在海关机构改革动员部署电视电话会议上的讲话

在海关机构改革动员部署

电视电话会议上的讲话

海关总署党组书记、署长  倪岳峰

（2018年4月16日）

 

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，明确“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”，并明确“武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。为补充武警部队撤勤后海关一线监管力量缺口，海关系统要结合检验检疫系统整合，加大内部挖潜力度，同时通过核定军转编制接收一部分转业官兵，并通过实行购买服务、聘用安保人员等方式加以解决。”

3月23日，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于做好党和国家机构改革有关事项的通知。3月24日，党中央召开深化党和国家机构改革推进会，中共中央政治局常委、中央深化党和国家机构改革协调小组组长王沪宁同志对落实深化党和国家机构改革工作进行了部署。3月31日，国务院召开机构改革推进会，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央深化党和国家机构改革协调小组副组长韩正同志对落实机构改革各项工作提出了明确要求。

总署党组多次召开专题党组会议，学习贯彻中央决策部署精神，成立了由我任组长的海关总署机构改革领导小组，下设7个专项工作组，驻署纪检组也成立了专门的机构改革工作监督小组。为全面完成好涉及海关的机构改革任务，今天我们召开会议进行动员部署。下面我讲3点意见。

一、深入学习领会习近平总书记重要指示精神和中央决策部署要求

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是贯穿今年全年的一项重要工作。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从战略全局和长远发展的高度来认识这场深刻变革的重要性，自觉加以贯彻落实。

一是要认真学习领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，深化党和国家机构改革思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。关于深化党和国家机构改革，习近平总书记提出了一系列重要思想，主要体现在10个方面：一是必须从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排；二是必须践行以人民为中心的发展思想；三是必须进一步理清党政关系；四是必须坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用；五是必须充分发挥中央和地方两个积极性；六是必须构建适应实现国家治理体系和治理能力现代化的党和国家机构职能体系；七是必须坚持优化协同高效的机构改革原则；八是必须坚持以法治方式推进改革；九是必须统筹党政军群机构改革；十是必须处理好统和分、局部和全局、当前和长远、大和小的关系。习近平总书记的这些重要思想，是推进机构改革的根本遵循，已经充分体现在中央关于深化党和国家机构改革的决定和改革方案中，我们要深入学习、深刻理解，既要入脑又要走心，准确把握核心要义，真正学懂弄通做实，指导我们做好机构改革各项工作。

二是要全面把握深化党和国家机构改革的指导思想和目标原则。中央关于深化党和国家机构改革的决定指出，深化党和国家机构改革，必须以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能；必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的重要原则，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系。我们在落实机构改革任务过程中，一定要牢牢把握改革的指导思想、始终瞄准改革的目标要求、始终坚持改革的重要原则，确保我们的机构改革工作始终沿着正确方向推进，增强改革的系统性、整体性、协同性，使海关的机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。

三是要准确把握深化党和国家机构改革的总体要求、关键环节和时间节点。这次深化党和国家机构改革，是一次全方位、大力度、深层次的重大改革。为确保改革顺利进行，中央提出了很多重要原则和要求，包括要把坚持和加强党的领导贯穿于机构改革全过程，主要领导同志是第一责任人；全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，统筹推进机构改革与经济发展；建立统分结合的领导体制和工作机制；按照先转隶、再做“三定”的原则，以划入部门为主，划出部门做好配合，整建制一次划入，办公用房随人划转；坚持从严要求，严格执行政策标准，从严掌握内设机构数量，“编随事走、人随编走”，统筹安排领导职数、下属机构，统一执法主体；新领导班子要统一办公，综合司局要集中办公，其他司局也要尽量集中办公。总体时间安排是，4月20日前完成转隶组建，以新的机构名义对外开展工作，5月底前完成“三定”草案制定上报，6月20日前完成“三定”规定的报批印发，9月底前新“三定”落实到位，年底完成改革。这些工作要求、关键环节和时间节点，是我们推进机构改革的重要遵循，必须严格贯彻落实，做到明任务、明要求、明责任、明政策，有组织、有纪律、有步骤地推进改革。

四是要紧紧抓住转变优化职能这个关键，建设中国特色社会主义新海关。习近平总书记指出，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键，要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨。机构改革后，海关的职责更宽广，队伍更壮大，海关事业将进入一个崭新的发展阶段。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，统筹推进机构改革和各领域改革，理顺职责关系，优化职能配置，建设让党中央放心、让人民满意的中国特色社会主义新海关。建设新海关，要承担新职责，尽快实现海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合，达到“1 1﹥2”的效果；建设新海关，要明确新目标，对标国际最高标准，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制；建设新海关，要展现新风貌，锻造一支整齐划一、忠诚干净担当的准军事化海关纪律部队；建设新海关，要实现新作为，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出海关新的更大贡献。

