中直机关落实党风廉政建设“两个责任”座谈会发言摘编

　编者按：党的十八大以来，中直机关各单位以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、争做“三个表率”为总纲和主线，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，为各项事业发展奠定了坚实基础，提供了有力保证。9月16日，中央直属机关工委召开中直机关落实党风廉政建设“两个责任”座谈会。中央纪委、中央政法委、中央编委办公室、全国总工会、中国科协、新华社等6个单位有关负责同志作交流发言，现将发言摘要刊发，以飨读者。

　　

　　出实招务实效谋长远

　　切实履行“两个责任”

　　中国科协党组

　　党的十八大以来，中国科协党组坚决贯彻党的路线方针政策和中央有关部署，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，旗帜鲜明地开展党风廉政建设工作。

　　一、在工作部署上做实履行主体责任的明细账。一是确保认识到位，将履行主体责任放在是否真正与党中央保持一致的政治高度上。科协党组带头深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是全面从严治党的重要论述，引导广大党员干部特别是“一把手”切实把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手里、落到实处。二是两手抓两手硬，强化各部门各单位“一把手”把党风廉政建设摆在全局突出位置，与主体业务工作一同部署，从根本上杜绝“两张皮”的现象。三是责任落实到人，细化明确责任内容和责任边界，加强检查考核和追究问责。

　　二、在制度建设上形成落实主体责任的硬措施。一是加强廉政和作风制度建设，形成落实主体责任合力，研究制定了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进从严治党工作的意见》《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》《中国科协机关工作人员行为规范（试行）》等规章制度。二是加强经费监管制度建设，建立严谨规范的风险防控机制，研究制定了《中国科协关于加强财政经费管理的意见》和《中国科协财政项目管理暂行办法》《中国科协党组关于加强领导干部经济责任审计和监督工作的意见（试行）》等。三是加强干部人事制度建设，研究制定了《关于〈中国科协实施〈干部任用条例〉工作细则〉的若干实施意见》。

　　三、在队伍建设上提供履行监督责任的组织保障。一是加强组织和队伍建设，进一步充实纪检力量。设置专职纪委副书记，调入优秀年轻干部充实纪检力量；在设党委的直属单位成立纪委，配备专职纪委书记或副书记。二是加强联合办案机制建设，形成上下联动的纪检监督体系。在排查重要问题线索和查办重大案件时，授权机关纪委统筹使用直属单位纪检力量。建立纪检工作联席会议制度。三是建立抓早抓小机制，以更加有力的监督执纪问责把纪律挺在法律前面。畅通群众反映问题渠道，建立纪检工作报告制度和廉政纪实档案制度。

　　四、在日常工作中拿出落实主体责任的实举措。一是抓教育，坚持用历史上和身边发生过的典型案例教育干部职工。二是抓办案。以中央专项巡视工作为契机，加大案件查办力度。三是抓核查。对长期以来反映领导干部的问题线索进行一次全面大排查大起底，认真梳理反映领导干部问题的群众来信。四是抓检查。深入开展“三查”系列活动，即财务大检查、档案大检查和作风大检查。五是抓约谈。建立谈心谈话制度，党组书记对提任、连任、轮岗的各部门各单位主要负责同志开展任前廉政谈话。六是抓整改。对巡视组反馈的问题立行立改、限期整改。2015年会议数量与去年同期相比压缩了48%，经费预算压缩了37%。

　　下一步，中国科协要按照《中共中央直属机关基层组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法（试行）》要求，始终把加强党风廉政建设的主体责任和监督责任牢牢扛在肩上，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的工作氛围，为科协整体工作水平全面提升注入新的强大动力。

　　

　　落实“两个责任”

