根据会议安排,我重点讲一下大发展和大稳定工作,然后就大建设、大民生工作强调几点。
第一,大发展要咬定目标,一抓到底。
发展是第一要务。区委二届九次全会提出了“坚定信心、抢抓机遇、乘势而上,奋力开创跨越发展新局面”的奋斗目标,我们现在要做的,就是要围绕跨越发展这个目标,狠抓落实,快见成效。
一要突出“六大指标”,抓序时进度,抓任务完成,确保经济总量再创新高。
今年全区经济发展指标任务设定为6大类,即招商引资、全社会固定资产投资、工业经济、财政收入、社会消费品零售总额和投融资,具体任务分解已在今天的大会上进行了印发。这里我讲3层意思:一是关于指标分解的基本考虑。今年的指标分解主要坚持了3个原则,首先,指标设定体现科学性,6类指标的总量和增幅,均严格按照全委会报告和政府工作报告的要求确定,分设两套指标下达,其中下达指标为报告中的确保数,内控指标为报告中的力争数;其次,指标分解体现压力感,把全区经济发展任务重、基数高、增幅大的压力传递到各个责任单位,让每个责任单位都承担起发展的担子和责任,从而在全区形成跨越发展的氛围。再次,指标分解体现差异化。我们充分考虑各街镇的实际情况,没有采取一刀切,没有采取同比例增长,而是实事求是地进行分解,有增,有保,有压,表现在指标增幅上就是有的街镇是大幅增长,有的街镇是零增长或负增长。二是要心无旁骛,抓好任务落实和序时推进。这次指标的分解,事前是根据各街镇上报数字确定的,事后又充分征求了各家意见,无论从全区科学发展的要求上,还是从各街镇发展的实际上,还是从具体工作的操作程序上,总体还是比较科学合理的。区里任务重,各街镇任务也就轻不了;你家压力大,他家困难也一定不会少。所以任务下达后,各责任单位要不争不论、不等不靠,把时间和精力都集中到不折不扣地抓落实上,把每一项指标任务都细化落实到每一个具体项目、每一项具体工作上,排出路线图,明确时间表,确定责任人,抓好序时推进,确保超额完成各自任务。三是要早抓快干,确保实现第一季度“开门红”。从今年1月份完成任务来看,规模工业产值、财政收入、固定资产投资、招商引资等主要指标增长幅度都在50%以上,开局红红火火。2月份指标目前还没有出来,但受春节影响,绝大部分指标增幅肯定都会降下来。所以综合起来看,前2个月的经济运行态势不容乐观,第一季度“开门红”的压力就会集中在3月份。区经济部门要尽快把1—2月份的经济运行情况分析出来,找准差距和问题,提出3月份的对策和建议。各街镇要认真对照序时要求,只争朝夕,早抓快干,欠缺的工作务必要在3月份赶上去,把握住全年工作的主动权,一定不能拖全区后腿。
二要突出“双轮驱动”,抓布局调整,抓业态培育,加快构建现代产业体系。
全委会和政府工作报告提出现代服务业和先进制造业“双轮驱动”,并明确了今年要完成的相关量化指标,如何去落实?需要各街镇和区有关部门认真思考,创造性推进。要更加注重集聚发展。在现代服务业上,重点打造“四大商圈”,做好规划引领、项目布局、业态跟进,抓好马鞍山路、南二环、徽州大道等轴线和重要节点开发,加快形成一批产业集群、特色鲜明的现代服务业集聚区。在先进制造业上,加快规模工业企业向包河工业区集聚,引导中小企业扎堆入驻。要更加注重特色发展。现代服务业要围绕“五大业态”,大力发展总部经济、商务楼宇、专业市场、特色街区,提升档次,放大品牌。先进制造业要进一步做强汽车产业的主导地位,推进配套企业加速集群,同时要密切关注战略性新兴产业的发展动态和政策导向,依托现有资源优势,打造新型产业集群。