南平市粮食局2006年工作总结

   2006年是全面贯彻实施《南平市国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》和《福建省粮食流通和行业发展第十一个五年规划》的开局之年，也是关键的一年。为了开好局，起好步，我局认真贯彻省、市经济工作会议精神，紧紧围绕社会主义新农村建设，坚持改革和发展，坚持用科学发展观指导粮食经济工作，较好地完成各项工作任务,确保了南平粮食安全。先后被国家粮食局授予“全国国有粮食企业改革工作先进单位”,中共南平市委市直机关工委授予“先进基层党组织”光荣称号。

一、2006年工作情况

――粮食收购主渠道作用凸现。截止12月底，全市累计收购粮食××××万吨，其中国有粮食企业收购×××万吨(订单收购×××万吨)，占收购总量的××%，主渠道作用凸现。2006年为了切实抓好粮食收购工作，尽可能多的掌握粮源，搞活粮食经营，维护农民的利益，我局坚持在夏、秋粮登场前适时召开各县（市）粮食局长、购销公司经理联席会，研判市场粮价态势，商榷各县（市、区）粮食收购挂牌价，有效规避了粮食收购价格的大起大落，确保了我市早、中、晚稻粮食收购市场的平稳有序，调动了农民卖粮的积极性。与此同时，各级粮食部门，积极主动配合有关部门及时足额将粮食“直补”款××××万元发放到售粮农民手中，未发生执行粮食收购有关政策失误或拖欠售粮款（或直补款）而被售粮农户投诉事件。

――储备粮管理上新台阶。一是储备粮轮换。2006年地方储备粮规模×××××吨，计划轮换×××××吨，占全市储备粮规模的46.1%。各县（市）粮食局严格按照储粮轮换管理办法，抓住早、中、晚稻收购期间市场粮价相对平稳的有利时机，适时组织轮换。截止12月末，全市已累计完成2006年度粮食储备轮换×××××吨，占全年轮换计划的100%。二是储粮监管。以组织和开展好两个检查为工作切入点，强化储备粮管理。首先根据省局关于做好《2006年春季粮油实物库存清查和安全大普查工作的通知》（闽粮调（2006）72号）要求，我局于4月10－30日组织开展自查。全市春季粮油大普查共组织抽调335人，对我市各类不同性质储粮品质、管理制度、仓储设施维护等情况进行全面检查。检查结果表明，全市粮食库存实物与账卡基本相符（账实差19吨系浦城报损耗所致），未发现虚库短少问题，粮情较稳定。其次严格按照《福建省粮食局转发国家粮食局关于开展2006年全国粮食库存检查工作的通知》（闽粮检（2006）191号）及《福建省粮食局关于做好2006年全省粮食库存检查复查阶段工作的通知》（闽粮电（2006）22号）精神，及时成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关科室同志为成员的粮食库存检查小组。经过全市粮食系统广大员工的共同努力，按时保质保量完成我市粮食库存检查工作。

――粮食风险基金足额到位。截止12月末全市地方自筹粮食风险基金累计落实到位××××万元，占全年地方自筹规模××××万元的××％。其中光泽多到位××万元，到位率×××××并做到专款专用，专户管理。

――粮食购销企业实现扭亏增盈。截止12月末，全市粮食购销企业销售收入×××××万元，实现利润×××万元，连续3年实现盈利，顺利完成省上下达粮食购销企业扭亏增盈目标。主要措施：一是着力抓好粮食订单收购工作。各县市粮食局在夏、秋市场粮价上扬不利情况下，通过多渠道经营及优质服务，千方百计地做好粮食订单收购工作，掌握充裕粮源，为企业搞活粮食经营打下坚实的物资基础；二是抓住早、中、晚稻登场入库市场粮价看好的有利时机，结合储粮轮换，开展即购即销，及时回笼资金；三是充分利用粮食仓储设施，在完成县市级储备任务的同时积极争取增加代储业务，努力提高资产使用效率，增加粮食企业收入；四是加强企业内部管理，企业财务费用同比减支××万元，减幅××%；五是积极抓好粮食购销企业新增财务挂账的清理和剥离工作，使企业轻装上阵，参与市场粮食购销经营

