市长在全市2018年度脱贫攻坚工作推进会上的讲话

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引  聚焦对象围绕标准轻装上阵 坚决打赢文山市脱贫攻坚战

——在文山市扶贫开发领导小组会议暨全市2018年度脱贫攻坚工作推进会上的讲话

市委副书记、市长  龚  卿

（2018年3月29日）

各位领导、同志们：

春节前夕，2月11日，习近平同志深入四川大凉山腹地看望慰问困难群众，考察脱贫攻坚工作，并在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，对当前脱贫工作进行了再安排部署，向全党、全社会发出新的动员令，动员一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战。为认真贯彻落实习近平同志在座谈会上的重要讲话精神，市扶贫开发领导小组决定召开这次脱贫攻坚工作推进会，进一步聚焦对象、围绕标准、轻装上阵，坚决打好打赢文山市脱贫攻坚战。一会儿云龙书记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我先讲3个方面的工作意见。

一、总结经验，正视不足，坚定必胜必赢的信心和决心

2017年，全市脱贫攻坚战取得了阶段性进展，实现18个贫困行政村19151人贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至5.42%，超额完成年度减贫任务。一是扶贫对象更加精准。各乡镇（街道）、各挂联单位紧扣“应纳尽纳、应退尽退，应扶尽扶”要求，严把贫情分析、入户调查、数据比对等关键环节，最后锁定了100个贫困村14441户档卡户58994人的贫困人口，摸清了家底，解决了扶持谁的问题。二是资金投入不断加大。2017年共争取专项扶贫资金1.5亿余元，市级安排8100万元专项脱贫攻坚资金，整合涉农资金4.95亿余元，撬动49.7亿余元资金投入贫困地区，共实施产业扶贫、基础设施等项目180个。三是基础设施逐步夯实，完成农村通村路面硬化219公里，实现所有建制村100%通硬化路，解决了6400余名档卡户的饮水问题，新建和改造10千伏线路0.704千米、低压线路2.89千米，实现城乡通信网络覆盖率98.5%，行政村通信有线覆盖率、无线覆盖率均为100%，完成1821人贫困人口的搬迁任务，实施档卡户安全稳固住房8060户，实施31个村级活动场所，有力保障了脱贫的硬件基础。四是产业扶贫成效明显。安排农业产业化发展专项资金2000万元、产业扶贫专项资金1000万元，引进龙头企业和专业合作社13个，引导带动档卡户1653户5951人发展种、养殖业，实现户均增收4100元以上。五是民生保障有效筑牢。落实《云南省健康扶贫30条措施》，实现档卡户家庭医生签约服务、城乡基本医疗保险、基本养老保险3个100%，并积极救治112名大病和慢性病贫困患者，完成义务教育均衡发展相关工作并通过国家级验收。六是社会扶贫取得新的进展。深入开展“挂包帮、转走访”等活动，共落实省、州、市、乡四级挂包部门141个8071人挂钩档卡户14441户，累计协调资金及物资折价374万元，为群众办好事实事129件，东西部扶贫协作突破1000万元，启动万企帮万村、携手帮小康专项行动，21家企业合作社“一对一”签约帮扶贫困村，投入资金500万余元。

过去的2017年，可以说是自2015年全面启动脱贫攻坚以来，全市脱贫战线的干部群众最辛苦、最折腾的一年，动态管理，反复整改，各种表册，各项督查，特别是最基层的干部，长期风里来、雨里去，可以说是掉了层皮，但我们荣辱与共、携手并肩，总算是挺了过来，在这里，代表市委、市政府对我们这些奋斗在基层一线新时代的最可爱的人，表示崇高的敬意和衷心的感谢，你们辛苦了！

进入2018年，面对新的时代，新的起点，开启新的征程，迎来新的任务，冷静分析我们的情况，仍然存在很多问题，而且有些问题还很突出。

一是政治站位不够高。对脱贫攻坚是政治任务的认识不到位，四个意识树得不牢，思想认识有差距，对新时代党的扶贫政策和习近平同志关于精准扶贫的重大方略学习不深、理解不透、实践不到位，部分领导干部和困难群众“等靠要”思想严重，总是善于张口要政策，伸手要条件，没政策和资金支持就原地不动，缺乏主动研究破解难题的积极性。

二是扶贫攻坚任务仍然不轻。现在距离全市脱贫2019年摘帽还有643天，全市还有70个贫困村4275户16382人贫困人口，贫困发生率5.42%，高于全州全省基数。

三是安全稳固住房保障问题突出。虽然市里采取激励机制推进七改三清及档卡户安全稳固住房建设，但部分乡镇认识差距依旧较大，有些乡镇第一批七改三清至今仍未完工，从数据来看，仍然有1692档卡户未达到安全稳固住房标准，占未脱贫4275户的39.58%。

