在中国共产党某第十三次代表大会上的工作报告

 
同志们：
    今天，我们隆重召开中国共产党某第十三次代表大会，会议的主题是：“以党的十六大精神为指针，保持共产党员先进性，振奋精神，凝聚力量，为全面建设社会主义新清河努力奋斗”。
    现在，我代表中国共产党某第十二届委员会向大会作报告，请予审查。
    一、十二次党代会以来的工作回顾
    上次党代会召开到现在已有四年多了。四年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委带领全镇广大党员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实党在农村的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，求真务实、开拓创新、同心同德、知难而进，较好地完成了上次党代会提出的各项工作目标，党建工作成绩显著，经济工作稳步推进，社会事业不断发展，取得了政治文明、物质文明和精神文明建设三丰收。
    镇域经济快速健康发展。2005年年末与2002年年末各项经济指标对比：社会总产值实现3.8亿元，增长31.3%，工业总产值实现2.6亿元，增长38%，农业总产值实现1.05亿元，增长5%，第三产业产值实现0.15亿元，增长50.5%，农民人均收入实现4490元，增长107%，财政收入（去除农业税减免因素）364.6万元，增长50%，引资融资2200万元，增长68%。
    农业结构调整成效显著。经过不断调整思路，初步建成“稻、牧、菜、林、劳”五大产业体系。A级优质稻面积达到4万亩，6万亩水稻全部调优。推进县委“112”工程，黄牛、羊、生猪、大鹅稳步增长，黄牛存栏0.47万头，生猪饲养保持在1万头以上，绒山羊猛增到0.6万只以上，发展了貉子、鹿、银狐等特色养殖，牧业收入占农民收入的20%。棚室菜面积发展到30万平方米。全镇退耕还林0.26万亩，植树造林0.25万亩，保证了可持续发展。转移输出劳动力0.18万人，劳务收入实现3000万元。
    中小企业反哺财政。尽管乡镇财政上划，我们始终把招商引资上项目，作为立镇之本，弘扬“投资者是上帝，引资者是功臣，党政干部是公仆，全镇人民是卫士”的主旋律，四年来，集体企业转制全部完成，新上项目18个，上企业8家，其中规模以上企业3家，实现了工业小区装满装严，所有企业都达产达效。企业纳税由2002年的不足20万元，上升到现在的130万元，镇政府10年前对乡镇企业的高投入，开始得到了比较丰厚的回报，增加了县里的财政收入。
    镇村建设初见成效。以“扶贫开发”和“新农村建设”为契机，四年来，共新打自来水井6眼，自来水新入户468户，新建设村卫生所2所，畜牧站2个，新建设了清河中心小学、漂河小学、大古洞小学共3900平方米，西北河、二道、小古洞修筑白色路面22000平方米，镇内修筑白色路面2500平方米，镇村建设不断提档升级。
    惠农政策、补贴、补助及时兑现。财政、民政、林业、计生等部门，严格执行国家政策，年兑现各种惠农政策和补贴、补助合计463万元，其中，财政兑现直补、良补、综合补贴379万元，有利的调动了农民的生产积极性。农机、畜牧、水产等部门也及时兑现了国家的各种补贴。计生的奖励扶助、民政的低保和救济补助，为弱势群体送去了温暖，有利的促进了清河的社会和谐。
