履行党风廉政建设主体责任报告

今年以来，我老秘网县深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市纪委全会暨反不廉洁工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，坚持履行党风廉政主体责任，把党风廉政建设融入全县经济社会发展的整体布局之中，实现反腐倡廉建设与经济发展同步推进、相互促进、协调互动，为推动全县经济社会平稳较快发展，提供了有力保障。

一、始终坚持领导带头，把责任抓在手上

推进党风廉政建设，党委是领导主体，也是落实主体。县委积极发挥领导者、执行者、推动者作用，促进全县党风廉政建设持续深入开展，取得实效。

（一）党委班子统筹布局。县委主动适应党要管党、从严治党新常态，把党风廉政建设摆在首要位置。今年，县委常委会专题研究党风廉政建设工作6次，做到有事必议、有议必决、有决必行。研究制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》、《关于切实履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的通知》等，把主体责任落实纳入经济社会发展总体布局，列入综合绩效考评和领导班子、领导干部年度考核范围，同部署、同落实、同检查、同考核。及时合并调整党风廉政建设责任制工作领导小组，明确职责任务，督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管，形成“县委主体责任、书记第一责任、班子成员一岗双责、纪委监督责任、乡镇部门具体责任”的强大合力。在纪委监督同级党委的工作中，县委始终高度重视，以最坚决的态度和最开明的胸襟欢迎监督、接受监督、支持监督，与县纪委一起谋划，一起研究同级监督工作。

（二）党委（党组）书记率先垂范。县委主要领导作为全县党风廉政建设的第一责任人，对落实主体责任多次强调，端正党风要从县领导做起，必须人人严以律己、率先垂范，如有违规违纪、失职渎职的一律从严追究。要求党委（党组）书记抓党风廉政建设要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到守土有责、守土尽责。带头讲廉政党课，县委书记、县长分别讲了一堂《“三严三实”，凝聚党心民心，为推进通道跨越发展提供坚强保证》、《认真践行“三严三实”、切实加强党性修养》的廉政党课，县委常委会成员带头到分管部门、联系乡镇讲廉政党课；全县各级党政“一把手”上廉政党课近百堂。

（三）班子成员各负其责。县委书记与县委领导班子成员签订《落实党风廉政建设主体责任责任状》；县长与县政府班子成员、其他县委常委与分管部门及联系乡镇的党委（党组）主要负责人签订《党风廉政建设责任制和反不廉洁工作目标管理责任书》；县纪委与乡镇纪委、县直派驻纪检组签订《乡镇纪委、派驻纪检组目标管理责任书》；各级各部门“一把手”与班子成员签订《党风廉政建设目标任务书》，按照“谁主管、谁负责”的原则，细化分解落实党风廉政建设主体责任，做到每一名县、乡科级领导和党组织负责人“个个有担子，事事有落实”，上下传导“压力”，形成了齐抓共管的良好局面。建立县委常委党风廉政建设联系点制度，县委常委认真履行“一岗双责”，在抓好分管范围内党风廉政建设的同时，分别联系1个乡镇、2个重点部门，把党风廉政建设融入经济社会发展，实施全方位、全过程监督和指导。领导班子成员按照分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反不廉洁工作，带头遵守中央八项规定，带头遵守廉洁从政规定，为改进工作作风、推动党风廉政建设作出表率。

（四）大力支持纪检监察机关行使职权。积极推动纪律检查体制改革工作，加快纪检监察机关“三转”。建立了党委听取重大案件查办情况汇报制度，在人员力量和经费上全力保障和支持全县纪检监察工作，为纪检监察机关办案排除障碍。县委常委会议对设立乡镇纪检监察室进行了专题研究，批准各乡镇设立纪检监察室，并成立县纪委监察局信息中心，配齐配强了乡镇纪委书记、副书记以及乡镇纪检监察室专干，结合政府机构改革，政府工作部门全部单独设立了监察室。为确保纪检监察机关回归主业，集中清理了县纪委监察局参与的各类议事协调机构，从原来的84个精简到5个。县委对各单位党委书记进行集体约谈，要求重新调整班子分工，保证了基层纪委书记有足够精力抓纪检工作。同时，县委主要领导多次在全县干部大会上强调各级党组织要讲政治、讲大局，以“零容忍”的态度全力支持纪检监察机关查办案件；要求县委常委带头，对纪检监察机关办案做到不干涉、不阻挠、不说情，确保查办案件“两报告一为主”的有效落实。

