在县委农村工作会上的讲话
为深入贯彻落实中央和省、市委农村工作会议和县委十二届十二次全会精神，总结部署全县“三农”工作，县委、政府特意安排一天时间召开县委农村工作会，上午组织观摩学习，旨在让大家以学促思、以学促干；下午召开工作会议，四大班子主要领导出席会议，充分说明此次会议的重要性。会议印发了中央、省、市农村工作会议精神和相关文件，12个单位作了大会发言，11个单位作了书面发言，1名驻村干部作了经验交流，2个乡镇作了专项述职。稍后***书记、***县长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。
下面，我就今年三农工作讲三点意见。
一、把握新常态，切实坚定信心，着力增强加快发展紧迫感
过去的一年，在县委、政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实市委“三三六六”决策部署，坚持把三农工作作为“同步全面小康”的主战场、主抓手，迎难而上，开拓奋进、务实工作，各项工作取得长足发展。2014年，特色农业增加值实现23.5亿元，粮食播面稳定在102万亩以上，粮食总产量达36.8万吨，农民人均纯收入达到6918元，增长12.3%。我老秘网县三农工作在全市8个奖项中5项获得表彰，南江核桃荣获天府七珍称号，“高山玉芽”等7个品牌荣获第三届(四川)国际茶博会金奖，全国第五批小型农田水利重点县项目年度绩效考评位列全省第一名，荣获全国农田水利设施产权制度改革试点县、全省农民增收工作先进县，水利、畜牧等工作在全省相关会议上作经验交流发言。但我老秘网县农业依然是四化同步的短板，农村依然是全面小康的短腿。在新常态下，三农工作既面临着新挑战，也孕育着新机遇。我们务必把握新常态、适应新常态，变压力为动力，化挑战为机遇，着力放大利好优势，把四化同步的短腿加长、把全面小康的短板补齐，奋力开创三农工作新局面。
1.抓好三农工作我们面临前所未有的巨大挑战。一是农业发展面临深层次制约。我老秘网县是山区农业大县，人均耕地低于全省全市水平，中低产田比重高达60%，农村面源污染和土壤污染有加重的趋势，资源约束和环境污染两个“紧箍咒”严重制约持续发展。我老秘网县大宗农产品价格高于周边地区，农产品呈现逆流现象；国家农业补贴直抵WTO“黄箱政策”上限，上涨空间已经很小，我老秘网县农业生产呈现两个“天花板”效应。同时，农业生产成本还处在上升阶段，“地板”在抬升。二是农村投入受宏观经济影响较大。财政持续加大三农投入的压力不小。同时，经济增速放缓影响心理预期，工商企业和金融机构投资谨慎，农民自身投入比较有限。三是农业发展能力较弱。留守农民老龄化严重，农村青壮年劳动力不足，约束现代农业发展，“谁来种地”“怎么种地”问题突出；农产品流通体系不健全，流通不畅，成本较高，加之经营理念和方式的落后，营销“短板”影响农业发展。
2.抓好三农工作我们面临前所未有的艰巨任务。一是扶贫攻坚任重道远。通过建档立卡精准识别，我老秘网县还有156个贫困村、1.07万户特殊困难群众、3万多户贫困户，5万多户农户依然居住在土坯房（危旧房）中，贫困面大、贫困程度深的状况没有改变，因灾返贫、因病致贫问题突出。二是农民持续增收难度大。经济转型造成传统产业缩减、过剩产能消化，就业结构性矛盾突出，影响农民工资性收入；农产品消费需求不足，影响农民经营性收入；农业补贴增长空间有限，影响农民转移性收入。三是农村基础建设滞后。农村交通、水利、电力、信息化等基础设施条件仍然滞后，还有133个村没有通水泥路，22.66万人没有解决饮水安全，有效灌溉面积只占42.9%，耕地低质性、碎片化问题突出，不利于发展规模农业和现代农业。