    党的建设和廉政建设不断加强。镇党政班子成员，坚持理论学习，把学习邓小平理论、学习“三个代表”重要思想，学习党在农村的各项方针、政策和国家法律法规，不断提高政策理论和科学决策水平。积极开展调查研究，深入群众，了解实情，掌握民意。经常广泛征求群众对党委、政府工作的意见，实行领导接待日制度、首问负责制等各项制度。紧密联系群众，在事关政治、经济、人民群众切身利益、全局性问题的大事上，充分发扬民主，集思广益，以身作则，廉洁自律，带领党员群众为全镇经济建设、社会事业的发展、社会的稳定做了大量的工作。按照中央统一要求，全面开展了“保持共产党员先进性教育”活动，本着党员受教育、群众得实惠的原则，第二批参学的党支部12个，参学党员239名，第三批参学的党支部10个，参学党员358名，参学率和受教育率均达到100%，群众满意度测评达到100%。全镇党员干部通过加强政治理论学习，树立和坚持正确的执政理念，干部的政治素质和理论素养得到提高，为人民服务的本领不断加强，学教期间，全镇党员干部共为群众办实事、办好事48件，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。强化基层党组织建设，实施了“先锋工程”，全镇10个村党支部全部达标升级，涌现了市县“创五好”先进党支部4个。先后有7个村支部成为“五个好”创建活动达标支部，小古洞村成为县委表彰的“五个好”建设先进村党支部，镇党委被命名为“省六个好”先进党委。四年来，按照“双培”工作的要求,镇党委发展党员  名，其中有农村各类致富带头人  人，经群团组织推优的  人，生产一线的  人，改善了我镇的党员结构，增强了新的力量。我们坚持“党要管党，从严治党”的方针，把端正党风，带好民风列为党组织建设的一项重要内容，对全体党员不断进行党纪党风教育，以反腐倡廉、勤政为民为准则，实现了务实廉洁作风的一大转变。建立了镇村党员干部在岗、离任审计、监察制度，村级财务公开制度，村级费用申报制度。同时，我们加大了查处力度，对违纪违法的个别党员干部进行了严肃查处，纯洁了党的队伍。四年中，全镇共受理群众举报案件 件，查办 件，结案 件。受党纪政纪处分 人。 开展了《建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习，大兴求真务实之风，推进反腐倡廉工作，全面贯彻学习两个《条例》，镇村干部廉洁自律主动性进一步增强，党风廉政建设责任制全面得到落实。
    推动精神文明建设和民主法制建设，社会各项事业协调发展。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展了丰富多彩的群众性文化活动,“十星级”文明户评比全面开展。以整治农村环境为突破口，全面推进“两进、两出、三改造”活动顺利开展，改善了人居环境，加强了村屯基础设施建设，四年来，各村修村屯路、农田路110公里。完成了镇内通山路白色路面改造1条，完成了西北河村、二道河子村、小古洞村白色路面改造13条，同时，主动推进扶贫开发工作，争取并完成了西北河村一支跌水、西北河河道治理拦河坝、护坡、自来水改造等项目。妥善处理了税费改革后的各种土地纠纷,调解各类矛盾纠纷198起，调处率达到98%，有力地维护了社会稳定。实施了县委“四三二一”包扶工程，帮助弱势群体  人，使贫困户生活有着落，生产有资金，贫困学生受九年义务教育有保障。开展了“平安清河”创建活动，加强了交通安全 和生产安全管理工作，实现连续28年无森林火灾。加强了社会治安综合治理工作，建立起社会治安群防群治体系，群众对社会治安满意度达99%。完成了村民委员会和党支部换届选举工作，国家文明镇通过验收、计划生育和四五普法验收工作全面完成，财贸、金融、文教、卫生、农口各站所、群团组织等各项工作都取得了可喜成绩。
    各位代表、同志们，过去的四年，是我镇政治稳定、经济发展、各项事业稳步推进的四年，我们所取得可喜成绩，正是镇各级党组织坚定不移地贯彻执行党的十六大以来的路线、方针、政策和县委十二次党代会精神的结果，是上级党组织的正确领导的结果，是全镇广大党员干部群众共同努力的结果，值此机会，向为清河的建设和发展付出努力的广大党员干部、社会各界人士表示衷心的感谢！
