区政府2009年政府工作报告

政府工作报告

——　2009年2月12日　在大庆市***区第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。

2008年工作回顾

在过去一年里，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促和谐，竭尽全力保稳定，圆满完成了区九届人大二次会议确定的各项工作任务，实现了本届政府提出的“两年上台阶”工作目标。

——过去的一年，是我区经济实力大幅提升，区域经济发展登上新台阶的一年。2008年，全区生产总值实现68.5亿元，同比增长18%，其中三、二、一产业分别实现增加值38.8亿元、29.2亿元和0.51亿元，同比分别增长14.7%、27.5%和4.6%。财政总收入实现5.44亿元，同比增长15.9%，其中区本级财政收入实现3.43亿元，同比增长22.5%，首次突破3亿元大关。固定资产投资完成11.3亿元，同比增长26.1%。城镇居民人均可支配收入达15500元，同比增长8.3%。商贸业发展态势良好。全市商贸中心地位进一步巩固，铁西、会战、友谊、东安、万宝等5个市场群不断完善，大庆“王府井”、大庆“东单”、“乐活”铁西已具雏形；万宝商都、团结汽配城和万峰大市场等一批大型综合商场、市场建成并陆续投入使用，新增营业面积24万平方米，市场总数累计已达41个。全区商品流通市场更加繁荣活跃，以百货大楼、毅腾商都等为代表的大型商业企业迅猛发展，全区社会消费品零售总额达105.99亿元，同比增长21.7%。地方工业稳步发展。项目建设取得新进展，投资3.3亿元，新上、续建千万元以上项目10个，晟凯毛纺扩建、直线电机制造等7个重点项目已建成投产，风力发电机组、德塔电器等12个在建项目进展顺利。闲置资产盘活取得新成果，引资6100万元，活化服装一厂、北星锅炉厂等老企业闲置厂房5500多平方米。新农村建设扎实推进。农村经济更加活跃，在春雷地区建设了绿色蔬菜配送中心，新建各类餐饮服务网点12家，“农家乐”美食一条街初具规模。3200亩中低产田改造、2000亩膜下滴灌等重点项目顺利完成，农业生产条件得到进一步改善。新建春雷二期经济适用住房10600平方米，480户农场职工全部住上了新楼房，居住条件和生活水平明显提升。“三百”行动计划取得重要进展。空港经济产业园建设进程进一步加快，完成了2平方公里哈大齐工业走廊二期用地调整，投资1500万元，建设园区道路2.5公里,铺设给水管线5.4公里。黑龙江软件园一期工程进展顺利，投资1.02亿元建设各类单体工程13个，黑龙江信息技术学校已经开学。大庆物流园区成功启动，入驻企业38家，成为全市最大的物流中心。东安地区、原供应技校等改造工程取得积极进展，浙江小商品城、科技财富中心等论证项目有效推进。重点品牌知名度进一步提升，驰名商标、著名商标已达6个。招商引资取得新成果。全年实现到位资金17.03亿元，同比增长9.17%，引进东方玫瑰园等亿元以上项目4个，拉动全区经济增长2.9个百分点。企业上市取得历史性突破，庆客隆、大正公司在境外成功上市。外向型经济发展态势良好，进出口总额实现1.16美元。

——过去的一年，是我区城市基础设施得到有效完善，城市建设与管理迈出新步伐的一年。全力推进原供应技校、德威电脑城扩建等19个城建项目，建筑面积51.43万平方米，总投资9.87亿元。铁西地区市政基础设施改造工程圆满完成。投资8000多万元，对中九路、***大街、南岗路等7条城市道路及配套设施进行综合改造，新建维修道路6700延长米，解决了长期困扰铁西居民的出行难问题。投资1800万元，对公园桥、中桥路、中七支路进行综合改造，增加排水和照明等基础设施，完善了该地区城市功能。实施惠民利民工程，投资2025万元，彻底改造铁西居民小区28栋居民楼及周边环境，铁西居民生活质量明显提升。铁路沿线和棚户区综合治理有序推进。投资3600万元，对阀门厂、打虎庄和K157桥东侧等重点棚户区进行集中整治，累计拆除各类房屋、厂房38万平方米。投资3000万元，建设三环大修厂经济适用住房1.9万平方米，解决了246户低收入家庭住房难问题。市容市貌综合整治取得实效。以创建国家卫生城、全国文明城为契机，大力开展专项整治战役，11个居民区、26条街路实现卫生保洁全覆盖。油田生态区建设取得阶段性成果。投资2940万元，新建城市绿地56公顷，植树13.4万株，种植花卉14.6万平方米。大力开展污染治理专项行动，整治排污企业6家。协调投资1.85亿元，开工建设陈家大院泡污水处理厂。全年动态减排化学需氧量790吨、二氧化硫192吨，万元GDP综合能耗同比下降4.3%。

