在全市消防工作会议上的讲话

一、深刻把握形势，充分认识做好消防工作的重大意义

水火无情，人命关天。消防安全事关经济和社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，发展的阶段性特征在消防工作中表现得十分突出，非传统消防安全问题与传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透，发生火灾的不确定性和不可控因素增多，火灾隐患大量滋生，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有。周永康同志曾专门指示：要加强和改进消防管理，将火灾隐患解决在发生之前，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤事故的发生。省委、省政府领导高度重视，多次主持研究和深入基层检查指导消防工作。市委、市政府一直高度重视并采取了一系列措施来加强消防工作，这些指示和做法，充分说明了消防工作的极端重要性。

今年是“十二五”规划承上启下之年，是党的十八大和省第十次党代会召开之年，是宜宾加快区域性经济强市建设的关键之年，做好消防工作显得尤为重要。认真分析我老秘网市的消防工作形势，主要有以下四个方面值得深思，值得高度关注。一是经济发展对消防安全提出了新任务。经过多年努力，宜宾已于去年成为继成都市后，四川省第一批、川南第一个跨入“GDP千亿元俱乐部”的市州，经济社会发展已站在了全新的起点上。同时，一系列重大基础设施、产业发展、城市建设、民生工程项目进入攻坚阶段。特别是宜宾白酒、化工门类齐全，商贸、物流发展较快，这些行业火灾危险性高，消防安全任务十分艰巨，十分繁重。二是城乡建设对消防安全提出了新要求。随着我老秘网市城乡建设的加快，高层、地下、大体量大空间建筑、石油化工企业数量不断增多；商场、宾馆、饭店、公共娱乐等人员密集场所以及城乡结合部的消防安全问题较为突出。三是社会大众对消防安全提出了新期待。继2010年上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”火灾事故后，2011年，我国又连续发生了沈阳皇朝万鑫国际大厦“2.3”、大连新港储油罐“11.22”等多起重大火灾事故，引起了全民关注和网上“围观”，反映了人民群众对火灾问题的敏感度日益增强。重特大尤其是群死群伤火灾已成为社会关注热点，对经济发展、社会稳定带来的影响也越来越大。四是隐患增多对消防安全提出了新课题。虽然我们采取了一系列措施，保持了火灾形势总体平稳，但火灾隐患还在不断增加。再加上个别地方甚至是领导同志危机意识淡化，对消防安全形势的严峻性认识不足、心存侥幸；一些地方和单位盲目追求经济效益，重生产、轻安全，违法经营、违章操作等现象屡禁不止。在宜宾也时有发生，追求生产指标，轻视安全，这些都需要在今后的消防工作认真研究，采取超常规的举措加以解决。

总之，安全是最大的民生，稳定是最大的发展。全市各级各部门务必要切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感，科学研判消防工作面临的新形势、新任务，时刻保持危机意识、忧患意识，认真汲取各类火灾事故教训，不断改进和加强消防安全管理，真正将消防工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力推动消防工作又好又快发展，为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、狠抓关键环节，切实推动消防工作取得更好的成效

全面加强火灾预防工作，有效遏制重特大火灾，必须抓住消防工作源头性、根本性、基础性的问题。全市各级各部门要狠抓关键，强化措施，不断提高抗御火灾的能力和水平，促进消防工作与经济社会的协调发展。这里强调几点：

一是要大力加强消防安全排查整治。各地要认真组织好省、市部署开展的一系列消防安全清查整治行动。要始终把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重，针对易燃有毒材料装修、建筑消防设施损坏等突出问题，持续开展专项整治，全面清剿火灾隐患。要紧紧抓住城中村、城乡结合部等消防“乱点”不放松，组织相关部门持续开展清查整治，严防事故发生。要采取领导分包、部门联办、媒体曝光、强制关闭等措施，强力推动重大火灾隐患整改，确保隐患如期整改完毕。对火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，要坚决依法严惩，决不姑息迁就、遗患成灾。昨天市政府常务会专门研究消防工作，这项工作只能加强，不能削弱，各区县负责人要亲自抓安全，抓消防，要把消防这根弦绷紧。

二是要大力加强消防基础设施建设。要将消防专项规划纳入城市总体规划，根据城市总体规划调整情况，同步制订、修订消防规划。在制订消防基础设施建设规划和方案时，要将消防站、消防通信指挥中心、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等内容纳入公共消防设施建设规划和方案之中，综合考虑，统筹安排。要严格落实有关规定，集中财力物力，加快推进市119指挥中心等消防基础设施建设，着力解决城市公共消防设施、消防部队器材装备、消防通信调度指挥系统等“欠账”问题。要切实解决公共消防设施建设、多种形式消防力量发展的立项、经费、土地、规划、编制等问题。

