在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

    刚才，福平书记代表市委常委会向全会作了工作报告，我们要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。由于再过两天，就要召开市人大五届二次会议，届时将对全市2013年经济社会发展情况作全面总结，对今年各项工作进行具体安排部署，所以这里我主要结合贯彻全省经济工作会议和这次市委全会精神，讲三个方面意见。

　　 一、关于2013年全市经济工作

　　刚刚过去的2013年，对于松原经济发展是个非常特殊的年份，不但外部宏观环境趋紧，经济下行压力加大，而且内部安全生产形势严峻，洪水和地震等自然灾害也给我们带来许多重大挑战。面对不利发展形势，全市上下按照市委决策部署，紧紧围绕“转型发展、富民强市，建设幸福松原”，顽强拼搏，克难奋进，完成了调整后的计划指标。预计全市地区生产总值实现1650亿元，增长8%（不变价）；地方级财政收入完成62亿元，同比（下同）增长6.9%；全社会固定资产投资完成1196亿元，增长15%；社会消费品零售总额实现512亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25500元和9800元，分别增长17.5%和14.5%；万元GDP能耗下降2.4%。

　　从重点工作成果看，工业方面，2013年吉林油田自营区原油减产53万吨，加上MI公司分离，减少增加值50亿元以上，全市涉油税收比上年减少32.6亿元，给我老秘网市工业经济带来很大冲击。但是，地方工业发展速度加快，全市新增规上工业企业53户，扭转了近年来规上工业企业户数下滑的局面；富德20万吨EVA、吉港200万吨LNG、松原石化搬迁改造、中粮健康生猪产业化、盼盼食品等一批重大项目扎实推进，进一步夯实了发展基础。农业方面，我老秘网市粮食生产又获大丰收，总产量达到750.3万吨，高出全市上个最高记录（2012年715万吨）35.3万吨。同时，哈达山水利枢纽工程基本完工，从今年起其功能作用将日益显现，加之河湖连通、松原灌区、引松入扶等重大工程跟进实施，今后几年我老秘网市农业生产条件、自然生态环境等都将得到极大改善，粮食综合生产能力将进一步提高。服务业方面，保持强劲的增长态势，增速继续列全省首位。城乡建设方面，投资45亿元，实施一大批路桥、公园、广场、水电气热等重点基础设施项目。特别是生态环保型壅水坝、天河大桥、松陶铁路、绕城高速等重大基础设施建设，都取得重大进展或已竣工使用。松原火车站改建与站前综合改造、松原机场建设等前期工作均获突破性进展，今年都将开工建设。其中，火车站改造项目计划投资2.5亿元，一期工程将实现火车站与客运站之间“零换乘”，二期工程将进行铁南站舍建设及周边棚户区改造。机场建设项目计划投资11.6亿元，今年4月份开工建设，2016年建成使用。同时，还实施了一批绿化、彩化、亮化工程，整个城市特别是“一江两岸”的品位大幅提升。改善民生方面，2013年确定的93件民生实事，除1件因宏观政策调整、1件因影响城市空间布局而取消，其余全部完成年度任务。这些看得见、摸得着的民生实事，让全市百姓真真切切地享受到了经济发展带来的实惠。应该说，这些在艰难困境中取得的成绩，来之极为不易，为我老秘网市转型发展奠定了坚实基础。

　  需要说明的是，2013年我老秘网市按照十八届三中全会和省委十届三次全会精神，以及全省“十二五”规划中期评估微调要求，调整了当年至2015年主要经济计划指标。这次指标调整，是按照科学发展观要求、顺应全省乃至全国各地普遍调整之势，经过认真测算和反复论证确定的。应该说，这次调整既立足当前，又着眼长远，充分考虑了我老秘网市发展的阶段性特征，对于我们调结构、促转型以及实现经济坚实增长、增强经济发展内生动力，都具有十分重要的意义。指标调整后，不论是2013年还是“十二五”期间，我老秘网市经济总量仍然处于全省“第一方阵”，高出排在后面的地区300亿元左右。

　  需要强调的是，当前我老秘网市转型发展已经进入“阵痛期”，在发展方式转变、资源开发利用、发展体制机制等方面还存在许多不容忽视的困难和问题，外部宏观环境还有一些不确定因素。我们必须保持清醒头脑，以更大的决心、更有力的措施，认真加以克服和解决。

