在中共镇第十三次代表大会第二次全体会议上的讲话

同志们：
    这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会和市委十届十二次全扩会精神，全面总结2005年各项工作，科学分析目前所处的发展阶段和面临的形势，研究安排2006年工作任务，动员全镇广大党员干部群众，进一步解放思想、认清形势，抢抓机遇、奋发进取，开拓创新、团结实干，在更高起点上推进率先崛起和跨越发展，为开创“十一五”新局面而努力奋斗。
    下面，我根据党委会讨论的意见，讲五个方面的问题：
    一、合力同心，攻坚克难，经济社会健康快速发展
    2005年是我们志良发展史上不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全镇共产党员和广大人民群众，认真落实科学发展观的要求，积极应对宏观调控的严峻考验，取得了经济社会发展比过去快得多，办成的大事、实事比过去多得多的喜人成绩。
    1、经济建设既快又好，增长亮点不断凸现。
    主要体现在：一是经济指标强势增长。完成地区生产总值3.14亿元，增长9.95%；实现预算内外财政收入1311万元，同比增长32.2%。二是工业质量大力提升。全镇实现工业总产值6.85亿元，同比增长31.82％，占年计划的105.38％，其中规模工业产值2.24亿元，同比增长61.01％，占年计划的113.13％；实现销售收入6.54亿元，同比增长28.74％；工业用电量744万千瓦时，同比增长47.04％。三是招商引资全新突破。去年新引进项目27个，其中，计划投资规模超500万元的项目13个，计划投资规模超千万元的项目8个，同比增长62.5%；实现新批注册外资500万美元，注册外资实际到帐262万美元，同比增长44.2%。四是“三农”工作稳步推进。农民实现人均纯收入5278元，同比增长8.6％；项目农业全部投资额13750万元，完成市下达任务的343％，龙头企业投资额10990万元，完成市下达任务的549.5％；农业园区投资额2760万元，完成市下达任务的138％；农业实际利用外资147.2万美元，完成市下达任务的122.7％，为建设社会主义新农村奠定了良好的基础。去年，我镇农村劳动力转移工作受到南通市委市政府表彰，并获启东市委市政府农业产业化组织奖表彰。
    2、城镇建设快速推进，人居环境日益改善。
    主要体现在：一是规划进一步完善。按照省市统一部署，我们继续深化城镇总体规划，全面完成村庄布局规划，大力拉开镇区框架。二是设施进一步配套。镇政府办公楼、供电所综合楼相继落成投入使用，镇南行政中心、镇中商业中心、镇北工业园区的框架初步形成。三是开发进一步加快。新镇区商业用地公开拍卖，农产品交易市场和总建筑面积4000多平方米的商业门面房和商住两用楼目前已投入使用。老镇区存量土地得到了有效盘活，兴建了标准厂房吸引外来投资，扩大产业依托。四是环境进一步优化。绿化、亮化、美化工程有序展开，城管执法全面行动，卫生长效管理机制不断健全，城镇面貌大为改观。去年，我镇城镇建设被市委市政府授予铜杯奖，取得历史性进步。
    3、社会建设协调有序，发展条件更趋优化。
    2005年，我们坚持执政为民，认真解决事关群众切身利益的实际问题。全年转移农村富余劳动力1385名，参加劳动力培训520人次；农村低保增加到241户、441人，参保率列全市前列；新型合作医疗参保人数近2万人，参保率80%；农村公路建设全面推进，浇筑4.5米宽白色路面10.6公里；沟河整治认真实施，完成横河13条11.1公里，6.66万方土方，泯沟110条，38.5公里，12万方土方，改造危桥4座。“平安志良”创建活动全面展开，社会治安大防控、社会矛盾大调解建设大力加强，被南通市委市政府授予社会治安安全镇荣誉称号。教育现代化乡镇争创工作积极有效，基础教育、职业教育、社会教育稳步推进。全民健身活动广泛开展，计划生育优质服务工作深入进行。工会、共青团、妇联、科技、统计、档案、广电等事业也取得了新的成绩。各级人大代表、政协委员职能作用充分发挥，民主政治建设大力加强，提高了决策的民主化、科学化、规范化水平。
    4、党的建设全面加强，执政能力有效提高。
