推广“四带四变” 党建扶贫模式助力脱贫攻坚

近年来，麻江县为深入贯彻落实省委、州委的要求，切实将创新党支部带领弱村变强村、党员户带头贫户变富户、金种子带帮产品变商品、合作社带动农民变股民（以下简称“四带四变”）促发展的机制运用到决胜脱贫攻坚同步全面小康工作中，不断壮大村级集体经济，促进人民增收致富，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、基本情况

麻江县宣威镇翁保村党支部在乌羊麻探索“四带四变”的党建扶贫模式，得到了州委、县委领导的充分肯定。为深入贯彻落实州委、县委领导的要求，切实将 “四带四变”党建扶贫模式运用到决胜脱贫攻坚、同步全面小康工作中的作用，从2017年开始各乡镇（街道）党（工）委进行试点推广 “四带四变”党建扶贫模式。7个乡镇（街道）明确“四带四变”党建扶贫模式示范村创建共14个（杏山街道小堡村、青山村；金竹街道隆昌村、仙坝村；宣威镇卡乌村、翁保村；谷硐镇兰山村、乐埠村；龙山镇河坝村、复兴村；贤昌镇高枧村、甲耳村；坝芒乡大开田村、水城村）。目前，14个示范村建立集体经济公司14个，专业合作社6个，通过发展食用菌、竹荪菌、生猪养殖和建加工厂等年增收147万余元，将利益联结贫困户720余户，示范村创建工作成效显著，并于2018年1月通过以县委县政府督查专员为组长组成的督查组进行观摩督查。

二、做法与成效

（一）党支部带领，弱村变强村。目前全县完成“四带四变”党建扶贫模式示范村创建14个，全部村“员额”干部选优配强65人，其中已享受副科级经济待遇的村干6人，2016年农村“六好六强”示范村创建（复核）6个，民族文化精品村示范创建（复核）5个，村级活力得到增强，班子能力增强。兰山村是全县深度贫困村之一，至换届以来，支部书记积极发挥作用，培养发展党员4名，积极分子2名；带领班子发展村集体项目1个，年收入25万余元；发展大棚竹荪种植，利益链接63户贫困户，村集体收入10.6万元，贫困户分红14.4万元，平均每户可获得2286元；目前，村集体经济累积81.9万元，2017年创收25万余元；“十户一体”已实现全村覆盖，发展产业60余户，带动务工收入18户。河坝村实施村干“员额制”管理改革，将政治素质好，文化程度高，“双带”能力强，群众信得过的人选配入村“两委”班子，基本实现了村“两委”班子成员年轻化，战斗力强，有魄力、有能力、有活力、有干劲。河坝村党支部分别获得了州级、县级 “先进基层党组织”荣誉称号。卡乌村采用“党支部+合作社+功能型 党小组+‘十户一体’+农户”的发展模式，引导群众将土地流转入股，成立“卡乌农文旅农民专业”合作社。村级利用扶贫资金100万元入股，每年为村集体经济带来8万元收入。

（二）党员户带头，贫户变富户。以党员“一诺三亮”活动为抓手，实行“一诺双带双帮”工作机制。即每个党员示范户向支部承诺创办1个以上示范项目，明确2户以上贫困户作为帮带发展对象，帮助理清发展思路、帮助找到致富门路，同时把“金种子”培养成党员，把党员培养成“金种子”，把“金种子”培养成村干部。全县把“金种子”培养成党员累计40人，2017年培养16人；把党员培养成“金种子”累计达107人，2017年12人；把“金种子”培养成村干部累计73人（其中党员59人），2017年培养4人。青山村兰芳秀等5户党员大户带头发展生猪养殖，带动生猪养殖3000头亩，带头发展种植红蒜、蔬菜、精品水果种植70余亩。仙坝村实施基础设施建设和产业发展，积极谋划和打造旅游产业，实施的“畲乡古井烧烤”“畲乡农家”和即将启动“百亩荷花稻田养鱼”“旅游停车场”等一系列基础工程，进一步拓宽群众的收入渠道，利益链接30户贫困户105人，2017年中寨共有8户、32人顺利脱贫，焕发出了党群增本领、发展有平台，困难有保障、入股有分红的新景象，脱贫攻坚创业化。乐埠村党员安兴忠带头养竹鼠，并成立养殖专业合作社，以先免费供苗和技术形式扩大养殖规模，目前规模扩展4个村28户（其中贫困户18户）实现年利润10万元以上，参与的贫困户年可实现利润1万元以上。