三是要大力加强消防工作力量建设。要通过各种专业力量建设，逐步建成以现役制消防力量为主体，以政府专职消防队为重点，以企事业单位专职消防队、群众义务消防队、志愿消防队、保安消防队、联防消防队为基础，基本覆盖城镇社区工矿企业、辐射农村和旅游景区的城乡消防应急救援力量体系。各企事业单位要加强单位内部消防应急救援机制建设，完善消防应急救援体系，配备必要的消防救援器材装备，加强值班、防火巡查和消防应急救援预案演练工作。筠连“2.3”瓦斯爆炸事故，教训深刻。要运用高科技设备来做好预案演练工作，确保单位的消防安全。公安消防部队和企业、政府专职消防队要牢固树立“灭大火、打恶仗”的心理准备，坚持“救人第一”的指导思想，从思想上、组织上、装备上、训练上、预案上扎扎实实做好灭火救援的各项准备工作。

四是要大力加强消防安全宣传培训。各地要认真落实中宣部、公安部、教育部等中央八部委（局）联合制定下发的《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》，多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，不断深化消防宣传培训进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。要注意加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

三、强化责任落实，全面形成消防工作的整体合力

做好消防工作，是全社会的共同义务和责任。全市各级各部门要深入贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》，切实加强对消防工作的组织领导，认真落实消防工作责任制，依法严格履行消防管理职责，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防安全责任体系。这里强调几点：

一是要全面落实政府领导责任。各级政府主要负责人为本地消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要将消防工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，严格督查考评。要组织制定并实施城乡消防规划，切实加大消防经费投入，逐步完善城乡公共基础消防设施，把消防安全管理责任切实落到实处。

二是要全面落实部门监管责任。各部门、各单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内依法做好消防工作。住建、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区（点）、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安监、工商、质检、交通运输等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安部门要以公安警务机制改革为契机，深度应用“整体作战法”，着力构建“全警消防”的工作格局，全面提升火灾防控能力，确保全市火灾形势持续平稳。

三是要全面落实社会单位主体责任。各机关、团体、企事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力，及时发现和整改单位内部火灾隐患和事故苗头，定期组织全员额的消防安全培训和应急疏散演练，实现“自我管理、自我教育、自我检查、自我整改”的消防工作新机制，全面提高单位防御火灾风险能力和消防安全管理水平。

一、客观总结，认真研判，全市消防工作和队伍建设成效明显

2011年，全市消防工作在省消防总队和市委、市政府的坚强领导下，以贯彻落实《消防法》、《四川省消防条例》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》为主线，加大执法力度，创新管理模式，大力推动消防工作社会化进程，圆满完成了以防火灭火为中心的各项急难险重任务，有效预防和遏制了群死群伤恶性火灾事故的发生，为我老秘网市经济社会发展创造了稳定的消防安全环境。2011年，我老秘网市共发生火灾475起，死亡2人，受伤1人，直接财产损失187.3万元。同2010年相比，火灾起数上升1.06%，死亡人数上升200%，直接财产损失下降74.67%，连续23年未发生重特大火灾。

一是消防工作长效机制基本形成。市委、市政府高度重视消防工作，冬生书记、徐进市长、开驰常务副市长等领导先后20余次专题听取消防工作汇报，市和区县两级党委、政府主要领导率队检查消防安全159次，专题研究消防工作76次，出台专门文件208份；市委3届95次常委会明确将消防工作纳入政府工作目标直接考核范围，各区县政府、市级各部门、各企事业单位将消防工作列入重要议事日程，层层组织签订《消防工作目标责任书》。特别是在“清剿火患”战役中，我老秘网市在全省范围内率先以政府名义发文部署，并成立指挥部，为“清剿火患”战役的扎实推进提供了坚强的组织保障。

二是消防安全环境明显改善。修订完善了案件审核、重大行政案件集体讨论等6项执法制度，编制了全省首部地方标准《白酒企业消防安全管理规定》，自主研发并推广运用电子询问笔录系统，联合住房城乡建设、质监等部门开展了9次联合行动，开辟重大工程消防审批绿色通道，针对向家坝水电站、华电集团孝儿电厂、中电集团福溪电厂和天原集团等中、省、市大型重点工程提供消防技术上门服务，针对屏山县城整体搬迁工程采取集中审验，金沙商业广场、酒都剧场等历史遗留的“老大难”火灾隐患也得到有效解决。2011年，全市共检查单位场所20652家，排查整改火灾隐患11万余起，政府挂牌督办重大火灾隐患174起，极大地改善了全市消防安全环境。

