激发民营经济活力和创造力的对策建议

    截至2013年底，三明市共有个体工商户84632户，比上年增加8419户，同比增长11％；私营企业19036户，比上年增加2004户，同比增长11.8％；规模以上非公企业实现工业增加值597.94亿元，非公经济实现产值(含销售额)1566亿元，同比增长19％；非公经济纳税总额100.8亿元，同比增长18.6％，占全市税收总额的72％。总体而言，2013年三明市民营经济的发展，延续了2012年以来稳中有进的态势，但激发民营经济活力和创造力还存在不少困难和问题，发展的形势比较严峻。
    一、激发民营经济活力和创造力遇到的主要问题
    1、发展环境需进一步改善。一是办证手续繁杂。民间投资项目和经营项目前置审批环节较多、盖章手续较杂、办证时间较长、效率较低，有的证件好几年办不下来。一些职能部门的申请资料要求得很专业，企业在办事过程中反复修改均难达到其要求。前置审批七绕八绕，不断要求前置，审批部门相互之间推诿扯皮，以部门法规审批要求为借口，谁都不愿意承担审批责任（如消防审批是终身责任），有的推给收费高的第三中介机构，把民营企业绕进了迷宫。二是好政策落实难。我省在发展民营经济方面的优惠政策，有的比周边发达省市还要超前，但有些扶持政策还是睡在文件里，说在嘴皮上，甚至牵涉到部门利益的还遭到或明或暗的抵制，政策执行不得力。三是服务意识薄弱。个别部门办事人员在办理民营经济审批等事项时，不进行一次性告知，人为拖延办事时限，敷衍塞责，遇事推诿。四是一些部门只管理和收费，不服务。目前对民营企业有管理权和收费权的部门不少，但真正主动服务民营企业的单位少之又少。五是城市服务功能欠缺。一些民营企业反映招工难，劳动力流向沿海地区，还有的民营企业反映员工子女入学难，有的反映缺乏有一定技能、素质较高的熟练劳动力和企业中层管理人才。六是民营企业享受不到国有企业那些优惠待遇（税收、电力等）。如：部分国有企业连房产税、土地使用税都可以免收，而民营企业无法享受此税收优惠待遇。又如，国有企业投资的私人承包企业，用电白天晚上都是一样的价格，变压器不收基本费，而民营企业则白天晚上不一样的电价，变压器每千瓦要收26元，存在着不合理的市场竞争环境。
    2、转型升级面临较多困难。一是民营企业规模偏小，无力转。规模以上民营企业少，经营范围主要集中在纺织、化工、木竹加工、机械制造、建材等产业，大多属于劳动密集型产业和传统产业，深加工、高科技、高附加值企业少，拥有核心技术、自主知识产权以及在国内、国外有较强影响力的产品较少，新型产业、技术密集型产业成长缓慢。二是经营效益下滑，无钱转。当前经济低位运行时间已较长，在人民币升值、美元贬值、出口退税政策调整、劳动力成本上升、电价、油价上涨、原材料价格居高不下等诸多不利情况下，企业经营压力明显上升，部分产能过剩行业在经济结构调整中风险逐渐显露，生产经营困难加剧，矿产、纺织、林竹加工、建材等行业，企业开工不足的状况较为突出，同时由于经营效益下滑也导致部分企业投资意愿不强、等待观望的情绪比较严重。三是专业人才紧缺，无法转。民营企业的转型升级，离不开人才的支撑。目前三明市民营制造业需要大量的智力支持（如纺织、皮革方面的研发人才、有医药生产和管理经验的人才等），三明市现代物流、电子商务等现代新型业态处在起步阶段，也需要大量人才，但受区位等因素制约，三明市难以吸引高端人才，特别是高层次管理人才。
    3、融资结构和金融服务不够完善。一是间接融资比重偏大，民营企业融资过分依赖银行信贷支持。目前，三明市民营企业除少量采取民间融资外，90%以上融资量依赖银行信贷支持，造成银行系统信贷风险过度集中，2013年三明市不良贷款余额达到26.27亿元，比年初增加19.17亿元，增长211.57%，增幅居全省第4位；不良贷款率达到2.34%，比年初上升1.63个百分点，增幅居全省第2位。两项指标的大幅增长，导致了上级行收紧了对三明市信贷额度的配给和贷款权限，加上三明市存贷结构不理想，2013年新增存贷比达到97.58%，远远高于75%的“红线”要求，造成三明市银行投放能力明显下降，企业争取信贷和降低融资成本受到很大影响。在金融服务方面，虽然金融机构作了很多努力，2013年三明市各家金融机构新增贷款116.79亿元，但是“贷款难、贷款贵、贷款慢、贷款少”的问题仍然比较突出，与企业的需求还有较大差距。二是直接融资（含股票市场和债券市场融资）比重偏小。近20年来，三明市在境内外上市的企业只有9家，至今三明市还没有1家企业在创业板上市和香港上市，股票融资滞后。截至2013年末，三明市在全国银行间债券市场发债融资（含短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和区域集优票据等）额为零，还未实现突破，债券市场融资与全省相比差距较大。