    在发展的同时，我们也看到了自身的不足，主要是：有个别党员干部不思进取，作风漂浮，言行不一，不能把清河的发展作为己任，阻碍了工作的开展；清河的各项工作在全县横向比严重滞后，在哈尔滨市纵向比更是无从谈起，与我们所说的“在通河当龙头、在市里靠前、在省里占位”越来越远；农业和特色经济的发展没有特色，既没有推开的经验又没有面上的典型；中小企业科技含量低，没有龙头立镇企业；村镇基础建设欠账太多，群众反应强烈；化解镇村债务乏力，影响农村稳定，发展的难度增加等问题。我们应正视这些问题，并在今后的工作中，用改革和发展的办法着力解决好这些问题。
    二、未来五年工作的总体构想及主要工作
    未来五年是我们全面实施“十一五规划”的五年，是清河全面建设社会主义新农村的关键五年，面对各级党组织的重托，面对全镇人民的殷切期望，我们必须以对党、对人民、对清河的未来高度负责的精神，与时俱进，创新发展，强力推进清河的各项工作，赶上发展潮流，顺应群众意愿，变压力为动力，在思想和行动上，在工作和成果上都要有新突破。
    今后五年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以社会主义新农村建设为契机，以加快经济发展为主题，以产业结构调整为主线，以农民增收为出发点，构建谐社会，审视镇情，立足发展，艰苦奋斗，争创一流，振奋精神，凝聚力量，全面建设社会主义新清河。
    未来五年某的经济发展目标是：到2010年末，社会总产值实现5.36亿元，年均增长12%，其中：第一、二、三产业增加值分别实现1.5亿元、3.36亿元、0.5亿元，平均增长8.6%、12%、20%。城镇居民人均可支配收入达到8,000元，年增长10.5%，农民人均纯收入达到6,847元,年增长6.3%。
    到2010年，全镇80%的村实现白色路面，镇内主要街道全部硬化、美化、绿化，50%的村屯用上自来水，砖瓦化率达到80%，为群众创造一个环境优美舒适的生产生活环境。
    为实现上述目标，我们必须重新审视镇情，重新认识自己，解放思想，把一切行动统一到清河的快发展、大发展上来。首先，要把解放思想与实现目标结合起来。我们提出的各项目标任务并不是高不可攀，但也不是唾手可得。解放思想就是克服畏难情绪、悲观泄气情绪、无所作为情绪，要以开拓进取的精神风貌、自逼快上的勇气毅力。不达目的不罢休的无畏精神去想事业、干事业。其次，要把解放思想与理清思路结合起来，找准发展路子。清河有12万亩耕地，田里应该种什么？有近13  万亩山，山上宜种什么？有4000余亩水面，水里应该养什么？有10个村，村该发展什么？有4000户农户，庭院应该搞什么？清河经济发展的闪光点在哪里，制约点是什么，突破口如何寻找？这些问题都需要全镇上下认真调查研究，找出问题，理清思路，有思路才会有出路。第三，要把解放思想与大胆开拓、锐意创新结合起来。要全面贯彻邓小平同志“三个有利于”的思想。只要有利于发展社会主义社会生产力，有利于增强镇域经济实力，有利于提高人民生活水平的一切经营方式和组织形式，我们都可以大胆的利用和采纳。全镇各级党政组织和全体党员、干部要树立勇于开拓，锐意进取意识，积极探索开创我镇党建工作、经济建设、社会发展的新路子、新方法。在具体工作中，坚持做到创新创优创特，站前列、争一流。
    （一）关于经济和社会发展