――粮食财务挂账顺利剥离。全力抓好粮食购销企业新增财务挂账的清理和剥离工作，至9月上旬全市已完成政策性粮食财务挂账从企业剥离上划到粮食行政管理部门的工作。据统计，全市已剥离上划到粮食行政管理部门贷款挂账共计××××万元（其中：1998年6月1日后新发生的政策性粮食财务贷款挂账×××××万元）。长期困扰国有粮企的“老账”问题，得到有效解决，减轻了粮食企业历史包袱，为企业轻装上阵参与市场竞争创造了条件。

――深化创业竞赛活动，提前超额完成招商引资任务。2006年市委、市政府下达我局招商引资任务：项目实际投资1500万元，项目注册资金750万元。在全局干部职工及市属粮企的共同努力下，截止12月底，共引进落实新企项目8个（其中外资新企项目1个），项目实际投资完成3419万元，占任务的228 %，项目注册资金完成3119万元，占任务的416 %，实际利用外资300万美元，招商引资工作成效显著。

――加强粮食流通监督检查，规范粮食市场管理。为了切实履行好《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门依法行使对市场粮食流通进行监督检查和管理新的职能，各县（市）粮食局克服人员、编制、经费不足等困难，因地制宜的依法组织开展工作：或“借船出海”，积极与工商部门密切配合组织开展粮食监督检查；或对粮食经纪人采取挂靠委托收购，组织督查队到收购现场督查；或紧紧盯住影响本地粮食贸易、加工、酿酒、饲料等重点企业，有的放矢进行重点督查。即重点查处和打击无照经营、欺行霸市、掺杂使假、以次充好、以劣充优，不执行国家粮油质量标准等违规违法行为。据不完全统计，2006年全市共查处违规经营48起，翻晒处理高水份、高杂质粮×××吨。值得一提的是，各县（市）粮食局在行使粮食监督检查的执法中，始终坚持以引导、说服教育为主，行政处罚为辅，正确把握执法原则，真正做到方圆有度，至今未发生一起行政诉讼案例，粮食部门干部职工依法行政意识明显增强。

――治理粮油“餐桌污染”工作力度加大。我市各地粮食部门认真履行职责，主动把粮食质量卫生检查工作与治理粮油“餐桌污染”工作有机结合一起抓。坚持围绕“强化管理，治理源头，确保安全”这个主题，努力抓好粮食生产和粮食经营卫生质量监督，“餐桌污染”治理工作目标责任落实，粮食质量卫生检查制度健全。各县（市）粮食局每月坚持检查一次，市局坚持每季度组织抽查一次。截至12月底，全市已完成273家（次）企业，534批（次）产品的检查任务，粮油卫生质量抽查合格率达到99.4%，系统内粮油加工企业产品，卫生指标均达到了国家有关标准要求。储备粮品质检测制度得到有效贯彻落实，至12月底已完成××万吨储备粮品质监测任务。同时，各地还加强了陈化粮审批和报备案制度，全市认定具有陈化粮购买资格的企业3家，并对其陈化粮生产经营实行全程跟综管理。此外我市粮油检测体系初具规模，顺昌、浦城、建阳、邵武及市局已先后建立粮食检测中心，彻底解决了我市粮油检测能力不足的问题。

――积极开展社会粮食供需平衡调查。根据省粮食局关于开展社会粮食供需平衡调查工作通知要求，各县（市、区）粮食局于2006年1月下旬对2005年全市社会粮食供需平衡进行调查，经过参调人员历时三个月的艰辛工作，克服了人员少、时间紧、任务重、经费不足等困难，按时保质保量完成调查任务。

