区委书记区委八届三次全体（扩大）会议上的报告

深入学习贯彻党的十七大精神
全力推进大同经济社会又好又快发展

——在中共大同区委八届三次全体（扩大）会议上的报告

2008年1月24日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和市委七届三次全会精神，回顾总结2007年工作，安排部署2008年任务，动员全区广大干部群众， 进一步解放思想， 真抓实干，全力推进大同经济社会又好又快发展。下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、2007年工作回顾

过去一年，在市委、市政府的正确领导下，全区各级党政组织团结带领广大干部群众，牢固树立和落实科学发展观，围绕区八次党代会确定的各项目标和任务，攻坚克难，奋力拼搏，经济和社会保持良好发展态势。2007年实现地区生产总值26.4亿元，比上年增长25.7%。城市居民人均可支配收入14480元，农民人均纯收入3721元，分别比上年增长9.4%和6.5%。全口径财政收入3.9亿元，比上年增长22%。

——工业经济运行态势良好。 实现工业增加值12.1亿元，利税2.5亿元，分别比上年增长31%和33%。全年新建、续建工业项目20个，其中亿元以上项目2个。着眼于培植优势产业， 集中精力 强势推进核心项目建设 。 轻纺园成功引进 泰州龙达2万锭麻棉纺纱项目， 为打造棉麻产业提供了必备的原料支撑；建材园30万立方米粉煤灰陶粒项目投入生产，产业关联度明显增强；纸业园7家企业通过环评审批并陆续恢复生产，园区重新焕发生机 ； 玉米园 安信同维 公司破产重组取得实质性进展 。 累计投资8454万元，加强 园区道路、绿化、排水等基础设施建设，产业环境进一步优化 。

——农业和农村建设扎实推进。 实现农业增加值5.4亿元，农村合作经济总收入11.6亿元，同比分别增长8%和6.1%。瓜菜、中药材等高效品业扩大到32.9万亩，占耕地总面积的37.9%。全区新建大棚1298栋，棚室总量再攀新高，亩效益达到1万元。培育“赛珠”提子、“纯野”板蓝根等特色品牌8个，农产品市场竞争力明显提高，带动农民增收460万元。开发乡村旅游资源，接待游客2.5万人（次），创收260万元，休闲农业成为农民增收的新亮点。放养大鹅110万只，新增奶牛3000头，实现牧业产值4.3亿元，比上年增长34%。特色品业优势初步形成，农业在大灾之年减产不减收。新打机电井47眼，增加抗旱保收田面积7.2万亩，造林1.2万亩，农业基础建设进一步增强。实施地质环境综合治理1.4万亩，绿化村屯47个。新建节能住宅260户、沼气1140户，农村环境不断改善。

——城乡建设取得较大突破。 筹资1.98亿元，新建续建15项重点工程，建设行政服务中心、职高综合楼、消防站、中心医院住院部等公建项目，城市功能不断增强。铺设公路193公里，乡村主干路网全部畅通，路面等级大幅提升，公路建设实现历史性突破。改造庆同涝区排水明渠3公里，城市污水得到初步治理。延伸给水管线5.2公里，城镇居民自来水入户率达到100％。改造同乐街、同南路等4200延长米，城市基础设施日臻完善。创卫“五大战役”成效显著， 规范牌匾4875块，新增城市绿地1.5万平方米，取缔城内部分超标排放小锅炉，主城区保洁率达98%以上，城市环境得到全面改善。顺利通过 国家创卫检查组暗访和技术评估两个阶段，受到群众的广泛赞誉 ，全区城乡面貌明显改观，创历史最好水平。

——改革开放不断深化。 突出体制和机制创新，增强发展活力。 行政管理体制改革继续深入，全市首家区级行政服务中心启动运行，有17家单位、108个审批事项进驻，政务公开工作走在全市前列。完成了农资公司产权制度改革，深化中小学人事制度改革，推进财政体制改革，财源建设扎实有效，财政增收幅度较大。 创新招商理念，深入推进产业和载体招商，全年引进到位资金12.6亿元， 引进各类项目46个，同比分别 增长69.1%、43.8％。实现进出口贸易总额105.7万美元。

——各项惠民行动卓有成效。 新型农村合作医疗增加98个报销病种，人均筹资总额、区财政补贴标准、单病种最高报销金额全市最高，受益人口7.5万人。新安装信号灯50处、交通标志牌600块，填补了大同城区内无交通标识空白， 交通秩序得到规范， 城市形象明显提升。认真落实“七位一体”救助政策， 发放低保金545万元，解决1.2万特困人口生活问题。利用再就业岗位补贴政策，开发就业岗位2880个。免费对2800人进行保安、缝纫等技能培训， 转移劳动力1.2万人，创收6000万元。 落实两免一补政策， 改造17所农村薄弱学校，建立农村贫困家庭子女就学救助基金，帮助4000名农村贫困学生继续接受教育，为1558名居住偏远的农村小学生提高交通补助、缴纳平安保险。中高考升学率再创历史新高，教育教学质量不断提升。 建设饮水安全工程27处，解决27个自然屯、4725户农民饮水问题。提高2664名农村干部职工取暖费补贴标准，提升4660名在职职工住房公积金计提标准，将 1210户城镇 非财政供养人口纳入独生子女父母奖励费发放范围，体现了社会公平。建设农家书屋、文化大院24处，开展消夏文化广场、科普之冬等活动，丰富了群众业余文化生活。