——过去的一年，是我区社会事业长足进步，和谐社会建设取得新佳绩的一年。积极创造条件，加快社会事业发展，更加关注和解决普通群众和弱势群体的民生问题。教育事业不断进步。努力增加教育投入，投资1850万元，高标准新建春雷学校综合教学楼3180平方米，维修7所中小学校操场和3所幼儿园基础设施，为6所学校配备微机室、语音室和65000册图书。积极推进素质教育，我区以满分成绩通过省级“双高普九”复评验收。公共卫生和医疗服务水平进一步提高。基层卫生服务网络不断完善，新增社区卫生服务机构4家，覆盖面达90%。强化传染病预防与控制，有效防控了手足口病等传染病的流行和蔓延。实施餐饮业量化分级管理和食品放心工程，食品安全专项整治取得明显成效，我区荣获全市食品安全整治先进单位荣誉称号。持续稳定低生育水平，符合政策生育率逐年提高。文化体育事业蓬勃发展。举办全区职工篮球、乒乓球等各类赛事，迅速掀起全民迎奥运热潮。圆满完成奥运圣火在大庆传递各项任务，我区被市委、市政府授予特殊贡献奖。国家级文化名家、名作不断涌现，有6部大型作品在国家级刊物发表，6名文艺创作者获国家级比赛一等奖。劳动和社会保障体系进一步完善。实施就业和再就业工程，发放小额贷款450万元、灵活就业补贴400多万元，扶持兴办各类实体85个，新增就业人员7335人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面推进城镇居民社会保险扩面，新增社会参保人员25644人，发放失业保险金515万元。热切关注弱势群体生活，9600户生活困难家庭得到“低保”救助，4789户困难企业职工得到热费救助，发放各类救助金504万元，为4562名外来务工人员子女减免借读费60余万元，为890名农民工追缴拖欠工资456万元，切实维护了外来务工人员的合法权益；为辖区68家企业解决发放拖欠工资款2007万元，真正维护了企业职工的切身利益。发扬“一方有难，八方支援”的精神，为四川灾区捐赠款物289万元。认真解决职工关心的难点问题，加快推进职工住房货币化补贴进程，累计已为1323名职工发放住房补贴，发放金额达4595万元。社会环境安全稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，全年破获各类治安案件15718起，刑事案件3163起，抓获犯罪嫌疑人801 人，综合破案率达63.4%，“八大类”刑事案件发案率同比下降20.7%，切实维护了正常的生产生活秩序。有效强化重点行业、重点区域安全生产监督管理，安全生产形势明显好转，全区各类安全事故数量、经济损失同比明显下降。更加重视群众来信来访，成立群众信访接待调处中心，设立专项调处基金，集中解决信访疑难案件34起，加快处理1998年会战大街改造、贵民苑启动等历史遗留问题，我区被评为奥运会、残奥会期间全市信访稳定工作先进单位。

——过去的一年，是切实加强政府自身建设，公共服务水平取得新提升的一年。民主法制建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议37件、政协委员提案109件。进一步规范政府采购程序，完成大型招投标31次，节约资金1078万元。大力延伸企业审计工作，全年审计各类企业136家，追缴各类税款1134万元。强化协税护税工作，实现税收306万元。政务公开取得突破。广辟政府网站、政务周报等沟通渠道，扩大群众参与权、知情权、表达权和监督权。行政服务中心高效运转，行政审批服务效能进一步提升，全年完成审批75658件，办结率达100%。机关事业单位改革取得新进展。加快爱心医院转型步伐，使之逐步成为全市最大的社区卫生服务中心。调配专门干部，组建9个基层司法所,成立政府法制、人事编制、信访调处和处理历史遗留问题等办事机构。深入探索区街事权划分，不断提高基层政权建设水平。效能监察普遍开展。进一步加大违法违纪案件查处力度，有效纠正行业不正之风。积极开展专项监察，有效遏制公务员队伍存在的粗、浅、慢、陈现象，工作作风得到有效改善，行政效率逐步提高。

