南平市城乡规划局2006年工作总结及2007年工作思路

    

      一、2006年主要工作

今年以来，我局工作在市委、市政府的正确领导下，在省厅业务主管部门的关心指导下，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地这一使命课题，服务于做大做强“一点一线一重心”这一主题，按照年初制定的工作目标，着力提高工作效率和质量，较好地完成了各项工作任务。

（一）进一步完善规划编制框架体系，做好前期规划储备工作

通过前几年的努力，在先后编制完成了《南平市域城镇体系规划》、《南平市城市总体规划》（调整）、《南平市分区规划》、《“十一五”南平城镇体系建设规划》、《“十一五”南平城市建设规划》以及规划区范围内的一系列控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、专项规划的基础上，今年，我局本着规划先行的工作原则，争取规划编制经费227万元，组织编制了《南平市综合交通体系规划》、《南平洋坑工业园控规》、《江南新区工业区规划总图》、《南平大横分区控规》、《江南新区新农村修规》、《“十一五”南平中心城市住房建设规划》等6个规划。目前，除了《江南新区新农村修规》和《南平市综合交通体系规划》正在编制外，其余4个项目均已通过专家评审，其中《南平洋坑工业园控规》、《南平大横分区控规》已报批。至此，南平中心城区和江南新区控制性详细规划覆盖率达100%，从而进一步完善了我市城市规划框架体系，为我市经济社会发展较完整地提供了规划储备。

    此外，为更好地落实“一点一线一重心”的闽北经济发展的战略部署，闽北经济开发区规划分局组织完成了开发区概念性规划的修订和审定；组织编制了闽北产业集中区总体规划并已完成规划评审稿，原则通过专家评审；组织编制了童游组团8平方公里范围的控制性详细规划，现已完成控制性详细规划的初步方案，待进一步修改后，提交专家评审；完成了林产工贸园区的控制性详细规划的编制和规划技术评审，目前规划已进入报批阶段；根据省厅要求，20平方公里的闽北经济开发区总体规划也已编制完成,并原则通过专家评审。闽北经济开发区上述各项规划的相继编制完成，对加快闽北产业集中区建设步伐，促进招商引资将起到积极的推动作用。

（二）进一步创新规划服务，严格依法行政

1、实行一个窗口对外、一条龙服务。今年初，我局作为首批入驻南平市建设管理服务中心的11个部门之一，局领导高度重视规划报建窗口的设立工作，专门召开班子成员会议，研究入驻中心的人员和工作方案，对窗口工作人员进行了优化配置。同时对局内各业务科室实行整合互补，采取统一收件、统一发件、统一退件、AB角办证审批等措施，保证规划报建窗口能够优质高效地提供规划服务。如规划报建窗口在受理南平南线电缆公司在塔下村十八行建设项目申报建设用地规划许可证时，企业第一次提供的地形图用地界线标识不清，又没有委托设计单位设计建设项目总平面图，窗口工作人员给予耐心细致的解释（按照常规办理建设用地规划许可证时必须附有总平面设计图），并提供了有关办证咨询服务。可过了半个多月，该企业办事人第二次到窗口要求受理办证时，还是把原第一次申报的材料拿来，企业办事人员讲了很多困难和原因，主要是和塔下村村民的征地事宜没有谈妥，要求我们先予受理办证，这样他们可一边办证、一边与村里谈征地事宜，建设项目总平面图等以后再补办。根据这一特殊情况，为了服务好工业项目，窗口人员及时向局里领导汇报，得到局领导的支持。4月11日窗口受理后，4月12日就把办好的建设用地规划许可证和红线图送到企业办事人手里，为企业发展争取了时间。全年，规划报建窗口共受理建设单位和群众申报规划行政许可443项，核发规划行政许可决定405项，办理退件手续29项，有效办结率达91%，按时办结率达98%。在这些受理工作中认真做到一次性告知，严格执行一事一单的受理工作程序；并为企业、群众提供咨询服务300多人次，没有出现违反工作制度的人和事。今年第二季度该窗口被中心评选为“红旗窗口”，窗口负责人在第二季度和第三季度中都被评选为“服务之星”。