——社会形势保持基本稳定。 认真接待群众信访，正视矛盾，主动化解，使 集中爆发的 安信同维公司拖欠农民卖粮款 等大批群体性上访事件得到妥善解决。集中精力处理了乡镇被清退的69名劳动合同制工人、 佳木斯农校未分配毕业生 等问题6件，解决了 一些长达10余年的历史遗留难题，有力保障全区社会稳定大局。强力推进“平安大同”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，严密防范打击敌对势力和,,,组织的渗透破坏活动。全年共破获刑事案件779起，命案破案率达100%，打掉土炼油点152个，挽回经济损失500余万元，维护了生产生活秩序。 严格落实安全生产责任制，全区无重大安全责任事故发生。

——党的建设全面加强。 学习十七大精神形成热潮，科学发展观、和谐社会等重大战略思想深入人心。突出作风建设， 以 “勤学习、减会议、反浪费、少应酬、慎交友、搞团结、治懒官、扬正气、讲规矩、树形象” 等十个方面为重点，扎实开展领导班子建设年活动。坚持扩大民主和公开公正，创新选人用人方式， 推行了主管提名制、任用代理制等6项制度，把30名政治素质好，有能力的干部提拔到关键岗位，对63名干部交流使用，选人用人公信度进一步提高。 深入推进“三级联创”、“党群联系链”等载体创建活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。围绕治懒、治散、治奢，对全区重点工作实行目标责任管理，开展了机关纪律作风整顿和最佳最差单位行风评议活动，精减了会议，降低接待标准，狠刹了升学宴、公款外 出旅游等不正之风。集中开展了领导干部廉洁从政专项治理、依法行政集中教育整顿活动，严厉查处各种违法违纪案件，党风政风进一步好转。

一年来的工作充满挑战，一年来的历程饱含艰辛，一年来的成就来之不易。

这一年，我们在建设新大同中所取得成绩，是在不断深化对区情认识，解放思想、 创新思路、明确发展定位前提下取得的。

这一年，我们在建设新大同中所取得成绩，是在克服前所未有困难、顶住前所未有压力、经受前所未有考验形势下取得的。

这一年，我们在建设新大同中所取得成绩，是在五个班子 团结一心、 驻区大企业鼎力支持、 广大 干部群众奋力拼搏共同努力下 取得的。

在此，我代表区委 向奋战在全区各条战线的广大党员干部和群众 ，向为建设新大同做出贡献的人们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作虽然取得了一些成绩，但也有一些不容回避的问题。 主要表现为：传统观念和旧的思维方式仍没有有效转变，解放思想的任务还相当繁重；工业 核心项目虽然已具雏形，但拉动和支撑作用还不明显；特色农业虽然有较快发展，但规模档次还存在一定差距；城市建设虽然启动实施了一批重点项目，但功能设施还需要大幅度完善；惠民行动虽然取得了一定效果，但仍有很多民生问题亟待解决；财政状况虽然有所好转，但体制问题还没有太大突破，进一步增收的难度加大；干部作风虽然有明显改进，但还有很多群众不满意的地方。对此，我们必须高度重视，决不能使矛盾越拖越深，债务越积越多，要有针对性地加以克服和解决。

二、深入学习贯彻党的十七大精神，保证新大同建设沿着正确方向推进

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的 一次高举旗帜、继往开来、求真务实的大会 。这次会议的召开，掀开了中国共产党历史的新篇章， 展现 了中华民族实现伟大复兴的 新 前景，在我们党 的 发展史上具有里程碑意义。 胡锦涛总书记所作的报告，全面阐述了科学发展观的核心要义， 围绕举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，以前瞻性的战略思维， 对 全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化 做出了详细部署， 具有很强的思想性、战略性和指导性，是我们党新时期、新阶段的政治宣言和行动纲领。当前，建设新大同，要求我们必须进一步理解把握十七大的精神实质， 深刻领会其中的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，把与大同实际联系紧密的新思想、新观点，学习好、研究深、理解透，从而更好地指导 新大同建设。下面结合大同实际， 重点谈六个方面问题。