    主要体现在：一是干部教育培训不断深入。先进性教育活动有序推进，全镇183名党员参加了第二批先进性教育活动，1470名党员参加了第三批先进性教育活动；干部培训进一步加强，全年党委中心组理论学习12次，机关干部理论学习36次，通过各类培训班，全镇共培训党员干部750人次。二是干部制度改革不断深化。镇机关干部全面推行竞争上岗制度，进一步整合了机构，精简了人员，提高了机关干部队伍的整体素质；建立了科学合理的考核考评机制，全面实行村干部述职民主测评等制度，规范村干部队伍管理，大力培养优秀后备村干部，为全镇经济社会发展提供强有力的组织保证。三是基层组织建设不断加强。通过集中统一换届，全镇现有党总支5个，党支部26个，“双强”型支部书记9人，“双强”型村干部16人，党员1678人；镇村两级党组织按照党章规定，切实加强自身组织建设，带领党员群众积极投身三个文明建设，开展了“四群两争”、“三级联动富民帮扶工程”等主题活动，取得显著成绩，受到市委表彰。四是党风廉政建设不断强化。党委把党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，将职责范围内的业务工作同党风廉政建设紧密结合，同步部署，同步落实，全方位、多层次开展了党风廉政建设和反腐败斗争。领导班子带头遵守廉洁自律规定，切实转变工作作风。镇纪委认真做好群众来信来访问题的解决，加强了对工程招投标的监督，开展党务、村务、财务公开，加大对违纪人员的查处，全年立案查处案件2起。
    2005年，志良镇经济社会的全面跨越发展，得到了上级党委政府的高度肯定和社会各界的广泛赞誉，我们先后荣获南通市委市政府、启东市委市政府表彰的一系列荣誉称号。我们深感在去年艰难的环境下能取得以上这些成绩，确实来之不易。这是全镇各级党组织和党员群众迎难而上、埋头苦干、创造性开展工作的结果，也是社会各界包括人大、政府、各群众团体上下同心、团结协作、共谋发展的结果。从党委 工作角度看，我们着力抓了以下几方面：一是总揽全局，促进了三个文明的共同进步。始终坚持着眼大局，统筹兼顾，凝聚各方力量，激发创业活力，在集中精力抓好经济工作的同时，着力推进了经济社会协调发展。二是审时度势，坚定了全面跨越发展的必胜信心。始终保持振奋的精神状态，主动适应形势，积极自我调整，在挑战中创造机遇，在调控中调整结构。三是攻坚克难，坚持了创新务实的科学态度。始终把加快发展的热情与科学理性的思考相结合，鼓励探索，积极开拓，较好地缓解了土地、资金等瓶颈制约，在“紧运行”中闯出了新路。四是凝心聚力，巩固了政通人和的良好局面。始终把群众利益放在首位，致力为民排忧解难，强化基层组织建设，为全面发展创造了安定和谐的社会环境。实践证明，志良已经呈现出良好的发展态势，多年积累的发展潜能和全镇人民的积极性创造性竞相迸发，形成了风正气顺、人和业兴的浓厚氛围。实践也证明，镇党委制定的发展战略完全符合志良实际，振兴志良的宏伟目标经过全镇人民的共同努力完全可以实现。
    全面总结去年的工作，我们还应认识到：我镇经济发展与先进镇乡相比，速度还不够快，结构不尽合理，特别是工业经济体量偏小，总体规模不大，财政运行压力较大；全民创业的热情尚未充分调动起来，创业的氛围还不够浓；促进农民增收的长效机制还没有完全形成；新镇区开发建设的进度和力度还需加大；维护社会安定的任务仍比较艰巨；党的建设、精神文明建设、政治文明建设还需加强；一些部门转变职能、转变作风的步伐不快，与人民群众的愿望和要求相比还有差距。
    这就要求我们既要肯定成绩，坚定我们的信心，挺起我们的脊梁；更要正视差距，认真解决存在的突出问题，创造我们更大的光荣。
    二、认清形势，把握机遇，树立争先进位坚强信念
    当前，我镇正面临着千载难逢的大好机遇，志良经济发展正处在一个十分关键的阶段。从国际形势看，世界经济还有一个较长的增长期，经济全球化步伐加快，东亚将成为世界经济最活跃的地区；国际资本和制造业中心正加速向中国大陆转移，我国东部沿海地区，尤其是长三角地区，已经成为境外投资的首选之地。从国内大局看，国家宏观调控的积极效应正逐步显现，新一轮经济结构战略性调整和产业转移正加速推进。广东、浙江等地的民间资本加速北上；上海加快建设“四个中心”，对我们的辐射、带动能力日益增强；江苏在加速推进沿江开发的同时，正加快启动沿海开发。所有这些，都给我们承接国际国内产业、资本梯度转移提供了难得的契机。从周边环境看，兄弟镇乡你追我赶、竞相发展的态势，既给我们带来了竞争的压力，也极大地激发了我们加速发展的紧迫意识和奋勇争先的进取精神。从志良自身看，经过近几年的大开放、大开发、大投入、大建设，我镇工业化水平不断提升，城镇化程度不断提高，积累了率先崛起的优势，具备了跨越发展的条件。只要我们以高度的责任感和历史使命感，把握机遇，乘势而上，就一定能够在新的平台上实现新的跨越。