2、继续推进职能转变和管理创新。至2003年底，我局已全面完成审批制度改革任务。今年，又着重做了以下几件事：首先对规划行政许可项目进行清理整合，将其归纳为“一书两证”三个大项、七个小项的行政许可审批。其次简化办事环节，对工业项目继续免办建设项目《选址意见书》，由过去的三大环节合并为二个环节；对一般建设项目由五个审批环节，合并为三个环节。第三，缩短办事时限，工业企业项目办理《建设用地规划许可证》（含总平图审查）仅3个工作日，办理《建设工程规划许可证》（含建筑设计方案审查）仅1个工作日，两项审批时限比原缩短13个工作日；对所有建设项目的规划验收时限由原来的10个工作日缩短为5个工作日；第四，规划行政许可的审批签发由局长委托分管副局长签字，遇特殊情况请示一把手后签发。第五，为进一步推进闽北产业集中区和江南新区的发展，今年5、6月经市委编办批准，相继成立了闽北经济开发区规划分局和江南新区分局，从而将规划审批服务延伸到基层。通过以上的创新，大大提高了办事效率。全年，为工业企业办理各类建设项目规划行政许可103件，全部都在承诺时限内办结，有的还提前办结时限，为此，得到大多数企业的好评。

    3、坚持政务公开、民主决策。一是继续以市政府政务公开栏、社会规划宣传公示栏、局业务工作公示栏、规划展示厅、机关内部竞赛公示栏、新闻媒体、在文化广场咨询以及政务信息网等多种形式，将城市重大规划、小区详细规划、专项规划、总平面方案、建筑方案以及建设项目审批流程、审批情况等予以公示，加大规划工作的透明度。仅南平跨江大桥方案就先后在各种媒体公示3次，收集意见建议329条。二是在内务公开方面，坚持每季度将局领导电话费、局接待费、车辆使用费等在局三楼公开栏予以公开，接受群众监督。对局内部涉及人事任免、经费开支等重大事项一律召开局务会由班子集体研究决定，而后再张榜公示。三是进一步完善了电子政务硬件设施，预计明年即可实现办公自动化。四是在规划审批方面，坚持按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则，对一般项目审批则坚持每半月召开一次联审会，集体讨论研究决定；遇重大项目审批，一般提交市城建联席会议研究，避免规划失误和审批时的暗箱操作。

    4、加强规划管理与监督，严格依法行政。一是规划审批严格执行《城市规划法》和《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，以及《南平市城市规划管理技术规定》，建设项目审批实行“一书两证”审批及项目联审会议制度。2006年共办理《选址意见书》67件，选址面积为360万平方米；办理《建设用地规划许可证》165件，用地面积540万平方米，审查建设用地总平面图97份；办理《建设工程规划许可证》117件，总建筑面积为64万平方米，审查26个建设项目建筑设计方案，对103个规划建设项目进行规划验线把关，完成51个项目规划验收；办理了5宗招拍挂土地前期规划手续，拟定了城市土地出让、转让方案，提出规划设计条件。二是对项目批后管理，坚持批后跟踪管理制度，建立了定项目，定人员，定时间等一系列跟踪管理体系，保证各类建设按规划有序进行。对违法建设，坚持《城市规划管理巡查监察制度》，即实行五定、三及时、一抽查（五定——定岗、定时、定人、定范围、定路线；三及时——对违法建设发现通知停工及时、现场调查及时、现场取证及时；一抽查——大队领导随机抽查队员工作情况，作为考核队员工作实绩的主要依据）。全年现场制止和拆除违法建设43起，面积1258平方米，依法作出行政处罚决定11件。三是做好行政复议和行政应诉工作。今年受理县（市）申请行政复议案件2件，均按照《行政复议法》规定的时效，及时作出复议决定；行政应诉2件（吴正达案和黄长金案，均诉我局行政不作为），法院一审裁定我局在黄长金一案中不存在不作为，在吴正达一案中要求我局作出具体行政行为，目前我局正在履行法院裁决，作出具体行政行为。