（一）关于科学发展观问题

科学发展观 是党的十七大的灵魂， 是我国经济社会发展的重要指导方针， 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想 。 科学发展观， 第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 对大同而言，贯彻落实科学发展观就是围绕建设“富裕、文明、和谐新大同”这一目标，明确往什么方向发展、如何发展问题。去年年初，区委 为给大同发展把好脉、定好位， 用科学的态度审视区情，把握发展形势、挖掘优势潜力， 通过深入调研，征求各方意见， 提出了打造“哈大齐走廊轻工业聚集区、龙江西部特色农业经济区、大庆南部生态建设示范区”的发展定位。 建设哈大齐走廊轻工业聚集区，这是大同借势发展的难得机遇。 省委、省政府 抓住国家加强宏观调控和实施东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，做出建设哈大齐工业走廊的重要部署， 要求 在资金、技术、人才和土地等方面打破行政区划，进行匹配共享，全力打造新的经济增长极。 我区地处哈大齐工业走廊的经济带，建设轻工业聚集区，能够主动融入全省经济发展大局 ，享受新体制新政策 ， 承接产业转移，实现借力发展 。 这是市委总体布局的具体落实。 市第七次党代会提出建设“两城、四区、五极”的发展格局，要求作为南城区的大同和红岗，以轻纺工业园、铁人生态园等为骨干，重点发展轻工业。我区提出建设轻工业聚集区完全符合市委总体要求 。 这是着眼大同发展的现实选择 。大同发展工业无论从基础还是区位和资源，优势并不明显，很难引进科技含量高的企业，也不适宜发展大型装备制造业。只有因区作为，围绕现有的轻纺、玉米、纸业和建材等产业基础，在轻工业上做文章，逐步把现有支柱产业做大做强，才能形成产业集群优势，才能体现大同特色工业发展之路，才能有更大作为。一年来，我们致力于完善基础、调整布局， 以轻纺、建材等为主的轻工业在整合中积聚能量，核心项目均已破题，今年 将实现大的发展。 实践证明，这一 发展定位完全符合大同实际、符合科学发展观要求，只要我们一以贯之抓下去，大同工业经济振兴指日可待。 建设龙江西部特色农业经济区 。党的十七大提出，坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务。发展现代农业是从根本上解决农业发展滞后，难以适应工业化和城镇化需要的重要途径。我区现有耕地86万亩，农民普遍广种薄收，即使丰收年景，农民增收速度与新农村建设要求也相差甚远。因此，区委研究农业时，坚持从特色高效入手，把抵御自然灾害能力强、经济效益高、市场前景好的棚室经济作为全区农业发展的主攻方向。加之，大同 近些年棚室生产、中药材、无籽西瓜等特色品业得到快速发展，形成了一定规模，特色绿色品牌已有一定影响力 ，使我们具备建设龙江西部特色农业经济区的基础。去年大旱之年，特色品业尤其是棚室效益不减反增，表现出大田作物不可比拟的优势。事实证明，发展设施农业是促进农业可持续发展的重要途径，是现代农业发展的必然趋势。建设龙江西部特色农业经济区是我区农业发展的正确战略选择，只要我们坚持这一定位不动摇，通过几年努力，大同农业一定会有一个质的飞跃，农民一定会持续增收，农村经济一定会全面繁荣。

（二）关于生态文明问题

中央首次把“生态文明”写进党代会报告。明确提出， 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 这是党建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华，以及对经济 社会发展规律的深刻把握 。 生态建设事关人与自然和谐，事关人类生存发展。就大同而言，打造 “大庆南部生态建设示范区”是建设生态文明的具体行动和重要举措。 从基础看， 我区境内有红旗林场、大同林场，林木 资源相对丰富 ，村屯绿化、草原改良成效明显，道路、林网、东北防护林建设都已基本形成 。 从人居环境看 ， 大同镇内 虽然没有大型污染项目，但由于城市功能严重缺位， 明沟排水、污雨混排,脏乱差治理异常艰难。城乡混居，部分居民采用小锅炉取暖，烟尘排放超标，造成空气污染严重，群众生活环境亟待改善。 从区位看 ，大同远离市中心，无论基础条件还是人口规模，都 建不成现代化都市。生态城市代表当今城市发展潮流和方向。大同 无名山大川、不依企靠厂，城市建设 只能依托林草和水面优势，突出生态特色，逐步完善功能，改善环境 ， 着力打造绿树环绕、街道整洁、空气清新、安静有序的生态园林化城区。 从发展新要求看， 国家对地方节能减排工作实行一票否决，实行最严格的项目准入制度和环境保 护制度，对生态环境建设提出了新的、更高的要求。建设生态文明已不是传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服经济发展弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。综上所述， 建设生态示范区既是大势所趋、刻不容缓，又是一个长期的过程，需要一代甚至几代人不懈努力才能实现。为此，我们必须坚定信心，从发展战略层面抓好生态示范区建设，推动全区经济社会实现可持续发展。