此外，我区还荣获国家级科技进步示范区、全省老龄工作先进区、全省侨联工作先进集体等多项荣誉称号。同时，经济普查顺利进行，物价监督管理成效显著，《***区志》历时5年编纂完成，区档案馆晋升为国家二级档案馆，国防后备力量建设扎实有效，各驻区单位为经济社会发展都给予了极大支持，工作取得了新成绩。

回顾过去的一年，总结工作经验，我们深刻体会到，推进政府工作，创造发展成果，就必须始终坚持以我为主、唱主角的理念，以改革激发动力，以创新增添活力，不断拓宽工作思路，用发展解决经济建设、社会进步、民生冷暖等诸多问题，促进经济社会不断取得新进步；必须始终坚持探索经济发展规律，逐步确立三产立区发展战略，抢占产业发展制高点，实现经济发展、财政增收、群众受益、环境更优；必须始终坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的地企关系，倍加珍惜地企和谐，发挥整体优势，创造发展强势；必须始终坚持实干兴区，突破经济发展瓶颈，以新理念谋发展，以新思路破难题；必须始终坚持以人为本，从教育医疗、社会保障、群众安居等热点问题入手，增加财政投入，完善社会管理，强化公共服务，不断改善民生，使人民群众得到更多实惠。

各位代表，我们取得这些成绩，主要得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力帮助，得益于驻区单位以及社会各界的通力协作、无私奉献，得益于全区广大干部群众的团结一心、开拓进取。在此，我代表区人民政府，向为全区经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，在发展过程中还面临许多困难和问题，在工作中还存在一些差距和不足，主要表现在：发展空间受到极大限制，制约发展的瓶颈问题还比较突出；支撑立区的重大项目、龙头企业、知名品牌还比较少，特别是产业集群关联度不高，项目策划和推进上还有差距；下岗再就业的压力、维护社会稳定的压力还较大，需要解决的民生问题还很多；政府一些部门和工作人员服务意识不强，抓落实力度不够，推进科学和谐跨越发展的能力还需要进一步提高，等等。所有这些问题，都需要我们高度重视，深入研究，认真加以解决。

2009年主要任务

2009年，既是完成“十一五”规划承上启下的关键之年，更是沉着应对挑战不断加快发展的攻坚之年。做好这一年的工作至关重要。

2009年，区人民政府各项工作的总体要求：按照市委七届五次、区委七届四次全委会确定的战略部署，贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以项目开发为重点，以改善民生为主线，以招商引资为手段，以城市环境建设管理为突破，以财源建设为支撑，坚持为民高效，强化清廉务实，努力实现经济社会和谐发展新跨越。

2009年，我区经济社会发展的主要预期目标：全区生产总值计划完成80亿元，同比增长17.6%，力争到2010年比“十五”期末翻一番，实现经济总量再造一个“***”；财政总收入计划完成5.8亿元，同比增长18.37%，其中区本级财政收入力争完成4亿元，同比增长25%，比“十五”期末翻一番，实现区本级财政收入再造一个“***”。全社会固定资产投资13.6亿元，同比增长21%。主要控制性指标包括：万元GDP综合能耗同比下降4.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口符合政策生育率达到98%。

