创建全国文明单位工作汇报

一、把文明理念化为成长基因

始终将文明和文化作为建设“不一样的城管”的两个最核心要素，孕育出“善”的文明理念，把善念化为成长基因，讲善念、传善念，使文明基因得到不断地传承与发展。

（一）深化理念内涵。提炼出了“公正、文明、高效、廉洁”的    城管行业核心价值观，以及“两心三队四精神”理念，即始终坚持“综合执法用心，百姓生活舒心”的执法理念，建设一支党委政府可以信任的队伍、百姓生活可以依赖的队伍、急难险重可以战斗的队伍，不断弘扬公正文明的法治思想、坚定执法为民的服务理念、树立敢争一流的创新意识、发扬吃苦耐劳的奉献精神。团队文化是我局的无形资产，是每名执法队员遵循的文明理念和道德信条，已融入到日常工作的始终、融入到每名队员的血脉，并将“亲民城管”作为善理念的“结晶”，以刚柔并济的执法方式在城市管理中形成了“亲民”之风。

（二）浓厚创建氛围。及时张贴创建规划及相关制度，定期更新创建网站专栏，编发创建专题公众号，出刊创建黑板报，悬挂宣传社会主义核心价值观等文明创建的横幅和标语，美化、绿化、洁化办公环境。全体队员通过不断改进个人行为，强化规范服务管理意识，从岗位做起，提升精神文明面貌。全局从环境氛围、文化氛围到精神氛围，全方位营造浓厚的创建氛围。此外，我们还重点打造了魏塘中队、机动中队两个文明创建的基层展示点，开辟了 “文明扮靓亲民路”宣传长廊，分3大部分5个篇章18个专题内容，全面展示我局十年文明创建历程。

（三）狠抓责任落实。成立了创建全国文明单位领导小组，下设创建工作小组, 确保创建工作有条不紊扎实开展。出台了创建全国文明单位三年规划，召开创建动员大会、再动员大会及迎检冲刺动员大会。通过定期召开创建工作会议，通报创建进度，实时督促创建成效。每年将创建任务列入年度工作计划，制定目标责任制分解方案，明确牵头领导及责任科室队，并列入局考核办法中，形成党委牵头、部门主抓、上下联动、全面推进的创建工作格局，确保责任得到有效落实。

二、用创新实干当示范

紧紧围绕文明执法、亲民服务这一思路，以深化改革为导向，以依法行政为抓手，以创新执法为驱动，争当综合行政执法行业文明示范者。

（一）立足实际抓改革。2014年9月1日，我县正式在全域范围内实施综合行政执法改革，由我局集中行使17个部门26个方面1073项行政处罚权。作为省政府批复的划转事项最多、起步最早的综合行政执法改革，我们从完善体制机制入手，建立健全了城乡一体化的执法网络，推动建立了“一主两配”的推进机制，创新实施了“季度项目推进+专项执法行动+交叉执法”的执法形式，改革任务得到有效承接，改革红利逐步释放。改革以来，全局共办理行政处罚案件33079起，查处一般程序案件2343起，其中涉及新划转领域的违法案件804起，远超原部门同期案件数。在12个领域实现行政处罚“零”的突破，一批“休眠职能”得以激活，3个案件被评为省级优秀案件，综合行政执法改革“    样板”初步形成。

（二）创新方法管城市。积极顺应城市管理格局的新变化，建立了以“亲民”为核心的柔性管理机制。坚持“开门管城市”，开通城管热线24小时接听服务，做好群众来电来信来访的收集处理。探索城市市容社会化管理的新路子，对“牛皮癣”、建筑垃圾处置等市容顽疾类问题实行市场化运作，建立分类分行业的执法约谈机制，倡导行业文明自律公约，形成互督共管。对症下药化解管理难点，实施了腾市换地、搬迁帮扶等城市管理“十大战法”，分类化解无证马路市场、校园周边安全等一系列城市管理难题，取得了良好的社会效果。通过探索多元化的城市治理机制，以社会力量的“自理”、“助理”、“共理”来促进“治理”，营造和谐有序文明的城市环境。