（三）关于改革开放问题

十七大报告强调，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。 这一论断充分肯定了改革开放的成果，体现了我们党坚持改革开放不动摇的坚强决心。 改革与开放是发展中国特色社会主义伟大创新实践活动的两个方面，缺一不可，二者相互促进。近年来，区委、区政府始终坚持用改革的思路，积极破解体制性、机制性深层次症结问题，大力推行了供热体制改革、城市建管职能分离改革、商业企业产权制度改革、公务用车改革、干部人事制度改革等等，激发了经济社会发展活力；始终把对外开放作为加快经济发展的重要途径。2004年以来，我们先后与600多家企业接触洽谈，引进工业项目100多个，亿元以上项目6个，到位资金18亿元；培育了果蔬、化工、纺织等外向型企业，对外开放实现了新突破。正如党的十七大报告所指出，实践永无止境，创新永无止境，改革开放不能一蹴而就。 当前，我区经济社会发展中还存在一些机制和体制性障碍，行政管理体制、干部人事制度、职务消费货币化、企业产权制度等多项改革需要进一步深化；招商引资质量不高、外贸企业少、出口总量小，对外开放水平需要进一步提升。要解决这些问题必须不断深化改革，扩大对外开放。当然， 改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺， 必然会触及一部分人利益、引发一些深层次矛盾，也不可避免会遇到阻力，但是不改革大同没有出路，不开放大同不会有大发展。为此，我们决 不能动摇改革开放的信心和决心，只要是阻碍大同发展就必须“改”，利于开放就坚决“干”， 切实为新大同建设注入持久动力。

（四） 关于社会建设问题

党的十七大把社会建设摆在更加重要的位置，使中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体。报告明确提出，必须在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。中央提出 这“五有” ，是社会建设的重中之重，是构建和谐社会的核心。 近年来，区委、区政府在执政理念上很重视民生， 着眼于解决群众 最关心、最直接、最现实的 问题，开展了护城河改造、建设中心敬老院、实施农村合作医疗、修建通村通屯路、救助贫困弱势群体、治理小区环境等一系列惠民行动， 这些实际举措广大群众很拥护、很欢迎，既维护了百姓切身利益，又 促进了全区社会和谐稳定。 但也要看到，受历史原因、财政状况等多重因素影响，我区还有许多 重大民生问题亟需解决，如城乡居民生活环境差、劳动力就业渠道不宽、教育办学条件落后、贫困人口生活困难等等，都需要进一步改善和解决 。对此，我们必须给予高度重视，继续 坚持民本执政理念，把有限的财力多用在改善民生、维护民利上，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让全区人民群众更多享受发展成果。

（五）关于文化建设问题

党的十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。兴起文化建设新高潮是经济社会发展到一定阶段的客观要求。一个民族的觉醒首先是文化的觉醒，一个国家的强盛离不开文化的支撑。同样道理，文化也是城市之魂，没有文化支撑的城市不会有长远的生命力。从大同实际来看， 如果说战略定位是解决旗帜性、方向性问题，那么大同文化就是解决精神面貌和精神状态问题。文化可以 凝聚人心、鼓舞士气 ，可以激励全区人民奋发向上 、积极进取。 纵观大同发展历程，我们并不缺少文化积淀，大同开发建设史与共和国石油工业息息相关，松基三井改写了共和国工业史，是中国石油工业的活化石。大同是大庆精神、铁人精神发源地， 是 共和国将军、奥运冠军、抗联英烈的故乡，拥有 浓厚的文化底蕴。这些都是宝贵的精神财富， 都有待于进一步挖掘、保护和传承。按照十七大要求， 加强文化建设，是一个不可逆转的潮流，是一个不容错失的机遇，更是大同发展的现实需要。我们必须提高认识、抢抓机遇， 建设大同特色文化、发展文化产业，打造全区人民共有的精神家园，为大同发展提供精神动力。

（六）关于党的建设问题

党的十七大报告指出，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 纵观党的历史，无论是革命、建设、改革发展的任何一个历史时期，都强调加强党的建设。 当前，建设新大同， 关键在党,关键在班子, 关键在全区广大党员干部作用的发挥 。我 区18个党委和5800多名党员是 建设新大同的中坚力量， 肩负着重要使命和艰巨任务。 去年全市开展领导班子建设年活动以来，我区各级班子的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，执政能力得到提高。但按照新形势、新任务要求，还存在一些问题和不足。比如，一些干部服务企业能力差、指导农业生产水平低、处理信访问题办法少；个别干部不思进取、作风漂浮、奢侈浪费现象仍然存在；个别班子不团结、不和谐影响战斗力，部分村级支部班子年龄偏大、软弱涣散、领导农村工作能力不强等等。要从根本上解决这些问题，就必须全面加强思想建设，突出作风建设这一核心，进一步提升党的执政能力，只有这样 才能不断适应新形势、解决新问题， 才能 够在建设 新大同中 担得起重任、经得起考验， 推动事业不断前进和发展。

总之，十七大报告博大精深，涉及方方面面。当前及今后一个时期，全区各级党政组织和广大党员干部，要把贯彻落实党的十七大精神作为重要政治任务。 按照区委的安排部署，认真组织好学习宣传，把握方针政策、掌握精髓要义，围绕全面建设小康社会的目标， 更加自觉地贯彻落实科学发展观,保证新大同建设沿着正确的方向推进。