尤其要抢抓今年安凯新能源客车扩大生产规模的机遇,把新能源与节能环保产业作为特色和亮点来抓,大力发展低碳经济。要更加注重效益发展。在引进项目时,要重看其税收增长的潜力;在建的二产、三产项目,要强化协税护税管理;建成的项目,要引导和督促其扩大投资,提高税收贡献率。当前,要认真做好全区现代服务业发展规划,制定出台相关意见和政策措施,抓紧建立起全区商务楼宇信息平台,培育一批税收“千万元楼”乃至“亿元楼”,力争今年再引进几个大企业、大项目,加快全区现代服务业扩容增量、提档升级。
三要突出“三大平台”,抓总量提升,抓支撑带动,培育壮大主要经济增长点。
当前及今后一段时期,滨湖新区、包河工业区和城中村改造片区是全区经济增长的主要支撑点,要想谋求跨越发展,就必须要进一步做大做强这三个平台,提升规模总量,强化支撑带动。一是滨湖新区。在统筹抓好拆迁安置、社会事务管理等工作的同时,要更加主动地适应滨湖新区由基础开发向功能开发的拓展,积极参与新区规划建设和业态培育,跟进要发展,实现招商、投资、税收的无缝对接,进一步把“滨湖效应”转化为“滨湖效益”,努力打造全省现代服务业的新高地、合肥经济圈的CBD。今年滨湖新区招商引资要确保完成55亿元,固定资产投资要确保完成185亿元,占全区比重达到“两个30%”以上。二是包河工业区。要进一步坚定工业发展方向,一心一意抓工业,重点要在工业招商、土地清理、高层标准化厂房建设、园区大建设等方面取得新突破,要在抓好签约项目落地开工和在建项目投产增资的同时,着力引进一批牵动性的工业大项目,提高园区竞争力。今年,包河工业区工业投资要力争完成60亿元,规模工业产值力争实现115亿元,规模工业企业要突破100家。三是城中村片区。我区城中村面积超过1.2万亩,这是我们加快发展的宝贵资源和优质载体。今年,有的街镇部分指标任务下的比较重,我们看中的就是你有城中村改造项目,反过来说,如果你城中村项目不启动、无进展,你就完成不了今年的指标任务。因此,各有关街镇要集中精力、下大功夫力推城中村改造,这就是你们招商引资、扩大投资、税收增长的巨大空间。目前,区政府已经制定出台了《包河区2010年城中村危旧房改造实施方案》,明确杨小郢、王大郢、新河埂文明村、里店小臧郢、九华山路、王下份6个项目要确保实质性启动,力争李小郢、刘大郢王岗、葛大店横郢等7个项目取得实质性突破,并对以上项目排出了每个季度的工作推进计划。各街镇要严格按照时间进度和责任要求,抓好各项工作的落实。同时,各家要不等不靠,按照能快则快、能多则多的要求,成熟一个,启动一个。
四要突出“两大重点”,抓制度推进,抓服务保障,增强经济工作实效性。
这“两大重点”就是指招商引资和项目建设。今年招商引资和项目建设迎来了一个重大机遇,那就是安徽省启动建设皖江城市带承接产业转移示范区,这对我们科学谋划“十二五”规划、扩大对外开放水平、提升项目能级、加快产业结构调整等等,都将产生重大影响和积极作用。年前年后,省、市已多次召开会议,就示范区建设的规划落实、工作安排、项目推进等等,进行部署和调度,可以说是抓得早、抓得重、抓得紧。我们一定要增强敏感意识、机遇意识,做好对接与结合的文章。在招商引资上,要围绕滨湖新区、汽车及零部件制造、城中村改造、现代服务业等重点领域,瞄准世界500强、国内各行业的龙头企业以及长三角、珠三角等发达地区,更加注重产业招商、驻点招商、主题招商、以商招商,掀起新一轮“大招商、招大商”的热潮。今年,我们将结合国家和省、市重大招商活动,计划筹办8—10场定向专题招商推介会。