――切实抓好粮食流通统计工作。顺利完成对2005年度的全市社会粮食统计年报汇编上报工作，按月对储备粮及其年限和轮换进度进行统计跟踪检查，调查城乡家庭粮食收支存和转化用粮企业购、销、存情况，客观分析全市社会粮食供需平衡总量、结构和动态情况，为领导决策提供依据。认真做好粮食市场安全预警和监控工作，积极开展市场粮情动态分析，及时把握全市粮食市场价格动态，并根据市场运行特点，开展统计分析。做好统计与市场监测的日常管理和基础工作。开展价格监测人员监测培训，努力提高统计人员素质。

――粮食产销协作得到进一步加强。一是积极组织我市18个国有与非国有粮食购销、加工、贸易客商共计39人，参加2006年度全省粮食产销区粮食购销洽谈会，意向签约粮食购销总量×××万吨（其中：稻谷××万吨，大米××万吨，小麦×万吨），签约客户涉及省内福、厦、漳、泉、莆等地17家不同经济类型的企业。二是成功组织我市37家不同经济类型粮食企业，参加“第二届七省粮食产销协作福建洽谈会”，并与黑龙江、吉林、河南、山东、安徽、江西六个粮食主产省及省内沿海销区的粮食企业签订粮食购销合同××万吨,同比增加××万吨，签约品种有稻谷、优质米、小麦、玉米等。通过粮食产销协作，调剂我市粮食产销品种余缺，有力推动了我市粮食生产持续稳定发展。三是为了进一步加强和繁荣省际边贸粮食产销合作，2006年9月22日我市与浙、赣、皖毗邻八市粮食局签订了《闽浙赣皖四省九市加强粮食工作交流与合作备忘录》，为“引粮入闽”构筑了又一顺畅通道。

――全力抓好粮食产业集群发展。一是认真开展粮食产业集群工作调研，制定我市粮食产业集群发展实施方案。2006年3月6日至9日，我局即组织抽调有关科室人员，深入建瓯黄花山酿酒有限公司，浦成县旭禾米业、东升米业有限公司，建阳市金鹿饲料有限公司、富林食品有限公司，武夷味精有限公司，邵武邵晶面粉有限公司，光泽三禾米业有限公司等，就发展粮食产业集群进行专题调研，并在深入调研基础上，结合我市粮食工作的实际制定了《南平市粮食局关于加快粮食产业集群发展的实施细则》，并撰写了《充分发挥闽北粮食优势，做大做强粮食产业集群》调研论文，提出了加快发展闽北粮食产业集群工作思路。二是确定了帮扶重点，着力抓好“五大系列，十大企业”粮食产业集群的发展。即根据南平市粮食食品加工产业现有生产布局，将粮食产业集群划分为“五大系列”（即大米、面粉、米粉、饲料、酿酒与味精），并从这五大系列中筛选出十大企业作为龙头（即南平市恒大米业有限公司、蓝湖食品有限公司，邵武邵晶面粉有限公司、华龙饲料有限公司、建阳市金鹿饲料有限公司、富林食品有限公司、武夷味精有限公司、建瓯黄花山酒业有限公司、建阳武夷酒业有限公司，浦城旭禾米业有限公司）进行重点帮扶，藉以带动中小企业的同步发展，初见成效。据不完全统计，2006年全市规模以上粮食加工产业完成工业产值9.7亿元，大米产量13.5万吨，面粉产量3.8万吨，米制品产量1万吨，酿酒产量4.9万吨，饲料产量12万吨，味精产量3.5万吨，增幅较大的是大米和面粉，分别增长6%和5%。此外，粮食龙头企业南平蓝湖食品有限公司新建三条日产30吨米粉生产线已建成投产；浦城旭禾米业公司，在去年完成日产150吨大米生产后，2006年上半年延伸发展大米小包装和精装、饲料加工项目，目前已完成安装试产；邵武邵晶面粉公司去年底在漳州博览会上与台商签订1000吨，挂面出口，截止11月底履约完成1000吨，实现面粉转化增值；南平市津丰食品有限公司投资1200万元，新建一条年产5万吨玉米淀粉生产线厂房于今年5月破土动工，目前已完成厂房、办公楼工程建设，进入设备安装阶段；建阳市富林食品有限公司投资360万元，新建一条排粉生产线，厂房已开始动工兴建；邵武华龙饲料有限公司新上一条年产10万吨的饲料生产线；建阳武夷味精有限公司年新增2.5万吨味精生产能力项目竣工投产，综合利用味精废水生产复合肥总投资1亿元项目正在实施。

