健全效能长效机制 构建廉洁发展环境

　  构建高效廉洁发展环境是一个地方党委、政府的永恒主题，党的十七大提出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”近年来，三明市积极健全完善机关效能建设方面的长效机制，在构建高效廉洁发展环境方面，作出了有益探索。
　  一、工作实践与成效
　  我老秘网市以转变机关作风为切入点，以提高服务质量为目标，坚持效率与绩效建设相结合、勤政与廉政建设相结合，持续推进机关效能建设，积极营造廉洁高效的发展环境，为推动经济社会又好又快发展提供了有力保障。根据福建省投资环境监测评价调查报告显示，连续3年外商对我老秘网市投资环境总体满意度评价指数都位居全省前列。
　  1、着力在服务大局中彰显作为。一是推动市委、市政府重大决策部署落实。建立市重点办、效能办、行政服务中心“三方联动”协调督办机制，对重点项目建设存在的问题进行跟踪督办，推动了项目带动战略的贯彻实施；开展对加快经济发展政策措施、“五大战役”实施情况的专项督查，促进了市委、市政府促进经济增长举措的贯彻落实；开展对防汛抗台风、重点水流域整治及污水处理情况、创建文明城、林博会、计生等重点工作的监督检查，确保各项工作落到实处。二是开展“整顿作风助推发展”督查活动。今年初，市纪委、监察局围绕机关“效率”、“作风”、“执行力”等关键环节，在全市范围内开展“整顿作风助推发展”督查活动。至目前已下发了《督查行动第一号通报》，对“三明市经贸委在项目审批时间上延误”、“市卫生监督所在办理健康《合格证》时服务不够到位”、“个别部门的机关干部上班不务正业，玩电子游 戏”等情况进行了通报，共对13个单位、47名相关责任人员进行问责。为此，市委黄琪玉书记作出重要批示：“今年以来，市纪委监察局主动融入大局，大力开展‘整顿作风、助推发展’督查活动，促进了机关作风和服务水平的进一步好转，取得了阶段性成效，望再接再厉，加大督查整顿力度，进一步营造我老秘网市良好的发展环境”。三是深入企业解决问题。如，2009年，我们在广泛听取企业的要求和意见建议的基础上，组织对企业“办 证难”问题开展专项督查，督促有关部门采取特事特办、联审联办等措施，简化办 证程序，使全市357家企业顺利办理了1262本房 产 证、土 地 证，178家企业通过“两 证”抵押贷 款，融资13亿多元，促进了企业发展。今年以来，我们又组织人员深入企业，全面开展“大走访、大排查、大暗访”活动，共发放《欢迎监督助推发展——致全市企业业主的公开信》近2800份，发放《三明市部门服务发展情况测评表》 300多份，并向各县（市、区）下发《关于报送省、市重点项目实施中有关困难和问题情况的通知》；对企业、群众意见建议回访市、县有关部门，发出“反馈意见”17条、《督查整改建议书》18份，取得了良好的社会反响。
　  2、着力在做活载体中增强实效。2010年以来，我老秘网市连续三年以深化“作风建设年”活动为载体，深入整治机关作风和效能方面存在的突出问题，大力推进各级各部门深入贯彻落实市委提出的“四个不让”服务准则，积极践行“转变作风从我做起，群众满意是我追求”服务理念。一是规范活动考评。制定《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》、《三明市机关效能建设工作考评细则》、《关于深化“作风建设年”活动抽查工作计划》等配套文件，确保深化“作风建设年”活动顺利开展。二是突出活动重点。开展选题评议活动，每年都要求全市各单位结合实际排查1-2个人民群众反映强烈、关注度高的热点难点问题作为选题，予以重点整治。三是加强投诉办理。2011年以来，全市机关效能投诉中心共受理群众投诉631件，应办结602件，实际办结602件，办结率100%。此外，我们还聘用15名效能监督员，对各级行政机关及其工作人员在履行职责、依法行政、服务质量和效能建设等方面情况进行监督。四是注重舆论引导。市纪委、市监察局及泰宁等县在电视台先后开播《纠风·效能之窗》专栏，及时反映纠风治理、效能建设等工作成效，对违反机关效能建设规定、损害经济发展环境的突出问题及时予以曝光，维护人民群众利益；永安自2008年12月开办“政风行风热线”以来，已逐步成为永安市家喻户晓的品牌热线。2011年4月17日，《中国纪检监察报》第2版刊发《三明——好作风是这样练就的》，专题报道三明市开展“作风建设年”活动、推进机关作风转变的经验做法。