3.抓好三农工作我们面临前所未有的巨大机遇。一是全面深化改革机遇。新一轮农村改革在土地确权颁证、放活土地经营权、培育新型农业经营主体等方面不断突破，改革必将为农村开辟更为广阔的发展空间。二是经济转型发展机遇。新常态下，城镇化、工业化、信息化进程不断加快，战略性新兴产业和服务业快速成长，一二三产业加速融合，农业已由自然经济再生产，扩展到文化精神产品再生产，已由单纯食物生产发展到全产业链价值开发。同时，城市传统产业投资饱和、效益下降，工商资本把投资农业作为新商机，回乡创业成为一种趋势，发展生态农业已成为一大热点。三是消费转型升级的机遇。随着生活水平提高，人们不仅要吃饱吃好、还要吃得安全、吃得营养、吃得健康，为优质农产品提供了市场空间，生态农业、绿色农业和品牌农业大有可为。尤其是随着巴陕高速建成通车和旅游开发带来的人流资金流，也为现代农业发展提供了平台、创造了空间。
二、适应新常态，坚持主动作为，推动农业农村工作再上新台阶
新的一年，面临经济发展新常态，肩上担子更重了，工作要求更高了，必须紧紧围绕县委政府的决策部署，以“人一之我十之”的决心和毅力，抓重点、抓关键、抓突破、抓落地，务实推进三农工作，着力实现一月一个新变化，一年一个新台阶。2015年全县农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中全会和中央、省市委农村工作会议精神，县委十二届十二次全会精神，按照“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的工作基调，坚持巴山新居+特色农业+生态旅游的“大农业”发展模式，突出“改革”、“转型”，全面深化农村改革，加快建设巴山新居，大力发展现代农业，纵深推进扶贫攻坚，扎实推进乡村治理，加快建设幸福美丽新农村，努力推动“三农”工作再上新台阶。主要目标是：特色农业增加值实现25.1亿元，增长7%；农民人均纯收入实现7887元，增长14%以上。
1.加快建设幸福美丽新村。要始终围绕“业兴、家富、村美、人和”，坚持规划引领、功能配套、产村相融、建管并重，加快建设幸福美丽新村。一要抓好新村建设。幸福美丽新村是传统村庄的升级版，而不是现代城市的克隆版。要坚持新建、改造和保护相结合，从实际出发，宜建则建、宜改则改、宜保则保，应建必建、应改必改、应保必保。新建新村要坚持产村相融，产业、新居、公共服务综合发展，而不是单项突进，最终形成人气兴旺、产业发达、服务配套的新村；要深度把握“生态、山地、田园、文化”四要素，融入当地特色，种当地树木，栽蔬菜水果，将山、水、路、房融为一体，做到与本地文化传承、人文特色紧密相连，实现各美其美，而不是千村一面。旧房改造不能简单穿靴戴帽，不能一味涂脂抹粉，要强功能重配套，重点抓好改造基础设施和公共服务；风貌改造要简便易行、简约实用，注重完善居住功能，不搞过度装饰、过度投资，不搞那些花里胡哨的东西。要抓好新村文化这一“魂”，深入挖掘农耕文化、庭院民俗文化，建好文化院坝，广泛开展“结对子”“种文化”和群众性文体活动，支持有条件的行政村编写村史，着力传承耕读文明、乡愁记忆。要严格执行新村建设预算管理制度，要根据群众意愿和投入能力，客观估价市场和发展空间，量力而行、尽力而为，坚决杜绝好高骛远、贪大求洋。各相关部门和乡镇要按照这个要求，全力抓好新村聚居点建设，尤其是要抓好在建新村建设，确保按时按质建成，坚决杜绝“长麻吊线”。桥亭—柳湾片各乡镇要严格按照县委、政府的决策部署，加快推进建设，双江线要抓好巩固提升。要统筹抓好廉租房建设和危旧房改造，确保住有所居、住的安全。2015年，全县建成5个中心村、70个聚居点、1.65万户巴山新居。二要加强新村管理。县委政府在财力相对紧张的情况下，为每个村预算了公共公益设施运行维护经费，足以体现县委政府对村级管理的重视。各乡镇要督促指导村用好用活管理资金，发挥杠杆作用，放大资金使用效应，促进村级管理优化，绝不能挤占挪用。