应急管理局救灾和物资保障科2020年上半年工作情况总结

按照要求，现将救灾科2020年上半年工作有关情况汇报如下：

一、基本思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的编制年。全市防灾减灾救灾工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和省应急厅关于防灾减灾救灾的决策部署，牢固树立以人民为中心的思想，围绕提升防灾减灾救灾能力这条主线，把握好“破”与“立”、“统”与“分”、“防”与“救”三个关系，积极作为、真抓实干、克难奋进，努力实现风险监测更加精准、综合减灾更加深入、应急处置更加科学、物资保障更加高效、灾害信息员队伍更加健全，确保同等致灾条件下灾害损失有效下降，受灾群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全面建设美好六安奠定坚实的基础。

二、主要成效

（一）推进防灾减灾救灾体制机制建设。一是建立健全市级灾情会商机制。为解决各涉灾部门灾情数据不统一，及时全面准确了解和掌握自然灾害灾情信息，6月28日，以减灾委名义印发了《六安市自然灾害灾情会商制度》，紧接着市减灾委办公室下发通知，要求有关成员单位（重点涉灾部门）报送灾情会商联络员，建立了灾情会商群，会商会采取定期与非定期会商会相结合方式进行，通过会商，统一各部门灾情数据。二是推进两项预案的修编工作。依据《安徽省自然灾害救助应急预案（修订稿）》及《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》征求意见稿，我局提前收集相关资料，充分掌握本行政区域自然灾害趋势情况和经济社会运行数据，结合我老秘网市实际，牵头组织了我老秘网市两项预案的修订和编制工作，目前两项《预案》征求意见已完成，省级《预案》出台后，我老秘网市将及时出台市级《预案》，从而形成从上到下、各项减灾救灾措施相衔接的救灾应急体系。三是规范基层自然灾害救助应急预案的修编工作，指导和帮助他们重新编制了预案，在预案的针对性、实际性、可操作性、完整性和科学性方面进行了加强，指导所辖乡镇和村编制和修订新的自然灾害救助应急预案。

（二）精准高效处置突发自然灾害。6月10日入梅后的强降雨造成了7县区89个乡镇不同程度受灾。两次灾害共造成受灾人口140656人，因灾死亡1人，紧急转移安置群众1904人（其中：集中安置179人，分散安置1725人）；农作物受灾面积13653公顷，其中：绝收面积1959公顷；倒塌房屋10户25间，严重损坏农房13户21间；洪涝灾害造成直接经济损失15256万元。灾情发生后，市应急局第一时间上报了灾情，并实行灾情日报告制度，每天上午10时前向本级政府和上级应急部门及时报告最新灾情，期间连续印发5期救灾专报。为妥善安置受灾群众，市应急局先后两次向省应急厅申请紧急调拨救灾物资，省应急厅分别于6月23日和25日两批次紧急调拨660张折叠床、1350床夏凉被、1950床棉被救灾物资用于我老秘网市受灾群众转移安置。同时，积极向省应急厅请示，请求补助自然灾害救助资金500万元用于裕安区受灾群众安置和农房重建、500万元用于裕安区应急抢险救援。为保障灾后重建工作，及时联系农业保险机构和农房保险承保机构，迅速对农业损失及农户倒损房情况进行勘查定损，截止6月30日，各农房保险承保机构派出13个查勘组，已查勘接到报案此次洪涝灾害损坏农房159间。

（三）做好受灾群众冬春救助工作。2019年12月省厅下拨我老秘网市冬春救助资金3916万元（含代储费16万元），根据省厅《关于进一步做好受灾群众冬春救助工作的通知》要求，我们及时转发文件，要求各县区明确乡镇、村具体承办冬春救助工作部门和人员，做到专人负责，并印发了《关于加强自然灾害生活救助资金管理和使用的通知》，要求各县区切实管好用好救助资金。中央和省级冬春救助资金下拨后，1月20日前，3900万冬春救助资金全部完成打卡发放工作。