　  3、着力在规范服务中提升水平。一是规范行政审批行为。缩短审批时限，压缩审批空间，按照市委、市政府行政审批提速50%的要求，组织开展行政审批服务项目清理，减少审批环节，全面提高行政审批效率，提速率达66.65%；加强审批流程监管，制定《关于进一步健全限时办结制提高行政审批服务效率的管理规定》，对限时办结事项作进一步细化，明确规范要求，加强审批事项监管，提高办事效率；加强各级行政服务中心建设，全面推进乡镇（街道）行政服务中心和村民代办点建设，形成市县乡村四级服务网络，截至目前，全市142个乡镇（街道）已建三农行政服务中心113个，在建19个。二是推进行政权力公开。全面规范行政权力运行，强化科技支撑，推动建设网上审批、行政处罚、公共资源交易和电子监察“四位一体”的阳光运行平台。积极推进政务公开，推动政府信息公开规范化建设，制定完善政府信息公开保 密审查、发布协调、统计分析、依申请公开等配套制度；完善门户老秘网、新闻媒体、政府信息公共查阅场所、公开栏、电子显示屏等公开载体建设；推进办事公开信息化建设，建设覆盖全市公共企事业单位的民生资讯服务平台，平台接入信息源单位总数及信息源覆盖面居全省前列。加强行政权力运行监督，召开全市加强廉政风险防控工作现场会，推动全市各级各部门建立廉政风险防控机制，规范行政权力运行。三是创新绩效评价体系。围绕审批服务业绩考核，建立行政服务业绩电子管理系统，对47个开展网上审批工作的部门单位审批办件量、办件质量、办件效果、办件效率及工作人员服务表现和服务态度等进行考核，通过这一信息管理系统的运用，体现各部门单位工作的过程就是记录的过程，记录的过程就是考核的过程，部门单位行政审批服务业绩实现电子化排名，从而以科技手段，改进计分方法，减少人为因素，拉开参评单位评估分值档次，使考核结果更加客观公正，有效解决了行政服务中心“台 前”和“台 后”脱节的问题。同时，对绩效评估结果实行有效运用，及时通报评估结果，并报送市委组织部，作为干部考评考核的重要参考依据。
　  我老秘网市机关效能建设在实践中探索，在创新中发展，在持续中提升，不断取得新成效，对推进政府管理创新，增强政府的执行力和公信力，为营造我老秘网市高效廉洁的发展软环境发挥了积极有效作用。
　  一是推进了政府管理创新。通过开展机关效能建设，我老秘网市各级各部门的效能理念、人本理念、法治理念、责任理念、服务理念、廉洁理念都有了根本性转变，普遍建立一套依法办事、保障效能、优质服务的制度，逐步形成了由行为规范、运转协调、公正透明、监督制约、评估问责等要素构成的政府管理新机制。
　  二是促进了依法行政进程。我老秘网市始终把促进依法行政作为机关效能建设的重要内容和目标，建立健全依法办事制度，进一步规范了行政行为；构建以效能督查、政务公开、效能投诉等相互结合、相互促进的监督机制，实施了行政行为的有效监督；把依法行政列入绩效评估的内容，设置具体评估指标，促进了依法行政质量的提高。
　  三是提高了勤政廉政水平。我老秘网市坚持把机关效能建设作为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系的重要抓手，通过深化改革、创新行政管理制度、推行政务公开，消除fubai现象滋生蔓延的土壤和条件。针对行政管理过程中容易产生fubai现象的关键部位和薄弱环节，建立健全各项制度，不断探索从源头上预防和治理fubai的有效途径，发挥效能建设促进勤政建设和廉政建设的双重作用，有效地巩固党风廉政建设和反fubai斗争的成果。
　  四是树立了政府良好形象。严密、完善的行为约束机制的建立，行政管理体制改革的推行，以及机关内外部监督力量的加大，较好解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题；建立和出台各种便民利民措施，强化服务理念，改进服务态度，促进了市直各部门树立责任、服务、法治、高效政府的良好形象。
　  五是优化了经济发展环境。我老秘网市机关效能建设以促进和服务经济社会发展为主线，通过制度建设和创新，改革行政体制机制，强化监督制约，严肃查处损害经济发展软环境的行为，2011年1月以来，依据《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》，全市共有251名（其中处级4名）领导干部和工作人员因履职不到位、工作不落实，被实行问责，从而促进市直各部门转变职能、改进管理，提高效能、改善服务，为我老秘网市在海峡西岸建设中又好又快发展创造了良好环境。
　  二、存在问题
　  我老秘网市机关效能建设虽然取得了一定成效，促进了我老秘网市经济社会的发展，但与企业、群众对软环境的愿望相比、与我老秘网市经济发展相比，仍存在一些不足：