　　二、关于今年经济社会发展目标

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方级财政收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11.3%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11.2%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降2.2%。这些指标，是结合调整后的“十二五”规划，综合考虑多方面因素确定的，应该说是实事求是、科学合理的。

　  （一）关于经济增长指标。今年我们把GDP增速确定为8.5%左右，是一个换挡的速度，也是一个有弹性的安排。与前几年相比，这个预期目标不是很高，但是仍高于全省平均水平0.5个百分点。2015年这个指标安排也不会很高。这样安排的想法是，按照稳中求进的要求，既要让经济发展更有质量、更具效益、更可持续，又要坚持循序渐进的原则，有计划、分步骤地实现调整目标，防止经济发展出现较大幅度回落。要利用这个指标调整的过程，加快培育新的经济增长点，把接续产业抓紧培育起来，为转型发展创造有利条件，为加快发展积蓄能量。把全社会固定资产投资增速安排为15%以上，与去年实际增速持平，高于今年GDP增速，是因为投资仍然是现阶段拉动我老秘网市经济增长的重要力量，保持较高增长有利于加快夯实我老秘网市经济发展基础。安排社会消费品零售总额增长11.3%，较上年也有所下调，主要是考虑当前我老秘网市城镇化率还比较低，消费需求不够旺盛，应该结合实际情况合理下调。

　　（二）关于质量效益指标。提出地方级财政收入与经济增长同步，主要是考虑我老秘网市财政收入占GDP比重偏低，应该增强经济发展的协调性，让发展的质量更高一些。安排万元GDP能耗下降2.2%，是要把握好经济发展与资源环境承载的关系，进一步提高经济发展的效益。

　　（三）关于社会民生指标。考虑到目前我老秘网市城乡居民收入还不够高，特别是农民人均纯收入只排在全省第七位（仅高于延边州和白城市），应该抓住国家惠民政策陆续出台的良好机遇，加快使居民财产性、工资性收入实现较大幅度增长。因此，把城乡居民收入增长安排得比经济增速高一些。就业是保障和改善民生之本，城镇登记失业率控制在4%以内合乎我老秘网市实际，也是必须完成的硬约束指标。

　  三、努力做好今年经济工作

　　今年是全面深化改革第一年，也是我老秘网市推进转型发展关键之年，既充满机遇，也面临挑战。我们要坚定信心，拼搏进取，积极创造有利条件，采取更加有力措施，全力开创我老秘网市经济发展新局面。今年我老秘网市经济工作的总基调是：调整结构、加快转型，综合提质、稳中求进。就是要根据中央和省政策导向，按照这次市委全会战略部署，转变“以GDP论英雄”观念，在营造发展环境上下功夫，在激发发展主体活力上想办法，在配置发展要素上求突破，在实施发展举措上出实招，加快转变经济发展方式和资源型城市转型发展步伐，努力使我老秘网市经济走上更加健康的发展轨道。

　　（一）要牢牢把握新的发展机遇。从国家层面看，一是《全国主体功能区规划》把东北地区确定为农产品主产区和重点生态功能区，我老秘网市在发展现代农业、打造生态品牌上迎来了难得良机。二是国务院《全国资源型城市可持续发展规划》把松原列为成长型资源城市和生物质能源产业集群城市，我老秘网市将在转型发展方面获得更多政策红利。三是国家新一轮城镇化推进力度空前，利好措施不断出台。根据目前掌握的数据，我老秘网市城镇化率只达到39.3%，分别比全国、全省平均水平低13个和14个百分点，居全省各市（州）末位，这表明我老秘网市城镇化还有很大发展空间，通过城镇化激活市场、拉动经济的潜力非常大。从全省层面看，省里规划建设西部生态经济区，重点区域在松原和白城。前几天儒林书记在全省经济工作会议期间提出，松原今后要进一步在建设农业强市、生态大市上下功夫。今后一个时期，省政府将在推进生态恢复与污染防控、发展高效生态农业、强化农业基础设施建设等方面提供强有力的政策和资金支持。另外，长东北开放开发先导区正在拓展外延，长白快铁作为一条交通大动脉，将把松原有机联通到这个战略区域的共赢发展之中。我们一定要增强机遇意识，在抢占先机中乘势而上。

