关于加强对党政正职领导干部监督的探索与思考

　　权力运行失去监控，必然产生腐败。建立健全权力运行监控机制，对“一把手”的权力运行进行规范、约束和制衡，是从根本上防止权力异变和腐化的关键之所在。

　　一、建立党政“一把手”权力运行监控机制的实践探索

　　近年来我市紧扣“一把手”权力运行存在的突出问题，着力建立健全监控机制，规范权力运行，取得了初步成效。

　　（一）以制约权力为出发点，完善约束机制，增强“一把手”权力运行监控针对性。一是全面推行党政正职“五个不直接分管”（即不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购和行政审批）制度，把决策、执行、监督等权力相对分离开来，防止“一把手”的权力过分集中，促进班子成员之间互相监督。二是推进廉政风险防控管理机制建设。针对包括“一把手”在内的岗位风险，突出“人、财、物”三个关键，把握“查、防、控”三个节点，通过强化权力运行公开、透明、监控、处置四个步骤，把各岗位的廉政风险表现为可控、可管、可量化的硬指标，实施系统化、动态化管理，实现由被动监督、被动预防向主动监督、主动预防的转变。

　　（二）以严格管理为着力点，完善监管机制，增强“一把手”权力运行监控有效性。一是建立信访监督预警机制。充分利用信访监督渠道收集领导干部廉洁情况信息，及时发现、分析、判断苗头性、倾向性问题，根据具体情况设定预防和警示两种状态，采取信访函询、诫勉谈话等措施，及时督促有关领导干部进行自查自纠，做到早发现、早提示、早预防。二是建立日常“驻点巡查”制度。市纪委派驻机构每年定期安排专人到所监督部门驻点开展工作，及时收集群众和驻在部门干部职工的意见建议，重点加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督，促进党政领导干部正确行使权力。三是建立责任追究机制。制定并严格执行《铜陵市国家机关及其工作人员问责、问廉、问效暂行规定》和《铜陵市人民政府行政首长问责暂行办法》，对党政正职在行使权力中违反相关规定的行为严格实施责任追究，及时纠错纠偏，保证权力在正确轨道运行。

　　（三）以公开透明为落脚点，完善评议机制，增强“一把手”权力运行监控公开性。一是创新廉政测评方式。在每年的党风廉政建设责任制考核中，选择确定部分党政正职领导干部作为公开述廉对象，安排在市级新闻媒体上进行公开述职述廉，并同时公布监督电话，接受群众的监督和评议。二是推行领导干部工作日志制度。建立了干部工作情况日记、周报制度，每周上报工作内容，并通过网上“晒”、单位“晾”、报纸登等形式进行公开，接受上级领导、单位内部职工和群众的监督。三是推行市委常委工作任务社会公示和公开承诺制。每年通过新闻媒体向社会公开市委常委会年度工作要点，同时市委常委和副市长根据各自的工作分工，通过新闻媒体向社会公开承诺重点工作目标任务及完成时限，扩大人民群众知情权，广泛接受社会监督。四是发挥监督平台作用。充分利用政风评议、行风热线等日常监督平台，强化对领导班子特别是“一把手”的监督；每年集中开展作风行风民主评议，把对“一把手”的监督作为重要内容，接受群众评议，使群众广泛直接地参与监督。

　　二、加强“一把手”权力运行监控机制建设的几点思考

　　加强党政“一把手”权力运行监控机制建设，必须按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行监控机制要求，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，才能保证权力高效运行和正确行使。

　　（一）合理配置权力，明晰权力边际。合理配置权力，明晰权力边际是权力运行科学化的客观要求。适度、合理分权有利于形成稳定的权力结构，有利于对权力运行进行监控，是防止党政正职领导干部权力滥用和腐败行为发生的前提。合理配置权力，要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，进一步划分和配置各部门各系统及其内设机构的权力和职能；同时要加强对权力行使特别是直接管理人、财、物的权力行使的规范和限制，建立健全科学有效的权力制约和协调机制。在对“一把手”的权力界定上，要保证“一把手”权力设置的合法性，使其权力设置有法律依据，符合法定的范围，符合法定的程序；同时要注意“一把手”权力设置的清晰性，使权力行使者、权力相对人、权力监督机构都一目了然，易于掌握，做到配置科学、边际明晰，防止乱设、滥设权力。