    二、始终坚持工作创新，把责任落到实处

（一）实行责任清单定责。将县委、人大、政府、政协领导班子成员的党风廉政建设责任按照联系的乡镇、分管的战线和单位，县直单位和各乡镇负责人按照各自的工作职责，制定了明确细化的责任清单，并下发他们手中，力求扎紧责任体系笼子。在工作中，各级各部门领导班子对照责任清单，切实改进教育、提醒、监督、管理之责，自觉种好党风廉政建设“责任田”，推进了“不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”理念的树立，形成了“党委主导、纪委监督、党员参与、全员共创”的党风廉政建设工作格局。

（二）坚持科学考核评责。县委积极探索建立落实党风廉政建设主体责任的检查办法、考核办法和问责办法，把主体责任落实作为党风廉政建设责任制考核的重点，与全县绩效考核同步进行，强化考核结果运用，推动“四个亲自”成为各级各部门党委（党组）履行主体责任的思想自觉、政治自觉和行动自觉。同时，充分运用述廉评议机制，加强对党政主要负责人履行主体责任情况进行全方位监督。近年来，实施“一把手”述廉评议39人次，评议结果记入其个人廉政档案。同时，创新了“机关作风大家评”活动，把所有机关工作人员都列为预评对象，年终才选定正式对象进行评议，并将评议对象的评议结果与党政一把手挂钩，一同奖惩。

（三）加强约谈巡查督责。县委把集体约谈作为落实党风廉政建设主体责任的重要举措，采取“集体谈，提要求”、“逐级谈，明责任”、“调研谈，听意见”、“提醒谈，早预防”、“诫勉谈，敲警钟”等“五谈”方式，督促各级各部门党委（党组）认真履职。今年来，县委书记与常委班子成员、县人大常委会主任和县政协主席与各自班子成员、县级领导对自己分管(联系)的部门单位、乡镇、村（社区）全面开展廉政约谈，使廉政约谈实现全覆盖。同时，建立党风廉政建设巡查制度，对各级党委（党组）履行主体责任和各级纪委履行监督责任情况进行定期巡查；对工程项目多、资金资产多、民生热点问题多的部门实行不定期巡查；对易发案、多发案以及上年度党风廉政建设责任制考核得分低的部门单位实行重点巡查。今年来，共开展巡查10余次，集体约谈乡镇党委书记7人次、乡镇纪委书记6人次。

（四）推进体制创新履责。年初，县委针对乡镇信访量增多、基层党风廉政建设形势严峻的情况，决定以深化“三转”、改革创新乡镇纪检体制为突破口，将全县纪检机构力量向乡镇基层的监督一线倾斜。乡镇纪委由原来的1名纪委书记、2名纪委委员调整为1名纪委书记、1名专职纪委副书记、1名监察室主任、2名纪委委员，在1万人以上的10个乡镇另增配1名纪检专干，基层力量大大加强，发生在群众身边的“四风”和不廉洁问题得到及时纠正、查处。今年来，各乡镇纪委共受理群众举报投诉286件次，立案11件，先后查处了粟聪、宋廷军、陆德义、蒙永松、石旭等一批发生在群众身边的村官不廉洁案件，以党风廉政建设的实际成效取信于民。乡镇纪委的主动作为，极大地缓解了县纪委办理基层信访的压力，今年县纪委共受理群众信访举报123件次，较去年下降181.3%。这一做法受到省市领导的高度评价和肯定。

 三、始终坚持协调推进，提升党风廉政建设水平

（一）坚持廉政教育与党纪条规教育并重。以领导干部为重点，围绕“三严三实”专题教育活动，认真组织开展学习《习近平关于党风廉政建设和反不廉洁斗争论述摘编》、落实“两个责任”、“机关作风大家评”等一系列主题教育活动，向各级各部门赠送了《中国共产党廉洁自律手册》、《中国共产党纪律处分条例》等书籍。对新提拔或交流任职的领导干部，实行任前廉政谈话；对在“机关作风大家评”中群众不满意票较多的党员干部进行提醒谈话；搭建廉政语音短信发送平台，各大节庆期间，向全县副科级以上党员领导干部发送廉政语音短信1470余条。组织100余名党员领导干部到怀化监狱集中开展警示教育活动，听取职务犯罪人员的现身说法，增强了思想防线。

