加强农村基层党组织建设的实践与思考

　　党的十九大提出了新时代党的建设总要求，为抓好基层党建工作提供了根本遵循。全面深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是息烽县加快推进公平共享社会建设、构建县域公平共享新格局，打造更高水平全面小康示范县的现实需要，更是切实担负从严管党治党主体责任，将全面从严治党引向深入的政治责任和使命担当。现就当前息烽县贯彻落实新时代党的建设总要求，加强农村基层党组织建设的探索与实践、工作成效及存在的问题进行简要分析，提出对策建议。

一、息烽县贯彻落实新时代党的建设总要求，加强农村基层党组织建设的探索与实践

（一）坚持思想教育筑基。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是指导党和国家全部工作的坚实理论基础和强大思想武器，加强思想理论武装，最根本、最关键的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。息烽县始终坚持把思想教育和理论武装作为根本举措，持续发力夯实基层基础。一是着力深化理论武装。紧扣“学懂弄通做实”要求，充分发挥新时代农民（市民）讲习所作用，组建100多个“七进”宣讲团（组），结合“夜话十九大”“乡村院坝会”等方式，深入基层一线、走到群众身边开展宣讲；紧盯“三大战略”行动，围绕破解发展不平衡不充分等问题，聚焦基层党组织建设薄弱处，研究制定《深入学习贯彻党的十九大精神切实加强基层党建工作的实施方案》，以党的十九大精神指导补短板、攻弱项。二是着力推进全面培训。充分依托县内外各项培训资源，定期组织村“两委”负责人进行集中教育培训，切实增强农村党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，提升农村党员干部抓基层组织建设的能力和水平；2018年，在各乡（镇、社区）成立县委党校分校，将培训“直通”到村级党组织普通党员，确保党员培训全覆盖。三是着力强化日常教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，借助“两学一做”APP等媒介，督促村“六大员”中党员发挥示范带头作用，带动农村党员参与学习，切实将学习教育抓在经常、融入日常。

（二）坚持队伍建设筑基。正确的政治路线确定之后，干部就是决定性因素。息烽县始终把加强干部队伍建设,提高干部队伍的整体素质,作为放大执行效力的重要保证。一是突出强化“领头雁”队伍建设。推行村级党组织书记“县管”制度，村级党组织书记调整、撤换、任免均要报县委组织部审核批准，教育培训由县委组织统抓统管。同时，在村级党组织换届选优配强“领头雁”的基础上，县委组织部会同各乡镇党委定期对村级党组织书记作用发挥情况进行分析研判，采取组织下派等方式，加大不胜任现职调整力度。截至2018年4月底，已调整配强16名村党组织书记。二是突出强化“关键人”队伍建设。2017年底，印发《息烽县村“两委”负责人和远程教育管理员工作考核实施细则（试行）》，切实加强支部书记、村委会主任、远程教育管理人员3个人的管理，切实增强村级党组织的领导核心作用，提升基层落实力度。三是突出强化“尖刀队”队伍建设。始终坚持落实因村精准选派的要求，严格施行《息烽县同步小康驻村干部工作考核实施细则（试行）》，切实加强管理，充分发挥脱贫攻坚工作“尖刀队”作用，并抓实派出单位责任、资金、项目“三个捆绑”，促成“一人驻村、全单位帮扶”格局。2018年，组建44个驻村工作组，选派干部210人参与驻村帮扶工作。

（三）坚持顶层设计筑基。始终把抓农村基层组织建设的顶层设计作为把方向、管大局、保落实的重要举措。一是围绕深化改革抓。坚持将基层组织建设纳入每年度县委全面深化改革领导小组工作要点，建立县委深改领导小组副组长、专题小组组长、专题组组长“三级联动”机制，健全统筹调度、责任落实、任务推进、督查考评“四大体系”，从改革层面系统谋划推进基层党组织建设。二是围绕塑强品牌抓。突出“红色息烽·坚强堡垒”党建品牌，紧紧围绕实施党组织优化设置工程、基层党组织规范化运行工程、党组织书记培养工程、党员队伍先锋工程、党组织激励保障工程等5大工程13项重点任务，持续夯实基层基础。三是围绕优化组织抓。2017年，息烽县结合特别困难村扶贫解困定点包干工作的需要，以5个特别困难村为基础，覆盖周边村党支部16个，建立了5个片区联村扶贫党总支统筹推进片区党建扶贫，孕育了“三带四统二同”抓党建促脱贫攻坚新模式，促进农村基层党组织“抱团”攻坚取得新成效。党的十九大以后，息烽县坚持把优化组织作为提升基层党组织组织力的重要抓手，在乡镇陆续推广成立片区联村党委，不断促进基层党组织优化设置，确保基层党组织领导核心作用不断增强。