　　（二）健全完善制度，防止权力滥用。对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任。

　　（三）强化内部监控，加大督查力度。

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严格监督执纪问责  坚决遏制“苍蝇式”不廉洁 党的十八大以来，中央纪委剑指基层不廉洁频频发力，提出要认真贯彻习近平总书记关于“全面从严治党向基层延伸”的要求，“各级纪检监察机关要严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。” XX县纪检监察机关在治理不廉洁上主动扛起责任，紧扣“精准”，多管齐下，以纪律保障推动全面从严治党向基层延伸，真正让人民群众享受到全面从严治党的成果。 一要深化“三转”要求，整合监督力量。要坚持自律与他律并重，持续深化“三转”要求，强化履职担当，着力解决“不敢、不会、不想”系列问题，锻造忠诚、干净、担当队伍。一是聚焦主业主责。要以开展议事机构专项清理、反腐强调“三转”要求、常态督促检查等方式，做到常打招呼、常提醒，念好深化“三转”要求的“紧箍咒”。近年来，我老秘网县先后出台了纪检监察干部管理5条刚性规定等文件，开展了乡镇（街道）纪（工）委书记兼任社区服务中心主任专项清理等工作，退出各种议事机构180余个。制定出台纪检监察工作督查方案，将“两个责任”落实、反对 “四风”、深化“三转”要求等情况列为重点督查内容。2015年以来，已开展专项督查6次，对“主体责任”落实不到位的6个部门、3个乡镇进行约谈，对“监督责任”落实不到位的5个乡镇纪委书记、纪检组长进行了约谈。二是强化队伍建设。要不断探索建立纪检监察干部激励关怀机制，进一步加大纪检监察干部的培养选拔力度，把能力突出、群众公认的干部选出来、用起来，真正建立“优进、严管、高出”的纪检监察干部流动机制。2015年以来，我老秘网县选拔了1名办案经验丰富的干部到纪委任副书记，推荐选拔1名副科级纪检监察干部到乡镇任正科级干部，推进6名副科级干部交流到更重要岗位锻炼，提拔、遴选、选调优秀年轻纪检监察干部16名。今年，我老秘网县按照纪检派驻机构全覆盖的要求，在县委办、县人大办等党群部门单独或归口增设派驻纪检组7个，在县发改局等政府部门设立纪检监察室19个，在新成立的国有企业增设纪委2个，进一步扩大派驻覆盖面。三是注重能力提升。要常态化开展形式多样的教育培训，着力提高纪检监察干部的业务能力和水平，适应好反不廉洁斗争的严峻复杂形式。建立纪检监察干部跟班学习制度，每月抽调1名乡镇（街道）纪（工）委书记、2名部门（单位）纪检组长到委局机关跟班学习，全程参与案件查办、案件审理。建立月度工作记实通报制度，每月对各乡镇（街道）纪（工）委、部门（单位）纪检组、委局机关各室工作推进情况进行纪实排名，晒成绩、亮差距，切实解决“不想、不敢、不会”的问题。2015年以来，已选派30名纪检监察干部到委局机关学习，抽派了6名干部到省、州纪委学习。 二要完善监督网络，延伸监督触角。走好专项监察“找”线索和发动群众“举”线索两条线，积极发挥群众监督的作用，打造一支群众广泛参与的专业监督队伍，建设管理好民生监督“正规军”。 一是完善监督网络。要不断延伸监督触角，把民生监督的关口不断前移，确保民生项目、资金安全。民生领域三年铸廉行动启动以来，我老秘网县设立了3个民生监督指导组，在各乡镇（街道）设置了8个民生监督组，在各村（社区）聘请了71名村级民生监督员，出台民生监督考评办法、制定监督项目清单，充分调动监督员工作积极性。二是畅通举报渠道。我们不仅要经常性开展民生领域专项监察找线索，还要积极发动群众举线索。要在信访线索举报渠道拓展上下功夫，让群众要监督有目标，要举报有渠道。去年来，我老秘网县在20个便民服务中心、74个村（社区）设立了民生监督举报箱，在县纪委监察局开通了举报热线，并在政府门户网站、XX电视台向社会公布，着力构建 “来信、来访、来电、媒体”四位一体举报平台。三是强化宣传发动。监督的队伍建立了，举报的渠道畅通了，但是群众知晓率不高，监督效果也不会明显。要采取各种群众喜闻乐见的形式，多方位多角度宣传民生监督工作，引导群众积极主动守护自己的蛋糕。2015年以来，我老秘网县通过在电视台开设“清风莲韵，圆梦小康”栏目，举办“两学一做·古城清韵”摄影展、发放民生监督明白卡等形式，广泛宣传民生领域三年铸廉行动，积极引导群众了解、支持参与民生监督。

