展。围绕施工生产，组织开展“党员责任区”、“党员承诺书”等形式多样的活动。合理设置、及时调整党员分布，做到“关键岗位有党员领着，关键工序有党员盯着，关键环节有党员把着，关键时刻有党员撑着”；做到高起点、高标准、严要求，做到安全施工，文明施工；真正将党建工作与生产经营融为一体，以党建为引领，为企业发展保驾护航。

综上所述，当前，大型央企所承担的改革、发展任务十分繁重，面临的形势也非常严峻。当此之际加强企业党建，一定要着力解决好上述八个关键性问题，及时总结经验，补足短板，不断探索创新，才能真正发挥好央企党建工作“根”和“魂”的作用。

我们必须深刻认识到，搞好国有企业不仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题，一定要始终保持战略定力、坚定信心决心，坚持把自己的事情办好，切实发挥好中央企业“稳定器”“压舱石”的作用。我们要以强烈的责任感、使命感，全面推进央企党建工作高质量发展，以保障企业不断提高全球竞争力和抗风险能力，持续打造国际合作竞争新优势，为我国形成全面开放新格局作出央企的新贡献。

（夲文作者系国家行政学院兼职教授、上海法学家企业家联谊会会长，国家电网上海红庐智库）