（三）规范执法树形象。为有效制衡行政权力，创新建立了“立、审、监”办案机制，实现了立案权、审核权、监督检查权的“三分离”，从执法程序上确保“零错案、零败诉”目标。实行“一案三评”、繁简分流机制，加强对办案各环节的监控，实现11万多例案件复议、诉讼“零”败诉。建立自由裁量权基准制度、部门联席会议机制、行政处罚案件监督卡制度等，规范源头管理，强化过程监督，树立文明形象。引入公众评审机制和社会监督员制度，组建17人的社会公众评审团，聘请12名社会监督员，对有重大影响的案件办理进行监督，保障依法行政、文明执法。

三、扛文明使命当先锋

建立健全“一员四岗”服务机制，围绕本职敬业、公益奉献、民生服务、破难攻坚，充分发挥党员先锋作用，助推县域科学发展示范点建设。时任浙江省委书记赵洪祝同志在调研时勉励：“一员四岗，贵在坚持”。

（一）本职敬业比作为。比学赶超强技能，立足岗位提形象。全体执法队员积极投身城乡环境整治，仅2017年来，就组织拆除违法建设275处，涉及面积244879.61平方米，共整改违法用地89处，涉及面积254719.01平方米。用一个月时间，将存在了22年的原城东村工业园区的违法建筑进行彻底拆除。结合小城镇环境综合整治，开展了市容顽疾“四连击”行动，取缔了罗星路章典史桥、魏塘街道南星路等27个露天马路市场。此外，每年开展“激情干事创新业 创先争优作示范”、“岗位大练兵 技能大比武”等能力拓展活动，形成“比学赶超”的良好氛围，涌现出“白头翁”吴振光、“老黄牛”鲁军等敬业奉献标兵。

（二）公益奉献展风采。八小时内讲贡献，八小时外讲奉献。执法队员率先垂范认领公益服务岗，开展网格式管理、组团式服务。深入践行“双结对创文明”，累计组织开展了结对村（社区）走访慰问、志愿服务、基层维稳、政策宣传共建活动176次。2015年以来，组织党员进社区开展义务劳动、社区巡防、法制宣传等公益活动350余次，把服务融入管理之中，更好地服务群众、服务发展。G20峰会期间，安排312人次志愿者参与夜间西塘景区安保工作（从每天下午1点到凌晨2点）；55人次到信访局参加备勤；49人次配合路政交警开展治理超载活动；36人次担任公交车安全员；45人次参与高铁南站平安志愿者服务活动；25人次参与共建社区开展的夜间治安大巡防行动。

（三）民生服务促增收。惠民利民总关情，服务管理两相宜。转变工作作风，以服务群众为出发点，主动提供服务，以民生服务着力促进    城乡科学发展。针对农民卖菜难、卖果难的问题，在县镇两级开辟了22个自产自销点，深入开展黄桃、柑橘、草莓、葡萄、甜瓜、秧苗等    特色农产品自产自销工作。主动转被动审核为管理服务，深入农村田间地头，拓展销售渠道，解决实际生产生活困难，帮助农户累计增收3000多万元。

（四）破难攻坚当先锋。急难险重勇担当，彰显先进冲在前。作为一支县委县政府委以重任的队伍，积极投身于急难险重、抗灾抢险的第一线，保障广大群众的生命财产安全。坚持问题导向，围绕“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、小城镇环境综合整治等中心工作，发扬“哪里有难点，就把攻坚小组建在哪里”的风格，部署开展了“两违攻坚拔钉”行动、市容市貌提档行动等79次专项执法行动，顺利完成了助推干窑镇区面貌提升、梁桥村生猪养殖升级、魏中村环境综合整治等艰巨任务。