#在这里快速回（一）合理配置权力，明晰权力边际。合理配置权力，明晰权力边际是权力运行科学化的客观要求。适度、合理分权有利于形成稳定的权力结构，有利于对权力运行进行监控，是防止党政正职领导干部权力滥用和不廉洁行为发生的前提。合理配置权力，要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，进一步划分和配置各部门各系统及其内设机构的权力和职能；同时要加强对权力行使特别是直接管理人、财、物的权力行使的规范和限制，建立健全科学有效的权力制约和协调机制。在对“一把手”的权力界定上，要保证“一把手”权力设置的合法性，使其权力设置有法律依据，符合法定的范围，符合法定的程序；同时要注意“一把手”权力设置的清晰性，使权力行使者、权力相对人、权力监督机构都一目了然，易于掌握，做到配置科学、边际明晰，防止乱设、滥设权力。复#

解决好“怎么监督”的问题。一是恪守站岗放哨式监督，强化对同级领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，按规定及时向上级组织及纪检监察机构报告重大情况。二是重视决策参与式监督，加强对所在单位领导班子执行上级决策和制定自身决策情况的监督检查，提升监督层次、前移监督关口。三是坚持建言提醒式监督，发现苗头性倾向性问题早打招呼早提醒，努力将问题消除在萌芽状态。四是善用督促协调式监督，加强对所在单位领导班子履职尽责情况的监督检查，促其落实到位。五是加强巡视扫描式监督，突出问题导向，发挥震慑作用。六是强化专项治理式监督，针对群众反映强烈的突出问题，督促开展专项治理。七是突出深挖细查式监督，加强线索收集、排查和管理，严肃查办违纪违法案件。八是深化补救治本式监督，通过查办案件发现和查堵体制机制漏洞，实现源头防范。

解决好“怎么监督”的问题。一是恪守站岗放哨式监督，强化对同级领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，按规定及时向上级组织及纪检监察机构报告重大情况。二是重视决策参与式监督，加强对所在单位领导班子执行上级决策和制定自身决策情况的监督检查，提升监督层次、前移监督关口。三是坚持建言提醒式监督，发现苗头性倾向性问题早打招呼早提醒，努力将问题消除在萌芽状态。四是善用督促协调式监督，加强对所在单位领导班子履职尽责情况的监督检查，促其落实到位。五是加强巡视扫描式监督，突出问题导向，发挥震慑作用。六是强化专项治理式监督，针对群众反映强烈的突出问题，督促开展专项治理。七是突出深挖细查式监督，加强线索收集、排查和管理，严肃查办违纪违法案件。八是深化补救治本式监督，通过查办案件发现和查堵体制机制漏洞，实现源头防范。

（二）健全完善制度，防止权力滥用。对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任。

（二）健全完善制度，防止权力滥用。对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任。

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健全完善制度，防止权力滥用。对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任。

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全完善制度，防止权力滥用。对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任。

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