（四）加强灾害信息员队伍建设。为深入推进全市灾害信息员队伍建设，认真贯彻落实应急管理部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》，我老秘网市以霍邱县为试点，积极推进灾害信息员队伍建设工作，3月下旬，霍邱县率先印发了《关于进一步加强灾害信息员队伍建设工作方案》，对灾害信息员队伍人员、职责和待遇保障进行了明确。5月28日，各县区灾害信息员队伍建设已基本稳定，乡镇灾情管理职责已全部转隶至安监所（应急所），我们及时组织召开了全市灾害信息员培训会，各县区应急管理局分管负责人、业务股室负责人及工作人员，全市所有乡镇（街道）灾害信息员约180人参加了培训。6月初我们联合财政、民政印发了市级《关于加强灾害信息员队伍建设实施意见》，明确了县乡村三级灾情管理主体和队伍构成，进一步细化了灾害信息员职责和工作要求。同时，6月22-24日，组织县级灾情管理人员参加了省厅组织的灾害信息员培训班。

（五）扎实开展“全国防灾减灾日”宣传活动。为切实做好第十二个“全国防灾减灾日”宣传活动，进一步增强人民群众的防灾减灾意识，提高避险自救和互救的基本能力，按照省减灾委的统一部署，市减灾委专门印发实施方案，召开了宣传部署会议，要求各县区及市减灾委各成员单位结合本地、本部门实际及疫情防控趋势，鼓励采取线上宣传方式，切实做好防灾减灾日有关宣传工作。宣传日当天，六安市应急局联合裕安区应急局在裕安区金马社区开展了2020年“全国防灾减灾日”宣传活动。各县区通过举办专题展览、摆放展板、现场咨询、印发科普读物等方式，多形式多渠道向社会公众宣传普及防灾减灾知识和防范应对技能。宣传周期间，市应急局制作了宣传动画，在全市所有户外、医院、学校、商场、企业等大型电子屏滚动推出防灾减灾相关知识。通过不断丰富防灾减灾宣传教育内容，创新宣传活动形式，进一步提高我老秘网市城乡居民的自然灾害防范意识和灾害应急救助能力，营造全社会参与防灾减灾和应急管理的浓厚氛围。

（六）继续推进农房保险试点工作。2020年我老秘网市继续在金寨、霍山、舒城、金安、裕安5个山区库区和霍邱县行蓄洪区实施农村住房保险试点工作。按照省厅方案要求，我局及时制定了我老秘网市农房保险工作实施方案，要求各试点县区过渡期内继续督促承包机构按照要求开展理赔工作，并及时与承保机构完成合同签订、信息采集和保费打款相关事宜。各试点县区与承保机构全部完成续签和信息采集工作，目前，各相关县区应急部门积极协调保险机构做好倒损房屋的理赔工作，各承保机构农房保险相关工作均在有序开展。全市参保户数851094户，参保金额1271万元，截止6月30日，理赔案件205件，已赔付73万余元。

（七）积极开展综合防灾减灾工作。一是推进综合减灾示范社区创建。按照省应急厅部署要求，我老秘网市应急、地震、气象三部门联合印发了《关于做好2020年度综合减灾示范社区创建和推荐工作的通知》，对综合减灾示范社区创建工作进行了部署和安排，下达了创建指标，要求各县区严格控制申报数量，确保创建质量，目前，各县区均已选定创建社区，今年拟申报国家级示范社区3个，省级示范社区7个。二是督促指导霍山县自然灾害综合风险普查试点清查工作。5月31日，国务院办公厅印发了《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》，2020年为普查前期准备与试点阶段，其中霍山县为试点县。按照应急部和省应急厅要求，6月30日前完成清查工作，截止6月底，霍山县完成了清查系统录入工作，我局及时进行了审核，完成了试点第一阶段工作。