    当然，我们也要正视今后发展的艰巨性和挑战性。要看到宏观环境不确定因素在增多，是挑战更是机遇。总体看，由于国际贸易摩擦加剧、石油价格持续走高、人民币升值压力加重等因素，经济环境的不确定性依然存在，区域发展继续面临着诸多挑战。但机遇和挑战从来都相伴相生。在发展的转折关头，错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们要善于洞察时代发展大趋势带来的机遇，潜心研究困难挑战中蕴含的机遇，科学应对，积极把握，从而抢得先机，率先崛起。要看到资源要素的瓶颈制约在加剧，是差距更是潜力。今年以来，土地、资金等生产要素供求矛盾在不断加剧，这一方面反映我镇产业结构还不够合理，资源利用水平还不高，但同时也说明，我镇的结构调整还有很多文章可做，资源利用还有许多潜力可挖，只要我们坚持集约发展，坚持创新驱动，就一定能把差距变成潜力，率先走出一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的“绿色”发展之路。要看到镇乡竞争的内涵重点在拓展，是压力更是动力。当前，镇乡之间的竞争已从单项指标竞争转向综合实力竞争，从资源要素、优惠政策为基础的比较优势竞争转向以创新能力、机制活力、人才素质、文化底蕴等为重点的潜在优势竞争，不进则退，慢进也是退。志良作为革命老区有着优良的传统，我们一定要化压力为动力，以国际化的眼光、现代化的理念、市场化的思路，力争把各项工作做实做细做好。要看到人民群众的期望目标在提高，是需求更是责任。当前正是人民群众物质精神需求的旺盛期，对我们党委的期望和要求也在不断提高。我们要把群众愿望作为工作的出发点，把维护群众利益作为义不容辞的责任，更加关注民生，更加致力民富，真正让人民得实惠，让群众真心拥护我们的改革发展。
    三、干在实处，走在前列，推动镇级经济全面跨越
    2006年是我镇贯彻落实党的十六届四中、五中全会和市委十届十二次全扩会精神，全面加强执政能力建设的重要一年，也是“十一五”规划的开局之年，更是进一步巩固发展成果，保持良好发展势头的关键之年，做好今年的各项工作，意义重大。我们必须抓住新机遇，创造新优势，实现新跨越，努力干在实处，力争走在前列。
    今年我镇经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面加强执政能力建设，认真贯彻落实科学发展观，以富民强镇和构建“和谐志良”为目标，以优化经济结构为主线，以改革创新为动力，以招商引资为抓手，推进工业化、城镇化、农业产业化，转变经济增长方式，统筹经济社会发展，提高人民生活质量，使志良经济更加繁荣、科教更加发达、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明、人民更加安康。
    按照指导思想，综合考虑志良未来发展的趋势和条件，今年我镇经济发展的主要目标是实现“四大突破”：一是全部工业产值突破10亿元，增长50％，其中规模工业产值突破3亿元，增长34％；二是财政收入突破1000万元，实现1150万元；三是工业投入实物工作量突破5亿元，增长150％，其中规模以上工业投入4亿元，占工业投入总量的80％；四是合同利用外资突破2000万美元，实际到帐外资700万美元。
    为实现上述目标，今年，我们将继续坚持“项目立镇，工业强镇，民营富镇，环境兴镇”的发展战略，把工作着力点继续放在招商引资、项目投入、工业发展、全民创业、城镇开发等重点工作上，以重点工作在更高层次、更高水平上的推进来带动整个经济社会既快又好地发展，为实现志良的率先崛起和跨越发展奠定坚实的基础。
    1、突出工业规模，加速产业集聚，不断增强经济发展原动力。
    做大工业规模、做强工业企业，是实现率先崛起和跨越发展的必然趋势。我们将不断调整优化结构，拉长短腿，放大优势，以规模化促进产业集聚，以特色化发展企业集群，实现经济的迅速扩张和增长方式的根本转变。坚定不移地走好科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。因此，我们将努力围绕全年工业投入实物工作量突破5亿元，着力形成以销售收入亿元企业为龙头、五千万元企业为支撑、千万元企业为骨干的规模化工业发展目标，进一步完善镇、村、企业联动机制，下大力气抓集聚扩规模，为长远发展蓄后劲储能量。一是抓紧抓好，组织项目实施。加强督促检查，定期召开项目过堂会，及时协调解决实施过程中的问题和困难，确保在建在手的一批重大项目的顺利实施、如期竣工。二是扶优培强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，定人定责定时与企业沟通互动，及时帮助解决生产经营和服务等各方面的实际困难，切实兑现有关奖励政策，促使一批潜力大的成长型企业迅速做大做强，力争今年新增规模企业3家，新增亿元企业1家。三是调整布局，形成板块经济。