为了完成本届政府提出的三年小翻身工作目标和上述指标任务，需要政府在实践中，抬高起点，提升标准。要强化科学发展的理念，坚定更好更快发展的信心。必须审时度势，抢抓机遇，贯彻落实市委、市政府和区委提出的发展理念和工作思路，积极创造科学发展的新举措，面临机遇时快速反应，面对挑战时科学应对，全力推进区域经济社会更好更快发展。要强化应对危机的理念，坚定跨越发展的信心。金融危机给我国经济带来的负面影响已经凸显出来，我区虽然地处内陆，对外经贸依存度较低，但是这种影响同样不可回避。与此同时，金融危机也将带来国家、省、市的政策支持，存在抢占市场、低成本并购、引进技术和人才等诸多有利因素，务必坚定信心，在危机中寻得商机，在发展上力争跨越，确保完成既定的目标任务。要强化居安思危的理念，坚定迎头赶上的信心。我区正处在全面发展的关键时期，困难和问题还很多，不进则退，慢进也退，抢先一步，就能觅得先机，落后一步，就会坐失良机。要时不我待，只争朝夕，力争大发展、快发展，前移我区发展位次。要强化团结干事的理念，坚定战胜困难的信心。团结是干事业无往不胜的法宝。我们必须同心同德，并肩创业，干事业一条心，谋发展一股劲，努力实现***区科学和谐跨越发展。要强化统筹全局的理念，坚定突破重点问题的信心。学习运用统筹兼顾的方式方法，抓住事关全局的主要矛盾，把握影响发展的薄弱环节，超前谋划，埋头苦干，强力攻坚，干一件事成一件事，干一件事廉洁一件事。只有这样，我们确定的工作目标才能如期实现。为此，要重点抓好以下六个方面工作：

一、树立“三产立区”理念，不断提升三个产业发展水平，促进区域经济跨越发展

按照打造“三产大区”的总体构想，有效组织实施“三产立区”战略，做大做强第三产业，巩固提升第二产业，转型发展第一产业，全力构造现代产业体系，实施“三百工程”，抓好项目建设、企业发展和品牌打造，促进三个产业相互联动、协调发展。

大力实施“三产立区”战略把第三产业作为全区经济的支柱产业，不断强化“三产立区”理念，在巩固提升传统商贸优势的基础上，大力发展现代高端服务业，进一步提高第三产业档次和水平。2009年，第三产业计划实现增加值45.55亿元，同比增长18.3%，实现入区级库税收2.6亿元，占区本级财政收入的比率达到65%左右。科学编制第三产业发展规划。成立第三产业办事服务机构，强化对第三产业的宏观指导。结合全市“庆北新城”发展规划和城区功能定位，重点突出商贸流通、旅游休闲、软件物流、中介服务等八大领域，高起点、大手笔制定全区第三产业发展总体规划，确定远期、中期和近期目标任务，明确产业布局、功能定位、发展重点和推进措施。构建“5+2”发展新格局。倾力提升现有的5个市场群品质，规划形成会战、东安地区两个CBD，进一步放大商贸业聚集效应；着力打造2个经济增长极，谋划“庆北新城”、万宝地区两个CBD，推进空港经济产业园和黑龙江科技财富中心建设。努力盘活京和百货，不断繁荣会战大街，规划铁东地区“浙江小商品城”，提升大庆“王府井”品位和影响力；加速启动街心公园，综合改造东安市场和供应技校，全力打造大庆“东单”；强力规范铁西地区，划行入市经营，建设粮油大市场，提高“乐活”铁西的聚集力和吸引力；积极谋划友谊地区综合改造，整合装饰材料市场，建设仓储批发中心；启动万峰大市场、团结汽配城和万宝商都，增强万宝地区各类市场聚集功能，不断提升我区市场群建设档次。积极推进空港经济产业园建设，加快黑龙江软件园施工进度，大力兴建服务外包“新城”，计划投资3.8亿元，建设软件学院各类单体建筑41栋，力争引进企业30家。积极谋划黑龙江科技财富中心项目，抓好规划论证、项目启动等前期准备工作，努力建设大庆地标性建筑，提升我区乃至全市第三产业水平。大力发展现代服务业。协调投资2400万元，推进大庆物流园建设，完成集装箱海关监管货场审批和启动，努力构筑区域性流通中心，大力发展现代物流产业。以全市第二届湿地文化节为契机，突出抓好旅游购物、健身娱乐、休闲度假、石油文化等4个旅游品牌，发展特色旅游产业。同时，积极推动金融保险、信息中介、文化创意等新兴产业提档升级。