　　走在前头

　　中央纪委机关党委

　　中央提出落实党风廉政建设“两个责任”以来，中央纪委一直在认真学习领会、深入贯彻落实，并将其作为机关党建工作的一个重要抓手。

　　一、及时出台落实党风廉政建设责任制意见，把握一个“先”字

　　党的十八大以来，中央纪委领导高度重视机关自身建设。王岐山同志多次强调，打铁还需自身硬、信任不能代替监督，中央纪委作为党内专门监督机关，对自身的监督必须更严格，执行纪律必须更刚性。在十八届中央纪委三次全会部署落实“两个责任”后，我们坚决落实王岐山同志“委部机关要在落实‘两个责任’上走在前头”的重要指示精神，推动落实“两个责任”，坚持早启动、做具体、做到位。去年1月组织力量深入研究，去年4月认真学习王岐山同志在中直机关工委和国家机关工委调研时的重要讲话，去年6月机关党委书记主持召开党委委员扩大会议，研究委部机关基层党组织落实党风廉政建设责任制意见。随后意见及实施方案正式出台，为落实“两个责任”提供了制度依据。

　　二、强化“两个责任”思想认识，把握一个“深”字

　　去年7月，我们在《机关政治生活》开辟“贯彻落实两个责任”专栏，陆续刊发8期机关部分单位的做法或体会文章。委部领导集中阅看了相关文章后，作出批示，给予肯定。去年9月，机关党委书记主持召开贯彻落实党风廉政建设责任制意见座谈会，8个单位党组织作交流发言。去年10月起，机关党委书记陆续和37个基层党组织负责人谈话，督促各单位“管好自己的人、看好自己的门”，切实把机关基层党组织“两个责任”要求落到实处。年底，机关党委专门形成委部机关自身党风廉政建设情况报告，研判了机关贯彻落实“两个责任”取得的成效和存在的问题，并提出了今年的工作思路和重点。

　　三、推动“两个责任”落实，把握一个“实”字

　　去年以来，我们采取多种措施，坚持在落实“两个责任”上做表率，并指导基层党组织贯彻落实党风廉政建设责任制，使“两个责任”在基层真正落地，效果明显。比如，召开党委扩大会议，请各单位党风廉政建设第一责任人述责述廉，督促其做好对本单位干部的日常教育监督管理，切实承担第一责任人责任等。

　　四、加大纪律审查工作力度，突出一个“严”字

　　我们坚持把纪律挺在前面，从严管理、从严监督、从严处理，点面结合，多措并举，加大纪律审查工作力度，确保“两个责任”的落实。王岐山同志多次强调，我们这支队伍自身要是偏出一寸，纪检监察事业就可能偏出一丈。强调务必以铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍，专门成立了纪检监察干部监督室，并给机关纪委增加编制、配强力量。机关党委书记亲自领导重要案件的查处，机关纪委全员办案，纪律审查工作成为机关党建工作的重要阵地，成为“两个责任”落实的重要抓手。

　　下一步，我们将认真贯彻落实中直工委印发的落实“两个责任”实施办法和这次座谈会精神，以坚决的态度、坚定的信心、坚持不懈地抓好主体责任和监督责任的落实，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

　　

　　明确监督责任

　　提高履职能力

　　中央编委办公室机关纪委

　　为深入贯彻落实《中共中央直属机关基层组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），我们把落实纪委的监督责任放在机关党风廉政建设责任制整个体系去把握，取得了较好效果。

　　一、明确纪委监督责任，找准自身职责定位。今年3月，中央编办专门组织召开机关党风廉政建设专题工作会，张纪南同志亲自主持并作了讲话，会议深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设重要讲话论述和中央纪委五次全会精神，研究进一步推动党风廉政建设责任落实的思路、措施和机制，全面明确了办主任会议的主体责任、机关纪委的监督责任和司级单位主要负责同志的教育管理责任。

　　《实施办法》印发后，我们根据《实施办法》和主任会议要求，进一步修改完善了中央编办机关纪委监督责任的具体内容。一是机关纪委要协助主任会议落实在全办党风廉政建设的主体责任，协助机关党委落实在基层组织建设中党风廉政建设的主体责任。二是履行好监督责任。机关纪委要聚焦主业，强化监督，切实把主任会议关于党风廉政建设和反不廉洁工作的各项决策部署落到实处。三是机关纪委要督促司级单位主要负责同志落实教育管理责任。四是机关纪委要负责指导各支部纪检委员开展工作。