三、以科学发展观为指导，全力推进大同经济社会又好又快发展

2008年是贯彻落实党的十七大精神的起步年，也是实现新跨越、建设新大同的关键一年，做好今年工作意义重大，影响深远。

全区工作总的要求是： 深入贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领全局，紧紧围绕建设富裕、文明、和谐新大同这一目标，继续解放思想，转变发展方式，加快改革开放，促进社会和谐，以创新精神推进党的建设新的伟大工程，凝心聚力，负重奋进，全力打造“ 哈大齐走廊轻工业聚集区、龙江西部特色农业经济区和大庆南部生态建设示范区”， 以实现经济社会又好又快发展的优异成绩迎接大同建区30周年。

总体目标是： 全区计划实现生产总值31.2亿元，同比增长21.9%。其中一、 二、三产业分别实现增加值5.5亿元、15.7亿元、10亿元，分别比上年增长3.8%、19.8%和37%。农村合作经济总收入、农民人均纯收入分别实现12.7亿元、4100元，分别比上年增长9.5%、10.1%。本级财政收入实现1.4亿元。 为完成上述目标， 重点抓好以下八个方面工作。

（一）坚持工业立区思想不动摇，突出抓好项目建设，培育壮大优势产业

按照新型工业化发展要求，着力壮大轻纺、玉米、纸业和建材四大支柱产业，提升项目质量， 创新招商理念，完善载体功能， 不断增强 工业经济 整体 实力。 抓好核心项目建设，打造产业集群。 轻纺产业重点扶强 泰州龙达10万锭麻棉纺纱项目，促使其尽快投产达效，形成拉动效应。积极与炼化公司、晟凯毛纺有限公司进行合作，建设2万锭腈纶纺纱项目，以此为牵动，启动化纤产业链。同时加快5000吨塑料编织、400吨玻璃微纤维棉、10万米麻绵织布、20万套汽车坐垫等项目推进速度，形成亚麻、化纤、新型纤维等多条产业链齐头并进的集群化产业体系。 玉米产业尽快促成湖北宜化集团或韩国BNCC公司重组成功，启动安信同维早日恢复生产。着力推进 25万吨溶剂、无水乙醇和5万吨秸秆制碳项目，力争在玉米淀粉、玉米胚芽等开发利用上有所突破。纸业包装产业全力引进厦门国贸集团5万吨制浆和6万吨造纸一体化项目，并按照国家产业政策要求， 引导 园区 企业进行分类重组，走联营联合、集团化发展之路。建材产业依托粉煤灰陶粒项目， 抓好空心砖、二灰碎石项目建设， 发展 墙体板、免烧砖等相关吃配项目 。 此外,还要加快推进风力发电、1200万吨原油储备、15万立方米天然气综合利用等项目，积蓄工业发展后劲。 转变招商方式，提高招商引资质量。 坚持科学招商、理性招商，更加注重选商。围绕主导产业吃配项目,锁定与我区产业关联度大的重点区域、重点企业，实行定向定位招商，引进一批有竞争力、有 发展前景的好项目 ；按照产业政策方向， 瞄准大企业、大财团 ，开展集中攻关招商 ，引进一批生态环保型、高科技型健康企业。力争 引进亿元以上项目2个，5000万元以上项目6个，千万元以上项目12个，到位资金10亿元。 完善园区基础设施，改善服务环境。 多元筹资，完善园区道路、 绿化、 排水等功能设施， 全力破解土地、环保等难题， 提升园区形象。玉米园要建设2.2公里园区道路；纸业园抓好1.5公里道路建设，着力解决现有企业的环保问题，保证今年全部投产；建材园要搞好2.4公里给排水工程建设，并完成60万平方米土地修编工作，拓展发展空间，壮大园区规模。

（二）紧紧围绕富民增收这一主题，集中发展设施农业，打造特色农业经济新优势

着眼于打造龙江西部特色农业经济区，以发展设施农业为主攻方向，加快农业增效、农民增收步伐。 一是规模推进棚室建设。 坚持 全党动员、全民参与、全社会发动，扩大棚室生产规模。今年区里将投资1000万元，补贴棚室和配套设施，计划新建大棚3000栋，双膜拱棚3000亩， 膜下滴灌9000亩， 使全区棚室总量达到1万栋，力争2012年突破2万栋， 把大同建成大庆的蔬菜生产基地。 二是精心培育特色品牌。 坚持走 品牌兴农之路， 靠品牌占领市场、促民增收。 对于有一定优势的蔬菜、粘玉米等特色农产品，要 搞好质量认证， 抓紧申请报批， 尽快完成品牌注册；对于 有一定知名度的“赛珠”提子、“同蜜”西瓜等特色 品牌，要搞好形象策划和产品包装，加大宣传力度，力争在全省、全国叫响。 三是拓宽产品销售渠道。 在稳定本地市场份额的基础上，抽调专人，在绥芬河、上海等地设立特色农产品销售处，抓好产品推介，开展对外攻关，打开南北两条销售通道。进一步加强 中介组织和经纪人队伍建设，实现农户与 市场有效对接。同时 着力引进果蔬加工龙头企业，加快产业化步伐。 四 是提档升级休闲农业。 进一步扩大农业 观光、田园采摘等休闲农业规模，辅以餐饮、娱乐、住宿等配套功能，放大设施农业载体效应。充分利用新华湖、红旗林场等资源优势，开发休闲度假、水上游乐、民俗鉴赏、野外品烧等新的旅游项目，实现一日游向两日游、一地游向多地游转变，力争实现乡村旅游收入500万元。