区里5支专业招商小组要抓紧摸排发达地区产业转移信息,建立完善客商档案,尽快“走出去”招商。各街镇主要负责人要当好“一线招商员”,拿出足够的时间和精力抓好招商引资工作。在项目建设上,要在抓好省“861”和市“1346”重大项目的同时,重点实施区级项目建设“3322”工程,确保全年实现固定资产投资达到605亿元。各街镇要抓紧做好项目的摸排、梳理和上报工作,区有关部门要尽快完成项目库建设,逐月排定开工项目和投资计划。今年,我们将按照“四定四包”责任制要求,进一步健全重大项目分级负责、实地观摩、现场办公、定期调度等工作推进机制,强化服务保障,强化督促推动,强化目标考核,加快项目形成投资,形成税收。在这里,我再强调一下,各街镇、包河工业区以及所涉部门,对项目工作一定要做到心中有数、了如指掌,市委、市政府将对我们进行“封闭考试”,区委、区政府也要对你们进行考试。
第二,大维稳要服务大局,促进和谐。
发展是第一要务,稳定是第一责任,任何时候,我们都要牢固树立“稳定压倒一切”的意识,时刻绷紧维稳这根弦。今年维稳的压力有增无减,主要有以下5个方面:一是来源于拆迁攻坚,一些难啃的大建设“硬骨头”势必成为重大信访隐患;二是来源于城中村改造,涉及到多方利益关系;三是来源于历史遗留问题,以往留下的一批“后遗症”需要去解决;四是来源于敏感节点,上海世博会、全国四体会、广州亚运会期间的安保工作责任重大;五是来源于工作重心多,包括信访、综治、安全生产、食品安全、应急管理等方方面面。全区各级一定要增强政治敏锐性,保持高度警觉性,做到见之于早、抓之于实、求之于解,全力维护大局稳定。我这里讲4个方面:一是方法上要关口前移。要细致排查,加强社会稳定形势分析,对各种不稳定因素和隐患要底数清、情况明;要超前化解,完善矛盾纠纷大调处机制,把苗头性问题消除在萌芽状态;要早做预案,对重大改革、重大项目建设、重大活动等提前落实维稳措施,未雨绸缪,防患未然;要夯实基础,健全各类隐患档案,畅通信息报送渠道,完善各项工作机制。二是制度上要规范执行。这几年我们维稳工作能取得这么好的成绩,主要得益于我们建立健全了一整套行之有效的制度体系,包括党政领导接待日、街镇部门联合大接访、信访案件销号、积案和历史遗留问题集中清理、安全生产专项整治、涉稳问题联席会议等等,对于这些好的制度,今后我们要继续坚持下去,狠抓落实到位,该检查的检查,该整治的整治,该调度的调度,该一票否决的一票否决,坚持用制度化解矛盾,用制度推动落实,用制度维护稳定。三是事情上要力求解决。做好维稳工作,最根本的出发点和落脚点还是要帮助解决群众的合理诉求,帮助解决群众的一些实际困难和问题。我们都要强化民本思想,对拆迁安置、民生工程、社保就业等惠民政策要就高不就低,对群众反映的每一个问题,能解决的必须解决,两可之间的要帮助解决,不能解决的要解释清楚,确保做到事事有回音、件件有结果。当然,对于那些违法滋事、缠访闹访行为,要坚决依法处理。四是责任上要落实到位。在党委政府工作责任制体系中,维稳责任是最严格的,是第一位的。去年合肥市有个城区就是因为安全生产问题,在市里年度目标考核中,被市委、市政府“一票否决”。我们丝毫不能麻痹大意,要把各项维稳责任的要求,对号入座,落实到位,对因工作不力导致严重后果、造成恶劣影响的,不管哪一级,不管哪个人,都要按照规定,严格追究。
以上我讲的是今年全区大发展、大稳定工作。刚才,副区长李锋、宣丽玲同志分别就大建设、大民生工作进行了部署和安排,下面,我就这两项工作,再作一简要强调:
关于大建设工作,强调3点:
一要拆迁与管理并重,在完成拆迁攻坚的同时,更加注重管理的跟进提升。虽然今年全区大建设拆迁总量比去年少了很多,但仍然还有120万平方米以上的任务,而且很多都是下剩的“硬骨头”,可以说,我们真正进入了拆迁的攻坚期。同时,随着近几年大建设的迅猛推进,滨湖新区规模不断扩大,一批重大项目、城市道路、复建点相继建成,带来了市容创建、群众安居、社区建设等诸多社会事务管理问题,这就需要我们必须下大功夫,抓好管理的跟进与提升。各街镇和区社会事务管理部门要无缝对接大建设,把管理服务的触角向大建设项目延伸,向回迁复建点延伸,创新管理形式与内容,提升精细化服务水平,把全市大建设的主阵地打造成城市管理的新高地。
二要安居与改造并重,在完成复建点任务的同时,把城中村改造作为重中之重。概括今年全区大建设工作重点,除了拆迁,就是复建点建设与城中村改造。要把复建点建设作为一项最大的民生工程,抓紧抓好,确保按进度推进,确保工程质量,确保拆迁群众按期回迁。要把城中村改造作为全年、全局、全部工作的重中之重,精心组织,聚力推进,规模铺开,全线突破,确保完成年度改造任务。凡完成不了任务的,只能说明你这个班子工作能力不强、抓落实执行不力。
三要建设与发展并重,在跟进服务的同时,坚持向大建设要大发展。大建设的最终目的就是为了大发展。随着高铁站、十五里河片区、轨道交通一号线、南北高架、滨湖新区等重大工程建设的全面铺开,我区今年将迎来招商引资、项目投资、税收增长、业态培育的“井喷期”、“收获期”。我们一定要主动作为,向大建设要发展,提前介入,及时跟进大建设所有建设单位、施工单位和监理单位,从工商注册、税务登记到开工、建设、投资实施全程跟踪服务,在服务中赢取发展。
关于大民生工作,强调2点:
一是民生工程要分类推进、务求实效。今年我区民生工程的确定,主要是把握好两个方面:一是对省、市民生工程项目,我们在资金配套上、实施标准上,不打折扣地落实到位;二是围绕我区事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题,继续新增一批,扩面一批,提标一批,实现更大范围的共享、更高水平的多享。在具体实施中,工程类项目要重抓建设进度,严格规范操作;资金类项目要重抓服务提升,确保资金及时拨付到位。各街镇和区有关部门要进一步细化实施方案,落实工作举措,加强民生政策宣传,提高群众知晓率和满意度。
二是社会事业要增创特色、提升品牌。如果说经济部门的工作成绩主要体现在指标增长上的话,那么社会事业部门的工作成绩体现在哪?我想就是体现在特色创新、品牌打造上,通俗地说就是要多办实事、多创亮点、多争荣誉。特色和荣誉就是对你部门工作的肯定,就能说明你部门工作的位次,就能体现你部门的工作能力和工作水平。客观地说,我区教育、科技、文化、卫生等社会事业资源是很丰富的,也是很优质的,区相关部门一定把这些资源挖掘好、整合好、发挥好,瞄准争先创优的高目标,找准争先进位的切入点,重点工作创新抓,特色工作品牌抓,不断增强我区社会事业的知名度和美誉度,让包河居民能更好地享受到经济社会发展的成果。
同志们,今年大发展、大建设、大民生、大维稳的任务很重,压力很大,需要我们坚定跨越发展的信心,提振精气神,保持好状态;需要我们强化狠抓落实的作风,苦干快干,真抓实干;需要我们提升高效执行的能力,合力攻坚,创新作为,确保全面超额完成年度各项目标任务,推动经济社会科学发展、跨越发展! |