　　二、发挥组织协调作用，推进责任层层落实。为更好地落实机关纪委对机关基层组织党风廉政建设的监督责任，根据主任会议决定积极组织协调各司级单位开展机关廉政风险排查，推进责任层层落实。排查活动中，14个司级单位共排查出风险事项73项，提出防控措施172条。机关纪委认真审核分析各司材料，制定出《中央编办廉政风险防控一览表》，包括26项风险事项、55条防控措施。在此基础上，我们研究确定“行政管理体制和机构改革及机构编制管理”“事业单位分类改革”等八个风险事项为重点防控监督事项，相应形成《中央编办重点廉政风险防控表》，正式建立分级风险防控机制。

　　三、强化专项整改和日常监督，严小严早严预防。近两年中央编办机关纪委先后开展了专项整治活动。机关纪委制定印发了《中央编办关于严格执行工作人员“五严禁”纪律要求的通知》。对办公用房超标清理专项整改进行监督。此次办公用房整改涉及面广、难度大，机关纪委针对机关办公用房超标清理整改工作中出现的整改不彻底不到位情况及时督促落实，并按照办领导要求印发了《关于机关办公用房超标清理整改情况的通报》。

　　中央编办机关纪委注重做好关键节点和重点部位的预防监督。在重要节日前夕，及时转发中纪委有关文件要求，制定并印发办内通知；认真执行提醒、诫勉谈话、述职述廉、新任干部廉政谈话和个人重大事项申报等规定；做好信访举报受理工作。截至目前，办内党员干部党风廉政没有出现大的违纪违规事件。

　　这次会后，我们将认真学习贯彻会议精神，推动“两个责任”落实。围绕监督、执纪、问责，加强对重点廉政风险的防控监督，严格对机关党风廉政建设责任制的责任考核和责任追究，创新严小严早严预防体制机制。

　　

　　履行“两个责任”

　　抓实党风廉政建设

　　新华社党组

　　党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。新华社党组及所属各级党组织充分认识履行“两个责任”的重要性，狠抓党风廉政建设和反不廉洁工作落实，为新华社事业改革发展提供保障。

　　一、突出责任内容，明确社党组及所属各单位主体责任

　　第一，进一步规范社党组和各单位的主体责任。新华社党组认真贯彻党的十八届三中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设和反不廉洁斗争的重要论述，进一步增强履行党风廉政建设主体责任的思想自觉和行动自觉，把新闻报道等业务工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查，推动“两个责任”的落实。近期，社党组出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》。社党组书记、社长蔡名照同志切实履行第一责任人职责，对全社党风廉政建设负总责、全面抓。社党组其他成员按照“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。采编、经营、人事、财务、党务等职能部门各司其职，抓好业务范围内的党风廉政建设工作。

　　第二，切实抓好主体责任的具体落实。年初，社党组召开党风廉政建设工作会议。8月中旬，蔡名照同志主持召开新华社党风廉政建设领导小组会议，审议通过了《社党组成员听取分管部门落实党风廉政建设主体责任情况汇报的具体安排》等。开展“三严三实”专题教育，深入查找全社存在的十个方面突出问题。坚决贯彻中央领导同志关于采编、经营“两分开”的重要指示，在国内分社实行采编部门与营销部门“五个分开”，颁布施行经营工作“十条禁令”。按照中宣部要求，认真清理整顿新华社驻地方分支机构。经清理，我社原有149家地方分支机构，其中保留70家、撤销37家、归并到地方分社或分支机构29家。

　　二、以“三转”为抓手，强化纪检监察机关监督责任

　　第一，突出纪检监察机关监督执纪问责主业。今年以来，为突出监督执纪问责主业，新华社纪检监察机关不再参与一般性政府采购等工作的程序审查、议事协调，由相关职能部门负责日常监督工作。建立了办案人才库制度，对全社纪检监察干部进行集中调配使用，加强了纪律审查的力量。最近，纪检监察机关正在起草《新华社纪检监察机关履行党风廉政建设监督责任的实施意见》。