将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，是以习近平同志为核心的党中央作出的英明决策，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，这既是党中央对我们的亲切关怀和充分信任，更是交给我们的一份沉甸甸的职责和使命，是一项必须完成好的重大政治任务。身逢这个重大历史转折，我们每个人都是亲眼见证者，更是重要参与者。全国海关广大干部职工要不忘初心、牢记使命，提高政治站位，充分认识机构改革的重要性和紧迫性，切实增强推进改革的政治责任感和历史使命感。要深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，勇于自我革命，积极主动改革，不折不扣地把各项改革任务落实到位，决不辜负党中央对于我们的厚望、历史交给我们的重任。

二、突出重点、统筹兼顾，扎实做好近期的几项重点工作

这次机构改革，时间紧、任务重、要求高。我们所有的工作都要紧紧围绕中央确定的时间节点和环节步骤，坚持优化协同高效、“先立后破、不立不破”、融为一体等原则要求，科学谋划、周密部署，倒排工期、有序推进。近期要重点做好以下几项工作：

一是按时完成职责、机构、人员转隶和集中办公、新“三定”的制定。按照改革要求，4月14日，市场监管总局已以公函形式，将原质检总局出入境检验检疫机构编制框架明确的职责、机构数、领导职数以及对应的人员名单，提供给总署，自这一天起，原质检总局出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，正式完成转隶，原直属检验检疫局所属的相关事业单位和人员同步完成转隶，实现总署党组对出入境检验检疫管理职责和队伍的全面领导。4月17日至18日，总署有关部门、单位要完成搬家，实现总署党组与各部门的集中办公。各部门各单位要服从大局、听从指挥，确保按时调整到位。各直属海关单位、原检验检疫局现在就要开始谋划集中办公的准备工作，共同协商提出方案，报总署审批，待6月20日新“三定”规定印发后启动实施。要通过科学安排集中办公，实现融为一体的目标。要抓紧拟定转隶后的总署机关和各直属海关、事业单位“三定”草案，按程序报批，确保9月底职责、机构、人员按照新“三定”全部落实到位。要通过科学制定“三定”方案，理顺职责、优化流程、强化部门间的分工协作，提高海关运转效率效能。

二是明确过渡期的管理模式。自4月14日至各直属海关新党组成立为过渡期，在此期间，各直属海关与所在地原直属检验检疫局实行对口联系机制。一省（区）内有两个及以上直属海关、检验检疫局的，以原直属检验检疫局所在地的直属海关为主，会同省（区）内其他相关直属海关，与该局实施对口联系，具体要求总署将发文明确。按照内部分清责任、外部统一对外的原则，过渡期内，各直属海关、原检验检疫局管辖范围不变、原有管理体制不变，对口联系的各直属海关党组、原直属检验检疫局党组实行并行负责制，相关党组之间要建立联席会议机制，定期共同商议“三重一大”及其他事项，双方主要负责人要加强沟通联系、密切协作，重要事项经双方协商，报总署批准后实施。总署下发的各类公文，同时发各直属海关（原直属检验检疫局）一并执行，各原检验检疫局根据需要，可以以直属海关（原直属检验检疫局）名义，直接向总署或总署有关司局行文，加盖直属海关印章。原出入境检验检疫局党组印章、行政印章不再使用，对外统一加盖海关印章，不再使用的印章由原单位负责妥善保管，下一步按要求处理。请各单位抓紧向有关主管部门办理印章变更备案手续。不带“检验检疫局”字样的印章可继续使用。

三是认真做好统一以海关名义对外开展工作的相关准备。按照改革安排，自4月20日起，出入境检验检疫系统要统一以海关名义对外开展工作，一线旅检、查验和窗口岗位要统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。制服是准军事化海关纪律部队的重要特征，关系海关的执法身份和社会形象，关系队伍的精气神和凝聚力。相关部门要采取一切管用的办法，做好制服准备工作，确保按时间节点全部换装到位。要同步做好转隶人员佩戴关衔的准备工作，确保与换装同步完成，关衔首授的准备工作也要抓紧推进，要举行首授仪式，强化队伍的职业归属感和荣誉感。要做好改革涉及的各类监管场所、办公场所的调整改造和标识标牌的更换工作，确保按时间节点统一以海关名义对外开展工作。领导班子和综合部门集中办公地点以外的其他同城办公地点，挂海关办公区的牌子。设有检验检疫分支机构但未设隶属海关和办事处的地区，检验检疫分支机构挂“中国海关”标识牌，待新“三定”机构名称确定后，再挂正式的名称牌子。