要认真开展“讲好南江故事、建设幸福家园”活动，切实运用丰富多彩和群众喜闻乐见的方式，教育引导群众树立正确的价值观、荣辱观、发展观，动员群众自力更生，苦干实干，自主建设美丽新家园，创造幸福新生活；要深入开展“好儿媳”“好公婆”“星级文明户”等文明创建活动，积极传播健康文明的生活方式，让广大农民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。要用好村（社区）网格化管理平台，及时化解信访矛盾，切实做到小事不出村社、大事不出乡镇。三要大力发展乡村旅游。坚持巴山新居+特色农业+生态旅游的“大农业”发展模式，围绕建设“大光雾山”后花园的定位，着力打造“光雾山幸福美丽新村”品牌和光雾旅乡村游名片，促进农居旅融合发展。农委、旅游局、规划局要抓紧编制乡村旅游发展中长期规划，坚持统一指导、突出特色、错位发展，推动乡村旅游健康快速发展。要大力发展光雾旅农家乐，探索建立农家乐合作组织，实行统一包装打造、统一宣传推介，提升品质和营销效果。要全力抓好乡村旅游示范村创建，巩固提升长滩村、青杠村、玉白村、槐树村、元顶子社区等旅游示范新村，加快建设白鹤村、井坝村、中江村等乡村旅游示范村，抓好玉湖—长滩国家AAAA级乡村旅游景区创建工作。要坚持市场主体的原则，按照节俭节约、管理规范的要求，继续办好抢鱼节、庖汤节、酥肉节、灯火节等乡村旅游节庆活动，推动乡村旅游活动规范化、常态化，进一步提升人气商气。当前，农委、旅游局要牵头抓好春季乡村旅游系列活动，统筹宣传造势，吸引更多的人流到南江赏花品茶踏春。要重点抓好首届巴中云顶茶文化旅游节的筹备，各责任部门要按照县委、政府的决策部署，集中精力、整合力量强力推进，务必确保活动顺利、安全、有序、高质量举行。
2.大力发展特色产业。农业产业发展转型大势所趋，升级势在必行。要主动适应新常态，坚持“转型发展”和“绿色崛起”，做大基地、做长链条、做强品牌、做实营销，大力推进产地规模化、产业基地化、产品品牌化、产销一体化。一要抓好粮食生产。我老秘网县是粮食调出大县，抓好粮食生产是对农村工作的基本要求，也是必须坚守的政策底线。要严格保护耕地，划定耕地红线，严格管制用途；积极争取产油大县政策，扎实推进粮油高产创建、粮食产业示范基地和丰产示范工程建设，继续抓好以翡翠米为重点的优质粮油扩面增量，确保粮食播面稳定在103万亩以上，粮食总产量达37万吨以上。要务实抓好粮食直补改革工作，逗硬执行粮食最低收购价政策，确保农民种粮有利可图。二要做大产业基地。要编制产业发展规划，围绕贯彻落实市委全会关于南江建设生态农业和绿色食品园区的决策部署，由农委牵头，发改、农口各部门配合，按照“一二三互动、农居旅融合”的要求，抓紧启动农业产业发展规划修编和“大农业”发展规划编制，确保产业发展有规可依、有序发展。坚持重抓管护增效、巩固扩面增产，用好用活第二批退耕还林等产业发展政策，不断扩大特色产业基地，力争今年新建15万亩，管护投产20万亩。今年，重点抓好柳湾—桥亭片核桃新植和全县核桃低改工作，巩固提升鹿角垭万亩核桃基地；要抓好以元顶子为核心的茶叶产业示范园建设，高标准建成南江大叶茶母本园，下两镇、黑潭乡要抓好辖区内茶叶产业管护，让茶园产生实实在在的效益；元潭乡、朱公乡、和平乡等乡镇要围绕发展规划，广泛动员、科学布局，年内各新植茶叶1000亩。要大力发展林下经济，按照林加果、药、牧、蔬等“1+N”发展模式，重点抓好以牛、羊为主的畜牧业，以道地巴药为主的中药材产业，建成大河、杨坝、上两等年出栏5万只南江黄羊、赤溪—沙河100万只巴山土鸡基地、1万亩道地巴药。要大力推进产业基地标准化建设，加快建立地理标志和可追溯的质量认证体系，积极争创“三品一标”优质品牌，切实保障农产品生态品质，着力提升我老秘网县农产品竞争力。三要积极培育新型经营主体。坚持外引和内育“双轮驱动”战略，统筹整合各方力量，落实优惠政策，促进新型经营主体做大做强。