5、深入开展城乡规划效能监察工作。根据建设部、监察部召开的城乡规划效能监察电视电话会议精神和《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，以及省建设厅、监察厅提出的贯彻落实意见，我市各级高度重视，把规划效能监察作为促进城乡规划事业健康发展的重大举措来抓，我局牵头成立了由主要领导任组长的领导小组，制定工作计划，定期召开领导小组会议，并于5月份组织召开全市城乡规划效能监察工作会议。会上要求各级建设、规划主管部门与监察机关要相互支持与配合，充分发挥各自的职能优势，履行好各自的职责，以形成合力，保证城乡规划效能监察取得实效。另派专人参加部里举办的培训班，提高城乡规划效能监察专职人员的业务水平。按照城乡规划效能监察工作安排，9月份开展经营性房地产项目容积率专项检查，对我市辖区内2003年以来办理的经营性房地产项目进行一一排查，发现其中33个项目涉及容积率变更，属开发商擅自改变规划设计条件、提高容积率的有3项，对此，责成有关单位进行严肃查处。

6、多形式宣传城市规划。为了使城市规划能够转化为领导者的意志，能够让市民认同，从而顺利实施，我局在做好规划公示工作的同时，还通过以下方式进行宣传：一是由专人每月编发2期《南平城市规划简讯》，向市民通报规划工作动态、介绍规划编制情况等；二是编排城市规划宣传栏7期，在宣传栏上宣传城市规划的法律法规及有关政策；三是利用4月1日《城市规划法》实施纪念日和“12·4”法制宣传日开展规划咨询和规划展示活动，并向市民发放宣传材料；四是在省市报刊、简报上刊登规划信息120余篇，在政务网、互联网上开辟南平城市规划网站，便于社会各界了解规划。

（三）进一步强化责任意识，认真完成市委、市政府下达的各项任务

对市委、市政府年初下达的各项工作任务，局里高度重视，召开专题会议，经过认真分析研究，最后将各项工作任务分解落实到各科室，确定责任人，与年底绩效考评挂钩，强化责任，使各项任务如期完成。

1、重点工程抓实抓好。跨江大桥建设项目是今年市委、市政府城建为民办实事项目之一，根据市政府安排，我局负责该项目的规划设计工作。目前已完成初步设计审查和批复、完成了施工图设计，已组织施工图审查，并已向市建设局提供审查后加盖审核章的施工图6套，目前该项目正进行工程招标。在组织该项目进行施工图审查过程中，局项目负责人不辞劳苦，多方联系审查公司，经过筛选，最后确定由具有资深桥梁设计、审查能力的西南交大下属审查公司负责审查，使得该项目（造价近亿元）在短短两个月内完成施工图审查。在我局负责的另一重点工程成功路项目，全线外业工作基本完成，已签订工程勘察合同、初步设计和施工图设计合同，初步设计本月可提交并组织审查；成功路工业园第一期区段的征地范围协议已签订，并已开工建设；目前全线已完成投资873万元。

2、项目工作有力推动。为完成好市政府下达的招商引资任务，激发大家投身创业竞赛的积极性和创造性，今年与往年一样，制定出“四比四竞赛”创业活动评比办法和招商引资、宣传报道单项评比办法，以奖励先进激励后进。全年此项工作成效明显，共完成招商引资项目6个，其中新企4个，总投资2700万元，注册资金1300万元；老企1个，总投资500万元，新增注册资金200万元；续建项目1个，实际利用外资47.2万美元，超额完成全年招商引资任务。此外，作为“四个一百”参赛单位，局里将此项工作当作重要工作来抓，专门成立局项目办，负责“四个一百”项目进展情况的落实。今年我局申报“四个一百”项目8.8个，其中有5项开工项目完成年度建设进度目标，0.5项在建项目完成年度建设进度目标。

3、挂村服务农民满意。2006年我局挂点村仍是南山镇前坑村。为切实做好挂村服务工作，扶持和指导该村村财增长、村民增收，我局将挂村服务工作作为机关效能绩效考评的重要内容之一，定科室、定专人负责挂村服务具体工作，并制定与挂点村互动联动工作方案；帮助挂点村开展村级组织建设，发展2名党员，培养3名入党积极分子，走访、慰问生活困难党员，召开党员座谈会，听取党员意见建议，并给党员们上党课；积极指导该村进行村容村貌的整治，免费为其200米长、3米宽的水泥路面建设提供规划设计、测量服务，并筹措6万元资金铺设水泥路面及建设垃圾处理池；此外，还帮助该村转移30名劳动力进城务工。