――情系驻闽部队，确保军粮供给。首先，加强军粮供应管理和军供站（店）建设。根据国家军粮办、省粮食局对军粮供应工作提出的“质量优先、服务优质、制度科学、设备完备”的精神和要求，认真抓好军供站（店）的规范化建设。一是要求各县（市）军供站（店），无论军供量大小、驻地部队的多少，都必须在军供站（店）墙面醒目处张贴国家军粮办下发的《服务承诺》和《服务规范》，并公布联系电话和监督电话，便于部队购粮人员的监督和联系；二是全市共投入9万元资金装饰整修军供站（店）门面，使军供站（店）的店容店貌有了很大的改观。三是加强职业道德教育。认真组织军供人员学习《军粮供应服务公约》，并结合工作实际，把《军粮供应服务公约》贯彻落实到实际工作中去，努力提高军供服务质量，较好地展示了新时期军供人员的优质服务风范。其次，落实军供站（店）质量第一责任人制度，严把粮油质量关。为了确保军供粮油质量，各地军供站（店）负责人严把军供粮油的采购质量关，军粮（油）采购坚持“一批一检一报告”制度，并严格使用大米专用袋。截止12月底，全市军供量×××吨，其中：大米×××吨，面粉×××吨，食油×××吨。未发生因粮油质量问题引起的投诉事件，真正让驻地部队官兵吃上放心粮、面、油。第三，积极开展优质服务，努力丰富部队粮油供应品种。针对南平市辖区内驻军多驻守在偏僻山区，生活条件艰苦的实际情况，各地军供站（店）情系驻闽部队，想部队之所想，帮部队之所需，千方和百计地组织采购精制米、面复制品及其他日用商品，满足部队的品种串换。据不完全统计，2006年全市共开展粮油品种串换×××吨，既方便了部队的采购，改善部队生活，也提高了各军供站（店）的经济效益，实现“双赢”，受到了驻地部队的好评。

――全力抓好中心粮库建设。一是市本级中心库建设进展顺利。延平区大横镇大横村十八丘市本级中心库（规划用地50亩，拟建库容20000吨，项目总投资2200万元），三通一平工程于2006年3月正式动工，工程招标价235.14万元，截止12月底，已完成土石方机械开挖近27万方，占总土石方开挖量30万方的90%，完成建设投资190万元，占工程招标价的81%，预计到2007年1月底可完成三通一平工程，目前已进入粮库设计及建设招标阶段。二是各县（市）中心粮库建设工作有突破。如建瓯市粮食局为解决粮食仓库不足问题，2006年加大中心粮库建设力度，重新整合资产，采取“以地换库”、“以库换库”、“共同联建”等方式，全力抓好市中心粮库建设。成立了中心粮库建设领导小组和办事机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办事人员入住建库工地，现场办公，中心粮库建设进展顺利，预计2007年底，总投资   1500万元，仓容2.5万吨新建中心粮库可交付使用。

