推进党的基层组织设置和活动创新 促进新区农村经济发展

　一、加强基层党组织建设在促进新区农村经济发展中的重要意义

　　习近平总书记在十九大报告中提出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”进一步明确指出了基层组织的重要性和建设方向。

　　作为第八个国家级新区，国务院给予贵安新区的战略定位是“西部经济增长极，内陆开放新高地，生态文明示范区”。要实现这些战略任务，新区的产业发展是关键。为适应区域版图的变化和新区整体发展战略的要求，新区乡镇的农业产业发展面临新的问题和挑战。新的形势对农村基层组织提出了新的要求，推动基层组织的设置形式，加强农村基层组织建设对加强基层组织的坚强战斗堡垒作用，促进新形势下乡村经济发展具有重要意义。

　　二、基层党组织在促进农村经济发展中存在的主要问题和原因

　　自贵安新区成立以来，新区各乡镇农村基层组织在征地拆迁、防违控违、维稳等重要工作中发挥了重大作用，为新区的发展起了重大贡献。但是，不可否认的是，以村党支部为代表的基层组织在组织建设和党员先进作用的发挥上还存在许多问题，没能在决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实施乡村振兴战略中发挥应有的作用。主要表现为以下几个方面：

　　（一）基层党建工作弱化，组织活动没能正常开展。一些村借口征地拆迁，维稳、安置，森防等工作量大，没时间组织学习，一些村以开行政工作会，任务布置会代替党小组会，支委会，党员大会，上党课；一些基层组织负责人对党建工作的内容了解不够，对当前党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等工作对推进村域经济的重要意义学习不深入，组织的影响力和对党员的教育能力削弱。党建工作弱化，导致基层领导核心工作不力，对党的方针政策落实产生影响，政策落实不到位，必然拖累农村经济发展。

　　（二）基层负责人认识扭曲、能力缺位。极少数基层组织负责人担任村干部不是想着服务，而是想着捞外快挣补贴，想着在位置上多了解帮扶资金，农业发展资金，打自己的小算盘，对如何带动发展全村发展致富少考虑，不考虑，对乡村经济发展缺乏关心和热心，没有服务村经济发展意识，缺乏开拓精神；一些基层负责人虽然有愿望，找不到发展途径，措施，不知道从何着手。

　　（三）基层党员理想信念淡薄。不重视学习，不参加活动，理想信念淡薄，决战在脱贫攻坚、决胜全面小康和乡村振兴战略等行动中无法发挥先锋模范作用。

　　（四）农村传统基层组织的设立与新区农村经济组织发展和失地农民拆迁安置情况不对应，对农村经济发展和失地农民创业就业服务和指导的覆盖面不够。目前农业专业合作社要么是由于争取政府支农资金和项目而成立，要么是群众自发成立，除了在政府支持下有村官参与的之外，有党员的少，而且运行状况也不好。目前失地农民安置点基本还是由原村支部指导和服务，在向失地农民服务方面，社区支部作用还十分有限。

　　存在以上问题的原因主要有以下几个方面：

　　（一）制度建设缺位，“三会一课”等制度没能够贯彻执行，一些村支部投入精力不够，在新区成立建设以后工作任务繁重时，党建工作精力与时间投入的不足愈加明显，党员干部学习教育不到位，觉悟认识自然不到位。

　　（二）党员能力不足。基层组织成员的社会思想观念与市场经济发展的理念相脱节。目前，农村的大量青壮年外出打工，留在农村的党员包括村支部班子成员年龄普遍偏高，大部分党员都是五六十岁以上了。由于年龄偏大与外界联系较少，接受的外界信息明显偏少，思想比较守旧，他们固有的思想观念难以适应发展市场经济的要求，这就使得农村基层党组织难以形成发展农村经济的合力。

　　（三）新区的新形势、新问题。新区成立以来，除了招商引资、发展新产业、营造新城，在农村，由于大拆大建，产生了大量处于向新城市居民的转变过程之中，迫切需要解决就业和创业的失地农民。其余一部分保留提升型村寨，因区域版图的变化和适应新区整体发展战略的要求，农业产业发展面临新的问题。如何解决创业就业问题，如何根据新战略发展新产业问题，都是原来基层组织骨干成员们没有见过和经历过的，是新形势和新问题，这对农村基层组织提出了新的要求。