（四）坚持党性锤炼筑基。息烽县坚持严肃党内政治生活，突出党性修养和锤炼，推动基层党组织建设全面过硬。一是推进党的基本制度落实。坚持以抓好“三会一课”、支部“主题党日”活动等基本制度为切入点，严格实施“三会一课”预约报备、定期报告等制度等，探索评选优秀基层党组织、优秀党务工作者必审查落实“三会一课”制度情况，评选优秀党员必审查参加党组织生活情况等“三个凡评必审”机制，力促农村基层党组织生活制度化常态化。二是推进党的组织生活常态。从严从紧加大村级党组织生活会的督导力度，责令2个村级党组织2017年度党组织生活会“回炉”锻造；将2017年9月围绕精准扶贫需要在全县各级党组织加开“四找”助推脱贫攻坚专题民主（组织）生活会的做法固化下来，结合当前推动“三大战略”行动、打赢“三大攻坚战”的需要，适时加开基层党组织民主（组织）生活会，构建党内政治生活新常态，确保党内政治生活“熔炉”长期生火。三是推进红色传承洗心凝魂。充分发挥息烽集中营历史纪念馆作为红色文化传承弘扬基地的功能和作用，不断深化“六个一”现场教学模式（一堂党课树灵魂、一趟参观知历史、一次体验更深刻、一场讲解促风险、一场演出看忠诚、一次点评强党性），切实抓好农村党员干部理想信念教育。

（五）坚持责任落实筑基。着力解决农村基层党组织建设压力传导不到位、责任落实不到位等问题，努力促成真抓、真干、真落实的格局。一是健全机制，系好责任扣子。建立县委书记、组织部部长定期不定期约谈基层党委（党组）主要负责人等制度机制，强化了党委统一领导，“一把手”负总责，分管领导具体负责的党建责任体系；紧扣第一责任，全面落实乡（镇、社区）党委书记、村（居）党组织书记抓党建述职民主评议工作，印发《关于进一步加强党支部书记谈党建工作的通知》，建立健全以“考”促“谈”、以“述”促“谈”、以“评”促“谈”机制，强化党支部书记主责主业意识。二是健全清单，明晰具体责任。针对基层党组织书记抓不住重点、抓不住要害、抓不住关键等问题，由县委组织部门梳理2018年重点任务，开出“共性”任务清单，督促乡镇党委指导村级党组织拟出“个性”任务清单，明晰具体责任，制定时间表和路线图，照单抓落实。三是常态督查，倒逼责任落实。在以往交叉督查、明察暗访等常态督促检查的基础上，息烽县于2018年初建立了基层党组织建设专题调研“四一四找两促进”机制（一次月度专题调研找问题、一次问题集中反馈找差距、一场点评找方法、一篇调研报告找路径，促进党务工作者锻炼成长、基层党建工作水平提质增效），把大兴调查研究之风的要求与建立常态督查机制有机结合，突出问题导向，压实责任，环环紧扣，推动问题即查即改。截至目前，已先后对小寨坝镇、流长镇等5个党委进行专题调研，召开3次问题反馈会，并对相关乡（镇）党委抓党建主体责任进行了约谈。

三、当前息烽县农村基层党组织建设存在的问题

党的十九大以来，息烽县聚焦新时代党的建设总要求，不断创新机制、补齐短板、攻克弱项，不断夯实农村基层党组织建设基础，取得了较好的效果。但从总体情况来看，全县农村基层党组织建设仍存在一些不足和问题。