三、存在主要问题

一是在灾情应对上，由于乡镇灾情管理职能刚刚划转，新上任灾情管理人员业务不熟，造成手忙脚乱现象，灾情上报方面做的不够好，存在有灾报不上来，有灾不敢报的问题。

二是在队伍建设上，特别是乡镇层面，体系和职能划转仍然不到位。从目前掌握的情况来看，仍有部分县区乡镇对灾情管理工作分工不明确，存在扯皮现象。

三是在应急预案上，乡村预案制定不够完善，在检查调研中发现，乡镇和村的预案普遍存在“大而空”的问题，应急演练重“演”轻“练”等问题还比较突出，部分乡镇和村甚至未制定相关预案。

四是灾害防御上，全市农村不设防、城市高风险的格局依然没有得到根本改变，公众性防灾减灾宣传、群众防灾避险知识普及仍然不够，重事后救灾、轻事前防范的理念尚未得到根本改变。

五是能力建设上，防灾减灾救灾专业人才匮乏，专家队伍力量不强。救灾装备仍然以传统的手机、电脑、传真为主，无人机、物联网、卫星遥感等新技术新设备多数地区未配备或应用，科技在防灾减灾救灾中的支撑作用没有得到体现。

六是风险监测上。工作上没有抓手，缺少专业人才、专业技术和专业设备；综合减灾业务不熟，人少事多；社区减灾工作经费保障不足，减灾基础设施建设薄弱；一些县区综合减灾示范社区一旦创建成功，后续的规章制度落实就容易降低标准，存在重创建轻管理的现象；居民防灾减灾意识还不够。

四、下半年工作打算

（一）推进防灾减灾救灾体制机制建设。继续推进两项预案的修编工作，组织专家开展现场评审。联合相关部门建立重大自然灾害灾后恢复重建、助力脱贫攻坚、灾害应急协同等方面工作文件，积极适应机构改革变化，压实主体责任，大力推进体制机制建设，形成防灾减灾救灾工作合力。

（二）突出抓好“十四五”规划编写工作。今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划之年。目前有两个规划编制任务，分别是全市综合防灾减灾和物资保障“十四五”规划，省厅已建立工作机制，正在开展前期调研，拟定编写纲要，市局将于7月底正式启动编写工作，下一步将征求市减灾救灾委各成员单位和各县区和乡镇等方面的意见，加强沟通联系，与上级相关《规划》做好对接，与涉灾部门相关规划做好衔接。

（三）精准高效做好自然灾害应对及灾后救助工作。从气象预报和当前雨情来看，下半年的灾害趋势仍不容乐观，我们将强化监测预警，科学有序应对，确保受灾群众基本生活得到保障，做到精准救灾、高效救灾。扎实做好过渡期生活救助和灾后恢复重建任务，及时做好因灾倒损农房的重建工作，全面评估冬春需救助情况，确保群众安全过节、温暖过冬，确保在11月30日之前完成灾后重建任务。

（四）扎实做好救灾物资保障工作。加快推进市级救灾物资储备库建设，协调发改委和重点局，争取11月底前完成竣工验收，年内投入使用。联合发改委粮食和物资储备部门开展救灾物资库管理使用调研工作，制定六安市救灾物资计划调用管理暂行办法。继续落实物资协议储备制度，对不易储备的物资，及时签订代储协议。

（五）深入开展农村住房保险工作。召开全市农村住房保险工作联席会议，研究推进今年农房保险工作，适时组织修订六安市农村住房保险承保机构考核细则，督促指导承保机构规范开展农房理赔工作，切实维护参保农户的合法权益。适时开展山区库区和行蓄洪区农房保险工作督导调研。

（六）紧抓综合减灾示范社区创建工作。深入推进全国、全省综合减灾示范社区创建工作，按照《全国综合减灾示范县创建管理办法和创建标准》，加强对“全国综合减灾示范县”“省级综合减灾示范县（市、区）”创建工作的指导力度。

（七）统筹指导灾害综合风险普查试点工作。根据应急管理部和省应急厅工作安排，7-10月份，试点区县集中开展现场调查、数据汇总与分析等任务，11-12月份，进行试点工作总结。市局将督促指导霍山县做好普查试点工作，确保试点工作顺利推进。建立健全普查实施机制，确保普查试点取得实效，并按时完成试点任务，为全市灾害综合风险普查积累经验。