县政协学习文史委员会关于文物保护工作的报告

县政协学习文史委员会

关于白鹤滩水电站淹没区文物保护工作的

报  告

 

为促进xx县文物保护工作，8月18日，县政协学习文史委员会组织部分委员、县文广体旅局相关负责人一行到华弹镇开展调研。通过实地察看华弹字库、南华宫，召开座谈会听取县文广体旅局、华弹镇文物保护工作汇报，委员们从历史文化、旅游发展、移民搬迁等方面就如何保护、开发利用好历史文物畅所欲言，提出了许多宝贵的意见和建议。现将调研情况汇报如下：

一、xx县域内文物保护工作基本情况

 历来县委、县政府高度重视文物保护工作，根据《中华人民共和国文物保护法》和《四川省文物保护管理办法》规定，始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，认真做好了境内文物保护管理工作。县上分别于2007年、2014年拨出专款开展了xx县第三次全国文物普查工作、xx县第一次全国可移动文物普查工作，全面掌握了县境内不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，制作了不可移动文物分布电子地图。全县共有文物点90处，州政府公布州级文物保护单位2处，省政府公布省级文物保护单位2处，其中古遗址6处，古墓葬61处，所有文物点均已纳入国家文物数据库管理，并纳入文物保护范畴。全县有可移动文物14件,都已进入国家可移动文物统一资源库，每件文物持“身份证”，做到有据可查，实现了全国文物信息资源的整合利用和动态管理。其中，《华弹南华宫》《华弹字库》分别于2007年、2012年被四川省人民政府公布为省级文物保护单位。

二、文物保护工作存在的问题

   近年来，在县委政府的支持下，我县文保工作虽然取得一定的成绩，但随着经济快速发展和新型城镇化加快推进，文物事业面临着新的任务和挑战，文物保护工作也突显出了更多的难点。县域内文保单位除设立标志牌保护，一批重要文保单位得到修缮和维护外，部分文物处于监管无力状态。

（一）重视不够，文物保护工作还未摆上应有位置。根据《文物保护法》的规定，文物保护是实行的“属地管理”和“谁使用，谁负责”的原则，文物管理一直是县文广体旅局负责，2012年文广体旅局“三定方案”中撤销了文物管理所，由文化市场管理股承担文物保护工作。由于文物管理股不具备独立法人资格，导致省级文物保护经费无法下拨，且无专职专业的文物保护管理人员，也就谈不上进行有效的文物保护和履行行政执法职能。 其次，部分基层干部认为文物保护是文物部门的事，缺乏“守土有责”意识，普遍群众则认为文物保护是政府的事，与自己无关，缺乏基本的文物保护知识、法律意识。

（二）规划滞后，未将文物保护工作纳入城市总体规划和移民搬迁规划

将文物编制专项保护规划纳入城市总体规划，是文物保护的前提和保证。白鹤滩水电站淹没区文物所在当地政府，并没有制定对应的文物保护、维修措施、搬迁规划，当文物出现问题后政府的保护措施和配套措施又显得滞后，存在“重经济发展轻文物保护”现象。华弹镇属于白鹤滩水电站淹没区，华弹渡口为一古渡口，扼川、滇之要塞，建有“六宫四庙”固有“佛教圣地”之美称。应该说，能被挖掘的文化元素非常之多，然而，对于该地区文物的搜集、搬迁、神话故事的整理等，并没有制定出一套完整细致的方案，缺乏长远的规划和思考。

（三）宣传乏力，干部群众普遍缺乏文物保护意识。缺少对文物保护知识的必要宣传，基层群众文保意识相对比较淡薄。比如有些地方，出现将碑文用于房屋建造的现象，又或者认为文物属于私人财产，想怎么处置就怎么处置，缺乏应有的法律意识。

（四）经费不足，文物保护工作亟待加强。自2012年文物管理所被撤销，近年文物维修等费用全靠县文广体旅局自有资金支付，资金有限所以发挥的作用也不明显，众多急需抢救维修的文物没有得到妥善的处置，甚至一些文保单位的日常维护工作也开展缓慢。例如，南华宫残破严重，维修难度大，为了安全起见，目前仅仅是通过拉出警戒线防止当地群众进入，留一名年过六旬的老人打扫清洁维护日常，这些文物点的保存状况不容乐观。

（五）文物人才队伍匮乏。文物的发现、挖掘、保护、编制等系列工作，都是需要专业人士进行处理，我县文物管理股并无专职、专业文物保护管理人员。随之xx县旅游业发展，文化旅游也将走上正规化，人才的缺乏将难以适应工作的需要，并将影响全县文物事业和文化产业的发展。