　  1、思想不够解放。少数部门工作人员特权思想严重，只重收 费和罚 款，轻企业服务、甚至执法检查不按程序办事，执法出发点不端正；少数机关工作人员态度生冷，工作推诿扯皮，办事效率低下，甚至将手中的权力当作谋取私利的资本，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。

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　  三、几点思考
　  政府、各单位应把落实各项制度、不断建立健全长效机制、加强依法行政、深化体制改革，严肃问责，切实改善经济发展环境作为一项长期的历史任务，统筹规划，综合治理。
　  1、落实现有制度，增强改善发展环境的责任意识。
　  加快发展固然表现为吸引人才、资金，项目上的竞争，但说到底，主要是软环境的竞争。近几年，通过各级各部门的共同努力，治理软环境的各项制度已初步形成。我们要充分利用现有的制度，领导带头，强力推动制度落实，各项日常工作就能按部就班，有条不紊地进行。行之有效的制度一定要得到执行，并辅之以保证措施，以落实首问责任制、限时办结制、工作纪律，考核领导干部责任制等一系列制度为重点，推动提高行政效能，增强执行力。坚决排除制度执行中的障碍和阻力，逐一跟进，逐项落实，真正使制度行得通，管得住，用得好，有效果。
　  2、健全长效机制，完善推动快速发展的制度保障。
　  要建立健全发展经济的长效机制，集思广益，不断充实完善制度，把不合理、落后的制度及时改革，缺乏制度保证的要认真研究建立。通过建立制度，切实转变政府职能，打破传统观念和权力意识，实现由直接管理到间接管理，由微观管理向宏观管理转变，由行政控制管理向服务型管理转变，营造良好的经济发展环境。通过建立健全制度，建立起简便高效、公开透明、协调规范的行政管理机制，科学的政策引导机制、监督评价机制、公平竞争机制，依法行政机制，使创优发展环境的各项工作取得更大实效，推动我老秘网市经济又好又快的发展
　  3、加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为。
　  加强对执法人员法制观的教育，提高整体执法队伍的政治素质和业务水平，提高依法行政的服务意识。在实际工作中必须以法律的规定来规范各项工作内容和各类社会关系，严格按照法定的程序和要求进行。同时，要认真开展行政权力运行工作，尽可能地分解行政执法权限，缩小执法自由裁量幅度，履行奖惩措施。对损害投资者合法权益，破坏经济发展环境的典型案例，要坚决查处并公开曝光。对不作为、乱作为、失职违法的严肃查处，直至追究刑事责任。
　  4、深化体制改革，确保行政管理制度的贯彻落实。
　  深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进工作方式，切实解决权责脱节和多重多头执法等问题，这些问题在建立各项制度的设计和目标的设定中就要考虑。如，通过行政执法责任的合理分解和按岗定责，解决行政机关内部人员有权无责、权大责小和权责脱节等现象，提高在同一类行政执法部门的不同层次之间，按照层次较高的上级主管部门主要侧重于政策研究，监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由基层执法队伍承担，科学设定上下级部门的考核目标，解决因上下级部门职权大体相同而导致多重执法问题。提高对职能交叉或者相近的部门依法界定相应的职权范围，解决有关部门之间多头执法、重复管理的问题。
　  5、加大问责力度，切实发挥规章制度的积极作用。
　  没有责任追究，制度就无法产生规范力、引导力和威慑力。要充分认识违反制度的危害性，认真观察和分析以上存在的问题，一个重要因素就是对已有的制度落实不力。因此，各级各部门要切实加强制度的监督检查，建立落实监督检查体系，创新方式方法，整合监督资源，形成监督合力。把监督检查结果纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，及时严肃查处违反制度的行为，坚持有纪必依、执法必严，对有令不行，有禁不止，随意变通，恶意规避等严重破坏制度，违反制度的行为，发生一起，查处一起，确保制度的落实内容不变化，标准不降低。　 三明市纪委课题组

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构建高效廉洁发展环境是一个地方党委、政府的永恒主题，党的十七大提出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”近年来，三明市积极健全完善机关效能建设方面的长效机制，在构建高效廉洁发展环境方面，作出了有益探索。