不断巩固提升第二产业全区第二产业计划实现增加值33.85亿元，同比增长16.7%，占GDP总量的42.3%。努力提升骨干企业。重点发展瑞好、晟凯、金锣等11家骨干企业，努力培育200台风力发电机组、5000吨纯涤毛毯和6000吨鸡骨素等大项目；巩固生产前景较好企业，支持石油未上市企业融入地方经济，做好吃配联文章，重点抓好500套潜油直线电机、2000套井下工具、3000套抽油机井口装置等油田建设配套项目。规划建设迁址企业安置区。以中兴南北街为轴心，引导项目向园区集中，企业向沿线发展，不断壮大发展规模。抓好企业上市。重点扶持学伟集团上市，争取三环钻井公司上市进入实质性操作阶段。加强与市有关部门和高新区的沟通协调，顺利完成开发区工业小区的移交工作。

逐步转型发展第一产业努力提高春雷地区农业现代化、农村城市化水平，第一产业计划实现增加值6000万元，同比增长17.6%。努力搞好春雷新镇建设。结合“庆北新城”规划建设和大庆***机场启动，高标准、高质量修编春雷新镇总体规划。规范整合土地资源，走规模化、机械化、产业化经营道路，培育大型养殖场，新建农机合作社，建设规范化奶站。争取政策支持，推进中低产田改造、膜下滴灌、黑鱼湖水上乐园等生态项目建设，保护好春雷地区的生态资源。积极探索城乡等质化发展模式，拆迁改造春雷地区危旧房屋，搞好住宅区配套建设，完善教育、卫生、文化等公共服务设施，实施美化、绿化、亮化工程，极大改善春雷地区居民生活条件。谋划发展高端农业。探索市场化运作方式，鼓励引导民营资本和城市生产要素向春雷地区流动，促进一产业向二、三产业转型。

二、全力抓好财源建设，提高财政支撑能力，为经济社会发展提供坚强保证

财政支撑是办大事、办实事的基础。必须不断发展壮大区级财政，为加快发展、解决民生问题提供强大的财源保证。

努力培育区级财源狠抓财源项目建设，建立健全激励机制和奖励政策，千方百计引进一批附加值高、发展潜力大的项目，积极争取上级政策支持，论证、储备一批项目，不断接续财源。加大对投资规模大、牵动作用强的重点项目、重点企业、重点品牌的支持力度，帮助企业做大做强做优，增强财源发展后劲，不断壮大财源。强化对市级以上大企业、大项目的沟通协调，争取更多税收进入区级财政，不断放大财源。同时，加强国有资产管理，搞好闲置国有资产盘活经营，努力增加收益，严格规范固定资产购置使用环节，防止资产流失。

切实加强财税征管建立健全征管体系，改进方式，强化手段，加大对重点行业、重点企业、重点税种的监管力度，确保财税征管到位。积极为税务、工商部门创造便利条件，全面推进依法治税，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，大力清理压缩欠税，堵塞税收流失漏洞。加强企业延伸审计，全年审计调查纳税企业80家，努力减少税源流失。加大对异地注册企业清理力度，力争清回区内纳税企业15家，增加税收500万元以上。完善协税护税网络，街道办事处协税200万元，文体服务中心代征代缴100万元。同时，进一步加大对纳税大户的奖励力度，研究具体办法，增强全社会纳税的积极性。

严格财政支出管理坚持依法理财，严格控制支出，强化预算管理，规范运作程序，硬化预算约束，把部门预算落到实处。完善支出管理体制，全面实行财政资金国库集中支付改革，减少拨付环节，降低运行成本，提高使用效率。坚持集中采购制度，拓宽采购范围，严格审批方式，强化对集中采购的监督管理，努力节约财政资金。牢固树立过紧日子的思想，克服金融危机对区域经济发展的影响，加强经费定额管理，坚决压缩不合理支出，杜绝铺张浪费。

三、紧紧围绕项目建设，强力推进招商引资，为区域经济发展提供助推器

项目是区域经济发展的源头活水，是生命线。必须紧紧围绕项目建设，举全区之力搞好招商引资。2009年，招商引资计划完成到位资金15亿元，力争引进亿元以上项目4个、知名企业4家。