    按照市场要求调整农村产业结构。充分发挥资源优势，调动和依靠农民群众的积极性和创造性，坚定不移的推进农业和农村产业结构调整。一是提倡农民多业并举，在“农、林、牧、渔”等多方面找增收渠道，减小风险，着力发展有市场，品质好，效益高的经济作物，扩大棚菜、露地菜、饲料等非粮作物面积。二是水稻种植加快A级绿色水稻生产进程。加快水稻绿色无公害食品基地建设，提高产品品质，拓开市场，打出品牌，创出品牌效益。三是巩固牧业生产。农业的发展离不开牧业，发达的牧业是农业进步的标志，尽管受市场影响，牧业一些产品效益波动，但只要看准时机，选好项目，节约成本也一定能取得不错的效益。继续鼓励农民因地制宜地发展生猪、黄牛、羊、家禽等牧业生产，逐步实现以种植业为主，向养殖业为主的战略转移。四是加强社会化服务体系建设。积极发展合作经济组织、行业协会、中介组织和经济人队伍，促进农业产业化经营；五是加快农业基础设施建设。借助扶贫开发，老区建设等力量，提高农业基础设施建设水平，提高防预自然灾害的能力；六是加大扶贫开发力度。利用好省市县的扶贫开发政策，为五个重点村落实好开发项目。
    做活招商引资和争资争项文章。一是优化经济发展环境，转变政府职能，提高办事效率。兑现县政府一切优惠政策，为企业发展搞好服务。使投资者投得放心、赚得安心、留得舒心。二是加大对外宣传力度，提高清河知名度，做好优势项目推介工作。走活全方位、多层次招商路子，实施全民招商战略，按照县优惠政策，奖励引资金、引技术、引项目、引人才、引客商的有功人员。三是积极向上争资争项，抛弃“上级不请就不到，上级不给就不要”的落后观念，主动出击，找信息、找朋友、找项目、找资金，争取更多的项目、资金为我镇经济建设服务。四是扶强扶壮龙头企业。发挥我镇的资源优势，围绕基地找龙头，依托龙头建基地，加强木材深加工和农副产品深加工企业等龙头企业的快速发展。五是着力培育发展私营经济。在思想观念上，确立私营经济是工业企业发展的主体地位，做到先放开、后理顺、先扶持、后受益。加大政策扶持力度，研究制定今后五年发展私营经济的有关政策、措施，引导私营经济不断提高组织化成度和经营水平，使他们逐步从小规模、作坊式生产和家庭化管理向投资多元化、生产专业化方向发展，使之成为清河经济的重要支柱。
    在镇村建设上下功夫。加快小城镇建设，提高小城镇建设水平，是促进镇域经济协调发展的重大措施，是改善人民群众生产生活环境的具体行为。一是要完善基础设施建设。增加白色路面建设，五年把镇内所有主要街道 全部硬化，对全镇80%的村进行白色路面改造，加快村屯自来水进程，推广清洁能源，进一步完善镇内排给水工程；二是通过引资融资重点开发中心大街两侧，把中心大街两侧开发成集商贸、文化、娱乐为一体的休闲场所，提高文化品位，以硬件建设促进人民群众文化生活的多资多彩；三是建立管建并举的各项制度。各村以村民自制为主，加强规划建设管理，完成10个村的村屯规划，建立行之有效的道路、卫生、绿化、美化管理制度，保持村荣整洁。镇内以《哈尔滨市建制镇规划建设管理办法》等为依据，实施好《某小城镇规划建设管理办法》，投入人力财力，为市民创造良好的生产、生活环境。三是建立多元投入机制，增强城镇载体功能，动员社会各方面力量，想方设法筹措资金，投入小城镇建设，保持我镇省小城镇建设先进乡镇荣誉。
    推进科教兴镇。要牢固树立科学技术就是第一生产力的思想，无论是农业产业结构调整，还是工业技改上项，都要高度重视科技创新这个重要因素。一要加快科技应用普及和转化步伐。我们要想方设法挂靠大专院校和科研单位，将他们的先进技术和科研成果为我所用，加强对工业技改项目、绿色食品开发等重点领域的科技攻关，引进高科技，开发新产品，增强市场竞争能力。加快农业技术新成果的推广应用，大力培育技术市场，加速科技成果转化，增加农业科技含量，不断提高质量效益。二要大力实施人才战略。做好培养、吸引和用好各方面人才的工作，在全社会形成尊重知识，尊重人才的良好风气。一方面要加强对本地人才的培养，采取一切行之有效的办法，开展科学技术培训，努力造就一批各行各业各领域的专业技术人才。另一方面要进一步加大人才引进力度，对于我们急需的、真正有专长的人才，要出台政策，吸引他们来清河工作。三要优先发展教育事业。巩固和提高“两基”成果，使全日制教育走上规范化、标准化轨道。加强职业教育和技能教育，为镇域经济的发展培养适用人才。