　  一、工作实践与成效
　  我老秘网市以转变机关作风为切入点，以提高服务质量为目标，坚持效率与绩效建设相结合、勤政与廉政建设相结合，持续推进机关效能建设，积极营造廉洁高效的发展环境，为推动经济社会又好又快发展提供了有力保障。根据福建省投资环境监测评价调查报告显示，连续3年外商对我老秘网市投资环境总体满意度评价指数都位居全省前列。
　  1、着力在服务大局中彰显作为。一是推动市委、市政府重大决策部署落实。建立市重点办、效能办、行政服务中心“三方联动”协调督办机制，对重点项目建设存在的问题进行跟踪督办，推动了项目带动战略的贯彻实施；开展对加快经济发展政策措施、“五大战役”实施情况的专项督查，促进了市委、市政府促进经济增长举措的贯彻落实；开展对防汛抗台风、重点水流域整治及污水处理情况、创建文明城、林博会、计生等重点工作的监督检查，确保各项工作落到实处。二是开展“整顿作风助推发展”督查活动。今年初，市纪委、监察局围绕机关“效率”、“作风”、“执行力”等关键环节，在全市范围内开展“整顿作风助推发展”督查活动。至目前已下发了《督查行动第一号通报》，对“三明市经贸委在项目审批时间上延误”、“市卫生监督所在办理健康《合格证》时服务不够到位”、“个别部门的机关干部上班不务正业，玩电子游 戏”等情况进行了通报，共对13个单位、47名相关责任人员进行问责。为此，市委黄琪玉书记作出重要批示：“今年以来，市纪委监察局主动融入大局，大力开展‘整顿作风、助推发展’督查活动，促进了机关作风和服务水平的进一步好转，取得了阶段性成效，望再接再厉，加大督查整顿力度，进一步营造我老秘网市良好的发展环境”。三是深入企业解决问题。如，2009年，我们在广泛听取企业的要求和意见建议的基础上，组织对企业“办 证难”问题开展专项督查，督促有关部门采取特事特办、联审联办等措施，简化办 证程序，使全市357家企业顺利办理了1262本房 产 证、土 地 证，178家企业通过“两 证”抵押贷 款，融资13亿多元，促进了企业发展。今年以来，我们又组织人员深入企业，全面开展“大走访、大排查、大暗访”活动，共发放《欢迎监督助推发展——致全市企业业主的公开信》近2800份，发放《三明市部门服务发展情况测评表》 300多份，并向各县（市、区）下发《关于报送省、市重点项目实施中有关困难和问题情况的通知》；对企业、群众意见建议回访市、县有关部门，发出“反馈意见”17条、《督查整改建议书》18份，取得了良好的社会反响。
　  2、着力在做活载体中增强实效。2010年以来，我老秘网市连续三年以深化“作风建设年”活动为载体，深入整治机关作风和效能方面存在的突出问题，大力推进各级各部门深入贯彻落实市委提出的“四个不让”服务准则，积极践行“转变作风从我做起，群众满意是我追求”服务理念。一是规范活动考评。制定《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》、《三明市机关效能建设工作考评细则》、《关于深化“作风建设年”活动抽查工作计划》等配套文件，确保深化“作风建设年”活动顺利开展。二是突出活动重点。开展选题评议活动，每年都要求全市各单位结合实际排查1-2个人民群众反映强烈、关注度高的热点难点问题作为选题，予以重点整治。三是加强投诉办理。2011年以来，全市机关效能投诉中心共受理群众投诉631件，应办结602件，实际办结602件，办结率100%。此外，我们还聘用15名效能监督员，对各级行政机关及其工作人员在履行职责、依法行政、服务质量和效能建设等方面情况进行监督。四是注重舆论引导。市纪委、市监察局及泰宁等县在电视台先后开播《纠风·效能之窗》专栏，及时反映纠风治理、效能建设等工作成效，对违反机关效能建设规定、损害经济发展环境的突出问题及时予以曝光，维护人民群众利益；永安自2008年12月开办“政风行风热线”以来，已逐步成为永安市家喻户晓的品牌热线。2011年4月17日，《中国纪检监察报》第2版刊发《三明——好作风是这样练就的》，专题报道三明市开展“作风建设年”活动、推进机关作风转变的经验做法。
