推行星级化管理，提升村级党组织建设水平

  近年来，我乡党委在完善农村干部“一定三有”工作机制的基础上，着眼于建立激发农村党组织和党员干部活力的长效机制，探索推行了农村党组织星级化管理，极大地调动了广大农村干部工作积极性，农村基层党组织的凝聚力、战斗力大大增强，促进了全乡新农村建设的健康快速发展。

    一、农村党组织星级化管理出台的背景

    近年来，随着农村改革发展的不断深入，农村基层组织的工作环境、工作任务发生了新的变化，农村基层组织遇到了前所未有的新课题、新挑战、新要求，特别是农村干部队伍建设中出现了一些新的情况和问题，直接影响了农村党组织战斗堡垒作用的发挥，影响了社会主义新农村建设。

    1、农村两委班子管理不够规范，合力不强。由于农村两委班子的评价激励机制相对滞后，推动农村经济和社会发展缺少有力的抓手，致使有些村干部不知道自己该干什么怎么干，认为干好干坏一个样，到年底照样拿工资补贴，存在“混日子”思想；有些干部“好人主义”思想严重，怕得罪人影响选举得票，遇到好事抢着干，遇到难事绕开走；有些干部年龄偏高，思想观念陈旧，为民办事干劲不足；有些村两委班子内部闹矛盾，工作相互拆台，引发群众材夜思**，造成社会不稳定。

    2、农村基层组织战斗力弱化。实行联产承包责任制后，我国农村发生了巨大变化，农民个体流动性加剧、群体分化加快，社会建设和管理难度加大。尤其是取消农业税以后，农村基层组织功能逐渐弱化，消弱了党对农村先进群体的吸引力，造成党员队伍老化、弱化，综合素质下降、致富能力下降、宗旨意识下降，模范带头作用难以发挥。农村干部管理普遍存在“重选拔、轻教育，重使用、轻管理”的现象，只注重使用，不注重有效规范的管理和监督，致使一些政治思想素质不高的村干部行使职权不规范。长此以往，党组织的影响力、凝聚力、战斗力消弱，必然危及执政地位。

    3、村干部工作待遇偏低、缺乏动力。一是政治地位较低。在干部管理体系中村干部不在国家干部编制之内，干好干坏也是农民，因此许多村干部感到工作没信心，事业没前途。二是经济待遇较低，退后无保障。农村干部工作繁杂，“上面千条线，下面一根针”，真是心系千家，事关万民。但农村干部的待遇却是低而不稳，收入没保障，退后无人管。三是任职不确定性因素大。现在村干部由党员和选民直接选举产生，由于部分党员和选民的民主意识、法制意识不够强，有时不能正确行使民主权力，一些优秀村干部难以连选连任。由于农村干部待遇偏低、任务繁重、政治出路狭窄，因而导致很多村干部认为工作没干头，生活没盼头，退职没落头，干事创业的动力不足，积极性不高。

    为此，我乡党委创新工作机制，制定出台了《关于推行村级党组织星级化管理的实施意见》，对在农村发展中起核心作用的村党组织及农村干部，物质上提高待遇，政治上给其荣誉，激发其工作热情。

    二、主要内容和程序

  农村党组织星级化管理创新了传统的管理模式，突破了传统的工作理念、思路和方法，赋予了农村基层党组织新的建设内容，我们科学地设定了星级体系和考核内容，使之成为推动农村经济和社会发展的有力抓手。

    1、科学设立星级体系。我乡推行的农村党组织星级化管理，以“一定三有”激励保障机制为基础，以评价激励为手段，以激发活力为目的，着力构建便于操作、科学可行，责权利相统一的农村党组织管理工作机制。围绕党的建设、经济社会发展和稳定三大任务，将农村党组织“五个好”目标细化量化，科学设定“和谐稳定星、党建示范星、经济发展星、民主管理星、精神文明星”五个星。为便于操作，对每颗星的具体内容及评定标准都作了明确规定，简洁明白，方便易行。