在集中抓好设施农业的同时，还要 扎实推进以 奶牛、大鹅为主的畜牧业生产， 计划新增奶牛3000头、大鹅120万只， 实现牧业产值4.9亿元。新农村建设完成沼气入户1200户，建节能住宅小区3处 ， 造林5500亩，绿化村屯45个。发展中药材、瓜菜等高效作物35万亩，增加节水灌溉面积9.7万亩。

（三）树立生态建区理念，注重提升城市功能，逐步改善城乡人居环境

按照主体风格生态化、建设重点功能化、城市管理社会化的发展思路，改善城乡人居环境，加快大庆南部生态示范区建设。 改善生态环境。 搞好城区绿化、美化， 重点 依托北林场林木资源， 争取用三年时间建成 集休闲、娱乐 、健身 于一体的 大型开放式生态公园。 今 年 计划投资300万元， 植树 7.2 万株，新增绿 地40万平 方米，并 完成 基础路面管网铺设 工作 。扎实推进 生态乡镇、生态村庄建设 。 认真抓好污染防治，重点推进库里泡氧化塘、东大海纳污泡治理等项目， 建设城市污水处理厂， 大力推广清洁能源，逐步取缔燃煤小锅炉，净化空气质量。 完善城市功能。 加快行政服务中心、中心医院住院部和宾馆等续建工程进度，保证如期投入使用。突出抓好城镇排水系统改造，彻底改变明渠排水现状。整合教育资源，做好三十三中扩建筹备工作，优化教学环境。搞好幼教中心、紫玉花园小区 等项目 开发，扎实推进体育馆、图书馆、职高科技楼和三十五中教学楼改造等功能性项目建设。 加强城市管理。 巩固创建全国卫生城成果，开展环境卫生综合整治，抓好城市亮化、街道净化等工作，优化群众居住环境。 建立健全街道、社区城市管理网络，制定城市公共设施、公路养护等管理办法，提高城市管理社会化水平。

（四） 努力搞活流通， 打造现代物流平台，繁荣第三产业

以市场建设为重点，搞活商贸流通，扩大对外贸易，发展新型业态，加快第三产业提档升级 。 完善市场功能。 做大做强太阳升粮贸大市场，将立志新区开发纳入市场总体规划，完成路灯安装、道路绿化等工作，积极引进粮贸企业。规划辟建果蔬物流集散中心 ， 进一步完善农资、建材、中药材等专业批发市场功能， 壮大规模，培育市场群。 积极推进“万村千乡”市场工程，发展农家店20家以上。 发展新型业态。 对原供销商场、大同商场等商业区进行整体改造 ， 开发建设集购物、餐饮、娱乐为一体的大型购物中心。 整合沿街商业店铺， 打造精品特色街区， 鼓励发展 知名品牌代理、连锁经营 等现代流通业态， 进一步提升商贸服务业档次，加速人气、商气集聚。 搞活对外贸易 。 继续以俄罗斯及远东市场为主攻方向， 积极与黑河、满洲里等边境口岸进行对接， 做好酒精、轻纺产品及 提子、瓜菜 等特色农产品的出口外销， 对外贸易在今年要有大的突破。

（五）继续深化改革，推进机制体制创新，不断激发经济社会发展活力

坚决清除影响发展的机 制和体制性障碍。 深化行政审批制度改革。 以行政办公服务中心为载体，整合资源组建阳光服务大厅，吸纳具有审批功能的部门进驻，减少审批环节，规范审批行为，全面实施阳光政务。 实施企业产权制度改革。 依照产改政策， 采取整体出售或改造成股份制等方式，完成联社系统两家 企业产权制度改革，摆脱困境，激发活力，增强市场竞争力。 推行 采暖费货币化改革。 取消城乡差别，统一补贴标准，逐步 为全区 4845 户职工发放采暖费补贴。 推进公务用车改革。 搞好调研论证，科学制定方案，适时组织实施。 搞好农村改革。 推进乡镇职能由“管理型”向“服务型”转变。坚持依法自愿有偿原则，合理推进土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营。此外，要分期分批启动 住房制度改革，深化 物业管理制度改革，搞好事业单位编制调整，并积极争取 省政府批准大同区享受实体县待遇，合作开发外围小油田。