    4、企业现代管理理念需提高。一是经营管理理念与企业规模的匹配性有待增强。有些民营企业仍然沿袭“家庭式管理、作坊式生产”的模式，导致产权不清、体制不顺。二是在宏观经济政策面前不够主动。调研中，不少企业家抱怨金融部门贷款审批环节多、要求高、审批难。而自身对金融政策、金融产品了解不多，存在着企业与银行之间信息不对称的问题，在认识上有差距，加上经营管理不规范，特别是财务人员素质和财务报表质量不高，不能主动适应金融部门贷款审查要求。三是习惯于“单打独斗”，没有形成龙头企业和产业集群。民营企业之间协调配合不够，在市场竞争中不能优势互补、组团发展，无法形成规模优势，带动辐射能力不强。四是经营管理“四个盲目”，导致企业经营决策失误。表现为：盲目扩张，没有充分考虑市场因素和自身实力；盲目跨领域投资，资金使用不规范，甚至用于个人高档消费；盲目担保，被其他不良企业拖累；盲目参与社会高息融资活动，产生严重的潜在风险，有些企业无力还债、逃废债务，相关案件明显增多。2013年三明市公安机关立案案值千万元以上的案件12件，比上年增加10件；法院受理企业融资债务纠纷817件，比上年增加220件。
    二、进一步激发民营经济活力和创造力的对策建议
    1、改善民营经济的发展环境。一要做好审批制度改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要真正简“政”放权，必须先简“法”放权，建议全国人大修改或删除有关部门法规中规定的前置审批内容，实现从简“法”放权到简“政”放权，再到行政服务中心集中审批，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。二要畅通民营企业与政府沟通渠道，抓好政策落实。要建立各级政府领导、部门负责人联系民营企业制度，经常性走访、接待民营企业负责人。有关部门、行业协会、商会等要针对不同行业、不同企业，梳理整合有关政策，通过培训班、座谈会、电话沟通、上门宣传等形式有针对性地开展分类别的政策信息宣传解读，及时传递产业政策、发展规划和市场需求等信息，便于民营企业及时了解掌握争取享受有关政策。三要加强监督与问责制度建设。各级纪委监察局要设立民营企业维权投诉中心，广泛公开投诉电话，规范各类收费行为，认真受理民营企业和个体工商户合法权益受害事件投诉，对实名举报的做到件件有回复、有落实，并经常性主动开展职能部门服务发展的情况调查。四要政企合作，解决民营企业招工和职工子女入学问题。政府劳动保障与就业中心要与企业挂钩，加强对企业缺工和农村劳动力的调查、登记、汇总，建立农村劳动力转移和企业用工的输送和对接就业机制。要建立相关机构，重视劳力培训，对民营企业职工取得中级工、高级工、技师、高级技师资格的，分别给予每人一定的补贴。民营企业要提高职工待遇，改善劳动和生活条件，签订劳动合同，为职工办理各项保险，使职工留得住，安心工作。同时，加强与职业教育院校、培训机构的合作，有计划、针对性地开展职业教育培训，培养一批高素质的产业工人。政府有关部门要制定民营企业职工购买保障性住房、医疗保障、子女入学有关办法。五要淡化所有制界限，一视同仁。在地方税收和电价等方面保证民营企业与国有企业享受同等待遇。
    2、着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次，解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级，积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等扶持政策，支持民营企业技术改造，引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业领域延伸，鼓励民营企业积极申报科技计划项目，申请高新技术产品和高新技术企业的认定。在扶持本地优势民营企业发展壮大的同时，积极开展招商引资，加强民营龙头企业的引进，对产业带动影响大、集群集约度高的龙头项目、环保型项目和新兴高科技项目，要在人才、土地、税负等方面给予相应的优惠倾斜。二要制定出台一些帮扶民营企业的新政策，解决目前转型升级缺乏资金问题。如建立贷款风险补偿金，解决企业贷款担保链断裂问题。又如，建立融资租赁服务平台，帮助解决企业在购买新设备时“借鸡生蛋”的项目资金短缺。再如，适当减免税款、加大出口退税额等，帮助企业解决转型升级的资金问题。三要大力破解民营企业反映强烈的优秀人才短缺问题，解决无法转型升级的问题。政府有关部门要完善落实好人才引进政策，以良好的政策环境帮助企业内引外联，引进人才，提高产品科技含量。如可引进生产流程管理人员、企业总体规划人员等。指导民营企业与相关院校、相关企业成立联合研发机构，对民营企业引进中高级人才，并建立技术研发中心的给予适当的资金补助。还可由行业主管部门组织一批精明强干的人才成立专管会，来帮助民营企业协调解决人才问题。