    建立好农村各项保障体系。完善城镇居民最低生活保障工作，使城镇特困居民都能进入“低保”行列。全面掌握农村特困户状况，本着公平、公开、扶持与救助相结合的原则，解决特困户的生活困难，为他们开展生产自立，早日脱贫致富多做工作。巩固医疗卫生体系，加强计划免疫和保健工作，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%，建立起适应经济发展的农村医疗保障体系。对符合条件的“五保户”，全部纳入财政供养，城镇基本养老保险覆盖率达到90%。兑现好独生子女奖励、60岁以上扶助奖励等政策。逐步构建和谐的社会环境。
    （二）关于政治文明与精神文明建设
    切实加强政治文明建设。一是强化组织和纪律观念，努力营造安定团结的社会氛围。全镇党员、干部要时刻维护镇党委的权威，维护党内团结，上下一致，令行禁止，决不允许搞上有政策，下有对策，要全镇一盘棋，共同谋求发展大计，不断增强党的凝聚力、向心力和战斗力。二是积极推进民主法制建设，充分发挥人大的监督职能和人大代表的作用。逐步推进决策的科学化、民主化。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用，团结带领全镇人民投入到全面建设社会主义新清河的伟大事业中去。三是进一步加强法制建设，坚持依法治镇、依法行政，深入开展“五五”普法教育活动，着力提高广大群众的法律意识。积极推进政府工作的法制化，实行政务公开，增强政府工作的透明度，将行政工作置于广大人民群众和法律的监督之下。四是加强政法队伍建设，确保服务大局，秉公执法。严厉防范和依法打击多发性刑事案件和“***”等***组织的渗透破坏活动，强化社会治安综合治理，提高群防群治能力。五是努力保持社会稳定，高度重视群众来信来访。对涉及群众切身利益的问题，要掌握政策妥善处理，把矛盾化解在村、在单位，使问题不出镇。六是坚持不懈地抓好安全工作。健全制度，落实责任，强化措施，加大依法检查督促力度，坚决遏制重大事故发生，确保人民生命财产安全。
    切实加强精神文明建设。增强思想政治工作的时效性，争做鼓舞人心，凝聚士气的工作。一是认真作好宣传思想工作，以灵活多样的形式集中宣传我镇在新农村建设中的大好形式和体现时代精神的先进典型，使广大干部和群众看到希望和前途，激发他们的热爱清河、建设清河的热情，在抓好对内宣传的同时，要下大力气做好对外宣传工作，把清河宣传出去，不断扩大某的知名度。二是树立良好的市民形象。深入抓好“八荣八耻”的宣传活动，贯彻《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、行业道德、家庭美德为着力点，利用一切宣传手段，教育引导人们培养良好的道德习惯和文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。三是坚持巩固与提高并重，不断提高精神文明创建活动的整体质量和水平，坚持有形建设和无形建设协调，村屯建设和城镇建设协调，经济建设和精神文明建设协调，整体升级，巩固国家级“文明村镇”建设成果。
    （三）关于党的组织建设
    切实加强思想建设。首先，党政班子把清河的发展作为己任，从清河的实际出发，实事求是的正视存在的问题，对照不足找差距，从过去的荣耀中走出来，踏踏实实的为了清河的发展下工夫，按照党代会确定的目标不懈努力。第二，各级党组织必须始终保持一种奋发有为、昂扬向上的精神状态，既不能对取得的成绩盲目乐观、小进则满，也不能在困难面前消极悲观、无所作为，要以敢创一流、拼搏向上的雄心壮志，努力开创各项工作的新局面。第三，全镇党员干部要树立争先创优的良好心态。把热爱清河，建设清河，发展清河作为保持党员先进性首要条件，在各条战线上体现党委的发展要求，体现先锋模范作用，维护好党组织的权威，维护好清河人民的利益。第四，号召某两万人民，团结一心，凝聚力量，要以是一名清河人为荣，以为清河的发展献技献力为荣，要对清河的发展充满信心。有了好发展思路，人的思想问题解决了，我们就没有理由不把清河建设好，发展好。