4、新农村规划稳步开展。在推进绿色腹地社会主义新农村建设过程中，我局从本局职能出发，积极主动组织编制规划区范围内行政村规划。今年着重组织编制完成江南新区10个中心村（行政村）规划，使江南新区范围内新村规划覆盖率达90%，用地面积达212公顷。在今年“6.4”灾后重建家园工作中，我局主动融入，多次派员深入受灾一线，义务为灾民重建、新村选址提供规划技术服务，并带领规划设计人员免费为顺昌的6个受灾村编制新村规划。

    5、认真办理人大建议、政协提案以及领导批办件和群众来信。今年，我局承办市人大代表建议4件，其中独办件3件，分办件1件，4件建议的办理均在规定时间内答复完毕，代表满意率为100%；另外，我局还协助市政府办办理1件“关于改善中心区城市人居环境的建议案”，协助延平区办理建议1件。市政协委员提案今年共承办6件，帮助延平区办理3件。在办理过程中，我局主动组织召开“两见面三结合”座谈会，加强与委员的交流沟通，办理结果委员们均表示满意，同时受到市政协陈慧珠副主席的好评。另外，全年共收到市领导批办件24件，除1件正在办理外，其余已全部答复，批办件回复率达95.8%；收到投诉和信访件36件，除1件正在办理外，其余均以当面、电话或书面答复等形式一一给予回复，群众来信回复率达97.2%。

（四）进一步提高队伍素质，塑造城市规划新形象

1、深刻反思，打造一支清正廉洁的规划管理队伍。局建立了教育、预防和监督并重的预防腐败体系，制定了《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，各科室及下属单位负责人与局主要领导签定廉政责任书，定期组织机关人员收看反腐倡廉警示片，坚持以身边的事教育身边的人。按照上级党委、政府和省建设厅的部署，我局把治理商业贿赂作为今年党风廉政建设的重要内容来抓。先后成立了领导小组，制定实施方案，公布投诉电话和投诉信箱，定期组织机关人员学习有关治理商业贿赂的文件精神，提高思想认识，筑起一道反商业贿赂的坚固的思想防线。同时要求大家边学边查，边查边改，做到“常在河边走，却能不湿鞋”。但规划部门作为城市规划的龙头，尤其南平中心城区发展空间小，建筑密度大，在规划编制、规划管理审批的具体工作中，牵涉到方方面面的利益，属腐败易发和多发部门。今年10月12日，局长赵超就因经济问题被市纪检会立案审查。通过此事，大家进行深刻反思，就如何正确运用好手中的自由裁量权以及如何做好领导与一般人员间双向述职述廉问题展开讨论。大家一致认为，凡事一定要坚持集体领导，坚持民主集中制原则，坚持以人民利益为重，时刻牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，要给规划审批多加几把锁，把审批权交给制度和程序；在实际工作中，要进一步完善决策程序，实行阳光操作，要严格依法行政，同时加强对规划项目审批原始材料的管理。只有这样，才能在公众心目中塑造出清正廉洁、执政为民的规划队伍形象。

2、效能建设与行风评议多头并举，打造一支务实高效的规划管理队伍。一是今年继续聘请来自社会各界的8名人士作为我局机关效能建设和行风评议工作的监督员，广泛征求意见和接受监督。二是机关人员继续开展机关效能绩效考评，考评结果与当年评优评先、奖金分配挂钩，同时记入档案，作为今后岗位交流、任免使用的依据。三是规划报建窗口积极参加市效能办组织的“创十佳科室”活动，建立一整套完整的优质服务措施，力争在年末评比中取得好成绩。四是今年3月，响应市里号召，局领导在全市工业经济会议上作出服务企业承诺，并于4月份向全社会再次郑重作出7条服务承诺，并且做到有诺必践。五是将行风建设与效能建设相结合，以效能促行风。先后两次邀请行风监督员、局聘行评代表到局里座谈，听取他们对我局行风建设工作的意见建议，并于11月底召开规划系统行评大会，会上首先由各县级市（区）规划局领导以及我局领导就本局行风建设工作作汇报，再请行评代表组代表对规划系统行风建设工作进行评议，收到良好效果。六是将行风建设与精神文明建设相结合，在机关中开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，开展创文明单位、创“十佳科室”、创“五好家庭”等活动，积极派员参加市直机关社会主义荣辱观演讲比赛，在机关中营造出风正气顺的工作氛围。