大力实施龙头企业“排头兵”工程，着力引进大型农业产业化企业，积极支持农业龙头企业延链发展、转型发展、联合发展、入园发展。逗硬落实《新型农业经营主体扶持政策》，扶持培育家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，引导鼓励工商企业、科技人员创新创业，激励他们在领办创办各类新型农业经营主体的实践中建功立业。要因地制宜，在北部山区以发展家庭农场、专业大户为主，在南部地区鼓励发展农业龙头企业，促进适度规模经营。要大力实施“回引工程”，每个乡镇至少回引1名投资规模在1000万元以上的回乡创业人士。今年，全县新培育市级以上农业龙头企业4家、专合组织50家、家庭农场100个、专业大户800个。四要抓好市场体系建设。要坚持消费导向、市场需求，加快建设内畅外达的现代流通体系和产供销一条龙的营销体系，推动南江农产品走出山门、闯入大市场。要加快推进长赤、正直、下两、大河等农产品集配中心和冷链物流中心建设，整合邮政、供销、物流公司等资源，形成从基地到市场的快速通道。要采用电子商务、展示展销、农超对接、家庭配送等线上线下模式，加大农产品外销力度。要加强供销社服务机制创新，利用好“新网工程”、农村社会化服务体系建设等项目，创新服务方式，拓展服务领域。要深入开展电商下乡行动，在已建中心村、聚居点和产业集聚地发展电子商务，引领农村电商发展。
3.推动农民收入持续增收。助农增收是实现农村全面建成小康社会的根本性任务，要更加突出贫困农户，更加突出增收门路，推动农民收入持续增收。一要继续逗硬增收责任制。省委农村工作会强调，要进一步赋予农民增收书记县长负责制新内涵，完善考评办法，强化结果运用。今天，去年农民增收末位的两个乡镇作了述职，希望大家要进一步增强责任感，逗硬落实农民增收书记乡镇长负责制，乡镇“一把手”要亲自研究、亲自安排、亲自落实，不能“只挂帅、不出征”；要坚持点、面增收目标相结合，短、中、长期增收措施相结合，进一步细化实施方案，明确落实责任，着力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。农委、统计局、调查队要切实抓好统筹协调工作，加强业务工作督导，及时与上级部门沟通衔接汇报，确保年度增收任务目标实现。二要拓展增收渠道。要切实增加经营性收入，积极支持有条件的农户发展农家乐、经营性服务业，各乡镇要加强指导，及时解决问题，帮助老百姓建立稳定收入源。要切实增加财产性收入，利用市场化、资本化途径，激活农村房屋、土地等资源要素的内在价值，使其产生租金、红利等收益，尤其是正直、长赤、沙河及光雾山、县城周边乡镇要持续大胆创新创造，努力探索出一条保障和增加农民财产性收入新路子。要切实增加工资性收入，定期研判农民工就业形势，完善就业创业扶持政策，支持农民工提升技能、稳定就业、增加报酬；要开展农民工维权行动，尽力保护好农民工的切身利益。要切实增加转移性收入，逗硬落实各项惠民政策，要不折不扣，对那些贪污政策、截留挪用的，要严肃惩处。农委要迅速抓好惠农政策专项清理，摸清现状、找准问题。三要抓好特困群体增收。特困群体是农民增收的难点，各相关部门和乡镇要高度重视特困群体增收工作，要落实人员，分类制定措施，尤其是重度残疾人家庭、重病患者家庭、特别贫困家庭三类特困群体，要优先帮扶，让他们尽快走出困境、脱贫致富。四要抓好农业政策性保险。今年农业保险政策发生了一些新变化，由财政局、金融办、相关保险企业负责，迅速抓好保险政策的解读和培训，同时，要探索特色产业保险工作，要根据省市要求，迅速制定出台具体实施意见，确保加快推进；各乡镇要落实专人抓好新保险政策的宣传，让农民群众了解政策、熟悉政策，务实做好参保发动工作，确保应保尽保，切实降低农业生产风险，确保农民群众收入不因农业灾害而减少。
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