明确招商引资方向按照政府搭台、企业唱戏、专业策划、全员参与的工作思路，充分发挥我区地缘优势，依托现有产业基础，广泛开展网络招商、委托招商、载体招商和以商招商。本着近商远商兼顾，更加注重近商的原则，重视油化大企业、中省直大企业重组改制，加大协调力度，确保一些企业在我区注册兴业。积极策划招商项目，以项目引领招商，动员辖区企业参与招商活动，以企业带动招商。

盘活创造招商载体挖掘、整理辖区内专业市场、专业街路、大型商场等方面的闲置资产，强化盘活力度，将活化闲置资产作为创造 新项目的重要载体。启动闲置多年的街心公园地下广场，盘活广源步行街，培育专业市场，推进东安地区CBD建设步伐；支持大庆食品公司、酱菜厂等地方工业企业，利用现有设备、厂房等载体资源，积极争取外部资金、技术，进行技改、扩建或合作，实现资产效益最大化。

完善招商项目库围绕我区优势产业、重点行业，以产业为纲，以行业为线，以企业为点，谋划一批投资规模大、产业关联度高、可期效益好的项目，建设多层次、宽领域、立体式的项目库，提升我区招商引资扩张力，增强经济发展后发力。加大项目包装力度，聘请专家和专业机构对项目进行策划，采取分级、分层、分期的方式进行全方位包装，把大项目做实做好，小项目做精做细。不断优化项目库，加强动态管理，保持项目库存量中始终有一批优势招商项目，努力形成储备一批、包装一批、推出一批的良性运作格局。

优化招商引资环境视投资者为上帝，引资者为功臣，大力营造宽松的发展氛围。简化审批手续，实行一企一议，一事一议，着力落实优惠政策。对生产规模大、市场占有率高、税收贡献多、品牌效应好的企业实行重点扶持，引导鼓励外来企业到我区扩张发展。强化跟踪服务，指派专人为招商项目的前期建设、投产运营等方面提供优质服务，不断提高招商签约率、合同开工率和项目投产率。进一步完善招商引资考评办法，重奖有功之臣。

四、坚持“四高”标准，大力完善城市功能，全面提升城市建设与管理水平

以建设“生态、自然、现代、宜居”城市为目标，坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的原则，完善城市功能，提高城市品位，全面推动我区城市建设管理提档升级。

大力推进城区建设改造全年计划投资15.7亿元，实施城建重点项目7项，建筑面积达48.4万平方米。协调投资1500万元，组织实施西下生态湖二期改造工程，深入打造“乐活”铁西。投资2.9亿元，实施原供应技校改造工程，进一步改善该地区人居环境。协调投资1亿元，推进市人事局培训中心改造工程。大力实施棚户区综合改造，拆除三环机修厂、百纺公司等地棚户区7.17万平方米，还油还绿，彻底改善脏、乱、差面貌。投资1.2亿元，建设经济适用住房10万平方米，进一步解决低收入家庭住房难问题。

竭力提升城市管理水平坚持“城市管理科学化、管理作业精细化”的理念，强化属地管理意识，加大综合治理力度，推进牌匾广告、违章建筑、占道经营等专项治理，加快城市管理提档升级步伐。着力巩固铁东地区改造成果，强化细部整理，搞好火车站周边地区环境综合整治，扮靓会战大街。努力提升铁西、铁东居民生活质量，实施净化、绿化、美化、亮化工程，巩固“两城”创建成果，规范改造临街房屋，繁荣集贸市场，为群众创造优美整洁、舒适方便的生活环境，打造铁西老区和利民苑新区2个示范小区。全面落实街路保洁责任制，着力解决部分区块市容环境卫生弃管问题，彻底改变铁西地区背街巷道环境面貌。大力倡导生态文明，加强城区绿化建设，打造全市绿化新靓点，新增城市绿地49公顷，植树26万株。加大节能减排、防污治污的监控力度，查处关停不达标和违法排污生产企业。