3、学习与工作并重，打造一支思想与业务水平双过硬的规划管理队伍。注重学习，打造学习型机关是近几年我局努力的方向。首先是制定开展创建学习型机关活动方案和理论学习计划，不断强化机关人员思想素质。规定每周三下午集中学习、辅导，学习内容包括“三个代表”重要思想、党的十六届六中全会精神、《江泽民文选》、市委第三次党代会精神和社会主义荣辱观教育等等。其次是选派53人次参加市直有关部门举办的各类讲座、培训班，如公务员电子政务培训、《公务员法》知识培训、行政规范性文件制作培训、行政执法培训等。通过学习和培训，进一步提高机关人员的政治素质和业务水平，开阔视野，拓展思路，为更好地服务我市经济社会发展打下坚实理论基础。第三，鼓励干部职工参加自学考试、函授等，拓宽法律知识面和业务知识面。

二、存在问题

一是违法建设仍时有发生，有的业主受利益驱使在建设中擅自更改图纸、扩大面积等；二是由于经费、人员等原因，致使违法建设查处力度不够，一些居民、特别是城乡结合部的居民利用公休时间突出违章搭盖现象严重；三是江南新区农民建房问题迟迟得不到理顺，给农民造成诸多不便，同时也影响江南规划分局工作的开展；四是闽北经济开发区规划分局和江南新区规划分局机构设立至今已半年余，除闽北分局局长到位外，其余人员均未配齐，在一定程度上影响两个分局工作的正常开展；五是由于办公经费不足，使得规划管理信息系统配置迟迟不到位，网上审批的设想一时难以实现。

三、2007年工作思路

以三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届五中、六中全会以及上级规划建设工作会议精神，按照全面建设和谐社会发展的要求，以打造海峡西岸经济区绿色腹地为己任，切实履行规划行政职能，不断增强依法行政能力；围绕加快“一点一线一重心”发展，完善老城区功能，全力支持新区开发建设和产业集中区规划建设；强化规划监督，努力提高规划执法水平。

按照这个指导思想，2007年我局的工作思路是：

1、全面深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，以科学发展观为统领，以加强规划行政能力建设为主线，高度重视并切实加强干部队伍的学习教育，着力提高我局干部队伍思想政治素质、服务意识和责任意识，进一步推进我局的机关效能建设和行风建设，树立规划新形象。

2、继续完善和强化听证、公示、咨询工作，最广泛地听取各届人士意见；加大规划编制步伐，进一步实现规划超前和规划储备，及时调整规划，实现滚动发展；强化对各县（市、区）的规划指导，努力提高各县（市、区）规划队伍素质。

3、树立以人为本、秩序为重、预防为主、效能为先的科学监管观，加大对规划实施的管理力度和对违法建设的查处力度，切实维护规划的严肃性。

4、紧紧围绕市委、市政府提出的“东拓西扩”和“一点一线一中心”的发展目标，积极为闽北产业集中区和江南新区项目建设提供规划服务。 

5、按照“规划指导、基础先行”的原则，发挥城市规划的引导作用，努力把储备项目落到规划图上；创造亲商环境，继续为客商提供优质规划服务。

    6、切实抓好党风廉政建设和治理商业贿赂工作，进一步深化城乡规划效能监察工作。

    7、继续加大规划宣传力度，增强市民规划意识，努力将规划成果转化为领导意志；加快规划管理信息化建设步伐。

 

 

 

南平市城乡规划局

二〇〇七年元月四日