（六）着力改善民生，多为群众办实事解难事， 促进社会和谐

在改善民生上，重点实施六项工程： ① 助学工程 。筹集资金， 对偏远地区农村小学生进行交通补贴， 落实“两免一补”和城内低保户子女就学补助政策，设立贫困高中生助学 金，全力做好 高考优秀贫困生救助和 关心下一代成长工作。 ② 健康工程。 深入推进 城镇居民基本医疗保险工作，扩大保险覆盖面。调整新型农村合作医疗政策，采取按比例与单病种相结合的报销方式，解决农民就医难题。 ③ 饮水工程。 采取有效措施，进一步解决城区自来水水质问题。继续争取上级支持，实施农村饮水安全工程，让52个自然屯农民吃上放心水。 ④ 畅通工程。 完善 信号灯岗、标志牌等交通设施，规范交通秩序。新建大肇路、太高路等46.8公里，努力推进通屯路建设，争取早日实现农村公路“屯屯通”。安排资金，对城区部分巷道和街路进行改造。 ⑤ 爱心工程 。 全面落实城乡低保政策，解决全区1.25万特困人口生活问题。筹集资金，改造部分残疾人住房。建设第二所中心敬老院，实现对高台子镇、八井子乡和祝三乡180名五保户集中供养。 ⑥ 就业工程。 完成农机驾驶员、缝纫等技能培训5500人。全面落实小额贷款政策，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

（七） 实施文化兴区战略，培育大同特色文化，为建设新大同提供精神动力

充分挖掘 我区 历史、民族、民俗文化 的 潜力和优势， 发展文化产业，提高文化品位，提升大同软实力。 挖掘创业文化。 坚持 把以松基三井为核心的创业文化作为大同文化之根、文化之魂。多方筹集资金，依托松基三井，建设一处集纪念碑、陈列馆、碑林长廊和展览室为一体的纪念园， 对周边环境进行园林式绿化、美化，辅助以凉亭、假山、喷泉等景观，并充分发挥其载体作用，加强对外交流与合作， 使之成为宣传大同文化的窗口，展示大同形象的平台 。 建设和谐文化。 围绕建设和谐文化， 培育文明风尚， 大力 弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，深入开展文明行业、文明社区、文明家庭创建活动， 努力提高社会文明程度和道德水准 ；组织 开展好消夏文化广场、全民健身等文体活动，丰富群众业余文化生活；进一步 完善活动中心、休闲广场、农家书屋等 文化阵地 功能，加大对网吧、音像社、书店等场所监管力度，净化文化市场。 培育特色文化。 突出东北传统风俗特点，以体验民情、感受民俗、了解民事为主导，建设民俗大院，发展民俗文化；深入挖掘农业观光、田园采摘、旅游度假等文化内涵，培育文化精品，打造休闲文化；组织民间艺人和群众爱好者，成立秧歌队、小剧团和文艺小分队，利用重大节庆、农闲时节，深入村屯、社区进行巡回演出，展示乡土文化，使特色文化成为大同区一道靓丽的风景线。

（八） 突出以人为本， 不断加强社会建设，努力促进社会事业全面发展 

按照 科学发展观 要求，统筹发展各项事业，不断推进社会全面进步。 优先发展教育事业。 巩固“两基”成果，提升基础教育，争创“双高普九”区。积极争取上级政策支持，完善教育教学设备， 加速推进中小学规范化、标准化、信息化进程 。 加大薄弱学校改造力度，计划筹集资金450万元，维修改造中小学校舍6所，面积6300平方米。 搞好选址规划，筹建新的区第三小学。做强 高中教育 ，大力发展职业教育，提升高中办学水平。三十五中学争取晋级省级示范高中行列，职教中心要争创国家级重点中等职业学校。 大力推进医疗卫生工作。 全力做好中心医院组建工作，搞好设备更新和级别定位， 引名医，创名院，建重点专科，打造大庆南城区功能设施齐全、医疗设备先进、技术力量雄厚的现代化医疗服务中心。 大力加强农村 公共卫生和疾控体系建设， 强化卫生监督管理， 整顿规范医疗、医药、食品市场，保证人民健康安全。 加快科技普及与推广 。 要开发科技项目，加强与哈工大工研院、八一农大等科研院所联系合作，搞好轻纺产品、新型建材、农产品深加工等领域的应用开发，培育一批科技创新型企业；要搞好农技推广，聘请省内外专家和科技人员，以农业科研中心、科普之冬等为载体，向农民讲解棚室生产、奶牛养殖等方面实用技术，提高他们科技致富本领；要引进科技人才，对于一些专业骨干、学科带头人，要给条件、给待遇，确保引得来、留得住、用得好。 加强民主法制建设。 积极支持人大依法履行职能，监督“一府两院”，支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，充分调动工青妇等群团组织积极性，促进社会各层面投身经济建设主战场，为大同发展献计献策。牢固树立稳定压倒一切思想，进一步加强信访工作， 全面落实信访工作责任制， 加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不和谐、不稳定因素解决在萌芽状态 。继续开展“平安大同”创建活动， 狠抓“严打”整治斗争， 维护油田正常生产秩序。认真开展普法宣传工作，提高群众知法、守法和依法办事的能力。高度重视安全工作，杜绝重大安全责任事故发生，为经济发展和人民安居乐业创造良好的社会环境。