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、集聚发展”的原则，引导企业向沿蒿通公路规划1平方公里的志良工业集中区集聚，加快实现分散经营向集约发展的转变。同时，继续加大与市各类经济开发区的联动和共建力度，依托一流平台，今年力争再引进二个投入超亿元的大项目，加快江苏皇室食品、南通申东裕浩轮胎的建设速度，今年确保在共建平台上的工业投入实物工作量超过3.5个亿，做大志良板块经济，形成经济发展新的增长极。四是加强配套，拉长产业链条。产业配套能力是产业集聚的重要决定因素。要围绕已经形成的食品加工、电动工具等优势主导产业，充分利用园区这个载体平台，积极采取重点企业引进配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，进一步拉长产业链条，放大集聚效应，尽快让主导产业成为支柱产业。五是建立健全，完善引导机制。推动重点骨干企业运用新技术、新装备改造提升传统产业，引进外来资本，加快高新技术产业化步伐，确保全年500万元以上投入项目数21个，竣工17个。再通过2到3年的努力，使我镇的工业规模达到全市中游水平。
    2、突出外向带动，强化招商引资，继续实现利用外资“撑杆跳”。
    实施外向带动，实行全方位开放，是实现率先崛起和跨越发展的根本之举。外向战略的重中之重是招商引资，经济发展的快慢，关键取决于招商引资的成果。为此，我们将围绕全年合同利用外资突破2000万美元，实现翻二番，实际到帐外资达到700万美元，实现翻一番的目标，始终把招商引资作为加快发展第一要务的第一要事来抓，始终把招商引资作为解决志良当前面临的一切问题的最根本、最有效的途径来抓，花大力气，下真功夫，切实抓出新的成效。一是创新提升招商理念。根据经济发展不同阶段的要求，不断提升招商理念，做到“四个转变”，即：由“求量”向“求质”的转变，不仅要看引进项目的数量，更要追求项目的质量和效益，着力引进单体规模大、科技含量高、产业带动力强的龙头型项目；由“单一”向“并举”的转变，既招工业项目，也招三产服务业、基础设施和农业项目，外资民资并举，一样看待，一样服务；由“引资”向“引资加引智”的转变，在抓好利用外资民资的同时，更加重视“智力”引进，引进人才，引进技术，引进科技研发机构，促进发展上水平；由“优惠”向“优化”的转变，把吸引投资的注意力放到优化发展软环境上来，增强区域综合竞争优势。二是切实提高招商实效。我们将继续瞄准新加坡、台湾、韩国、上海、浙江、广东等招商重点区域，着力引进一批生化、食品、机械、电子等内外资大项目，紧盯在手在谈重大项目，确保在谈项目及早签约，签约项目及早落户，已批项目及早全额到帐；充分利用在我镇已形成的食品等优势产业招商，在企业产品前延后伸环节上排出潜在项目，进行专题招商、配套招商；对有意向、有眉目的项目，加强跟踪，紧盯不放，把优惠政策与项目规模、科技含量、资金到帐挂起钩来，抓签约、抓到帐、抓开工，提高针对性，确保成功率。三是形成科学招商机制。进一步完善考核激励机制，严格考核，严格奖惩，明确责任和利益机制。确立全民招商的意识、主动招商的理念和专门招商的队伍，全镇上下要把精力用在找客商、谈项目上，利用业务关系和在外工作人员的优势，联络感情，穿针引线，协同招商。
    3、突出富民为本，推动全民创业，大力促进民营经济新发展。
    弘扬“三创”精神，发展民营经济，是实现率先崛起和跨越发展的有效途径。我们将把发展民营经济作为增强经济活力，繁荣经济，增加税收，扩大就业，提高收入的一件大事抓紧抓实抓好。一是加大舆论“造势”力度。大张旗鼓地宣传好、落实好鼓励创业、扶持发展的政策措施，及时总结宣传一批创业典型，放大示范效应，坚持“铺天盖地”与“顶天立地”并举，培植民营经济大户与鼓励发展个体工商户同进，形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的氛围。二是着力抓好“五个一批”。推动一批敢闯敢试的干部带头创业，培育一批创业有成的各类老板，推介一批实效明显的农民致富项目，引进一批在外创业有识之士回乡创业，激活一批民间闲散资本，在全镇上下掀起“百姓创家业，能人创实业，干部创事业”的热潮。三是引导民企注重诚信。鼓励和支持民营企业发展，引导他们建立公平、公正、守信的信用制度，把它作为在建设和谐社会进程中，民营企业可持续发展的重要动力，最大限度地减少社会生活中的各种内耗和摩擦，减少民营企业生产经营的风险和代价。四是提高民营经济质量。着眼培育壮大企业规模，鼓励那些有较强竞争实力的民营企业通过合资、合作形式做大做强，尽快形成产业规模；积极扶持科技型民营企业，鼓励他们创办高科技企业，通过规划引导、重点扶持、典型示范，培育起一批专业化程度高、技术先进、主导产品优势明显、市场占有份额较大的民营科技企业；加快发展外向型企业，鼓励民营企业积极有效地利用、吸纳外资，兴办合资企业，以提高经营能力，增强区域经济竞争实力，加快形成民营经济加速发展的新局面。