四、将文明言行刻入微笑里

以“       ”建设为指引，常态化开展“文化城管·道德讲堂”活动，建设一体化学习型机关，树典型促作风，打造 “文化城管”。

（一）深化“道德讲堂”活动。积极践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化。以“       ”为特色载体，成立了“文化城管·道德讲堂”，创新“分堂进总堂”的宣教形式，以“道德讲堂”总堂为中心，辐射成立九个分堂，每月分堂进总堂开展活动。严格按照“六个一”流程，活动开展做到有序推进。持续开展社会主义核心价值观及社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”教育，大力倡导公民基本道德规范。2015年以来，累计开展“文化城管·道德讲堂”总堂及分堂活动70次。

（二）注重学习型机关建设。积极搭建了“三五”学习平台，上好“点题党课、短信党课、微型党课、情景党课、趣味党课”“五型党课”；坚持“书本学、实践学、结对学、交流学、比武学”“五学模式”；形成“每日一条、每周一学、每月一考、每季一研、每年一评”“五个一”学习特色。开设了“星期一夜校”、法制大讲堂、法制沙龙等学习阵地，定期开展学习活动。围绕“嘉言善行”主题，开展了专题征文、讨论会、演讲会等活动，自主编写《城管执法一百问》、《执法制度实务手册·制度篇》、《执法制度实务手册·程序篇》等12部学习书籍，参加市级机关干部“知行论坛”，分享如何做好群众的贴心人。

（三）选树向善典型模范。充分发挥道德模范的示范作用，在局内部开展“好媳妇”、“身边的榜样”等评选，树立向善典型，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。在全局文明氛围的渲染下，全体队员的文明意识有了明显提升，涌现出了一批道德模范。如女队员徐朱燕同志，10年间坚持义务献血16次，累计献血5000毫升，先后获得嘉兴市无偿献血奉献奖、嘉兴市无偿献血奉献铜奖。吴振光同志25年如一日扎根基层，任劳任怨，战斗在市容管理第一线，协助夜市经营户办理“两证”105户，被辖区居民亲切地称为“娘家人”。

五、将文明规章扎根脑海中

700名队员如何统一行动，必须要有刚性的制度约束。我们紧紧围绕建设“廉洁城管”这一要求，健全了各类制度规范，努力塑造廉洁型、制度型机关，加强队伍建设，保证权力公开透明运行。

（一）强化廉洁机关建设。抓实党风廉政建设“两个责任”，严格落实“一把手”五个不直接分管制度，研究制定“五份履职手册”，积极落实“三书两报告”，首创党风廉政痕迹化管理。建局至今未发生重大队伍建设问题，连续10年获得县落实党风廉政建设责任制优秀单位。不断创新廉政教育形式，开展谈心式纪律教育等“十个一”党风廉政宣教月活动。制订责任追究实施办法，明确综合行政执法责任追究的情形、方式、程序。健全落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，落实党委履行党风廉政建设主体责任和“一把手”履行第一责任人责任，确保执法队伍的纯洁性。

（二）强化廉政文化建设。建立“六面八廉”廉政文化制度，健全“廉文化”志愿者队伍，推行廉政文化主题教育，积极培育廉政文化特色创建载体。充分发挥好廉政短信、廉政微信息、廉洁“好声音”等载体的宣教作用。签订党风廉政建设承诺、廉洁城管承诺、八小时外自律承诺等三项承诺。打造廉政长廊，举办廉政漫画和摄影的征集评选活动。积极开展新春“送廉”下乡、“廉话元宵”猜灯谜、廉政“微故事”征集、“崇廉尚洁”作品征集、“走进法院、走进看守所、走进红色革命胜地”等廉政警示教育活动，浓厚廉洁从政氛围。

   （三）强化制度体系建设。围绕创建要求，及时调整内部制度，对党的建设、队伍建设、执法实务、内务管理、工作职责五个部分进行了梳理和完善，共形成了执法人员行为规范、队容风纪规定、创建节约型机关制度、机关园林绿化管理规定、卫生管理等29项制度，编印《执法队伍建设手册》，人手一册、定期学习，切实将制度规章扎进队员的脑海，作为行为准绳。此外，每年对目标责任制考核办法进行调整，增加文明创建考核分值，注重对创建工作的目标引领，形成创建驱动力。