四是加快推进关检业务融合和法律法规工作。要坚持边改革、边见效，抓紧整合精简办事窗口和手续环节，可以立即完成优化整合的要立即整合，确保4月20日起旅检监管、通关作业申报查验放行“三个一”、运输工具登临检查、辐射探测、邮件监管、快件监管、报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理等7个业务领域完成优化整合，实现“一口对外、一次办理”，并完成业务单证及印章的统一替换，尽快释放改革红利，提升企业群众的获得感，其他领域改革也要抓紧推进。各新开口岸的海关监管现场布局、查验流程等，要按照机构改革要求进行规划设计。要全面梳理相关法律法规和规章制度、规范性文件，及时做好立改废释工作，成熟一项推进一项，确保改革于法有据。转隶后，原出入境检验检疫机构发布的规章、规范性文件、应急预案等，对内对外签订的协议、协定、合同以及债权债务等，仍然有效，由海关继续执行。

五是依法依规管理处置经费资产。按照改革要求，转隶的各单位、各部门要对经费、资产、债权债务情况进行全面清理，对包括房屋、土地、在建工程、车辆、业务装备、办公设备、家具及结存资金等在内的各类资产，严格按照国有资产管理规定进行清查、登记，编制财务资产报表，并按程序办理划转处置手续，确保国有资产不流失。要合理界定涉及划转的年度预算和中期财政规划规模，制定预算调整方案报批，及时办理预算划转手续，做好银行账户撤并和账务清算合并工作；严格按调整后预算抓好执行，及时审核、拨付资金，保障机构改革期间正常运转。要对检验检疫事业单位、经济实体的各项收费及其它收入进行全面梳理，确保各类收入完整纳入划转范围。要全面清理整合各类项目预算，及时叫停重复建设或条件不再具备的项目，需继续执行的项目保留并加快执行，功能雷同的项目要进行整合。要仔细清查各项住房资金，及时办理住房公积金、公有住房caiyes收入、住宅专项维修资金账户开立、变更、撤销等手续，确保账务清晰、资料完整。改革涉及的办公用房的调配使用，按程序报批后组织实施。

六是深入推进准军事化海关纪律部队建设。当前，全国海关正在开展为期3个月的“补短板、转作风、提效能”专项活动，并结合“内务规范强化月”开展全员的准军事化集训。出入境检验检疫队伍划入后，要全员参与进来，通过专项活动和准军事化集训，迅速与海关队伍融为一体，培养优良作风，强化纪律观念，树立良好形象，大力提升队伍的凝聚力和战斗力，推动准军事化海关纪律部队建设迈上新台阶。

　　三、加强组织领导、严明纪律规矩，确保各项改革举措落到实处

机构改革是一项系统工程，涉及面广、头绪繁多、任务艰巨，各单位、各部门要自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到总署党组的各项要求上来，齐心协力、攻坚克难，圆满完成改革任务，推动海关工作再上新水平。

一是提高政治站位，夯实领导责任。这次机构改革，既是一次重大的政治考验，也是一次重要的工作考核，是检验各级领导班子和领导干部党性观念强不强、“四个意识”牢不牢、担当精神足不足、工作水平高不高的重要试金石。各直属海关、原检验检疫局党组并行期间，要各自继续履行好主体责任，强化协作配合，发挥好“头雁效应”，各隶属海关、分支局领导班子也要压实责任、分兵把口，坚决服从大局，勇于担当负责，强化责任落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，用实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威。海关的改革，广大进出口企业和人民群众感受最直接，我们要力争走在前面，实现通关效率更高、通关成本更低、营商环境更好、监管更严密、服务更优化，尽早让改革的成果惠及广大企业和人民。各单位落实改革任务的成效，各级干部在改革中的表现，将作为党组下一步开展考核、选用干部的重要依据。