    2、合理评定星级等次。每年年初，乡党委、政府同各村两委主要负责人签订年度工作目标责任状，进一步完善《农村党组织星级化管理考核办法》，考核内容涵盖日常工作、经济工作、党务工作、村务工作等各个方面，实行分值量化，使管理考核更具针对性和操作性。年终，以目标责任为依据，根据工作业绩和民主测评结果，按照“五星”评定标准，确定各村党组织星级等次。星级评定实行百分制分星评比，每星要求的内容达到90分以上（含90分）则获得该星。“五星级党组织”占全乡农村党组织总数的20%，“四星级”占35%，“二星级”以下的不超过15%。星级评定实行动态管理，达到规定星级标准的，年终给予增星；达不到规定星级标准的，可随时减星。

    3、严格兑现星级待遇。星级评定和各村党组织和两委干部政治、经济待遇挂钩。对“五星”级以上的村党组织授星挂牌，优先推荐县级以上先进集体，党组织书记优先推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员，优先推荐考录公务员。对村集体，优先安排工程项目和资金，并给予村班子一定物质奖励，村干部的工资和村集体缴纳养老保险按比例上浮；获得“二颗星” 以下的（含二颗星），村干部工资按比例扣减，不予办理养老保险。对连续2年在“二颗星”，由乡党委对村两委成员戒勉谈话，仍无起色的进行组织调整。此外，各村均在党务公开栏设立星级村组织公示栏，表扬先进，警示落后。

　　三、配套的相关措施

    推行农村党组织星级化管理，是对“一定三有”工作机制的升华，因此，建立目标管理、考核评议、民主监督是关键环节，用一个系统的机制把整个工作有机结合起来，实现村级党组织管理的科学化、制度化和规范化。

    1、建立目标管理机制。要使党员、干部“有为”，必须首先让党员、干部“有责”。每年初，各村都针对各自实际研究制定年度工作目标。乡党委根据各村上报目标和上级安排的工作任务以及一些共性指标，“量体裁衣”，同各村主要负责人签订任期目标和年度目标责任状。同时进一步完善《农村党组织星级化管理考核办法》，考核内容涵盖了日常工作、经济工作、党务工作、村务工作等各个方面，每个方面又分若干指标，而且实行分值量化，使管理考核更具针对性和操作性。

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    四、取得的成效

    在全乡推行以实绩定星级，以星级定奖惩，责、权、利相结合的农村党组织星级化管理模式,真正建立起了村级党组织和农村干部管理长效机制，促进了工作开展。

    一是提高了村党组织对乡党委、政府的服从度。村委会由村民直选后，有些村干部认为开展工作就要维护村民利益，这样选举时可赢得选票，因此对下负责，对上抵抗。推行农村党组织星级化管理，我们通过建立管理、监督、约束和激励机制，抓住了基层组织建设的核心和关键，解决了基层党组织管理缺乏有效载体、没有合适抓手的问题，使农村干部政治上有荣誉，经济上得实惠，管理上有抓手，变由过去只对下负责为现在对下对上都负责。这样，进一步提高了村党组织对乡党委、政府的服从度，促进了工作的开展。

    二是增强了农村基层党组织的主体意识。实行星级化管理，进一步强化了农村党组织的政治核心地位，理顺了两委关系，通过落实目标责任，强化评议考核，建立激励约束机制，使两委的主体意识及凝聚力明显增强。每个村党组织都能主动加压，提升工作标准，变原来“下压担子”为现在“上挑担子”，形成了强大的工作合力。第七屯村通过星级化管理，开展了“有责党员承诺服务，无职党员设岗定责”活动，强化了党员在完善公共事务管理、凝聚人心、服务村民中的作用。如今全村所有共产党员主动参与村内事务管理，在经济发展中主动担任服务员，在工程施工中主动担任监督员，在矛盾调处中主动担任调解员，在新农村建设中主动担任管理员。去年以来，该村投入资金200多万元，完成自来水改造、道路硬化、土地整理、水利设施建设等惠民工程18件。由于党员作用的发挥，节约了占地、管理、人工等费用20多万元，确保了工程的顺利实施。

