加强调查研究改变“假、长、空”不良文风

调查研究是人大开展监督的最基本手段，作为调查研究最终成果的调查报告也必然成为人大常委会日常工作中最常见、最普及、使用最多、份量最重的一种文种，因此，调查报告的行文，直接体现人大整体的文风。最近中共中央发出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中一项主要内容就是要切实改进文风。作为基层人大机关要想改变那种“假、长、空、套”的不良文风，就必须从改进人大调查研究做起，以求真务实的调查研究，来清除现有劣质文风之垢。

一、全面深入调查研究着力体现“真”文风。文章写得真不真，关键就是看调查深不深、广不广、细不细、透不透。调查必须深入。要广泛调查，深入了解，尽力搜集和挖掘所调研课题的相关素材。在日常工作中我们经常可以看到这样的情景：或是到乡不进村，进村不入户，听干部汇报，看现成材料；或是走马观花、蜻蜓点水，雨过地皮湿，了解表面信息；或是先入为主，带着框框找事例、凑数字；或是“被调研”，只看一些示范点、样板间……不能全面了解与调研课题相关联的情况和信息，从而导致写出来的调查报告要么片面，事实问题掌握不全；要么肤浅，关键核心没有抓住。只有主动深入到问题前沿、深入到生产一线、深入到群众面前，才能真正了解实际情况。只有面对面、手拉手地与群众零距离接触，群众才愿意说真话、道实情，才能真正抓住制约发展的“结”、基层工作的“忧”、群众闹心的“难”。调查必须细致。调查的根本目的就是发现问题，调查是一件辛苦的事，如何从各种事件、现象的表面，抓住要点，直击要害，关键就是要细致开展调查研究。要多听、多看、多了解，坚决杜绝选点片面性、被安排，应尽量选择好中差、大中小、快与慢、远与近等多种类型考察点，到现场要观察平时材料里看不见的内容，既要能看到现场“令人振奋”的东西，也要能看出“破绽”，真正做到该看的必看、该问的必问，该了解的必了解，该发现的必发现。调查必须客观。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，一件事从不同角度不同层面看会有不同结论。搞调查要全面客观，注重从历史与现实、内部与外部、领导与群众、点与面的有机结合中去把握情况，避免以偏概全，从而得出全面客观正确的结论。调查研究一定要从客观实际出发，不能带着事先定的调子下去，而要坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上。对调查了解到的真实情况和各种问题，要坚持实事求是，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。要采取明查与暗访相结合，明查侧重求证，暗访侧重核查。只有多搞“自选动作”、多做“潜行暗访”、多看“没有准备的地方”，近距离了解群众的态度和看法，到群众中核实实际情况，才能真正做到去伪存真。只有这样，撰写出的调查报告才能全面客观完整的体现调查的内容，才能做到总体情况真、个别事例真、存在问题真。 

二、周密安排调查研究着力体现“精”文风。选好切入点是做好调研的前提，就像写文章首先要列出中心思想和提纲一样，有一个好的中心思想和提纲，文章写来自然“下笔如有神”，搞好调查研究更是如此。只有选准调查的切入点，做足调查的准备工作，调查才能出成果、出好成果、出精成果，撰写的调查报告也自然精准、精神、精彩。首先选题要精心。调研要解决什么问题，必须在动手做调查研究之前先弄清楚。我们的工作中，需要解决的具体问题很多，哪个最急，哪个到了非解决不可的时候，哪个有可能得到很好的解决，就确定哪一个。确定选题不要大而无当，不要离我们的具体工作太远。选题决定着调查研究的发展方向和社会价值。要突出重点，站在宏观的角度去分析微观的情况，抓住那些能够“牵一发而动全身”的主要矛盾和重点问题进行调研。把握时代脉膊，抓住前沿问题，选择关系全局、影响长远的大事难题，对倾向性、苗头性问题进行调研。围绕群众关注的热点、难点、焦点开展调研，提出解决问题的办法。抓住领导关注关心、思考最多的问题和抓得最紧的工作开展调研，这样形成的调查报告才会为领导决策所用，才会促进问题的解决，推动工作的开展。