　　三、以党的基层组织设置和活动创新促农村经济发展的思路

　　（一）落实全面从严治党主体责任，为强化农村基层党组织的政治功能提供制度保障。第一，乡镇党委负责加强对村基层党支部党建工作开展的指导、监督检查，大力支持执法执纪部门的工作，为纪检等执纪部门聚焦主业，履行好监督执纪“四种形态”，提供必要的保障。加强对乡镇干部和村级党员干部的廉洁自律教育。采取法律知识教育、职业道德教育、警示教育等形式，经常性地对乡镇干部和村干部进行廉洁自律教育，使他们从思想上绷紧廉洁自律之弦。第二，村党支部负责做好党员的教育管理工作，认真落实“三会一课”制度，为党员发挥先锋模范作用和示范带动作用搭建平台；把好党员入口关。防止发展党员“家族化”“宗族化”倾向，把致富能力强、带富能力强、有奉献精神的优秀农民培养成党员，把优秀党员吸纳进村支委会班子，优化农村党支部委员会的人才素质结构。

　　（二）抓好基层党组织负责人的选拔，为农村经济发展找好“火车头”。第一，乡镇党委把好村干部的选人用人关，指导和监督村民把综合素质高的优秀人才选出来。及时发现综合素质高、服务意识强的乡村优秀人才，做好他们的思想工作，让他们积极参加村“两委”竞选。防止和大家“村霸”和宗族势力影响竞选，防止贿选现象的产生，防止动机不纯的人进入村干部队伍。第二，拓展人才选拔的范围，除了本村的大学生、复员军人、致富能手，也可以跨村选拔优秀干部或在乡干部选拔任职。可以动员在外取得一定成绩的致富能人，提供农民自主创业空间使其能够同时带动本村集体经济发展。

　　（三）创新基层党组织设置，为引导和服务农村经济与社会发展寻找落脚点。打破区域限制，在乡镇直接领导下，根据与生产结合情况设立党的基层组织。第一，在经济组织，如农业合作社中设立党小组。目前湖潮乡已经开始着手把党小组设在合作社中。第二，跨区域设立同行业基层组织，应对留在村中的党员尤其是青壮年党员少，一些合作社连设立党小组最低要求人数都不满足，建议可以跨村在全乡设立统一行业的党小组，有如在湖潮的平寨村、磊庄村和芦猫塘村都有丹参专业合作社，可设立联合党小组或支部，更便于党员交流并给群众起带头示范作用，以顺应农业专业化、产业化发展的需要。第三，针对外出务工农村党员的现状设置流动党员党组织。在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制，加强基层党组织对务工农民党员的管理。第四，在安置小区中设立新的支部，加强在各楼和区域的党小组活动，引导失地农民向城镇居民的过渡，并为的创业就业服务。

   （四）加强基层组织骨干的考察学习与培训，为服务农村经济发展的提供“持续动力”。一是不断加大对农村基层党组织骨干培训轮训。积极组织村党支部书记等基层骨干到市、区（县）、镇（乡）三级培训部门参加轮训，举办村党支部骨干培训班，培训内容除了政治理论、法律法规知识、党务工作知识之外，还应该包含由农村经济专家、有实务经验的带头人传授发展集体经济的实践经验。通过高规格的培训，为农村支部干部开阔视野、更新观念， 形成思想合培养新鲜血液。二是创新培训与学习形式，实行短训与长训结合，课题教学与实地考察结合，组织村干部到经济发展已经取得显著成效的地方参观考察，更直观的展现别人的成果有助于燃起他们带头致富的激情和信心。三是科学设置培训教育内容。根据农村经济社会发展的现状和农村群众的新诉求，紧密结合贯彻“四个全面”战略部署、五大发展理念、建设美丽乡村等目标任务对农村基层干部的总要求进行科学设置，主要包括新时代党在农村的方针政策，政治意识和法治知识。农村实用技能知识。农村集体经济发展对策和思路的教育。

　　中国共产党的坚强组织力和党员的理想、信念，先锋模范作用是我党领导和团结全国各族人民在革命战争时期和和平建设时期战无不胜、攻无不克的坚强武器，也是改革开放和新时代实现中华民族伟大复兴的基础保障。通过创新基层党组织的设置和活动，加强基础组织建设，将极大提高党员的先锋模范意识，更加坚定党员的理想、信念，把党的基础组织打造成振兴贵安新区乡村经济的的坚强战斗堡垒，为建设美丽贵安多彩贵州夯实基础。

作者系贵安新区湖潮乡党委副书记程同林