六、文明风采释放正能量

我们坚持700名执法人员就是700个文明种子，岗位在哪里就扎根在哪里，走过哪里就把文明传播到哪里。十年间，我们通过96310志愿服务队和工青妇等群团组织，积极践行雷锋精神，传播“善”能量。

（一）拓展志愿服务。成立96310志愿者服务队伍，下设市容维护、扶贫帮困、法律咨询、文艺宣传、文明劝导和抗灾抢险6支特色服务小分队，并逐年根据执法队伍的扩充不断壮大服务队伍。服务的身影遍布各个角落，西塘古镇景区中活跃着96310志愿分队——“古镇通”的志愿者们，做好秩序维护、日常问询、即时帮扶等旅游服务“小善举”。在姚庄镇养老服务中心设立96310志愿服务点，延伸开展“情暖夕阳”特色志愿服务活动，志愿者们每月开展一次活动，包括打扫卫生、理发、洗眼镜、陪老人聊天等专项服务，并结合传统节日开展包汤圆、做灯笼、送粽子、贴春联等特色活动。积极开展“我耀我善”、“护新城 助创建”、 “讲文明 树新风”等各类特色志愿服务5900多次，96310志愿服务队荣获首届县十大杰出志愿服务先进集体等荣誉。

（二）践行雷锋精神。坚持“群众所求、社会所需、力所能及”的原则，把新时代“雷锋精神”始终如一地贯穿于岗位建功及各类志愿服务中去。围绕服务“美丽    ”建设、“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、“四边三化”等县委县政府中心工作，队员们立足岗位积极践行“螺丝钉”精神,主动开展“星期六义务劳动”、“美丽     你我共创”骑行等特色活动，主动深入社会，用一件件亲民、爱民、帮民的实事，赢得群众的认可。十年来，我们不以善小而不为，坚持从身边点点滴滴小事做起,第一时间帮助有困难的群众，累计完成帮失主找到钱包、抢救落水群众、送迷路老人回家、主动疏导交通、助民破灭火情等“嘉言善行”6700多件，真正做到了岗位上人人做“雷锋”，生活中处处现“雷锋”。

（三）发挥阵地作用。开辟了“妇女之家”、“职工之家”、“青春之家”等阵地，打响了执法局“活力群团”品牌，通过阵地建设，共筑“文明之家”。例如，以“职工之家”为依托，组建了各类俱乐部，定期举办文明健康的文体活动。扩建职工书屋，努力为职工提供学习平台；以“妇女之家”为依托，开展了烘焙达人秀、亲子才艺展示、图书漂流等活动，增进妇女同胞间的感情。以“青春之家”为依托，成立了合唱队、朗诵队等文艺宣传队伍，定期开展文艺下乡宣传文明。各群团组织分别获得了全国巾帼文明岗、省级青年文明号、市级工人先锋号等各级各类荣誉，为全国文明单位创建打下了坚实的基础。

七、以文明服务传递爱心

紧紧围绕共建共享这一主题，始终将关爱的目光聚焦在小孩、老人、困难群众等弱势群体上，关注群众反映强烈的重点难点问题，通过拓展服务载体，积极传递爱心，弘扬“善”的新风。

（一）共建共育扬新风。我们响应“春泥计划”，先后与    实验中学、实验二小、    五中等7所学校的17名贫困生建立了结对帮扶关系，为贫困生“点亮微心愿”56个。在    中专、姚庄中心学校等5个学校建立“96310”德育教育实践点。和大云中心学校等共建农村少年宫，开展“道德讲堂进校园”等活动。开展了“大手牵小手·文明一起走”、“红领巾城管”、“红蓝大风车·文明新风进校园”等活动200多场。例如，开展的“红蓝大风车·文明新风进校园”主题活动，大风车已经吹过实验二小、天凝小学等全县16所学校，将“       ”理念在校园里传播。