三是消防基础设施建设增强。2011年，全市累计投入3992万余元购置消防车23台、监督执法车10台，以及一大批器材装备。临港开发区消防大队正式运转，屏山、筠连、珙县、兴文、高县5个消防站陆续开工；市、县两级综合应急救援队伍全部完成组建，应急物资储备库建设有序推进；市政府还正式出台了《宜宾市“十二五”消防事业发展规划》实施意见，对“十二五”期间的消防工作和消防基础设施建设进行了全面系统的规划，10个区县消防工作也分别纳入当地“十二五”规划总纲或出台实施意见，为我老秘网市消防事业的整体发展打牢了基础。

四是群众消防安全素质进一步提高。认真贯彻实施《全民消防安全宣传教育纲要》，依托市委党校成立了全省首个领导干部消防培训基地，创建并申报11个省级消防安全示范校，在翠屏区、南溪区分别打造了首个省级消防安全示范村和示范社区；“119消防宣传周”期间，还采取立体宣传模式，组织开展了具有鲜明宜宾特色的“百名记者消防行、百辆消防车巡回游、千名志愿者万里行、千辆出租车齐宣传”等系列大型宣传活动。2011年，全市组织开展各种消防宣传活动80余次，播放消防公益广告20余万次，发放消防宣传资料50余万份，公众消防安全素质进一步提升。

五是灭火和应急救援能力明显提高。2011年，我老秘网市承办了全国公安消防部队首次跨区域地震救援拉动演练，在全省铁军比武中勇夺3个单项前3名；面对特大干旱，连续20天为群众送水1.7万吨，解决了59.7万人饮水困难；圆满完成了建党90周年、“中国白酒文化节”、“宜宾早茶节”等大型活动的消防安全保卫任务。2011年，全市消防部队共接处警999次，灭火475起，抢险236起，营救被困人员220人，疏散遇险群众2464人，抢救财产价值4706万元，成功处置了“4·5”中坝深井救援、“4·19”南溪大客车淹溺事故、“5·17”丝丽雅化工厂火灾等20多起急难险重任务。

二、居安思危，保持清醒认识，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感

认真审视和反思，我老秘网市消防工作还存在以下四个方面的问题和不足：

一是消防安全责任制落实还不到位。有的地方、部门对消防工作重视不够，投入不足；一些单位存在重效益、轻安全的倾向，火灾隐患整治不力；农村、社区基层消防组织和灭火救援力量严重欠缺，失控漏管现象比较普遍。

二是消防基础设施建设同经济社会发展水平还不相适应。全省21个市州只有宜宾未建119指挥中心；全省67个未建公安消防站的县级城市中，宜宾就有5个；南岸西区、临港开发区公安消防站建设还在规划中；全市消火栓数量欠账达504个。公共消防设施未能与城市建设同步推进。

三是消防安全保障能力同消防安全需求还不相适应。全市消防部队警力仅占总人口的万分之零点四五，远低于全国万分之一点一的平均水平，现有的消防器材装备已不能满足高层建筑、酒类和化工火灾扑救需要；目前，市政府已依托公安消防部队组建综合应急救援队伍，消防部队承担的综合应急救援任务将更加繁重，这种矛盾也会越来越突出。昨天市政府常务会有两个议题，一个是消防方面的议题，一个是应急方面的议题，5月11日还有一个大演练，其中应急救援有很多工作要依托消防这支队伍，消防队伍的装备、设施、保障等确实与应急救援的需要还有很大差距。

四是公众消防安全意识同现代社会管理要求还不相适应。消防宣传主要由消防部门“单打独斗”、各部门应承担的消防宣传责任没能得到真正履行，消防安全知识和技能的普及面、覆盖面还有差距，社会群众消防安全意识还比较淡薄，消防违法行为也比较普遍。在“清剿火患”的专项行动当中，查处的消防方面的违法行为是上万起，治安处罚紧紧拘留一项也是上千人，可以说在消防方面的违法行为，无论是单位、法人、自然人，都比较普遍。