    四、以人为本，和谐发展，努力建设社会主义新农村
    全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势的重大战略部署，是解决“三农”问题的总思路、总抓手，是全面建设小康社会的必然选择。今年市委召开的全市推进社会主义新农村建设动员大会为我们建设“民富、村美、社会风气好”的社会主义新农村，实现志良的率先崛起和跨越发展吹响了进军的号角。
    在建设新农村的伟大征程中，我们将“突出一个主题、实现两大突破、加快三个转型、实施四化、五通工程、达到六新目标”，即：以科学发展观为主题；推进农业产业化，在发展主导产业上实现新突破，推进农村城镇化，在基础设施建设上实现新突破；实现农村向城镇转型、农业经济向工业经 济转型、乡村型农业向城镇型农业转型；达到绿化、美化、亮化、硬化，做到通水、通电、通气、通路、通网络；形成新设施、新环境、新房舍、新保障、新风尚、新水平。
    1、推进现代农业建设，促进生产发展。
    生产发展是社会主义新农村的物质基础。只有生产发展了，农民生活水平的提高、生活质量的改善才具有现实条件。一是专业化生产。引导各村形成一村一品，在“特”字上做文章，围绕特色农产品生产，形成种养加、产供销、服务网络为一体的生产系列，做到环节专业化与产业一体化相结合。二是产业化经营。大力发展食品等主导产业，提高经营水平，增加农业综合效益；加强农业专业合作经济组织建设，发展农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度；培育和壮大一批龙头企业，实行订单农业，提高农产品质量和市场竞争力。三是品牌化营销。通过打造农产品品牌，提高农产品科技含量和文化品位，走出一条尽快提高农产品卫生安全水平和经济效益的新路，提高志良农产品在市场上的美誉度和占有率。
    2、拓宽农民增收渠道，促进生活宽裕。
    生活宽裕是社会主义新农村的具体体现。促进农民生活宽裕，就是要千方百计增加农民收入。一是发展农村二、三产业。加强对农村非农产业发展的政策引导，使农村群众宜农则农、宜工则工、宜商则商，促进劳动力的优化配置；大力引进就业量大、市场需求量大的劳动密集型企业，为农村劳动力提供工作岗位，增加农民收入。二是实行土地流转。通过农户间的土地流转达到规模经营，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，今年将转移农村劳动力1500人。三是构建新型公共卫生体系。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，推行农村新型合作医疗制度，真正让农民看得起病、吃得起药，消除因病致贫现象。
    3、加强精神文明建设，促进乡风文明。
    乡风文明是社会主义新农村的灵魂。促进乡风文明，必须加强农村文化阵地建设,丰富农民的精神生活。一是积极倡导文明新风。利用板报、宣传队等多种形式，宣传党的路线、方针、政策，使以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观家喻户晓，让先进文化占领农村主阵地。二是加快发展农村教育事业。通过“放飞明天的希望”等主题活动，促进企校共建，努力实现教育现代化。三是建立健全乡风文明的评比奖励机制。开展五好文明家庭等农村新风典型评比，引导农民遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、勤劳致富。四是完善村规民约。依据法律法规，制定完善村规民约，破除陈规陋习，依法管理宗教活动。五是加强社会治安综合治理。降低社会犯罪率，深入开展平安创建活动，大力建设“法制志良”。六是加强农村文化阵地建设。开展“四进农家”活动，加快有线电视进村入户，把健康文化建设融入到每家每户，让农民真正受到文化的熏陶。七是加强科普工作。着力宣传科普知识，推进“科技兴镇”工程，形成崇尚科学文明、反对封建迷信的良好社会氛围。
    4、搞好镇村建设规划和管理，促进村容整洁。