　　（二）要充分发挥三个比较优势。松原经济要实现转型发展、稳中求进，核心问题是调整产业结构。当前，我老秘网市产业又单又低、又散又弱，在宏观经济环境趋紧、区域竞争更加激烈的新形势下，我们要充分认识自身的比较优势，通过优势转换加快完成产业结构优化升级。

　　我老秘网市的比较优势很多，首先是资源优势。松原资源富集，特别是同时具有丰富的油气和农业两大资源，这样的城市在全省独一无二，在全国也为数不多。要做好今年乃至未来一个时期的经济工作，关键是要对资源进行深度开发，加快培育新的产业。一是油气资源开发。松原的石油开采空间还很大。仅27个未动用储量新区块就可增加产能133万吨，已探明储量油页岩也可提炼约30亿吨页岩油。目前，新区块开发正在积极推进前期工作，油页岩开发已经完成前期工程准备，今年都有望实现较大突破。现在，国家进一步支持民间资本进入石油开采领域，这个“闸门”放开后，我老秘网市统计口径的原油产量会大幅增加，将为我们发展油气化工产业创造更多空间。所以，我们要将油气化工产业坚定不移地发展下去，而且要不断往下游发展，形成一个高端产业链。二是粮食和畜牧资源开发。松原是全国粮食主产区，2013年粮食总产量达到750.3万吨。未来5年内，随着哈达山水利枢纽、松原灌区、河湖连通等重大工程全部发挥作用，西部盐碱地开发整理深入推进，我老秘网市粮食还可再增产200多万吨，全市粮食总产量将达到1000万吨左右，约占吉林省粮食总产量三分之一。松原还是牧业大市，2013年末，全市生猪存栏443万头、肉牛达到71万头、奶牛达到5.9万头、羊和禽分别发展到319万只、5779万只。再过两年，中粮、正邦、齐全3个大型生猪养殖基地全部投产，可形成500万头养殖规模。但是即使如此，我老秘网市畜牧业的规模和效益与产粮大市的地位和丰富的草原、秸秆资源仍不相称，还有很大发展潜力。今后，我们要在大幅提高粮、畜产品产量的同时做好资源转化文章，大力发展农畜产品加工、食品、生物化工和生物制药等产业，由“原字号”、“初加工”向精深加工制造迈进。三是旅游资源开发。松原不缺旅游资源，是旅游资源大市，但不是旅游产业大市。我们的查干湖、哈达山、三江口、天河岛、“春捺钵”遗址、塔虎城遗址、大布苏泥林、大金碑湿地等，都是非常优质的旅游资源，现在缺的是统筹深度开发。从今年起，要在旅游资源整合、景区景点打造、历史文化融入、精品线路构建上狠下功夫，逐步向“吃住行游娱购”一体化拓展延伸，做长、做精、做强产业链。四是风电资源开发。据了解，国家近期将出台促进风电产业健康发展若干意见，风电产业将迎来新一轮发展良机。我老秘网市拥有1400万千瓦可建风电装机容量和22个优质风场，要抓紧对风电产业进行深度谋划和规划，争取在全省新一轮风电产业大发展中多获得一些并网指标。五是生态资源开发。松原的土地和江河湖泊基本都没有受到污染，天蓝水清，空气质量好，草原和湿地面积大，公园多、绿地多，正在由国家园林城向国家森林城迈进，生态环境优良，非常适宜人居。我们要大打生态牌，吸引长春、哈尔滨等大城市部分人群来松原购房居住，同时要加快开发养老产业，合力拉动房地产、商贸、居家服务等产业联动发展，形成多个产业链条集聚交织的扩张效应。

　  其次是区位优势。在省内，随着长吉高铁、哈大高铁、长白快铁先后贯通，长春、吉林、四平和松原必将实现“四城一体化”，形成“1小时经济圈”，成为东北区域最大的城市群。放眼整个中国北方地区，松原是联结东北3省和蒙东地区8市14县重要交通枢纽城市。但是现在看，区位优势尚未充分显现。我们要抓住国家构建哈长城市群契机，加大开放力度，主动接受长春、哈尔滨、大庆等城市辐射，在更大范围、更宽领域集聚发展要素，促进产业结构加速调整，产业层次加速升级，增强经济发展活力。在此基础上，我们要彰显区位优势，积极扩大对周边地区辐射能力，提升松原在区域竞争中的影响力。