研究制定城市管理长效机制加快数字化城管建设，建立“五位一体”城区管理新机制，加大环境秩序管控力度，形成快速反应系统。明晰城市管理责任，建立健全城市管理责任网络体系，实行区域式联动、网格化管理。加强执法队伍管理，组建区级市政维修队伍，鼓励市民作为志愿者参与城市管理。强化街道办事处城市管理基础地位，下放城市管理职权，推行城市管理进社区，努力为市民创造文明、卫生、整洁、有序的城市环境。

五、着力改善民生，解决群众关注热点问题，推进和谐社会建设

和谐社会建设是这个时代的主题。必须在经济更好更快发展的基础上，推进各项社会事业健康发展，千方百计改善民生，努力使全区人民学有好教、劳有好得、病有好医、老有好养、住有好居，不断加快和谐萨区建设步伐。

优先发展教育事业力争用2年左右时间，努力增加资金投入，全面改善区属中小学校办学条件，做到教育布局合理化、教学环境标准化、教育设施科技化、教师待遇人性化、学生培养现代化。2009年，计划筹资4000万元，将二十一中学建设成为全市最大的外来务工子女寄宿制学校，维修改造10所中小学、3所幼儿园的基础设施，健全铁东、铁西、春雷地区5所薄弱学校的校医室、语音室等硬件设施，为教师配备微机400台套。实施素质教育提升工程。设立专项资金，强化教师培训，提高教师的学科攻关能力、课程驾驭能力和职业道德水平。努力实现教育均衡发展。科学划分学区，严格控制生源择校和各学校跨范围招生；招录、聘用优秀教师，对各学校师资力量进行补充调整，促进校际之间教学水平更加均衡。推进教育改革创新。深化“一校一品”工程，力争有5所学校形成较为鲜明的办学特色和风格。

稳步提升公共卫生服务水平加强疾病防控、医疗救治和卫生监督三大体系建设。加大疾病防控网络建设力度，争取建成1-2家省级示范门诊。健全突发公共卫生事件预警预报机制，扩大网络直报覆盖面，全面提高卫生应急能力。合理布局医疗服务网点，大力推进爱心医院改革，在保证医院发展、职工队伍稳定的基础上，推进向社区卫生服务中心转型。合理使用专项资金，加强社区卫生服务机构基础设施建设，规范化达标率达到80%，力争创建省级示范社区卫生服务机构1个。加大平安医院创建力度，力争辖区医疗机构创建成功率达到50%。强化卫生安全监管，确保人民群众饮食安全。净化医疗环境，整顿医疗市场，个体医疗机构普遍实行服务公开制度，为患者提供安全优质服务。

推进文化体育事业大繁荣以提升城市文化品位为目标，全力实施大文化战略，弘扬大庆精神，宣传石油文化，努力营造和谐文明氛围。组建***作协、书协等文艺社团组织，培养文化名人、名家。加强文化资源整合，鼓励辖区活动室和学校体育场馆对外开放，组织体育社团走进社区，促进群众文体活动蓬勃开展。搞好全民健身活动，举办全区第二届运动会、第三届社区运动会和中小学生田径运动会。强化文化市场监管，深入开展“扫黄打非”、“净网”专项整治行动，规范图书、音像市场，治理网吧、歌厅经营秩序，确保文化市场健康繁荣。

不断完善劳动和社会保障体系推进就业和再就业工程，扩大就业渠道，改善就业结构，强化就业培训，全年安置就业6000人。按照“综合救助结构化，日常管理法制化、基础建设规范化”的要求，进一步健全“十位一体”社会救助体系，做到应保尽保、应得尽得。巩固扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员11700人，在校学生参保率达到80%，发放失业救济金、养老保险金1.5亿元。

全力维护社会稳定加强社会治安综合治理，以“保平安、保稳定”为主题，构建“大信访、大调解、大防控、大安全”为核心内容的工作机制，确保“八大类”刑事案件降幅趋势明显。切实加强安全生产监督管理，完善安全生产应急救援体系，实施安全生产事故问责制，坚决防止重特大事故发生。加大信访工作推进力度。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查，努力发现信访苗头，加强接访调处，化解各种矛盾，有效控制越级访和异常访。坚持谁的事谁接访、哪的事哪处理的原则，依法接 访，感情接访，息事接访，做到小事不出社区，中事不出街道，大事不出辖区。着力解决历史遗留问题。本着“对历史负责、对群众负责”的原则，强化沟通协调，积极努力工作，全面解决1998年会战大街改造遗留问题，启动贵民苑处理程序，切实保障商家、业户正当权益。