四是产业扶贫效果欠佳，脱贫稳定性不强。集体经济“空壳”村情况较为普遍，产业扶贫简单化、短期化、同质化问题突出，部分易地扶贫搬迁挪了穷窝仍然还是穷业，部分贫困户盖了新房，但稳定收入仍有差距等情况，花了大量产业扶贫资金，但有些效果还是打折扣，政府主导过多，档卡户被动接受，没有严格按照市场经济原则办事，可能解决了眼前问题，但达不到持久增收的目的，有些甚至资金安全都保障不了。

五是作风建设有待加强。有的驻村干部、村第一书记、工作队员遥控指挥多，存在住不下来、沉不下去、工作浮在表面的现象，更有的工作队员不想学、不愿学，到头来不了解政策，不知道“怎么帮”“扶什么”。

以上这些问题，说明我们的思想认识上仍然有差距、拼抢劲头上仍然不够、工作力度上仍然不足，我们一定要深刻反思，正确对待，从主观上找差距，找原因，少从客观上找理由，找借口，特别是从各类检查考核中反映出来的问题，作风问题造成的占了很大比例，各乡镇（街道）、市直各部门一定要高度重视、认真分析、对号入座、主动认领，认真加以解决。

二、聚焦对象，围绕标准，确保扶贫对象精准出列

先谈谈对文山市2019年计划脱贫、争取2018年脱贫的看法，从贫困人口退出6项指标、贫困村脱贫出列10项指标、贫困县脱贫摘帽5项指标来分析，其实文山市2018年脱贫摘帽是能够实现的：

一是贫困人口退出最主要的指标就是人均可支配收入问题，这个问题上，只要有1—2项增收产业项目，加上就业跟进应该是没问题的，其次，住房、教育、基本医疗、社会养老，享受政策、资金、项目帮扶五项指标中只要今年打好档卡户1692户住房的歼灭战，并实现入住，其余四项大家注意不要遗漏就行。

二是贫困村脱贫出列主要看贫困发生率降至3%以下，只要今年抓好11000人退出，贫困发生率就会降至1.78%。另外的抓好水、电、路、房、网、教育、卫生、公共场所和集体经济即可，特别是村集体经济，这是全市的最大的短板，今年必须重点解决。

三是在贫困县（市）退出上。只要我们如期完成年度计划，2018年底贫困发生率这项指标是没问题的，另外农村常住人口可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅问题，从近几年来看，2016年全市的是9.4%，全省的是9.4%；2017年全市的是9.7%；全省的是9.3%，这是明显高于全省增幅的。而去年文山市综合考评排名全省第8位，进入云南省2016年度“县域经济发展10强县”，今年更应继续抓好工作，巩固成果。贫困村退出比例必须达到90%，我们之前退出了30个，今年拟退出41个，距90个只差19个。扶贫政策、项目、资金、精准到户，百分之百覆盖这个是必须的。区域义务教育发展基本均衡，通过国家认定，去年已通过验收。也就是说只要集体经济做到全覆盖，我们很多村是可以退出的。所以说，我们工作只要向前靠一步，2018年要实现全市脱贫摘帽完全可以实现，但前提是要我们准备充分，可以设想下，如果我们把工作都做好了，全省预定的哪个县达不到，我们即可补上，当然如果脱贫质量能够完全保证，也可以积极主动申请退出。

总体而言，2018年度的脱贫攻坚工作，有提升城乡人居环境、乡村振兴等政策机遇，更有动态管理后任务增加的挑战，但如果年度减贫目标都完不成，争取2018年脱贫就无从谈起，对2019年工作也将带来后续影响。各乡镇（街道）各单位一定要主动作为，聚焦脱贫对象，坚定围绕“两不愁、三保障”标准，一步一个脚印地向前推进，确保41个贫困村11000名贫困人口高质量脱贫，已退出的30个贫困村42612贫困人口不返贫，实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。

（一）对标“两不愁”，增强脱贫质量。要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，就必须在产业扶贫和就业扶贫上做文章。

产业扶贫方面：产业发展是个系统工作，不是一朝一夕的事情，“两不愁三保障”其实最难的是“两不愁”。所以在这里请大家多发动主观能动性，认真思考落实我在各个场合说过的“渣土（城市渣土和历史砷渣）的故事”。每个乡镇都要抓住自己适宜发展的产业，比如：坝心乡加快“满地珍珠一线穿”的田园综合体建设，红甸乡打造以实施民族团结大道为依托的“滇东南肉牛交易市场”，平坝镇发展中药材产业打造成历史文化古镇，秉烈乡研究好稻田养鱼、稻田鸭、优质水稻的问题，追栗街镇打造“诗和远方”留住乡愁等等，到2018年9月前，每个乡镇（街道）至少有1个种植或1个养殖示范基地，每户档卡户至少掌握1—2项实用技术，有1—2个增收项目。实现既是脱贫、更加致富；实现既是脱贫、更加治贫。在这方面请市农科局统筹规划并指导，要研究形成一乡一品，切忌一窝蜂，这样只会形成恶性竞争。