  三、关于加强我县文物保护工作的几点建议

“夫源远者流长，根深者枝茂”，中华民族在5000年历史中创造的灿烂文化，积淀着中华民族最深层的精神追求。牢固树立文保意识,进一步增强文化自信，坚持在发展中做好文物保护工作，通过科学有效的保护，使文化遗产与时代发展同行，为时代所用，满足社会发展和人民群众需求，成为推动社会主义文化大发展大繁荣的积极力量，成为促进地方经济又好又快发展的积极力量。

（一）进一步提高认识，切实加强对文保工作的领导。各级领导特别是主要领导，要树立科学的发展观和政绩观，正确处理好文物保护与经济建设、社会发展和改善人民群众生活水平的关系，充分认识加强文物保护的重要意义，将文物保护管理工作抓紧抓好。一是要逐级成立文物保护工作领导小组，明确职责，实施有效管理。特别是文物所在地乡镇一级，要将文保工作列入每年重点工作，落实专项经费用于文保工作，指定文物保护专职工作人员。二是要协调配合，形成工作合力。县文广体旅局起牵头作用，发挥主导地位，相关单位、乡镇列为成员单位，加强与县文广体旅局文体局等管理部门的配合，积极做好文物保护管理工作。三是将文保工作纳入各级领导责任制，并定期对落实情况进行自查和督查，切实推进文物保护工作的开展。 

（二）进一步加强文物保护、搬迁规划编制实施工作。紧紧围绕"美丽富饶文明和谐新宁南”建设，以世界巨型水电站建设为契机，对淹没区文物及其保护情况进行全面的梳理，建立基本台帐，统筹规划管理。一是要加强文保队伍建设，邀请专家、文史工作者以及社会各界参与文物保护。做好文保工作者政治理论和法律知识的学习教育工作，积极创造条件开展各类业务培训，提高文保队伍的政治理论素质和业务能力。二是要尽快编制出文物搬迁规划。政府要组织协调文广体旅局、规建局、发展经信局、国土等部门，严格按照文物保护法律法规的规定要求，加快制订科学合理的保护、搬迁规划。三是提前做好搜集整理工作。像南华宫、华弹字库这类尽量维持原貌搬迁，“六宫四庙”因历史、人为原因已不存在实物的，应组织专业文保队伍采取民间走访、查询资料等方式，竭力挖掘历史素材，通过科技手段作出原貌设想，为移民规划统一搬迁打下坚实基础。

（三）进一步加大投入力度，切实保护和利用好历史文化遗产。《中华人民共和国文物保护法》第八条明确规定，文物保护是各级政府的责任；第十条规定，文物保护经费纳入财政预算，并随财政收入增长而增加。一是要尽快解决由于机构改革撤销县文物管理所的问题，打通省级文物保护专项经费下拨途径。二是要充分发挥社会各界的力量，积极探索和建立多元化的筹资机制。创新思路，制定鼓励政策调动社会各方面的积极性，让爱好古物收藏的人士提供资金、文物、图像资料、技术等方面的支持，参与到文保工作中来。三是要尽快全面落实文物保护修缮措施，重点抓好急需进行抢救性维修的文保单位的修缮工作，使各级文物尽量保持原有风貌，减少损失。四是加强文物管理队伍建设，利用每年人才引进契机充实人才队伍，有计划的组织文保工作者进行业务知识学习和培训，尽快建立一支既有专业知识，又能吃苦耐劳的高素质文物工作队伍。

（四）将文物保护与开展社会教育、发展旅游业结合起来。对已修缮的文物向社会做好陈列展示工作，为观众提供科学、文明、健康，融知识性、趣味性和观赏性为一体的展陈内容，满足广大群众的精神文化寄托。例如，对南华宫、字库的主题进行充实，发掘历史故事，使之成为旅游景点，丰富宁南旅游资源，使文保单位在保护中得到合理利用。 

（五）加强文物保护宣传工作，努力提高全社会的文物保护意识。文保宣传工作是做好文物保护、管理和利用工作的重要前提和基础。充分利用《文物保护法》颁布纪念日、国际博物馆日、“文化遗产日”等时机，集中开展文物保护意义、目的和要求的宣传，采取群众喜闻乐见、行之有效的形式，如举办文物陈列、知识竞赛、新闻媒体报道、专题讲座等，广泛宣传《文物保护法》。把文保宣传教育与中小学校热爱家乡教育结合起来，增强广大中小学生热爱家乡、保护文物的意识。通过开展各种形式的宣传活动，引导各级领导干部和广大群众进一步增强文物保护意识和法治意识，使依法保护文物的理念深入人心，努力使文物保护成为全社会的自觉行动，为文保工作的开展创造良好的舆论氛围。