（三）金种子带帮，产品变商品。以实施“金种子”带富计划为平台，通过采取“选种”“育种”“播种”“引种”“壮种”等措施选育一批党员“金种子”。目前建立“金种子”组织458个，2017年新建立9个，项目扶持27个金额460.2万元，累计培养926人党员290人 ，带动致富961户3500人，2017年“金种子”开展帮扶412人贫困人口276人金额44.1万元，建立“金种子”服务队伍25支173人，县、乡培训13期484人次。小堡村10名金种子党员依托“一减四增”政策渠道，实行订单农业，以公司+合作社+农户种植中药材200亩，元胡60亩，辣椒种植183亩，定向提供给麻江明洋食品公司等企业。兰山村金种子党员田兴军带动周边群众养殖土鸡，年出栏2万余只，并帮助解决销售问题，年实现利润21余万元。大开田村2017年在金种子党员的带领下实施完成扶贫项目4个（其中生猪养殖基地1个、蔬菜加工厂1个、猕猴桃种植基地1个、蜜蜂养殖基地1个，组建村级集体经济公司1个、产业脱贫合作社1个），利益链接农户231户，实现非贫困户和贫困户共同入社，2017年村级集体经济收入达23.56万元（其中养殖小区出租14.16万元、林场收益1万元、8.4万元为农文旅公司分红资金），村级积累达65万元以上，利益分红已核算尚未下发，预计每户可分红110元。

（四）合作社带动，农民变股民。采用“党支部+合作社+农户”运作方式，有效解决了农村基层党组织与经济发展相脱节的“两张皮问题”，促进村级集体经济发展和农民增收“双增长”着力增强农村发展能力。目前，全县通过大力推广“党社联建”发展模式，建立农民专业合作社87个，2017年成功创建党建扶贫“同步小康先锋村”示范村“双超”村2个（谷硐镇乐埠村、贤昌镇高枧村），以“四带四变”为抓手，有效实现“三变”改革，农民变股东35164人资源入股1139亩投入资金11165万元，有力推动了我老秘网县脱贫攻坚工作的顺利开展。隆昌村建立红蒜产业基地带动8户贫困户收入6万，贫困户17户入股县农文旅2017年度分红6.8万元。河坝村成立河坝村枫栺染刺绣农民专业合作社和建立油菜加工厂、生猪养殖场，能带动贫困户127户315人脱贫。甲耳村通过采取与村合作社整合组建的方式，创办村集体经济公司，通过多种方式入股的形式，将全村100%的贫困户和85%以上农户吸收为村集体经济公司股东，实现了让农民变股民。高枧村与南京农业大学合作社，打造官坝组天一菊花谷，门票收入、鲜花收入、菊花茶、菊花苗收入共计10.6万元，利用蔬菜、菊花季节差异种植蔬菜收入1.6万元；举办民族文化旅游节36.4万元；大力参与征地拆迁补偿工作，获得征地拆迁补偿96.4万元；2017年村集体经济累计达到145万元；经统计部门进行抽样调查，2017年高枧村人均可支配收入达1.0853万元。

三、存在问题和下步打算

在总结成绩的同时，也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要体现在：一是组织引领不强。部分村级党组织战斗堡垒作用发挥不够明显，部分村党支部书记引领效应不够好，先锋模范作用发挥不强。二是产业发展不强。受地理条件等客观因素影响，有的村产业发展基础薄弱，还处在发展阶段，成规模、上档次的特色产业少，利益联结模式还比较单一，将“四带四变”与推广“三变”改革和塘约经验的融合不够好。三是特色亮点不多。典型选树和经验推广成效不足，宣传不够到位，创新理念缺乏，面上宣传的多，深入挖掘的少，没有真正体现特色之“特”、亮点之“亮”，示范带动效应不够明显。

针对存在的问题，我们将从以下方面有针对性地深入推进。

一是发挥“两个作用”。以“铸魂行动”为抓手推进“两学一做”常态化制度化，认真开展党员“一诺三亮”活动，着力提升基层党组织服务群众的能力，调动和发挥村干部和广大党员的积极性和先锋模范作用，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。二是加快产业发展。加强工作指导，督促各乡镇（街道）党（工）委强化村级合作社的督促管理，充分利用合作社和村级集体经济公司，立足实际打造“一村一品”特色产业，进一步强化“四带四变”与推广“三变”改革和塘约经验的深度融合，不断发展壮大村级集体经济和促进贫困户增收脱贫。三是强化宣传引导。采取行之有效的措施，通过各类媒体加大“四带四变”工作的宣传报道力度，要注重挖掘、提炼“四带四变”工作中的好经验和好做法，确保“四带四变”工作推出成效、推出特色、推出影响。

作者单位：麻江县委组织部党建办 冯乾会