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着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次，解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级，积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等扶持政策，支持民营企业技术改造，引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业领域延伸，鼓励民营企业积极申报科技计划项目，申请高新技术产品和高新技术企业的认定。在扶持本地优势民营企业发展壮大的同时，积极开展招商引资，加强民营龙头企业的引进，对产业带动影响大、集群集约度高的龙头项目、环保型项目和新兴高科技项目，要在人才、土地、税负等方面给予相应的优惠倾斜。二要制定出台一些帮扶民营企业的新政策，解决目前转型升级缺乏资金问题。如建立贷款风险补偿金，解决企业贷款担保链断裂问题。又如，建立融资租赁服务平台，帮助解决企业在购买新设备时“借鸡生蛋”的项目资金短缺。再如，适当减免税款、加大出口退税额等，帮助企业解决转型升级的资金问题。三要大力破解民营企业反映强烈的优秀人才短缺问题，解决无法转型升级的问题。政府有关部门要完善落实好人才引进政策，以良好的政策环境帮助企业内引外联，引进人才，提高产品科技含量。如可引进生产流程管理人员、企业总体规划人员等。指导民营企业与相关院校、相关企业成立联合研发机构，对民营企业引进中高级人才，并建立技术研发中心的给予适当的资金补助。还可由行业主管部门组织一批精明强干的人才成立专管会，来帮助民营企业协调解决人才问题。

#在这里快速回复#改善民营经济的发展环境。一要做好审批制度改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要真正简“政”放权，必须先简“法”放权，建议全国人大修改或删除有关部门法规中规定的前置审批内容，实现从简“法”放权到简“政”放权，再到行政服务中心集中审批，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。二要畅通民营企业与政府沟通渠道，抓好政策落实。要建立各级政府领导、部门负责人联系民营企业制度，经常性走访、接待民营企业负责人。有关部门、行业协会、商会等要针对不同行业、不同企业，梳理整合有关政策，通过培训班、座谈会、电话沟通、上门宣传等形式有针对性地开展分类别的政策信息宣传解读，及时传递产业政策、发展规划和市场需求等信息，便于民营企业及时了解掌握争取享受有关政策。三要加强监督与问责制度建设。各级纪委监察局要设立民营企业维权投诉中心，广泛公开投诉电话，规范各类收费行为，认真受理民营企业和个体工商户合法权益受害事件投诉，对实名举报的做到件件有回复、有落实，并经常性主动开展职能部门服务发展的情况调查。四要政企合作，解决民营企业招工和职工子女入学问题。政府劳动保障与就业中心要与企业挂钩

惠倾斜。二要制定出台一些帮扶民营企业的新政策，解决目前转型升级缺乏资金问题。如建立贷款风险补偿金，解决企业贷款担保链断裂问题。又如，建立融资租赁服务平台，帮助解决企业在购买新设备时“借鸡生蛋”的项目资金短缺。再如，适当减免税款、加大出口退税额等，帮助企业解决转型升级的资金问题。三要大力破解民营企业反映强烈的优秀人才短缺问题，解决无法转型升级的问题。政府有关部门要完善落实好人才引进政策，以良好的政策环境帮助企业内引外联，引进人才，提高产品科技含量。如可引进生产流程管理人员、企业总体规划人

一要提高民营企业产业和规模档次，解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级，积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等扶持政策，支持民营企业技术改造，引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业领域延伸，鼓励民营企业积极申报科技计划项目，申请高新技术产品和高新技术企业的认定。在扶持本地优势民营企业发展壮大的同时，积极开展招商引资，

型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次，解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级，积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等扶持政策，支持民营企业技术改造，引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业领域延伸，鼓励民营企业

企业发展壮大的同时，积极开展招商引资，加强民营龙头企业的引进，对产业带动影响大、集群集约度高的龙头项目、环保型项目和新兴高科技项目，要在人才、土地、税负等方面给予相应的优惠倾斜。二要制定出台一些帮扶民营企业的新政策，解决目前转型升级缺乏资金问题。如建立贷款风险补偿金，解决企业贷款担保链断裂问题。又如，建立融资租赁服务

款、加大出口退税额等，帮助企业解决转型升级的资金问题。三要大力破解民营企业反映强烈的优秀人才短缺问题，解决无法转型升级的问题。政府有关部门要完善落实好人才引进政策，以良好的政策环境帮助企业内引外联，引进人才，提高产品科技含

力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次，解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级，积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等

指导民营企业与相关院校、相关企业成立联合研发机构，对民营企业引进中高级人才，并建立技术研发中心的给予适当的资金补助。还可由行业主管部门组织一批精明强干的人才成立专管会，来帮助民营企业协调解决人才问题。

总体规划人员等。指导民营企业与相关院校、相关企业成立联合研发机构，对民营企业引进中高级人才

着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次，

关于推进民营经济发展的几点意见

着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次，