廉政党课：纯正基层风气净化政治生态

根据教育计划，今天，我就围绕“纯正基层风气、净化政治生态”这一主题与大家作个探讨交流，也算是集体谈心。在座的全体同志都是单位风气建设的主人翁，交流这个话题，很有必要，很有现实针对性。

一、谈一谈什么是风气

所谓风气，《现代汉语词典》解释为“社会上或某个集体中在一定时期内流行的爱好或习惯”，实际生活中，风气主要是指一个社会、组织或团体所表现出来的思想和行为。它是一个群体的政治水平、思想素质、道德养成的外在表现。

那么，风气有哪些特征呢?①群体性。风气体现的是人们在实践中一种共同的意识和行为方式，表现为多数人认同的爱好、习惯和追求。不同的人群有不同的喜好，这种喜好如果成为共识，这个群体的风气即已形成。②区域性。风气体现了一个地方或群体特有的文化内涵、人文素养。俗话说：“十里不同风，百里不同俗”。风气的这种区域性特征表明，在同一大环境下，各个单位仍然可以形成特色鲜明的小环境。如同烈日当头，仍能在大树下找到一席清凉；荒漠之地，仍能存有一片绿洲。③渐进性。任何一种风气都要经历一个从萌芽到发展，由局部到大面的过程，也就是冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。纠治不良风气，就需要从苗头、从萌芽抓起，抓早抓小，如果听之任之就很可能养痈遗患，待小波澜发展成大气候就很难收场了。④连锁性。一定时期内，人们的观念、爱好、习惯和行为经过相互效仿和传播流行，便形成了风气。风气一旦形成，对人们的思想和行动具有无形的约束力，不令而自行，不禁而自止。⑤示范性。风气的形成，遵循自上而下、从高到低的发展轨迹，正所谓“风成于上而行于下”。就是说上级影响下级，党员影响群众，这一点相信大家都深有体会。

准确把握风气的这些特征，可以让我们在维护良好风气环境时，更有针对性和实效性。同时，我们也要清醒认识到，培养好风气，需要一届届班子、一茬茬党员接力抓下去。与此相反，好风气垮下来则非常容易，一两件事处理不好就足够了，大家务必深刻认识。

二、谈一谈当前风气发展形势

对当前正风肃纪反腐越来越严的基本态势，从我们了解掌握的情况看，绝大多数同志头脑中是有认识有概念的，关键是要入心入脑、内化自觉，我感到有这么4个方面需要把握好。

(一)要习惯在常态受监督的环境下工作生活。过去纪检监察部门忙于查办案件，还没有完完全全抽出更多时间和精力开辟日常监督这个“第二战场”，现在反腐败斗争取得压倒性胜利步入常态后，推动党内监督具体化常态化既是工作态势，也是发展趋势。党的十九大以后，巡视巡察、审计、明察暗访紧锣密鼓，一个波次接着一个波次，频率很高，动静很大。有的是常规的，有的是专项的，具体到我们每名同志，就是警示我们要用好党内生活、问题通报、群众监督等载体抓手，把监督预防挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，确保少犯或不犯错误，更不能犯大的错误。

(二) 要习惯在问题查处越来越以小见大的环境下工作生活。大家可能有切身体会，第一轮巡视审计，主要是查办大案要案、打“老虎”为王，从第二轮巡视开始，主要就是以查小事小节、拍“苍蝇”为主，近几年，经历过检查的同志应该都有个共同的感受，巡察审计的人员来了，都是日夜兼程，翻箱倒柜，上上下下、里里外外、角角落落，查个底朝天。这样“鸡蛋里面挑骨头”，就是要发现问题、促进建设。时间回到几年前，像登记统计造假、会议记录造假等等问题都不是什么稀奇之事，大家都心照不宣，习以为常，就看你是不是“行家里手”，但现在是不能再这样干了，现在教案方案抄袭、会议记录造假问题归结为“讲政治的意识能力欠缺，上级重大决策部署落不到底”，可见问题的严重性。

(三)要习惯在权力受严格约束的环境下工作生活。习近平总书记强调，要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。我理解，不敢腐，重在纪律约束，惩戒人，使大家谈“腐”色变；不能腐，重在制度约束，建章立制，不给大家留暗门、钻空子机会；不想腐，重在思想约束，塑造灵魂，使大家从思想源头彻底根除腐败念头，前一个“不敢”重在治标，后两个“不能、不想”才是最根本最管用最长久的治本之策，其中起基础作用是健全制度机制，把权力关进制度的笼子里，这方面，十八大以来，党中央围绕加强和改进作风建设制定的新规禁令多达几百上千份，可以说应有尽有，涵盖方方面面，涉及各个领域。哪些可以做、哪些不能做，不能做的做了要承担什么样的后果，都规定的清清楚楚、明明白白，就是要靠更加严明的纪律规矩管党治党。现在，各级的权力都是公开透明的，为官从政不要再有非分之想，更不能任性妄为，做到“靠工资吃饭、凭实绩进步”。