（一）基层党组织建设的创新能力有待进一步增强。一是基层党组织建设存在亮点不亮的问题。基层党务工作者还比较缺乏对基层党组织建设工作进行总结提炼的能力，尤其是缺乏着眼于根本性、长远性建设的能力，不能及时将一些好的做法深度挖掘，把实践证明行之有效而又具有规律性的东西用制度规范下来、固定下来，从而形成可复制可推广的经验。二是抓基层组织建设顶层设计的能力不强。对基层党组织建设的思考和谋划的能力比较欠缺，站位不够高，不能以全局思维、系统思维创造性地推动工作。三是基层首创精神不够强。由于基层党组织书记能力素质参差不齐，少数基层党组织书记抓基层党建的措施和办法不多，找不准切入点，停留在完成“规定动作”上，不会创新的问题较为突出，工作满足于一般化。

（二）基层党建任务的落实力有待进一步增强。一是极个别基层党组织书记主责主业意识不强。任然出现抓党建工作与业务工作出现“两张皮”问题，对全面从严治党认识不深刻、落实不到位，一定程度上存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，使得一些工作任务落实情况不够好。二是少数基层党组织书记抓党建的能力仍不够强。尽管通过强化教育培训、组织下派调整配强等方式，村级党组织书记队伍综合素质整体上得到提升，但仍有部分村级党组织书记由于年龄偏大、学历偏低，对新时代党的建设总要求理解不深不透，服务能力和工作水平不适应新时代各项工作的需要，客观上仍存在“不会抓、抓不好”的问题。三是党建工作责任仍必须持续压实。个别基层党组织书记还未真正将落实党员管党、全面从严治党要求内化于心、外化于行，重安排轻督促的情况还客观存在，不能坚持久久为功、绵绵用力。

（三）基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步增强。一是创新党组织生活的力度有待加大。部分基层党组织在落实“三会一课”、支部“主题党日”活动等基本制度方面，党组织生活的形式单一、缺乏活力，导致基层党组织在履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责方面，做得不够好，效果不理想。另外，基层党组织对外出党员的教育和管理，还显得比较乏力。二是服务“三大战略”行动的能力有待提升。少数基层党组织和党员对深入推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略”行动的要求把握不够精准，政策理解不透彻，尤其是在抓党建促脱贫攻坚工作中，时有不能精准发力、精准施为的现象发生。三是少数党员的先锋模范作用不够好。极少数党员的党性意识不强，没有切实增强“四个意识”，没有严格按照“讲政治、有信念；讲规矩、有纪律；讲道德、有品行；讲奉献、有作为”的合格党员标准，没有对照“年份英雄”黄大发等先进典型，严以修身、严以自律，党员的表率作用发挥不够明显。

四、加强农村基层党组织建设的对策建议

（一）强化学思践悟，力促增本领提能力。全面深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；坚持以落实“红色息烽·坚强堡垒”五大工程十三项重点任务为抓手，突出息烽党建品牌，统筹推进基层党组织创新型党组织创建工作；持续深入抓好分类精准培训，并坚持把基层党组织建设专题调研“四一四找两促进”活动作为实战平台，帮助基层党务工作者增强创造性推动工作的本领。

（二）强化责任担当，力促强执行抓落实。不断健全基层党组织建设专题调度机制，加大问题研判和破解力度；持续抓好党建指导员全覆盖工作，督促各基层党委落实好班子成员联系包保基层党支部党建工作责任制，促成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；围绕落实“红色息烽·坚强堡垒”五大工程十三项重点任务以及其他基层党建工作重点任务，督促农村基层党组织书记建立抓党建工作责任清单，明确时间表、路线图，对照清单逐项抓落实。

（三）坚持标准底线，力促质量好效果优。以落实“三会一课”、支部“主题党日”活动、推进党组织活动阵地“6+X”功能设置等为重点，明确标准“兜底”，主动提标加压，督促对标抓落实；坚持每年分领域精心培育党建示范点，通过示范引路带动全面提质增效；严格执行《息烽县村支两委负责人和远程教育管理员工作绩效考核实施细则（试行）》等现行制度，不断建立完善考核机制，发挥考核“指挥棒”作用，推动形成基层党组织建设比学赶超的良好态势。

供稿单位：中共息烽县委