（二）结对帮扶递爱心。与21户社区困难群众建立了长期的结对帮扶关系，不定期开展帮扶活动。全面构建联部门、联社区、联家庭、联学校、联农村、联市场、联企业、联商家的“八联”服务载体，延伸服务触角。深入开展了“双结对创文明”共建活动，分别与西项村、车站村、香山社区、小东门社区、新联社区、浙江嘉日氟塑料有限公司、    景文公司结成了“红色四方”联盟，开展涉及走访慰问、志愿服务、基层维稳、政策宣传等6个方面11个内容的14项共建活动。

   （三）破解难题解民忧。积极兑现“民生十事”承诺，每年根据社会热点、焦点问题，提出十大民生实事承诺，由局领导班子成员牵头落实，并全程公开进展情况。例如，针对原来的花园路农贸市场水产批发市场10多年的“渔市扰民”问题，我局在实地走访了解百姓的诉求后，将其列入年度重点解决的民生大事，通过两个月的努力，由我局牵头多部门参与，对市场进行了整体搬迁，该问题得到彻底解决。截至目前，已解决花园路水产品批发市场早市扰民、大型货车夜间乱停放扰民、建筑垃圾封闭式运输、中心城区停车难等89个难点问题。

    八、用文明新风吹拂心田

坚守传统文化善德为己任，以庆传统节日、扬优良家风、读优秀文集等活动形式，弘扬传统文化、家庭美德，带动社会“善”风尚。    

（一）“我们的节日”传承文化。大力弘扬中华民族优秀传统文化，开展春节、元宵、清明等传统节日主题活动，营造文明和谐的节日氛围，已累计开展6大主题15个系列“我们的节日”系列活动150场。元宵、重阳“送暖风”，每年前往养老中心与共建社区开展“暖心元宵”和“情暖夕阳”活动；清明时节“扬新风”，组织了文明祭扫“缅怀革命先烈，弘扬爱国精神”系列活动；春节、端午、中秋“传家风”，在今年的端午节中，开展了“粽飘香 端午情”主题系列活动，65名队员开展包粽子比赛，并为养老中心的老人们送去一百多只粽子。

  （二）“清风进家庭”弘扬家风。以“寻家训、明礼仪、传家风”为主线，组织开展知识讲座、读书会、手工制作等“清风进家庭”系列活动，以好家风助推形成廉政清风。积极参加“       ”微散文大赛、“我们的家训”征集活动、“一张老照片”征文比赛等活动，1篇征文入选全国文明网，3篇入选市文明网。组织开展“我的家风家训”演讲比赛等评选活动，通过选树家庭好典型，以真人真事感染周边的人，从不同角度诠释了新时期良好家风的丰富内涵，从而传播优良家风家训，践行家庭美德，弘扬家庭和睦的优良之风。

   （三）“全员阅读”提升素养。紧紧围绕“书香浸润·文明善育”的阅读主题，举办形式多样、内容丰富的阅读活动，积极倡导全员阅读。通过“选一本好书”、“读一本好书”悦读会、“为你讲文明”引领阅读活动、“听妈妈讲故事”亲子阅读会等一系列活动，积极打造翰墨飘香、格调高雅、文明向上的书香氛围。积极参与“为你读文明”朗读者大赛活动，先后向“文明    ”微信公众号和“in    ”APP选送20组朗读音频。成立了诵读志愿者小组，组织开展“孔孟茶话会”道德经典诵读活动，通过诵读《道德经》、《弟子规》等经典，汲取营养，提高道德素质。

九、把文明礼仪融入血脉中

为践行社会主义核心价值观，传递文明善行，我局积极开展网络文明、手机文明和交通文明等文明传播行动，做到言谈举止、日常执法、行路驾车、网上交流文明有礼等，助力文明城市创建。

（一）争做文明有礼执法人。为了营造良好的人居环境，我局队员从自身做起，开展了“文明出行、低碳生活”系列活动。召开动员会，签订文明出行承诺。开展低碳行走、低碳骑行、文明劝导等活动，身体力行倡导文明。以“开文明车、行文明路、做文明事，文明执法人在行动”为主题，深入开展“争创全国文明单位，做文明有礼执法人”活动。在单位内部积极提倡文明办公、低碳生活，严格规范用电、用水、用油、用办公用品等各种消费行为，降低行政成本。开展文明餐桌行动、“三节约”活动，加强勤俭节约机关建设，提升队员的节俭意识。