    （二）坚持强化监督与完善制度并重。一方面，坚持“党要管党、从严治党”和“管事就管人、管人就管思想管作风”的根本要求，把自觉接受监督当成一种约束，看作是对自已最大的爱护。全县各级领导干部认真落实个人重大事项报告、党政正职“末位表态、向纪委述廉评议”等制度，主动把自己置于党组织和人民群众的监督之下。另一方面，依据党内法规，探索建立负面清单、权力清单、责任清单，绘制县委全委会、常委会权力运行和“三重一大”事项决策流程，将党委权力细化到班子成员、明确到操作节点，确保行使职权时依法依规、权责分明、各司其职，县委始终坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，真正把权力关进制度的笼子。

（三）坚持查办案件与促进发展并重。县委坚决贯彻落实中纪委要求，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治不廉洁，把突出查办违纪案件和“四风”案件作为工作重点，不断拓宽案源渠道，对违纪违法案件实行责任倒查、“一案双查”，坚决遏制不廉洁蔓延的势头。充分发挥反不廉洁协调领导小组的作用，纪检监察、公安、检察院、法院、审计等部门加强协调配合，加强案件线索管理，不断提高办案效率和反不廉洁协调工作水平。截至目前，立案65件，结案62件，其中副科级以上干部15人，给予党纪政纪处分61人，移送司法机关1人。通过案件查办，割除了毒瘤，纯洁了干部队伍，促进了社会经济发展。

四、始终坚持解决问题，营造风清气正的发展环境

（一）着力解决“四风”突出问题，让群众更满意。加大专项检查力度，解决群众反映强烈的突出问题，截至目前，查处损害群众切身利益问题案件11起，处理11人，继续深入开展“机关作风大家评”活动，今年确定了45名评议对象，让作风之弦始终紧绷。大力开展明察暗访和查究问责，组织127人次，紧盯元旦、春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点开展明察暗访8次，共查访单位、酒店、茶楼、农家乐120个。县本级开展作风明察暗访20次，问责干部36人，问责单位22个，“5910”廉政账户共收到红包礼金5.58万元。

（二）着力解决公开不够问题，让公众更认可。推行日督查、周报告、月通报制度，对违反中央八项规定的典型问题，在通道廉政网和通道电视台等县内新闻媒体点名道姓曝光12期，形成强大震慑，持续释放出“正风肃纪绝不是一阵风”的强烈信号。推进党务公开一体化工作，把群众普遍关心的干部人事任免、财政预决算、部门预决算、项目资金安排、民生工作开展等情况作为党务政务公开的重点，让权力在阳光下运行，保证群众享有充分的知情权，提高群众认可度。畅通群众信访渠道，在县政府门户网站开通“县委书记信箱”、“县长信箱”，开通了“12345”政府热线，搭建了组织部“12388”电话举报平台。建立重要信访包案制，及时化解各类问题，维护群众合理诉求。截至11月底，全县纪检监察机关共接受群众信访举报409件次，其中县本级358件次，上级转交51件次，已办结328件次。

(三)着力解决不作为慢作为乱作为问题，让环境更优良。在全县开展“宣战慵懒散、提振精气神”整治行动，推行作风“交叉体检”，采取定期检查、随机抽查、明查暗访等方式，重点开展：围绕落实“两个责任”和“三转”开展专题督查；围绕县委县政府的重点工作开展重点督查；围绕全县56个重点项目开展项目督查；围绕群众遇到和反映的热点难点问题开展信访督查；创新督查方式，围绕干部“去哪了”、公车“去哪了”、经费“去哪了”、工作“到哪了”等问题开展主题督查；围绕“四风”整治，对不遵守工作纪律、乡镇干部“走读”、国家公职人员参赌涉赌等问题开展常态督查等6个方面督查。

一年来，我老秘网县落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防不廉洁体系建设取得了一定成绩，但与上级党委的要求和人民群众期盼还有差距。主要表现在：一是思想认识不够到位，对落实主体责任的认识还存在一定误区；二是作风建设力度不够，存在失之于宽、失之于软的情况；三是教育监督不够到位，不廉洁现象仍时有发生。今后，我们将认真加强问题整改落实，全面落实党风廉政建设责任制，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，为确保我老秘网县如期实现全面小康社会，建设法治通道提供坚强保证。