    三是增强了农村干部岗位的吸引力。实行星级化管理，我们对农村干部的待遇报酬和考核奖惩等作出了明确规定，形成了任职有条件、选任有方法、离任有保障的科学管理机制。去年，梁太庄村党支部书记胡尚安考录公务员，王玉庄村党总支书记王永军被省委评为“优秀基层党组织书记”并被录用为乡镇事业编干部后，使农村干部感到“干有劲头、进有盼头、退有落头”，极大增强了村干部岗位的吸引力。2009年，全乡共发展农村党员45名，有225名优秀青年向村党组织递交了入党申请书，其中132人被培养为入党积极分子，48人列为村级后备干部。尤其是象温东凯、白利军、吴存磊等一批优秀农民企业家被选为村两委主要领导，实现了干部队伍结构的优化。

    四是激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，在农村干部管理工作中引入激励竞争机制，使其所得与付出成正比，变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样，变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，为群众办实事好事的热情空前高涨。几年来，全乡民营企业由36家发展到49家；建成鲜食玉米、西甜瓜种植等高效特色种植基地4个，占到全乡种植总面积的85%以上；建成以王玉庄村为主的养猪园区5处，年出栏生猪10万多口，形成了民营经济、特色种植业和暖棚养猪三大主导产业，辐射带动了全乡14个村、2万农民走上了项目兴村、产业致富的道路。2009年我乡农民人均纯收入达4978元，进入全市经济发展三十强乡镇。几年来，全乡累计投入资金6500多万元用于乡村道路建设、村庄街道硬化、人畜饮水改造、水利灌溉工程、村级组织活动场所建设等基础设施建设，使群众生产生活条件大为改观。目前，全乡贫困人口和低收入人口温饱问题得到解决，14个村实现了新型农村合作医疗全覆盖。在奥运安保、三鹿奶粉事件处置和国庆安保工作中，乡村干部尽职尽责，无私奉献，确保了全乡社会和谐稳定，受到市委、市政府的表彰。2009年乡党委被市委、县委授予“先进基层党组织” 荣誉称号。

比较切实农村实际，可操作性较强，

写的真好 ，值得借鉴~

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是激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，在农村干部管理工作中引入激励竞争机制，使其所得与付出成正比，变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样，变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，为群众办实事好事的热情空前高涨。几年来，全乡民营企业由36家发展到49家；建成鲜食玉米、西甜瓜种植等高效特色种植基地4个，占到全乡种植总面积的85%以上；建成以王玉庄村为主的养猪园区5处，年出栏生猪10万多口，形成了民营经济、特色种植业和暖棚养猪三大主导产业，辐射带动了全乡14个村、2万农民走上了项目兴村、产业致富的道路。2009年我乡农民人均纯收入达4978元，进入全市经济发展三十强乡镇。几年来，全乡累计投入资金6500多万元用于乡村道路建设、村庄街道硬化、人畜饮水改造、水利灌溉工程、村级组织活动场所建设等基础设施建设，使群众生产生活条件大为改观。目前，全乡贫困人口和低收入人口温饱问题得到解决，14个村实现了新型农村合作医疗全覆盖。在奥运安保、三鹿奶粉事件处置和国庆安保工作中，乡村干部尽职尽责，无私奉献，确保了全乡社会和谐稳定，受到市委、市政府的表彰。2009年乡党委被市委、县委授予“先进基层党组织” 荣誉称号。

如何管理农村党组织 党员  提升党员身份意识和参加村级事务的积极性  很值得研究

科学地设定了星级体系和考核内容，使之成为推动农村经济和社会发展的有力抓手。

因此，建立目标管理、考核评议、民主监督是关键环节，用一个系统的机制把整个工作有机结合起来，实现村级党组织管理的科学化、制度化和规范化。

    1、建立目标管理机制。要使党员、干部“有为”，必须首先让党员、干部“有责”。每年初，各村都针对各自实际研究制定年度工作目标。乡党委根据各村上报目标和上级安排的工作任务以及一些共性指标，“量体裁衣”，同各村主要负责人签订任期

星级评定管理确实是一个可以激发干部工作热情的好办法

以及一些共性指标，“量体裁衣”，同各村主要负责人签订任期目标和年度目标责任状。同时进一步完善《农村党组织星级化管理考核办法》，考核内容涵盖了日常工作、经济工作、党务工作、村务工作等各个方面，每个方面又分若干指标，而且实行分值量化，使