    村容整洁是社会主义新农村的外在表现。促进村容整洁，就是改善农村生态环境、人居环境，使农村的发展全面、协调、可持续。一是科学规划。从各村实际出发，在尊重农民的意愿和充分考虑农民承受能力的基础上，以改善人居环境为切入点，科学制定建设规划。二是加快建设。加大对全镇道路、桥梁、能源、安全饮水等设施的投入，完善电力、通讯、网络等配套设施建设，实现“五通”，即通电、通气、通水、通路、通网络，让“乡下人”成为“城里人”。三是强化管理。通过集中整治和建立长效机制，使集镇和村庄脏、乱、差的现象得到明显改善。镇驻地重点建好农贸市场、主干道路和基础设施，搞好垃圾处理；村庄建设以美在农家，富在庭院为目标，做到“四化”，即：美化（房屋建设规范化）、硬化（村级道路逐步白色化）、绿化（村内有绿地）、亮化（有路灯），村里有保洁员，定期打扫，清运垃圾，日产日清，创造良好的生态环境和优美的生活环境，实现人与自然的和谐相处。
    5、加强民主政治建设，促进管理民主。
    管理民主是社会主义新农村的政治保证。促进管理民主，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。一是建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序。实行集体领导和科学决策、民主决策、依法决策。二是进一步完善“一事一议”制度。搞好村务公开，对重大事项要做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。三是坚持和完善按期选举制度。把“双强”型人才选到村领导岗位上，带领群众致富奔小康。四是加强农村法制建设。加大法制宣教力度，使依法办事和依法行政的理念深入人心，保障农民的合法权益。五是实行民主评议制度。由村民代表定期对本村党员特别是党员村干部进行民主评议，加强监督。六是落实村民自治制度。在村党组织领导下，健全和完善村民自治机制，增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，增强主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。
    五、加强党建，突出先进性，全面提升基层执政能力
    党的先进性集中体现于党的执政能力，党员的先进性是提高党的执政能力的基础，党的先进性建设是加强党的执政能力建设的关键。在新的历史条件下，把保持党的先进性和提高党的执政能力紧密联系起来，以保持党的先进性为根本，以提高党的执政能力为重点，以“结对强村”、“联创共建”、“启吾东疆党旗红”等主题活动为载体，大力加强党的先进性建设和基层执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程。
    1、加强先进性教育，优化执政主体。
    一个镇乡的发展，关键在人，关键在党员干部。我们将紧紧围绕率先崛起和跨越发展的目标，围绕加强基层执政能力建设的要求，优化干部个体素质，优化领导班子整体结构，努力建设一支堪当重任的高素质党员干部队伍。一是深化干部人事制度改革。建立富有生机与活力的选人用人机制，完善职务任期制、交流轮岗制，以及不称职、不胜任现职干部诫勉调整制等制度，把公推直选作为干部选拔任用的经常化方式之一，形成正确的用人导向，做到用好一个人，带动一大片。二是选优配强各级领导班子。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部及时选拔到镇村领导岗位上来，让最优秀、最能干、群众最公认的干部“挑大梁”。三是加强党员干部教育。重视全镇党员干部的教育、监督与管理，提高全镇党员干部的执政意识和整体素质，保持党员队伍的先进性和纯洁性。教育全 镇党员干部带头学理论、讲公德、守法规、用科技、活经济，管好自己、管好家人、管好身边的人和身边的事，争做群众的“自家人”、“贴心人”、“知情人”、“代言人”、“保护人”、“引路人”，为建设社会主义新农村树立新思想、塑造新形象、作出新贡献。
    ２、加强思想政治建设，提升执政理念。
    理念是行动的指南。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求把党的思想理论建设放在首位，推进学习型政党建设，持之以恒地抓好理论武装和能力培养。我们全镇各级干部特别是领导干部，要大力弘扬理论联系实际的学风，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和《中国共产党章程》，以科学的理论和坚定的信念武装头脑；认真学习市场经济、现代科技、政策法规以及管理、历史等相关知识，不断提高驾驭市场经济的能力，提升发展的境界。要重点学习好四中全会精神，深刻领会和准确把握《决定》作出的新思想、新概括，增强执政意识，更新执政观念，提升执政理念。