　  第三是交通优势。现在，松原内陆港已经投入运营；未来几年，松原机场通航，客运和铁路交通枢纽综合改造完成，松陶铁路、五右高速、松原港等全部竣工投入使用，立体化大交通网络格局形成，我老秘网市的交通枢纽地位将进一步凸显，具备发展大商贸、大物流的良好条件。我们要立足这个优势，谋划建设几个大型综合市场。一是谋划建设大型粮食交易市场，争取上升为国家战略，发展粮食仓储，开展大宗农产品交易，成为东北地区最大的粮食和杂豆集散地。二是谋划建设大型畜禽产品交易市场，发展畜禽和肉蛋奶产品交易，前景非常看好。三是谋划建设大型物流基地。以现有物流园区为基础，引进域外大型物流企业，发展通道经济。四是谋划建设大型二手车交易市场。2009年以来，我老秘网市新增机动车20万辆，机动车保有量达到49万辆，呈逐年增加态势。建立交易市场，并吸引周边地区资源进入，能够逐渐形成交易规模。五是谋划建设大型服装交易市场。以蓝湾都汇商贸体为核心，借鉴西柳、五爱等服装批发模式，打造新型服装批发市场，拉动人流、物流和资金流向松原集聚。这五大市场建成后，松原的辐射和集聚能力会实现倍增。

　 （三）要努力实现三个转变。适应提高发展质量需要，今年的经济工作要实现这样三个转变：一是由重投资向投资与效益并重转变。在保持投资规模的同时，着力优化投资结构，将资金重点投向战略性、基础性项目，投向高科技、高附加值、高回报率、高就业率项目，投向棚户区改造、节能环保等项目。二是由重开发向开发与节能环保并重转变。目前，我老秘网市经济发展与资源环境之间的矛盾日益显现，如果不转变观念、改变发展方式，我老秘网市生态环境就会日趋恶化，经济发展也将难以为继。要吸取资源枯竭型城市的深刻教训，认真研究成长型资源城市可持续发展战略，为子孙后代留下绿水青山、留足发展空间。三是由重传统融资向创新融资模式转变。中央经济工作会议把防控债务风险列为今年经济工作的重点任务。我们要按照要求，做好债务风险防范和化解工作，并积极探索“工业地产”、BT等投融资模式，确保既畅通金融血脉，又逐步减少政府性债务。

 　 （四）要正确处理三个重要关系。一是正确处理稳中求进与加快发展的关系。儒林书记在全省经济工作会议上指出，经济增速“换挡”是“调速”而不是“失速”，不是不要速度。特别是在当前形势下，调结构、保就业、惠民生等都需要一定的经济增长速度。我们松原属于欠发达地区，正处在工业化中期阶段，必须正确把握“稳”与“进”的关系，既要防止“把发展简单化为增加生产总值”；也要防止产生懈怠思想。要使经济增长保持在合理区间，在实现经济提质增效的同时，保持经济稳步增长。二是正确处理调整增速与财政增收的关系。今年我老秘网市地方级财政收入增速与往年相比，定得虽然不高，但是受营改增、小微企业减负等因素影响，完成起来压力仍然很大。要采取一切有效措施，最大限度挖掘增收潜力，确保全面完成目标。三是正确处理压缩支出与民生投入的关系。按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，今年要严格压缩一般性行政支出和其他不必要支出。但是在保障和改善民生方面，绝不能“抽条”、“缩水”，特别是在与老百姓生活密切相关的民生实事上，要进一步加大资金投入力度。

　 （五）要准确把握五个着力点。今年及未来一个时期，我老秘网市经济要实现稳增长，必须选准发力点和突破口，以点的突破带动面的推进。

　  一是把握占有资源这个着力点。就是要“留得住”。我老秘网市虽然拥有丰富的资源，但目前对资源仍然是只拥有没占有，很多资源开采、生产出来都被运走了，没有创造出附加值，特别是油气资源。今后，我们要加大争取力度，努力把更多油气资源留下来，最大限度实现就地转化。