市林业局要主动在生态扶贫上做文章，抓住国家实施退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程在项目和资金安排上向贫困地区倾斜的机遇，实施好新一轮退耕还林项目，特别是在生态护林员的聘用上尽可能招聘档卡户人员，争取突破1200名，增加贫困地区群众的收入。

市委组织部、市农科局、市扶贫局等部门要共同研究，共同谋划，整合村集体“山水林田地”各块资源，培育壮大村集体经济，必须着力解决100个贫困行政村集体经济发展，切实补齐集体经济短板。

市工信商务局要大力开展电商扶贫，2018年打造好1个电商扶贫示范乡镇、2个电商扶贫示范村，建成139个行政村电子商务服务站并投入使用，实现全年农村电子商务交易额不低于1.5亿元。

市发改局、扶贫局和古木镇、新平街道要抓好光伏扶贫项目，尽快启动古木片区集中式光伏扶贫电站建设，解决好1200户老弱病残、无劳动力档卡户的增收难题。这是个好项目，请务必做好服务工作，确保6月底并网发电。

就业扶贫方面：就业也很难，首先得有劳动力，其次要能稳定就业。各乡镇（街道）、市人社局、教育局、扶贫开发局要紧紧围绕“就业一人、脱贫一户”目标，认真落实贫困群众创业、就业帮扶优惠政策，要加大劳动力转移就业培训力度，做好每户档卡户至少1人掌握一至二门实用技术，如果家中有“两后生”就是“两后生”参加培训，培训并取得资质后，要引导积极参加就业招聘会，推荐就地或跨境就业创业，实现有组织的劳动力转移。

（二）紧扣“三保障”，筑牢脱贫基础。要全面落实义务教育、基本医疗和住房保障政策，实现教育资助、健康扶贫、安全稳固住房全覆盖。

安全稳固住房方面：市住建局、各乡镇（街道）要综合运用“七改三清”农村危房改造等政策，融惠贯通，想细想透，整合使用单位挂钩、社会帮扶、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点解决“4类重点对象”的基本住房安全问题。特别是档卡户的安全稳固住房，必须和第二批“七改三清”农村危房改造一起，在今年6月底以前完成主体工程，10月底入住。

教育保障方面：市教育局要着力抓好义务教育均衡发展的巩固提升，严格落实档卡户子女在校生补助和资助政策，并不断抓好“控辍保学”工作，只有一个要求，不管采取任何方式，在4月底前，必须将已查出来的3名小学生、107初中生全部劝返入学。

基本医疗保障方面：市卫计局继续落实好《云南省健康扶贫30条措施》，巩固好先前的各项健康扶贫成果，继续抓好乡村级卫生院（室）标准化建设，做到每个乡（镇）有1所标准化乡（镇）卫生院并实现每千人口拥有床位数达1.2张，所有行政村（城区社区和乡镇政府所在地村委会除外）有1所面积90平方米以上的标准化村卫生室及至少有1名乡村医生执业。市人社局、市民政局各乡镇（街道）全力做好农村基本养老保险的收缴工作，并实现档卡户100%参加农村基本养老保险。认真抓好兜底保障，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，以应保尽保，应扶尽扶的原则做好低保兜底。

（三）瞄准“强支撑”，提高群众满意度。按照“缺什么、补什么，弱什么、强什么”的原则，把水、电、路、房等制约贫困地区发展的瓶颈问题作为脱贫攻坚的关键抓手，不断加大贫困地区基础设施建设力度。

易地扶贫搬迁方面：市发改局、扶贫局以及相关乡镇，要严格按照易地搬迁点建设时限，盯紧项目进度，特别是新街乡大龙潭、羊耳底，薄竹镇依格白这3个点必须加快进度。另外，新街乡农贸市场的随迁户问题以及面上的建新拆旧、共建协议签订等被通报的问题4月底前必须解决；三七园区集中安置点入住问题5月底前必须解决。