――扎实推进社会主义新农村建设。粮食工作的基础在农业，主要对象是农民，服务和推助新农村建设不仅是粮食部门义不容辞的职责，也是粮食企业做大做强的发展机遇。基此，2006年我局立足发挥粮食部门优势，努力助推闽北新农村建设，重点抓好挂点服务乡（镇）新农村建设。一是全力抓好粮食订单收购和粮食“直补”工作，把惠农政策落到实处，确保了我市农民增收。二是加强市场监管，努力营造稳定、公平、公开、顺畅的粮食市场环境，有效防止损农坑农现象发生。根据《粮食流通管理条例》，认真履行粮食行政管理部门新增五项职能。即：依法实施全社会粮食流通监督检查；实施全社会粮食收购行政许可；承担全社会粮食流通统计工作；实施对粮食市场情况监测，建立预警机制；认定陈化粮购买资格，建立粮食销售出库质量检验制度。各级粮食部门跳出只管国有粮食企业的狭小圈子，主动承担起管理全社会粮食流通的职责。在粮食收购市场上，积极发挥粮食行业协会的作用，努力提高农村粮食经纪人的组织化程度，充分发挥其走村串户方便农民售粮的优势，规范其收购行为，防止损农、坑农现象发生。在粮食销售市场上，加大对粮食及其制品加工、销售的质量监督，治理好“餐桌污染”，努力做到“为耕者谋利，为食者造福”。三是加强粮食产后管理，帮助农民实施科学储粮。鉴于闽北农村传统储粮方式落后，储粮损耗严重。2006年我市国有粮食购销公司、储备库，发挥仓房设施，储粮手段先进的优势，结合粮食收购工作，一方面免费向农户推介先进储粮方法，减少农户储粮损耗；另一方面，通过开办“粮食银行”代农户储粮，以米面制品串换原粮等方法，既方便农户又拓展业务，实现“双赢”。 四是大力发展农村粮食流通中介服务组织。全市除顺昌、政和、松溪三县外，其余7个县（市、区）相继成立了旨在为粮食生产者、经营者提供服务的粮食行业协会。努力提高农村粮食经纪人队伍的组织化程度，加强对他们的培训，及时为他们提供粮食市场行情信息，充分发挥农村粮食经纪人的中介作用，搞活农村粮食流通。据统计全市现已发展粮食经纪人3000多人。五是为新农村建设帮扶挂点乡镇发展粮食生产提供（或搭建）产前、产中、产后系列优质服务和粮食产业经营发展平台。大力鼓励和引导农民发展再生稻、优质稻生产，全力帮扶挂点乡（镇）抓好1000亩超级稻示范基地建设，大力发展无公害稻谷的种植。积极扶持镇龙头企业――浦城仙阳东升米业公司做大做强，帮助指导其更新加工设备，扩大生产规模，优化生产环境，开展稻谷的精深加工，争创品牌，拓宽销售渠道，使其年加工量和销售量均有较大幅度增加。

――以创建“平安单位”活动为载体，努力构建和谐社会。一是切实抓好综合治理工作。2006年我局社会综合治理工作认真贯彻执行“谁主管、谁负责”的综治工作基本方针，坚持以开展创建“平安单位”活动为契机，把抓好机关社会治安综合治理工作纳入我局精神文明建设之中，长抓不懈，为机关三个文明建设的健康发展，营造了一个安全稳定、文明祥和的良好发展环境，机关综治工作取得初步成效，连续多年被延平区授予“社会治安综合治理工作先进单位”。二是加强对市本级粮食企业安全生产工作的监管，建立和完善安全生产责任制，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，签订安全工作责任书，明确各级法人代表为安全工作的第一责任人，落实企业开展安全工作月自查制度，坚持开展不定期抽查监督，发现隐患及时督促整改，确保全年安全生产无事故。三是认真做好来信来访和矛盾纠纷排查化解工作。近年来，随着粮企改革力度的加大，粮食部门分流待岗人员逐年增多，职工思想波动较大。基此，2006年我们在继续抓好帮扶下岗职工再就业工作的同时，认真做好干部职工的来信来访和矛盾纠纷排查工作，并针对他们在粮改过程中产生的困惑和矛盾，以高度的政治责任感和使命感，从群众的利益出发，正确处理好群众来信来访，强化领导责任，建立领导分工负责制，信访工作落实到位、到人，真正做到信访工作有人抓，信访事项有人管，同时通过开展深入细致的思想工作，引导来信来访的干部职工，正确对待改革中利益关系的调整，争取他们的理解和支持，从而稳定了干部职工的思想情绪，化解了矛盾。如2006年我局想下岗职工之所想，急下岗职工之所急，帮下岗职工之所需，千方百计帮助延平区滨江中路651号5号楼、8号楼、9号楼16户粮食部门下岗职工解决房改遗留问题，为打造“平安南平”，构建和谐社会作出应有贡献。四是积极参与社会公益活动。2006年组织机关干部职工无偿献血35人次，献血8000毫升，超额完成市里下达的献血任务，树立了粮食部门新形象；积极开展文化扶贫活动，任购6000多元党报党刊捐献给特困企业和贫困山村，被市委宣传部授予“文化扶贫先进单位”；情系灾区群众，积极发动机关干部参与捐款捐物济困活动，据统计2006年机关干部职工捐款捐物近万元。