    切实加强作风建设。一要充分发挥党的优良传统，坚持走群众路线。镇村两级干部要率先垂范，按照“三个代表”的要求，从繁忙的事务中解脱出来，有计划、有针对性地深入实际开展调查研究，深入群众中去听取群众的呼声和意见，宣传党的方针政策，及时发现并努力解决改革发展中的新情况、新问题。二是把诚心诚意为群众办实事作为一切工作的出发点和落脚点。各村、各单位每年都要精心谋划，办几件群众最关心、最迫切需要解决的实事。三是以广大群众安居乐业为目标，采取积极有效的措施，倾心抓好扶贫解困工作。重点解决好农民增收难，弱势群体生活难，下岗职工再就业难等问题，把群众的冷暖时刻挂在心上，努力构建社会的和谐。四要进一步转变领导作风，强化责任意识。对上负责和对下负责统一起来，继续强化重点工作专项推进制度，狠抓工作落实，保证镇党委的决策能够顺利实施。
    切实加强组织建设。一是镇党政班子成员要站在讲政治的高度，与县委保持高度一致，认真落实好县委部署的各项工作，率先垂范，严于律已，发挥党委的表率作用。在抓好党委自身建设的同时。要认真抓好各村、各单位党支 部建设，对工作不齐不利和“软、散、老、低”的后进党支部进行整顿，增强基层党支部战斗堡垒作用，调动和发挥党员的先锋模范作用，不断加强和组织党员进行政治和科学技术的学习培训工作，扶持贫困党员脱贫致富。继续保持过去四年所取得的荣誉和成果。二是严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定，树立正确的用人导向，把那些政治上靠得住、发展意识强、工作上有本事的干部选拔到领导岗位。三是继续抓好党的基层组织建设，优化村级支部班子结构，注重把那些党性强、作风正、有文化、有头脑、年富力强的人选拔到村级领导岗位上，从根本上改变部分村干部的年龄老化、文化素质差、政策水平低等问题，同时，做好农村年轻党员的发展工作，在农村建设一支年轻有为的党员队伍，使他们成为农村产业结构调整的带头人。
    切实加强党风廉政建设。从严治党，增强拒腐防变和抵御风险能力是党始终保持良好形象，不断战胜各种困难，取得胜利的法宝。一是要教育党员干部加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线。二是要加大从源头上预防和治理腐败问题的力度，建立健全各种制约机制，努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件；要把党内监督同法律监督结合起来，进一步规范领导干部从政行为，强化领导干部廉洁自律工作。三是严格执行党风廉政建设责任制，全面贯彻学习两个《条例》和《建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，大兴求真务实之风，推进反腐倡廉工作，真正把党风廉政建设和反腐败的各项任务落到实处。四是加大办案力度，集中力量查处典型案件。要抓住群众反映强烈的问题，坚决狠刹滥用职权、欺压群众、铺张浪费等歪风，树正气、树形象，以党风带动政风、民风的根本好转。
    同志们，新的目标已经确立，我们重任在肩，使命光荣。我们坚信，只要坚持以发展为第一要务，只要置全镇人民的利益高于一切，只要全镇上下团结一心，只要克服困难扎实工作，我们将无往而不胜，我们的目标一定能够实现。今后五年，必将是清河经济再提速，社会再进步，面貌再改观，各项事业再腾飞的五年。我们将在县委的坚强领导下，在全镇各级党组织、党员干部和全镇人民的共同努力下，同心同德，开拓创新，再展宏图。让我们振奋精神，凝聚力量，为建设社会主义新清河努力奋斗！