二是妥善处理改革发展稳定的关系，做到无缝衔接、平稳运行。要坚持“先立后破、不立不破”的原则，相关职责调整到位前，要按原职责落实工作任务，宁可抓重、不能抓漏，防止出现责任缺位、工作断档。要守住安全底线，任何时候都要把国门安全放在第一位，切实加强口岸监管，有效防控风险，不能因为机构改革而放松监管，造成国门失守。机构改革后，我们的口岸监管手段更多，要在禁止洋垃圾进口等方面把得更严、做得更好。要想全想细想万一，把工作方案做周密，条件具备的，能快则快，尽早落实到位，做到蹄疾步稳、有序推进。要严格请示报告制度，遇到疑难事项、重大情况，必须第一时间逐级请示报告。要及时向地方党委政府通报改革推进情况，争取各方面的理解和支持。要积极宣传海关改革成效，正确引导社会舆论，营造良好舆论氛围。

三是严守改革纪律，强化工作监督。中办印发了关于改革期间严肃纪律的通知，对严肃政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，保密纪律提出了明确要求，广大干部职工要坚决贯彻执行，确保政令畅通、改革顺利进行。涉及机构变动、职责人员调整的单位，要服从大局，确保及时调整到位，决不允许打折扣、搞变通、弄虚作假、拖延改革。涉及人员分流、资产处置和干部任免等重大问题，必须按照民主集中制原则，坚持集体讨论决定，不得擅自调整机构、突击提拔和评聘职称，决不允许拿改革调整做人情、夹私心。要严肃财经纪律，坚决查处漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产的行为。要坚持全面从严治党、从严治关，坚决贯彻落实中央八项规定精神，不得使用公款相互宴请，赠送纪念品或礼品。要严格执行保密规定，不得泄露机构改革方案内容和有关工作，更不得传播小道消息。各级纪检监察和督察审计部门要强化对改革执行的监督检查，对违反纪律、失职失责和借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，不管涉及谁，都必须严肃查处，决不姑息迁就。

四是深入细致做好思想政治工作，实现全面深度融合。机构改革期间，大家思想上有些波动十分正常。各级党组织要采取多种方式，认真做好思想政治工作，既讲大道理、又讲小道理，把“一人一事”的思想工作做细做透，既教育引导干部职工讲政治、顾大局、守纪律，同时也要关心干部职工切身利益，及时回应诉求，主动为大家排忧解难，尽最大努力安排好每一名同志，不分先来后到，不搞厚此薄彼，一碗水端平，确保干部队伍稳定，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。现在我们都是海关这个大家庭的一员，吃同一锅饭、干同一番事业，大家要在思想、工作、感情等各方面积极融合，心往一处想，劲往一处使，形成风清气正、团结和谐、心情舒畅的良好局面。

　　最后，我再强调几项当前的重点工作。现在已经进入第二季度，我们在落实机构改革任务的同时，要按照年初工作安排，毫不松懈地扎实推进各项重点工作，要在改革的基础上，把各项工作做得更好。一是继续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻，认真落实习近平总书记关于海关工作的重要批示指示精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候都要做到令行禁止。二是积极服务“一带一路”建设，全方位深化国际大通关机制化合作，畅通国际物流大通道，加强技术性贸易措施体系建设，促进贸易便利，推动形成全面开放新格局。三是通过机构改革，整合优化职能，推进通关流程“去繁就简”，推动整体通关时间再压缩三分之一，营造良好营商环境，促进外贸稳定增长。四是认真履职把好国门，加强实际监管，深化综合治税，保持打击走私高压态势，把好口岸公共卫生安全、国门生物安全、进出口商品质量安全、进出口食品安全关。五是在海关通关一体化改革和检验检疫一体化改革基础上，深入推进全国通关一体化改革，打造全新的海关监督管理体制，推进海关治理体系和治理能力现代化。六是坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进海关党的各项建设，积极配合中央巡视，扎实抓好整改，打造清廉海关，营造风清气正的良好政治生态，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为海关改革发展提供坚强保证。七是各直属海关单位要以出入境检验检疫职责和队伍划入为契机，结合海关业务改革，加大内部挖潜力度，整合优化机构和人力资源，同时，采取购买服务、组建执法辅助队伍、向中央编办申请增加行政编制、核增军转编制接收军转官兵等措施，统筹解决武警部队撤收后海关监管和缉私一线力量缺口。

一分部署，九分落实。机构改革的任务已经明确，我们要按照习近平总书记的重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署，坚持马上就办、真抓实干，以钉钉子精神，高质量地完成中央交给的改革任务，担当起时代赋予我们的新使命，在新的历史起点上，锐意进取、团结奋斗，大力推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，努力开创海关工作新局面，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国作出更大贡献！