　　第二，进一步加大纪律审查力度。今年以来，新华社纪检监察机关对收到的信访举报件进行了认真核查，该初核的初核，该立案的立案。对2012年以来遗留和暂存的以及中央巡视组移交的问题线索进行大起底，明确了处置方式，向中央纪委、中直纪工委及时报告核查结果。

　　三、采取积极措施，强化机关党委抓党风廉政建设日常工作的责任

　　第一，加强对机关党委、机关纪委工作的领导。机关党委要更多地承担起协助社党组抓党风廉政建设的重任。社党组定期听取机关党委工作汇报，对机关党委、机关纪委的工作全力支持、加强指导，帮助解决工作中的困难。

　　第二，加强纪检监察组织建设。社党组和机关党委十分重视加强纪检监察干部队伍建设，引导全社纪检监察干部增强责任感、使命感，带头遵纪守法，创新理念思路，改进方式方法，积极钻研业务，不断提高履职能力。

　　

　　以严守政治纪律政治规矩为重点

　　深入落实党风廉政建设主体责任

　　中央政法委机关党委

　　中央政法委机关是中央政法委的工作机构，政治性、纪律性强，在严守政治、组织、廉政纪律上必须有更高的标准，在执纪上必须有更严的尺度。中央政法委机关党委深入贯彻中直工发〔2015〕7号文件精神，从机关的性质特点出发，以严守党的政治纪律和政治规矩为重点，加强思想教育，严查违法违纪问题，不断完善制度、改进工作，全面落实党纪党规各项要求，积极承担、主动落实党风廉政建设主体责任。我们的主要做法是：

　　一、立足真学真信真用狠抓学习教育，筑牢党风廉政思想防线。把学习效果摆在首要位置，切实提高党员干部廉洁从政的责任感和自觉性。

　　一是坚持学习方式不空泛，确保学习教育不走过场。紧密联系座谈会、薄熙来、徐才厚等不廉洁案例，汲取教训，加以防范。二是坚持集中学习不虚化，不把学习教育当软任务。定期召开中心组专题学习会、秘书长会议、机关通气会，组织中心组成员参加政法系统领导干部培训班，加强学习教育。三是坚持用工作成果检验学习效果，坚决防止学习教育与推动工作两张皮。认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，对于把学习成果体现在行动自觉上的干部，由组织人事部门计入平时考核，作为提拔任用重要依据。

　　二、以落实“三个决不”为核心狠抓政治纪律政治规矩，坚决守住政治底线。始终把党的政治纪律和政治规矩作为最重要、最根本、最关键的纪律，以落实“三个决不”为核心，抓好政治纪律政治规矩的落实。

　　一是勤提醒，安排部署抓经常。秘书长汪永清同志先后10余次对机关遵守政治纪律政治规矩方面的苗头性、倾向性问题进行提醒，对具体工作作出部署；多次作出批示，明确提出具体要求。二是明要求，约束干部有标准。机关党员干部必须自觉在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。三是严落实，组织生活制度不落空。严格落实领导干部双重组织生活制度、民主生活会制度，严格落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，凡属重大事项都要由秘书长会议集体讨论决定。四是重日常，持续纠正“四风”不放松。每个月都对机关各单位落实中央八项规定精神情况进行检查。五是建机制，贯彻落实有抓手。建立健全贯彻落实习近平总书记和其他中央领导同志批示、指示的工作制度。

　　三、积极履职、主动作为，坚决整治违纪违规问题。深入贯彻中直纪工委把纪律挺在前面、对不廉洁问题“零容忍”的要求，以严格核查举报线索、严肃处理违纪违规行为为主线，坚决落实党风廉政建设的各项要求。