交通建设方面：市交通局、扶贫局、发改局尽快启动马塘、平坝、坝心等7个乡（镇）27个贫困村432公里通村道路及村内道路硬化项目，6月底前必须完成。

水利建设方面：市水务局及相关乡镇。尽快完成平坝、古木、柳井、喜古片区207个自然村50447人口饮水安全巩固提升工程和坝心乡集中式供水示范项目前期工作，实施德厚铁则、大龙片区50公里通水工程，积极研究解决好东山合掌、南林2个贫困行政村14个自然村1621户6989人饮水难的问题，到2018年底必须实现所有行政村通自来水。

电网建设方面：电力部门要加快推进农村电网改造升级工程，全面提升农网供电能力和质量，到2018年底，农村地区供电可靠率不低于99%，综合电压合格率不低于97%，户均配变容量达到2千伏安以上，重点生态功能区达到4千伏安以上，并实现贫困地区和生态功能区通动力电。

通信网络建设方面：工信商务局积极协调移动、联通、电信等部门推进信息基础设施建设和农村宽带建设，到2018年底，实现宽带网络覆盖行政村（社区）办公场所及村委会所在地的学校、村卫生室，并做到4G信号有效覆盖139个行政村（社区）所在地。

广播电视方面：市文广体旅局要抓好行政村广播电视建设，完成全市139个行政村（社区）1045个自然村电视全覆盖，解决建档立卡贫困户看电视难问题。

公共场所方面：市文广体旅局要统筹建好一批篮球场、文艺舞台、宣传栏等基础设施配套建设，逐步实现城乡公共服务均等化。

“七改三清”方面：市人居办、住建局、环保局要重点研究实施一批农村污水、垃圾、厕所革命等环境综合治理项目，切实解决农村脏、乱、差的现状，全面提升人居环境。

社会协作脱贫方面：市委组织部、联席办、扶贫局、工商联、相关乡镇深入实施“万企帮万村”行动并建立长效帮扶机制，力争实现100个贫困村企业挂联全覆盖，确保社会力量切实参与真扶贫、扶真贫。

金融扶贫方面：市金融办要加强农村金融体系建设，深入探索农村产权交易平台与农信社基层网点合作共建模式，推动“农村产权”抵押贷款，真正让档卡户“资产变资金”，增加财产性收入。

三、提振精神，轻装上阵，圆满完成预定的目标任务

脱贫攻坚主体在群众，关键在干部，核心在思路。各级领导干部要全面提振精神状态，迅速调整工作节奏，俯身抬头，解读政策，轻装上阵，有力有效推动各项工作按进度、按要求落实到位。

（一）脱贫责任要明确。各单位必须时刻明确脱贫攻坚工作背后的政治责任，各单位主要负责同志是脱贫攻坚的第一责任人，既要指挥部署又要传导压力，既要研究谋划又要亲临一线作战，既要熟练掌握政策、熟悉整体情况、熟知工作方法，又要带头进村入户、带头制定措施、带头督促落实，要有主动认领，积极落实的工作意识。

（二）协作配合要紧密。各单位要强化大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，在其中，脱贫攻坚指挥部和市扶贫办一定要发挥好统筹协调和组织落实职能，研究吃透政策精神，加强业务精准指导，主动与上级部门和市级各部门、乡镇（街道）做好衔接，着重在当参谋、建机制、强服务、抓督查、重实效上下功夫，充分发挥脱贫攻坚参谋部、作战部的作用，保障各项重点工作有力有序开展，同时，市政府各位副市长的分管工作都要尽量住扶贫工作靠，能做一点是一点，形成“上下联动、左右衔接、合力推进”的强大合力。

（三）驻村帮扶要深入。各挂联单位、驻村工作队要切实提高思想认识，强化责任担当，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，带着深厚感情开展工作，坚决杜绝走马观花、大而化之的作风积弊，脚踏实地干事，尽心尽责扶贫，做到户情实际一口清、致贫原因一口清、脱贫措施一口清，确保能驻得下、会干事、干成事。在这里强调一下，这次下去的工作队员很多，共300多名，队伍很庞大，管理就很关键，乡镇（街道）一定要用好这支队伍，总体要求就是：工作上严格，生活上关心，管好、用好，支持好、指导好。

（四）工作作风要务实。各单位一定要切实把脱贫攻坚工作抓在手上、扛在肩上，不断重心下沉，深入基层一线，拿出足够的时间和精力了解群众所思所想所盼，关心关注贫困群众生产生活并潜心研究务实管用的办法和措施，不断解决问题、创新经验，确保能够将政策研究透、接得住、用得好。

同志们，脱贫攻坚是一场只能进不能退、只能赢不能输的硬仗，全市上下要鼓足干劲，振奋精神，我坚信，在大家的共同努力下，全市2018年脱贫攻坚目标一定会取得不斐的成效，向全市人民和上级党委政府交上一份满意的答卷。

我就讲这些，谢谢大家。