同志们，消防安全关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，是构建和谐社会的重要保障，各级各部门务必要高度重视。在“十二五”开局之年，国务院颁布实施了《关于加强和改进消防工作的意见》，这是国务院继2006年以来对消防工作的又一重大战略部署，是我国消防发展史上的一件大事，市政府已召开常务会进行了专题研究。各级、各部门要认真组织学习，按照《意见》要求，结合实际，制定详细、具体的贯彻实施意见，并抓好落实。

三、突出重点，采取果断措施，全力以赴做好今年消防工作

2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大和省第十次党代会也将隆重召开，这对消防工作提出了更高的要求，要重点抓好以下四个方面的工作：

一是要以党的十八大和省第十次党代会消防安全保卫工作为重点，认真抓好“大排查、大整治”活动，促进全市火灾防控能力再上新台阶。要紧紧围绕人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一”场所、城乡结合部、弱势群体居住区等重点区域，开展地毯式的排查整治工作，突出抓好党的十八大和省第十次党代会的消防安全保卫。要进一步健全火灾隐患投诉举报、信息沟通和联合执法机制，通过统一行动、联合执法，形成监管合力、及时排查和整改火灾隐患。各级消防安全委员会成员单位也要根据本单位、本系统、本行业的特点，有针对性地开展火灾隐患排查整治活动。各级消防部门要依法行使“三停”、拘留、临时查封、罚款等执法手段，从严督促社会单位整改火灾隐患。

二是要以强化社会单位“四个能力”建设和提高群众消防安全素质为重点，认真抓好“大宣传、大培训”活动，促进构筑社会消防安全“防火墙”工程再上新台阶。2011年12月31日，市消防安全委员会印发了《贯彻落实〈全民消防安全宣传教育纲要〉实施方案》，明确了各级、各部门、各单位的消防宣传教育职责，各级、各部门要认真学习，切实履行好职责。要广泛深入开展消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识；要充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体主阵地作用，播放精品公益广告和警示教育片，扩大消防宣传覆盖面。年内，各消防安全重点单位、属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设达标率要全部达到100%，主管消防工作的乡镇长及村“两委”负责人消防安全培训率要达到100%。

三是要以加强公共消防基础设施建设和打造现代化消防铁军为重点，认真抓好“大练兵”活动，促进消防应急救援体系建设再上新台阶。要加快填补空白站建设步伐，珙县、屏山、兴文消防站和珙县孝儿镇政府专职消防站要在年内建成并投入使用，高县、筠连要完成消防站主体工程建设，翠屏区、宜宾县要完成营房迁建规划立项、选址和征地工作，临港开发区消防站、竹海景区消防站要完成立项、选址和征地工作。这几句话你们要注意，都是写进了目标责任书的，就是立了军令状，军中无戏言，年底就要按照这个目标来考核。要一级对一级负责，务必对照落实。特别是市“119指挥中心”建设项目已列入省政府与市政府签订的目标责任书内容，各有关部门要按照昨天市政府常务会研究决定的意见抓紧推进。昨天消防支队提出的一些事项，在市政府常务会上都得到了原则通过，年内，我老秘网市还要增配一批消防车，新增504具消火栓，配备、更新2969件套个人防护装备和1289件套灭火救援器材，这些都是硬性指标，市政府已进行了分解和细化，时间紧、任务重，各地要认真结合当地的财力，结合当地的实际，分时间段安排，确保按期完成。

四是要以落实农村、社区消防安全责任制和提高自身防灭火能力为重点，认真抓好农村和社区消防工作，促进全市消防基层基础工作再上新台阶。各区县要结合社会管理创新工作，对所有乡镇、街道、居委会、村委会等基层组织分块划片，开展消防安全网格化管理，逐步形成乡镇、街道抓“面”，农村、社区抓“片”，行业、系统抓“线”，公安、派出所抓“点”的消防安全网格化管理新模式。年内，各区县街道和乡镇“网格化”管理要达到70%以上。要结合社会主义新农村建设工作，加强农村和社区消防水源、消火栓、消防通道等公共消防基础设施建设，加强农村和社区的消防器材装备配置，实现与其他公共基础设施同步建设、同步发展，增强农村、社区火灾抗御能力。

三是要全面落实社会单位主体责任。各机关、团体、企事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力，及时发现和整改单位内部火灾隐患和事故苗头，定期组织全员额的消防安全培训和应急疏散演练，实现“自我管理、自我教育、自我检查、自我整改”的消防工作新机制，全面提高单位防御火灾风险能力和消防安全管理水平。