三、谈一谈风气建设现状

(一)大形势向好，新情况不少。整体上，作风建设向上向好，但不正之风也出现新情况，下面结合实际和上级通报列举几种现象：“线下”向“线上”转移。过去是收送礼金，现在是收发网络红包；过去是土特产带到家里，现在是快递送上门；过去是打扑克麻将赌博，现在是网上赌博；过去是向部属推销物品，现在是要求到亲属的网店购物。“面上”向“地下”转移。顶着人情往来幌子、打着相互关心旗号，用小恩小惠打造感情圈、编织关系网；处理敏感问题，早早打下伏笔，提前做足工作，以形式上的程序掩饰暗箱操作的实际；利用部属家庭背景、社会关系办私事。“广撒网”向“圈子化”转移。收礼看对象，喝酒看场合，办私事找“可靠人”；对身边人关照有加，偏爱偏袒、偏信偏用。这些新情况新特点，必须正确认识、科学分析、有效应对。

(二)成绩是主流，差距还不小。通过党委、纪委持续努力，风气建设成效明显，群众满意度明显上升。大家反映会议时间短了，材料数量降了，本子查得少了，规定福利有了，敏感事务能做主了。这是变化，是改进，是进步，应该肯定。但也不能盲目乐观，还要看到存在的问题。一是“越级告状”时有显现。今年连续发生2起向直接上级纪委反映问题的事件。“告状信”并不一定代表一个单位风气差，但至少可以反映出大家心气还不够顺，一些工作没做到位，还有漏洞缺项。二是“微腐败”屡禁不绝。“清风不弄潮，混气来作浪”。一些不正之风，抓一抓就好转，松一松就反弹。用手机网络搞指尖上的腐败，违规喝酒和“开小灶”搞舌尖上的违规，在会议登记文字材料上搞笔尖上的虚假，用“冷暴力”搞心尖上的伤害。希望大家头脑保持清醒，行为保持克制，规定严格执行。三是“老毛病”久治不愈。“五多”问题和“过度留痕”久禁不止，官僚主义、形式主义屡禁不绝，甚至出现新变异、呈现新变化。抓工作讲套路无思路、干事业只清廉不勤政，这些问题都应该紧盯不放、深思原因、持续发力。

(三)各级有作为，发力还不够。当前，抓风气所做的工作与形势要求、职责要求、群众需求相比还有较大差距，存在“四无四缺”。“四无”：①高压之下无感觉。有的平时不学习不研究，看不清形势，读不懂信号，面对正风反腐的高压态势，思想上紧不起来，不收敛、不知止。②苗头面前无警觉。有的自以为是、感觉良好，躺在火山口，还在睡大觉。③教训当头无痛觉。有的对上级通报的案件、兄弟单位的问题，一念了之，一笑了之，不懂吸取教训、引为镜鉴。④工作落实无自觉。有的对上级要求的工作，不用心不认真，敷衍了事，工作落不到底、见不到效。①缺一副“铁肩膀”。有的总觉得正风反腐是上级的事、领导的事、纪委的事，面对不正之风，不敢理直气壮抓，狠话不敢说、刺头不敢碰、执纪不敢严、责任不敢担。②缺一身“硬本领”。不会教育引导，不会查找问题，不会堵塞漏洞，不会培树典型，不会发动群众，不会执纪问责。③缺一张“婆婆嘴”。在小事上不能常敲“惊堂木”、常打“预防针”，不能用不厌其烦的“婆婆嘴”提醒警示部属，平时不下雨、出事就打雷。④缺一个“好样子”。在遵规守纪、纯正风气上不能以身作则，有的用老习惯老办法抓管理，有的自己表率作用不好；有的无视组织纪律，个人利益没达到，发牢骚讲怪话，提条件讲价钱，抵毁同志，诽谤组织。这些问题虽然是个例，有些还没有暴露出来，但也需要我们举一反三，有则改之，无则加勉。

四、谈一谈抓好风气建设的具体招法

为进一步抓好风气建设，提示四点供大家参考：

一是抓实思想引领，靠入心入脑塑形。虽然我们教育搞了不少，但距入心入脑、践之于行是有较大差距的。当前，要重点解决好三个方面的问题：一是解决上级要求入心入脑不够的问题。不把上级三令五中强调的禁令当一回事，听不进领导苦口婆心的话，总是会吃亏的。领导讲话再怎么繁琐，毕竟不会害人，是为了单位建设好，对个人负责任。像十九大这个“分水岭”、3万元这个“硬杠杠”、“5个移送”这个“铁规矩”、“受贿行贿一起查”这个大原则，要反复宣讲，讲多了，不想记住都难。这里我带领同志们再温习一遍“5个移送”：1.凡是收送影响公正执行公务礼品礼金涉嫌违法犯罪的，一律按照受贿行贿移送司法机关依法处理；2.凡是虚报冒领、违规套现涉嫌违法犯罪的，一律按照贪污挪用，移送司法机关依法处理；3.对涉嫌贪污公款、受贿行贿3万元以上的，移送司法机关依法处理；4.对存在买官卖官和索贿、向3人以上行贿等较重情节，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；5.收受下属财物3万元以上，移送司法机关依法处理。二是解决法纪观念入心入脑不够的问题。要经常学习纪律条规，搞好自我检视。不学习不掌握相关纪律要求，自己违规了不清楚，违纪了也不知道，把错误的东西当正确的来坚守，就没有了是非观念、对错界限。三是解决警示震慑入心入脑不够的问题。鲜活的案例警示是同志们的“清醒剂”，也最管用，也最能起到警醒和震慑作用，因此要充分利用好典型案例、教育录像片，深入开展讨论辨析警示教育，切实做到以案明理、以案释纪、以案说法。