（二）争做文明停车引导员。我们刚柔并济引导文明停车，在加大对违章停车的处罚管理的同时，积极依据职能挖掘停车资源、优化停车服务、强化停车引导，进一步规范停车秩序、提升群众文明意识。2015年以来，已在城区启用5个停车场，共设置道路停车泊位3051个。加强文明停车相关宣传，累计发放违章停车温馨提示3200份，倡议书和宣传品各1900份，宣传足迹遍布全县各乡镇（街道）。今年年初，制作了    县首张停车地图，方便车主及时找到就近的停车场所。

（三）争做文明创建宣传员。结合地域“       ”特色和局文化特点，开展文明宣传系列活动。局文明风尚传播志愿者队率先带头，助力文明创建进村入户宣传，提升群众对“文明创建”的知晓率与参与率。开展文明创建普法宣传进社区，提升社区群众的法治意识。开展文明创建宣传进学校，将文明创建知识普及到学生。在单位开展同台竞技展风采等系列活动，通过多媒体传播我局“创建全国文明单位”的知识，扩大宣传覆盖面，汇聚合力助文明单位创建。

十、经十年磨砺留下足迹

坚持文明引领这一初衷，在创新改革、推动法治、服务群众等方面辛勤耕耘，历经十年磨砺，在文明创建中结出“善”的丰硕果实。

（一）文明引领改革创新。十年的文明创建史也是    城管的改革创新史。从2007年开展相对集中行政处罚权工作，到2013年率先启动小城市综合执法改革试点，再到2014年率先在全域范围内推进综合行政执法改革，我局始终勇立改革潮头，不断砥砺前行，为全省城市管理和综合行政执法改革积累了经验。《人民日报》、《浙江日报》等媒体分别在头版显要位置刊登了我局改革做法。2015年以来，先后有16个省、自治区、直辖市的203个代表团来我局参观考察，学习经验。中国行政体制改革研究会、浙江大学公共政策研究院等学术机构多次来我局蹲点调研，形成内参。省委副书记、省长袁家军同志批示：“    县以综合行政执法改革为抓手，在推动县域科学发展和基层治理现代化建设中不断创新、成效显著。”

（二）文明推动依法行政。十年来，我们认真贯彻省委、省政府建设“法治浙江”和“法治政府”的总体要求，制订落实了最严格的制衡机制、最刚性的裁量机制、最高效的申办机制、最全面的监督机制，从机制创新上确立刚柔并济、情理交融的执法导向，规范行政权力运行，全面履行法定职责。同时，坚持平等对待每名管理对象，努力在执法工作的人性化与效果性上做文章，不断完善矛盾处理与化解机制，使管理对象心悦诚服，执法的公信度和口碑度不断提升。先后4年获得政府法制工作“创新奖”，8年获得    县依法行政先进单位，2016年获得全省法制宣传教育先进集体。

（三）文明扮靓亲民之路。十年来，我们致力于服务管理两相宜的执法管理形式，始终把思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众作为检验城市管理的水平线，城市管理的主体与主人心连心、心贴心，在市民群众中形成了“有事情找城管”的共识和“我们的城管不一样”的口碑。我们用心管理着这座城市，用温情温暖着这里的群众，迄今已收到群众致谢锦旗79面。时任副省长陈加元同志对我局打造“亲民城管”的做法进行批示肯定，并要求在全省作经验推广。“亲民城管·满意家园”融合发展模式，获评“第二届浙江省公共管理十佳创新奖”。

浙江省发展研究中心特约研究员蓝蔚青教授用寄语的方式，形象地诠释了   ”的内涵：美好的城市生活，需要友好的城市管理。变执法者“权力本位”为民众“权利本位”，设身处地为民众生存发展需要着想，千方百计寻找兼顾各方诉求的解决办法，致力于沟通、说服、引导、服务、规范、自律、共建，主动接受监督，这就容易把得罪人的苦差事，干成群众满意率名列前茅的亲民城管。