　  3、着力在规范服务中提升水平。一是规范行政审批行为。缩短审批时限，压缩审批空间，按照市委、市政府行政审批提速50%的要求，组织开展行政审批服务项目清理，减少审批环节，全面提高行政审批效率，提速率达66.65%；加强审批流程监管，制定《关于进一步健全限时办结制提高行政审批服务效率的管理规定》，对限时办结事项作进一步细化，明确规范要求，加强审批事项监管，提高办事效率；加强各级行政服务中心建设，全面推进乡镇（街道）行政服务中心和村民代办点建设，形成市县乡村四级服务网络，截至目前，全市142个乡镇（街道）已建三农行政服务中心113个，在建19个。二是推进行政权力公开。全面规范行政权力运行，强化科技支撑，推动建设网上审批、行政处罚、公共资源交易和电子监察“四位一体”的阳光运行平台。积极推进政务公开，推动政府信息公开规范化建设，制定完善政府信息公开保 密审查、发布协调、统计分析、依申请公开等配套制度；完善门户老秘网、新闻媒体、政府信息公共查阅场所、公开栏、电子显示屏等公开载体建设；推进办事公开信息化建设，建设覆盖全市公共企事业单位的民生资讯服务平台，平台接入信息源单位总数及信息源覆盖面居全省前列。加强行政权力运行监督，召开全市加强廉政风险防控工作现场会，推动全市各级各部门建立廉政风险防控机制，规范行政权力运行。三是创新绩效评价体系。围绕审批服务业绩考核，建立行政服务业绩电子管理系统，对47个开展网上审批工作的部门单位审批办件量、办件质量、办件效果、办件效率及工作人员服务表现和服务态度等进行考核，通过这一信息管理系统的运用，体现各部门单位工作的过程就是记录的过程，记录的过程就是考核的过程，部门单位行政审批服务业绩实现电子化排名，从而以科技手段，改进计分方法，减少人为因素，拉开参评单位评估分值档次，使考核结果更加客观公正，有效解决了行政服务中心“台 前”和“台 后”脱节的问题。同时，对绩效评估结果实行有效运用，及时通报评估结果，并报送市委组织部，作为干部考评考核的重要参考依据。
　  我老秘网市机关效能建设在实践中探索，在创新中发展，在持续中提升，不断取得新成效，对推进政府管理创新，增强政府的执行力和公信力，为营造我老秘网市高效廉洁的发展软环境发挥了积极有效作用。
　  一是推进了政府管理创新。通过开展机关效能建设，我老秘网市各级各部门的效能理念、人本理念、法治理念、责任理念、服务理念、廉洁理念都有了根本性转变，普遍建立一套依法办事、保障效能、优质服务的制度，逐步形成了由行为规范、运转协调、公正透明、监督制约、评估问责等要素构成的政府管理新机制。
　  二是促进了依法行政进程。我老秘网市始终把促进依法行政作为机关效能建设的重要内容和目标，建立健全依法办事制度，进一步规范了行政行为；构建以效能督查、政务公开、效能投诉等相互结合、相互促进的监督机制，实施了行政行为的有效监督；把依法行政列入绩效评估的内容，设置具体评估指标，促进了依法行政质量的提高。
　  三是提高了勤政廉政水平。我老秘网市坚持把机关效能建设作为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系的重要抓手，通过深化改革、创新行政管理制度、推行政务公开，消除fubai现象滋生蔓延的土壤和条件。针对行政管理过程中容易产生fubai现象的关键部位和薄弱环节，建立健全各项制度，不断探索从源头上预防和治理fubai的有效途径，发挥效能建设促进勤政建设和廉政建设的双重作用，有效地巩固党风廉政建设和反fubai斗争的成果。
　  四是树立了政府良好形象。严密、完善的行为约束机制的建立，行政管理体制改革的推行，以及机关内外部监督力量的加大，较好解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题；建立和出台各种便民利民措施，强化服务理念，改进服务态度，促进了市直各部门树立责任、服务、法治、高效政府的良好形象。
　  五是优化了经济发展环境。我老秘网市机关效能建设以促进和服务经济社会发展为主线，通过制度建设和创新，改革行政体制机制，强化监督制约，严肃查处损害经济发展软环境的行为，2011年1月以来，依据《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》，全市共有251名（其中处级4名）领导干部和工作人员因履职不到位、工作不落实，被实行问责，从而促进市直各部门转变职能、改进管理，提高效能、改善服务，为我老秘网市在海峡西岸建设中又好又快发展创造了良好环境。
　  二、存在问题
　  我老秘网市机关效能建设虽然取得了一定成效，促进了我老秘网市经济社会的发展，但与企业、群众对软环境的愿望相比、与我老秘网市经济发展相比，仍存在一些不足：
　  1、思想不够解放。少数部门工作人员特权思想严重，只重收 费和罚 款，轻企业服务、甚至执法检查不按程序办事，执法出发点不端正；少数机关工作人员态度生冷，工作推诿扯皮，办事效率低下，甚至将手中的权力当作谋取私利的资本，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。