四、以改革创新精神加强党的建设，为建设新大同提供坚强组织保证

党的建设是推进各项工作的根本保障。必须以改革创新精神,加强和改善党的领导，不断提高执政能力， 切实肩负起建设新大同的历史重任。

（一）坚持解放思想，创新执政风气

解放思想永无止境。实现新跨越、建设新大同，必须把解放思想放在首位。 一要振奋精神 。良好的精神状态是干好工作的重要前提。各级干部对待工作要有热情，始终保持昂扬向上的创业激情，奋发有为的精神状态，干事创业的不竭动力。要有斗志，不畏难、不甘后、不服输，敢争先进、勇创一流、奋发进取。要有劲头，能够一件事抓到底，坚持不懈、百折不回，能够比别人吃更多苦、流更多汗，抢抓机遇、争先发展。要有创新精神，勇于打破求稳怕乱的保守思想，突破条条框框的传统束缚，切实增强“闯”的胆略、“试”的意识和“冒”的勇气，做到先进地区已有的，学习借鉴干；国家没有明令禁止的，大胆尝试干； 别人没有干过的，积极探索干 ， 努力以超常的胆识和作为赢得又好又快的发展 。 二要敢于负责 。“在其位、谋其政、尽其责”是对一名党员干部的起码要求。没有责任心我们的事业就没有希望 ，发展更无从谈起。不负责，就辜负了组织的重托，就辜负了群众的信任。各级领导干部要以 高度 的 责任感和 使命感，切实承担起与本职工作相称的历史责任。对上，要讲政治、讲程序，令行禁止、表里如一、勇挑重担。 自己 该 做的 事， 决不推辞 ；自己该处理的问题，决不回避；自己该承担的责任， 决不 推脱。对下，要讲服务、讲奉献，心系群众，做到“为官一任，造福一方”。对己，要高标准、严要求，敢于碰硬、自我加压、干事创业，努力实现人生价值。 三要求真务实 。为政之道贵在实干。解放思想不是一句口号 ，最终 要 体现 在 实际工作中，付诸于区域经济发展的实践。为此，各级领导干部要 大兴务实之风，讲实话、办实事、求实效，不搞形象工程，不搞政绩工程。要努力往上跑，争资金、争政策、争项目；要主动往外跑，招客商、引企业、找市场；要积极往下跑，抓调查研究、抓责任落实、抓工作推进。以实事求是的态度，扎实苦干的作风，取得实实在在的成效，求得实实在在的发展。

（二） 加强制度建设，提升执政水平

坚持靠制度规范执政行为，提高决策水平。健全领导班子建设各项制度，严格执行常委分工负责制、民主集中制、民主生活会制度，进一步完善领导分工包乡镇、重大事项票决和中心组学习等项制度，提高领导班子决策能力和决策水平。推行党务公开，探讨群众党员代表列席区委常委会和乡镇党委会制度。坚持 主管提名制、任用代理制等 干部选拔任用制度 ，探索实行部门推荐和干部考核前公示制度，进一步拓宽选人用人渠道。建立群众参与民主推荐测评干部、科级干部实绩定期公开、科级后备干部双向锻炼等制度。继续推行重点工作目标责任制， 实行量化管理，年终进行考评，作为选拔任用干部的重要依据。

（三）强化基层组织，夯实执政基础

基层党组织是党全部工作的基础，要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。认真抓好阵地建设，开展好困难党员关爱行动。以“三级联创”、“党群联系链”活动为载体，教育引导广大基层干部学会做新形势下的群众工作，使其在新农村建设中，成为引领群众创业发展、致富增收的表率，成为心系群众、为民解难的表率，成为弘扬大同精神、建设和谐文化的表率。认真实施“双培双带”先锋工程，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成合格党员，把带头致富的党员培养成村干部，努力提高农村党员的整体素质。全面加强企业、机关、学校和新社会组织的党建工作，在健全组织、发挥作用上取得新突破。

（四）转变工作作风，提升执政形象

领导干部的作风始终是引领党风、政风和社会风气的风向标。 要继续围绕“勤学习、减会议”等十项要求，进一步巩固领导班子建设年活动成果，强化对重点行业、重点部门的专项治理整顿，以加强监督、推进公开为主线，全面实施“阳光工程”。切实发挥好纪工委职能作用，加大宣传教育和督查力度，增强廉洁从政意识。搞好预防，构筑拒腐防变的自律机制、防范机制、约束机制和惩处机制。教育各级领导干部自觉加强党性锻炼和世界观改造，怀律己之心，修为官之德，弃非分之想，筑起反腐倡廉的坚固长城。深入开展行风、政风评议活动，加大执法监察力度，改进方式，强化监督，促进党风政风全面好转。

同志们，站在新起点，迎接新挑战，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大！让我们在市委的领导下，按照党的十七大精神要求，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全区广大干部群众，不负重托，不辱使命，开拓创新，扎实工作，为建设富 裕、文明、和谐新大同而努力奋斗！