一要牢固树立立党为公、执政为民的理念。始终做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策；始终做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；始终做到向人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意。二要牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的理念。坚持以人为本，自觉地运用科学发展观推动经济社会发展；强化民主意识，不断扩大党内民主，发展人民民主，实现由“做主”向“民主”转变；强化法治意识，把党的各项工作纳入法制化轨道，做到公民在法律面前人人平等，党员在党纪面前人人平等。三要牢固树立求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政理念。增强公仆意识和忧患意识，说实话、办实事、求实效，既为民造福，又洁身自爱，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
    ３、加强基层组织建设，夯实执政基础。
    党的农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力的基础。要注意研究社会结构转型带来的新情况、新问题，深入开展“强基工程”，坚持重心下移，权力下放，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，真正把农村基层组织建设成为贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者。一是加强机关党支部建设。要加强机关效能建设，严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督，促进机关作风建设进一步好转，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。二是加强村党组织班子建设。以选拔“双强”型党员村干部、提高村党组织班子发展能力为目标，深化“公推直选”，选出适应农村发展、群众广泛认可的村党组织领导班子，为加快推进新农村建设步伐提供坚强的组织保证。三是加强非公企业党组织建设。对条件成熟的非公企业要及时建立党组织，对暂不具备条件、员工在25人以上的非公企业要配备党建工作指导员，宣传执行好党的路线、方针、政策，促进非公经济健康快速发展。
    4、加强党风廉政建设，提高执政效能。
    中央明确提出，各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大的政治任务抓紧抓实。一是建立惩治和预防腐败体系。我们要加快建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。二是落实党风廉政建设责任制。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。三是加强党性修养。坚持不懈地加强党的宗旨教育、党规党纪教育、优良传统和作风教育，引导广大党员干部特别是领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，树立正确的权力观、地位观和利益观，不断增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁从政准则。四是规范执政行为。要用公开透明的办法约束干部的用权行为，实施“阳光工程”，规范土地租售、工程招投标、政府采购等行为，提高政务公开、村务公开的质量，逐步实行党务公开。五是强化各类监督。认真落实《党内监督条例》，强化党内监督，拓宽人大依法监督、专门机关专项监督和人民团体群众监督的渠道，形成严密的监督网络，使我们的干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败，都能立得住、站得稳。
    同志们，构建“和谐志良”，建设社会主义新农村，是全镇人民的共同愿望和强烈期盼，也是全镇各级党组织、广大党员干部的神圣职责和光荣使命。让我们在市委市政府的正确领导下，高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持在挑战中把握机遇，在压力下经受考验，在竞争中增强信心，精诚团结，奋发图强，为全面完成和超额完成今年各项目标任务，为实现志良的率先崛起和跨越发展而努力奋斗！