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三、客观总结调查研究着力体现“实”文风。调查是基础，研究则是关键。随着调查工作的不断深入和掌握情况的不断丰厚，调查就转入到研究这一环节，即对调查情况进行汇总整理。撰写调查报告，是调查研究的核心环节，必须实事求是、深剖细挖，既要客观的阐述现状，又要准确的找出问题，还要合理的提出建议。一是问题要靠实。从多次的调查中我们不难发现，随着经济社会的不断发展和改革进入到攻坚克难的阶段，我们所开展的调研课题所涉及的问题必定会层出不穷。如果将调查出的问题全部写进调查报告，一方面篇幅不允许，更重要的是造成眉毛胡子一把抓，到头来一个问题也解决不了。我们唯有从众多问题中选出当前急需解决的问题、当前有可能解决的问题。哪怕一篇调查报告只提出一个问题，但只要这个问题可以得到解决，调查的目的就达到了。这就需要我们对所有的问题作进一步梳理，紧密结合工作实际，认真总结分析，抓住亟待解决的矛盾，排除一般次要的矛盾，暂缓暂时无解的矛盾；可提可不提的问题不提，拿不准的问题不提，在本区域内无法解决的问题不提，针对性不强的问题不提。对提出的问题，要反复进行分析，确保问题贴实际，易解决。二是建议要好落实。针对问题提出建议和意见是写好人大调研报告的重点，提建议要从实际出发，既要符合党的方针政策和国家法律、法规，又要符合区域实际和民意。一方面要让人看了建议措施后知道怎样去做，如何操作，起到引导推动工作的作用。否则，那些泛泛而谈、空话连篇的建议措施，会让人有一种老虎吃天，无从着手，到头来再深入的调查也是白搭。另一方面，提出的建议不能好高骛远、理想化，建议提了一大堆，就是不着调、不切实际，更不能按个人喜好、从维护个人私利方面提出建议。要真正本着为人民谋利、为人民建言的角度提出具有政策性、法律性、科学性和可操作性的好建议，这样的建议政府才会信服，群众才会信任。三是行文要平实。文贵在言简意赅。有的文章，长篇大论，信息量却很小，往往内容注水。“删繁就简三秋树，抽丝剥茧见真容”。我们必须不断改进文风，尽量去繁就简。尽可能用简洁准确、平实质朴的语言，确切地表达报告的思想内容，尽量不用生僻的词、模棱两可的词、自己叫不准的词，决不叠床架屋地堆砌艳词丽句。只有坚持从群众中来，从实践中来，让我们的文章接上地气，用平实的语言反映事物的本来面目，实事求是，不夸大成绩，不掩饰问题，不故作高深，要有感而发、深入浅出、明白通俗，这样的文章才是真正有生命力的。

四、创新开展调查研究着力体现“新”文风。“文情不厌新”，重在出新。如果调查研究是把别人调查过的东西拿出来炒冷饭，老调重弹，旧戏重做，认识不了新情况，发现不了新问题，这样的调查不搞也罢。因此我们的调查研究要致力反映新情况、研究新问题、总结新经验、提出新思路。一方面调查方式要创新。我们通常的调查形式大都是开一两个座谈会、看三四个现场、了解五六个人、收七八份情况汇报，再多无非就是随机多抽一两个点、搞一些问卷调查，这样就可以回办公室撰写调查报告了。现如今是一个信息大爆炸的时代，特别是网络发展迅猛，微博、论坛等交流平台形式多样，足不出户便可即时知晓天下大事。因此，要让我们的调查有新发现，就要用好这些新平台，通过门户老秘网、政务微博等开展意见征集、民意调查、互动交流，及时了解新情况，发现新问题，这样的调查报告才能与时俱进，真正为领导决策提供参考。另一方面调查理念要更新。新观念是潮流，新观念更是方向。开展调研的目的是指导和改进工作，一个没有新观念的调查报告何谈指导和改进工作。所以我们就要大胆解放思想，努力突破思维定势，及时掌握经济社会发展中的新思想、新知识、新理念，从而用以开展调查研究，这样我们的调查才能先人一步，高人一着，所提建议才具有战略眼光、才具有前瞻性。作者：黄艳

人大工作涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设各个方面，因此人大机关干部要博学和专攻，既要广泛了解科学、文化、经济、哲学、社会等等各方面的知识，又要加强对人大制度相关知识、法律法规以及各处室对应的职能所需知识的学习。各方面知识的丰富，可以开拓视野，有助思考问题更加深入，旁征博引之下，写出来的文章就会漂亮。他强调，要善于思考，努力提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。文稿起草之前，要进行充分的思考，占有充分的、翔实的材料，做到心中有数；要进行深入的分析，总结该项工作的成功经验、存在问题、需要改进的地方，思考解决问题的方法。他还指出，要把开展调查研究作为一种常态化的工作，主动地经常地走出机关，深入基层、深入群众，了解实际情况，倾听群众意见，充分占有和分析第一手材料，深入群众，不仅能更好地了解社情民意，也能从群众那里学习到生活的智慧和具有浓郁生活气息的语言，使文稿更贴近生活，更生动活泼，更符合实际情况，才能更好地反映群众的心声，更好地推进问题的解决。

如果将调查出的问题全部写进调查报告，一方面篇幅不允许，更重要的是造成眉毛胡子一把抓，到头来一个问题也解决不了。我们唯有从众多问题中选出当前急需解决的问题、当前有可能解决的问题。