――围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，扎实推进粮食部门党建工作。一是充分发挥“两个作用”。市属各党支部和党员在各自岗位上充分发挥战斗堡垒和先模作用，特别是在“6.22”特大洪涝灾害面前，机关党员干部坚持24小时值班，坚守岗位半个月，尽职尽职，向党组织交上一份满意答卷。二是积极开展第四轮创建活动。局党委及时成立了开展第四轮“创建党建工作先进单位活动”领导小组，制定了《关于开展第四轮创建党建工作先进单位活动的意见》，确保创建工作做到有领导、有组织、有计划、有落实地开展。三是认真开展治理商业贿赂专项工作。根据市委和省粮食局对治理商业贿赂专项工作部署安排，局党委、纪委高度重视，就开展治理商业贿赂工作进行专题研究，成立了市局开展治理商业贿赂专项工作领导小组，局主要领导任组长，下设办公室负责专项治理日常工作。同时制定了《南平市粮食局开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，提出用半年时间分三个阶段，重点从粮食购销和储备粮轮换，工程建设和企业承包租赁，办公用品采购和企业物资采购，粮食收购资格行政许可和粮食监督检查四个方面抓好专项治理工作。2006年6月10日，市粮食局召开粮食部门治理商业贿赂专项工作动员大会，对粮食系统开展治理商业贿赂专项工作做了具体安排部署。在宣传发动阶段，邀请市检察院同志宣讲如何预防职务犯罪。此外市局还就如何开展治理商业贿赂专项工作专题到各县（市）调研，并形成课题报省局。在自查自纠阶段，制定了《关于认真做好局机关及市属单位治理商业贿赂自查自纠工作的通知》开展了自查自纠登记工作。11月份对南平军粮供站、南平粮食物业管理站、南平市粮食购销公司等单位开展了重点检查。

二、存在问题

――自然灾害影响较大。受5月份的“珍珠”台风、6月份持续大雨、暴雨以及“碧利斯”、“桑美”台风等自然灾害影响，各地粮食仓库及相关设施损失严重，由于受财力匮乏的制约，各地维修进度较慢，对粮食安全储存造成一定影响。

――挂账剥离不彻底。主要是由于种种原因，顺昌县在组织清理粮食购销企业1998年6月1日以来新发生的粮食财务挂账工作中，仍有粮食亏损贷款本金1181万元，累计发生利息624万元，合计1805万元，没有认定为政策性亏损贷款挂账，故无法按有关文件要求，将上述亏损贷款挂帐剥离到粮食行政主管部门管理，造成该县粮食购销企业不堪重负。

――国有粮食企业改革后的遗留问题亟待解决。主要是“老人”问题矛盾比较突出，由于企业优良资产已变现，劣质资产变现困难，预留资金不到位，有些县市还存在拖欠职工解除劳动关系经济补偿金，特别是一些特困企业离退休职工医保及未参加房改的下岗职工一次性住房补贴等问题，长期得不到妥善解决。

――粮食监管职能弱化。《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门新的职能，但由于各级粮食行政管理部门受到编制和人员、经费的限制，对全社会粮食流通统计、市场监管、粮食行政执法、行政复议的力量薄弱，使这些新的职能履行受到一定影响。