　  二是把握招商引资这个着力点。就是要“宣传好”、“引进来”。一直以来，我们对松原的比较优势宣传不够，外界与我们信息不对称。今后，要加大宣传力度，积极引进域外大财团、大企业和战略投资者，加快把我们的特色资源转化成特色产业和经济优势。前段时间，市委、市政府已经召开全市招商引资和项目建设工作推进大会。下一步，市经合局要抓紧拿出具体方案，按照会议要求部署明确责任、分解任务，认真抓好贯彻落实，切实提高招商引资的针对性和成功率。近期，中央农村工作会议、全国发展改革工作会议等各类会议相继召开，很多高“含金量”政策密集出台。我们要有针对性地谋划和包装一批大项目，主动搞好对接，尽可能多争取一些项目和资金支持。关于项目建设，这里我只强调一点，今年要千方百计克服各种困难，不遗余力地推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，到年底时要进行严格考核。不以GDP论英雄，并不意味放松项目建设，希望大家心中有数。同时，要结合前面提到的各种优势，紧紧围绕发展主导产业和培育战略性新兴产业，高质量谋划一批油气化工、农产品加工、食品、商贸、旅游、生物化工、生物质能源等产业项目，加快提升松原产业的丰厚度，形成多元发展的产业格局。

　　三是把握改革创新这个着力点。就是要“搞得活”。按照中央顶层设计和省委省政府、市委的决策部署，结合松原实际，认真抓好全面深化改革落实推进。对于上级已经明确部署、具备成熟条件的改革，要抓紧启动或加快推进。比如，加快推进政府机构和行政审批制度改革，进一步简政放权；探索建立土地流转交易平台，引导农村土地承包经营权有序流转，等等。同时，要积极争取国家和省里的一些改革试点落在松原，为我老秘网市经济社会发展提供更多支持。

　  四是把握新型城镇化这个着力点。就是要“建设好”。结合落实中央城镇化工作会议精神，加快构建以中心城市为龙头、县城为骨干、特色小城镇为纽带、中心村为基础的特色城镇化格局。一方面，要突出以人为核心，把推进城镇化与建设新农村结合起来，把推动土地规模经营与发展劳动密集型产业结合起来，把吸引农民进城与完善社会保障结合起来，让农民真正进得来、留得住、过得好，真正融入到城镇之中。今年，要按照省里即将出台的相关政策措施，努力破解制约城镇化的土地流转、户籍、社会保障等一系列问题。另一方面，要紧紧围绕“美丽家园”行动计划，大力实施“六个专项行动”。特别是在中心城市建设上，今年要着力推进“一江两岸”建设，加快棚户区改造和江北老城区改造步伐，市体育馆和生态环保型壅水坝要竣工使用，市中心医院异地新建项目要正式开工，包括前面提到的松原火车站改造和松原机场也都要开工建设，同时还要实施一批街路改造、绿化亮化和城市供水供热等重点工程，着力提升中心城市的综合承载功能，进一步提高松原的秀美宜居度。

　  五是把握培育新增量这个着力点。就是要“完成好”。虽然今年经济指标定得不是很高，但是面临诸多困难与挑战，要全面完成目标任务并不容易，必须强化措施，努力培育新的增量。一要全力支持吉林油田稳油增气。计划春节后与油田公司开展一次对接，共同研究措施，积极帮助他们增产扩能，至少争取近几年尽量缩减原油下产幅度。同时，请油田帮助我们向上争取更多炼化指标，充分利用现有生产装置，坚定不移地把油气化工产业发展起来；还要协调油田从共同发展、互利双赢的角度出发，扩大对我老秘网市油田配套企业采购份额，推动地方企业加快发展。二要推进新区块开发。与吉林油田一道，全力推动新区块开发进程，争取年内形成实际效益。三要盘活经济存量。我老秘网市现有工业企业1293户，这些企业是松原经济的重要根基。有些企业虽然处于停产半停产状态，但只要搭把手、扶一扶，很快就会活起来，这比引进新项目见效更快。因此，今年要在帮扶困难企业上多想办法、多下功夫。要支持和鼓励规下企业搞好统计上报，争取更多企业进入规上行列。四要加快发展民营经济。民营企业是松原经济发展希望所在。今年要全面落实国家和省市支持小微企业发展政策，创建雅达虹中小企业孵化基地，着力破解融资难、软环境不优等问题，强力激活民间资本，积极培育本土企业，努力促进民营经济发展实现大的突破。

　　同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，进一步增强紧迫感和使命感，坚定信心、迎难而上，开拓进取、真抓实干，努力开创“转型发展、富民强市，建设幸福松原”的崭新局面。