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　  三、几点思考
　  政府、各单位应把落实各项制度、不断建立健全长效机制、加强依法行政、深化体制改革，严肃问责，切实改善经济发展环境作为一项长期的历史任务，统筹规划，综合治理。
　  1、落实现有制度，增强改善发展环境的责任意识。
　  加快发展固然表现为吸引人才、资金，项目上的竞争，但说到底，主要是软环境的竞争。近几年，通过各级各部门的共同努力，治理软环境的各项制度已初步形成。我们要充分利用现有的制度，领导带头，强力推动制度落实，各项日常工作就能按部就班，有条不紊地进行。行之有效的制度一定要得到执行，并辅之以保证措施，以落实首问责任制、限时办结制、工作纪律，考核领导干部责任制等一系列制度为重点，推动提高行政效能，增强执行力。坚决排除制度执行中的障碍和阻力，逐一跟进，逐项落实，真正使制度行得通，管得住，用得好，有效果。
　  2、健全长效机制，完善推动快速发展的制度保障。
　  要建立健全发展经济的长效机制，集思广益，不断充实完善制度，把不合理、落后的制度及时改革，缺乏制度保证的要认真研究建立。通过建立制度，切实转变政府职能，打破传统观念和权力意识，实现由直接管理到间接管理，由微观管理向宏观管理转变，由行政控制管理向服务型管理转变，营造良好的经济发展环境。通过建立健全制度，建立起简便高效、公开透明、协调规范的行政管理机制，科学的政策引导机制、监督评价机制、公平竞争机制，依法行政机制，使创优发展环境的各项工作取得更大实效，推动我老秘网市经济又好又快的发展
　  3、加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为。
　  加强对执法人员法制观的教育，提高整体执法队伍的政治素质和业务水平，提高依法行政的服务意识。在实际工作中必须以法律的规定来规范各项工作内容和各类社会关系，严格按照法定的程序和要求进行。同时，要认真开展行政权力运行工作，尽可能地分解行政执法权限，缩小执法自由裁量幅度，履行奖惩措施。对损害投资者合法权益，破坏经济发展环境的典型案例，要坚决查处并公开曝光。对不作为、乱作为、失职违法的严肃查处，直至追究刑事责任。
　  4、深化体制改革，确保行政管理制度的贯彻落实。
　  深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进工作方式，切实解决权责脱节和多重多头执法等问题，这些问题在建立各项制度的设计和目标的设定中就要考虑。如，通过行政执法责任的合理分解和按岗定责，解决行政机关内部人员有权无责、权大责小和权责脱节等现象，提高在同一类行政执法部门的不同层次之间，按照层次较高的上级主管部门主要侧重于政策研究，监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由基层执法队伍承担，科学设定上下级部门的考核目标，解决因上下级部门职权大体相同而导致多重执法问题。提高对职能交叉或者相近的部门依法界定相应的职权范围，解决有关部门之间多头执法、重复管理的问题。
　  5、加大问责力度，切实发挥规章制度的积极作用。
　  没有责任追究，制度就无法产生规范力、引导力和威慑力。要充分认识违反制度的危害性，认真观察和分析以上存在的问题，一个重要因素就是对已有的制度落实不力。因此，各级各部门要切实加强制度的监督检查，建立落实监督检查体系，创新方式方法，整合监督资源，形成监督合力。把监督检查结果纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，及时严肃查处违反制度的行为，坚持有纪必依、执法必严，对有令不行，有禁不止，随意变通，恶意规避等严重破坏制度，违反制度的行为，发生一起，查处一起，确保制度的落实内容不变化，标准不降低。　 三明市纪委课题组

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督制约，严肃查处损害经济发展软环境的行为，2011年1月以来，依据《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》，全市共有251名（其中处级4名）领导干部和工作人员因履职不到位、工作不落实，被实行问责，从而促进市直各部门转变职能、改进管理，提高效能、改善服务，为我老秘网市在海峡西岸建设中又好又快发展创造了良好环