加快推进和谐社区建设进一步提升街道社区基础设施条件，投资500万元，维修改造8个街道办事处办公楼，新建2个社区活动室，购买5处社区办公场所。在此基础上，争取用2—3年的时间，投资2000万元，全面实施街道社区办公场所达标工程，实现办公条件标准化，公益设施开放化，做到居者有其屋、医疗有其院、办公有其所、活动有其室。辟建社区网站，建设2家社区图书馆，提升社区信息化建设水平。开展“十佳社区”、“十佳小巷总理”、“百个和谐家庭”评选活动，推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力营造和谐文明新风尚。

全力解决职工福利待遇增加资金投入，下大力气解决职工待遇问题。足额保障教师福利，用1—2年时间，力争使区属学校与市直机关学校的教师待遇持平。加大财政向街道社区倾斜力度，努力改善基层人员的工作条件。继续推进职工住房货币化补贴工作，确保比预期提前两年完成。推行“两费”货币化，实现职工物业费、取暖费由暗补变明补。关心全区职工生活，提高生活补贴水平。更加关注职工身体健康，为全区干部职工进行体检。

六、坚持科学民主决策，全面提高公务员素质，建设服务型政府

推动经济社会更好更快发展，政府必须不断加强自身建设，全面提高公信力和执行力，努力打造“为民、务实、高效、清廉”的公务员队伍，牢固树立攻坚克难、争创一流的进取意识，时刻保持海纳百川、聚力发展的开放心态，不断弘扬永不言败、敢闯敢试的拼搏精神。

加快公务员队伍“提素”坚持把学习作为一种本领、一种常态，提高对新情况、新事物的认知水平，增强谋全局、抓机遇、解难题、促突破的能力。开展读好一本书、破解一个难题、搞好一个创意系列活动，更新知识层次和思维方式，提高政府机关工作人员保增长促发展的能力、谋全局干大事的能力、讲团结促和谐的能力。高度重视人才队伍梯队建设问题。2009年，从全国知名院校选择50名经济、法律、金融等专业毕业生，进入我区人才库，争取用2—3年时间达到100名，重点培养拔尖人才，为区域经济社会发展提供有力保障。

不断强化依法行政自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。贯彻落实民主集中制原则，完善重大决策调研、论证、听证和公示制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。严格按照法定权限和程序行使职权，加强行政执法监督，实行执法责任制和过错追究制，促进执法公正文明。深入开展“五五”普法工作，增强全民遵纪守法的自觉性。优化经济发展环境，规范行政审批，减少对微观经济运行的干预。大力推进政务公开，优化工作流程，简化办事程序，降低行政成本。

大力加强廉政建设切实加强廉洁从政教育，自觉遵守党纪国法，认真落实廉政建设责任制及各项规章制度，抵制诱惑，经受考验，做廉洁自律、勤政为民的表率。深入开展反腐败斗争，依法重点查办违法违纪、贪赃枉法等案件。严肃财经纪律，杜绝“小金库”，严格经济责任审计，强化“收支两条线”管理，从源头上防止腐败行为发生。坚持勤俭办事，珍惜民资民力，切实把有限资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。

努力提高为民意识突出百姓视角，广泛了解民情，时刻把群众冷暖放在心上，为百姓服好务、办好事。把求真务实作为检验政府工作的标尺，坚持务实高效，倡导雷厉风行，不务虚功，不图虚名，多办得民心、顺民意的事情。坚持深入一线、深入群众，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干利长远的事。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当伞，为群众遮风挡雨；俯首为牛，帮百姓排忧解愁。

各位代表，回顾过去，我们信心倍增，展望未来，我们激情满怀！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，继续团结和依靠全区人民，解放思想，开拓创新，励精图治，奋力拼搏，为***区经济社会更好更快发展、不断实现新跨越而努力奋斗！