　　一是分解、落实主体责任。组织分层分级签订党风廉政建设责任书和廉洁从政承诺书，明确责任范围、内容，对各级党组织负责同志履行主体责任进行教育培训。二是严格日常监督检查。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，做到逢提必查。三是严格核查举报线索。对于举报线索，都逐一核查，形成核查结果。今年以来，机关对信访举报线索进行了认真核查，对个别违纪问题进行了严肃处理。

　　

　　全面落实“三转”

　　忠实履职尽责

　　全国总工会机关纪委

　　全总机关纪委实行与党组纪检组合署办公体制，人员交叉任职。近年来，全总机关纪委认真学习贯彻中央纪委和中直工委、纪工委部署要求，狠抓作风建设，加强纪律审查，推进建章立制，全总机关党风廉政建设和反不廉洁工作取得了新的进展。

　　一、明确职责定位，协助党委落实主体责任。全总机关纪委坚持找准定位、履职到位，积极协助全总党组党委落实主体责任。一方面，机关纪委加强党性党风党纪教育，向党员干部提供《习近平关于党风廉政建设和反不廉洁斗争论述摘编》，编发《纪律检查工作手册》等书籍，把党风廉政教育作为新录用干部等培训的必修课，增强广大党员干部的廉洁意识和纪律观念。另一方面，机关纪委发挥自身作用，层层传导压力，推动各级党委落实主体责任。一是主动向党委党组领导汇报全总机关党风廉政建设情况。二是推动和协助党组首次召开了全国工会系统党风廉政建设座谈会。三是建立约谈制度，对全总机关各部门、各产业工会和直属单位主要负责人进行集中或单独约谈。四是通过强化问责倒逼主体责任落实，通报违纪情况，形成震慑。

　　二、转变工作方式，监督主责部门履行职责。全总机关纪委认真落实“三转”，全面退出原来参与的所有议事协调机构，大力推进廉政风险防控，督促职能部门全面履行职责。一是推动职能部门把好用人关，在干部提名考察阶段就先征求纪检组织意见。二是推动职能部门把好资金关。根据线索中发现的一些违反财经纪律现象，推动财务部门开展全国工会财务大检查，根据举报督促相关部门加强对中央财政专项帮扶资金的管理。三是推动职能部门把好资产关。完成对职工疗休养机构的调研，推动资产监管部门开展清查整顿。四是推动职能部门把好表彰关。协助办公厅开展评比达标表彰专项清理工作，确保评比达标表彰工作更加科学、规范、公正。

　　三、严肃执纪问责，从只管少数人向管全体党员干部转变，努力从根本上减少不廉洁存量、遏制不廉洁增量。全总机关纪委在纪律审查工作中，注意区别对待，坚持惩教结合。一是注重抓长抓细抓常，把执纪重点放在平时。近两年来，未发现全总机关党员干部在节假日期间违规违纪问题。二是注重抓早抓小、防微杜渐。充分运用提醒谈话和诫勉谈话方式，强化党员干部的自律观念和底线意识。去年以来，全总纪检组织认真开展诫勉谈话工作，对有相关反映、经查确有问题的暂缓提拔，对有苗头性倾向但不影响提拔使用的进行了提醒谈话。三是对顶风违纪、不收敛不收手的，坚决严查快办。对严重违纪的党员给予开除党籍处分。

　　四、强化自身建设，打造过硬纪检干部队伍。一是加强组织建设。今年上半年全部落实全总6个直属单位的纪委书记和纪检工作机构，全部配齐全总机关各党总支、党支部纪检委员。二是加强能力建设。完善内部相关制度，举办纪检干部培训班，学深悟透中央精神，学习纪律审查相关业务，提高履职能力。三是加强作风建设。全总机关纪委要求全体纪检干部做遵守纪律的模范，同时敢于执纪、勇于担当，以过硬的作风当好党的忠诚卫士。四是加强请示报告。

　　下一步，全总机关将继续贯彻落实《实施办法》，把党风廉政建设和反不廉洁工作不断引向深入，为推动中国工会事业健康发展提供有力政治保证。

　　《 人民日报 》（ 2015年09月23日 19 版）