二是发扬斗争精神，靠持续用力强化。风气问题具有顽固性、反复性，必须常抓不懈、久久为功。我看最管用的就两条：一条是，真严真管。近三年来，我们查处违规违纪问题X起，对X名同志进行追责问责，这里面只有1起违纪问题是我们自己查处、处理的，其他的都是反映到支上级纪委，由上级纪委核查办理的。这说明，一方面是各级党组织、各级党员原则性战斗性还不够强，发现问题软处理软着落；另一方面是政绩观有偏差，不愿把问题暴露在阳光下，有了问题捂着瞒着盖着，甚至弄虚作假、包庇袒护、抹平漂白。实际上，有的问题，你捂住了一时瞒住了一时，但终究总有人还是会把事情给捅出来的；有的问题，你看似短时间内摆平了，但最后矛盾问题堆积成山时，事情都搞大了，收不了场、因此，要注重强化斗争精神，坚持一切从严，严在平时、严在经常，提倡各级自曝家丑、揭露矛盾。当然严不是死板的严，机械的严，搞得怨声载道，关键是严得有温度，严得有感情，严出凝聚力，才是真的严。另一条是，常抓长治。现在，突击式运动式随机式抓建现象很突出，上级检查紧一紧，领导强调说一说，出了问题抓一抓，不能做到建在平时、管在经常。如果各级都像中央抓“八项规定”一样，以小见大，保持定力，始终如一，就没有什么作风问题是解决不了的。实践中，就是要紧盯“小礼小节、小钱小酒、小恩小惠、小贪小占”等看似微不足道、小不足虑的问题常抓不懈，严纠“小动作”，把严管和严治的工作做在前落到实。

三是依规依纪用权，靠纪律规矩约束。《西游记》里，孙悟空跟随唐僧取经之时被观音菩萨施以“紧箍咒”，这个“紧箍咒”是在保护他还是害他呢?我想这是最珍贵的保护，让生性顽劣的他不能再任性妄为。在权力运行的过程中，制度规矩就是保护大家的“紧箍咒”，上级可以念、领导可以念、大家都可以念，但最根本的还是要靠自己念。既然有了权力，就要把权力用好，凡事按规定来、按程序走、按要求办，处理敏感问题，是不是公平公正公开?是不是公道正派、一视同仁?群众最有发言权，心里也都有一杆秤。一旦处事不公，党组织和党员领导干部就失去了威信，失去了大家的信任和感情，风气也就打开了一个缺口，以后再想把这个缺口修复好，就要花很大的气力了。当然，凡事要做到人人满意、人人信服，确实也很难，因为没有绝对公平，也不可能十全十美。实践中，要尽量做到三点：一是要讲规矩。用制度管权用权，使之成为一种工作习惯、成为一种处事方式，凡事按规矩办就错不了，也不会有毛病；二是要讲原则。就是要排除人情干扰，即使是有人打招呼，你只要讲清政策，讲清现实情况，别人也会理解你，把不该办的事办了，最后可能还麻烦不断，甚至引火烧身；三是要讲公心。只要没有私心杂念，没有个人“小九九”，出于为单位建设着想，出于为部属发展着想，就能赢得认可和拥护。

四是注重以上率下，靠树立威信感召。好风气是建出来的，更是带出来的。大量事实证明，一个单位只要主要领导心正、言正、行正、身正，这个单位的风气就差不了。我理解，心正，是根本，通常说的心术正不正，就是这个问题，心底无私天地宽。正如，教书是为了育人，心若不正，教育就成了误人子弟；文化是为了劝善，心若不正，文化就成了蛊惑人心；法律是为了惩戒，心若不正，法律就成了罪恶帮凶；心若不正，风气就成了灾难、成了祸害。言正，是表现，就是说该说的话，不说假话、不打官腔，不说忽悠人、口是心非的话，现在我们有的党员干部抓管理，靠拍肩膀、空许愿、哄着干，没有建立纯洁健康的同志关系，最后是你讲得再多，部属就是不信你那一套。行正，是关键，就是言行一致，表里如一。心里想的跟自己说的不一样，台上讲的跟自己实际干的又不一样，就没有什么威信可言。党员领导干部搞一次特殊就降低一份威信，破一次规矩就留下一个污点，谋一次私利就失去一片人心.身正，是保证，就是身体力行，做出好样子。身教重于言教。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。 关键时刻，你是说“给我上”，还是“看我的”“跟我来”，效果截然不同。

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