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在全市消防工作会议上的讲话

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宜宾秘书 发表于 2012-7-23 08:26:42 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
一、深刻把握形势,充分认识做好消防工作的重大意义

水火无情,人命关天。消防安全事关经济和社会发展全局,事关人民群众生命财产安全,事关社会大局稳定。当前,我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期,发展的阶段性特征在消防工作中表现得十分突出,非传统消防安全问题与传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透,发生火灾的不确定性和不可控因素增多,火灾隐患大量滋生,消防管理难度不断加大,火灾防控压力前所未有。周永康同志曾专门指示:要加强和改进消防管理,将火灾隐患解决在发生之前,预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤事故的发生。省委、省政府领导高度重视,多次主持研究和深入基层检查指导消防工作。市委、市政府一直高度重视并采取了一系列措施来加强消防工作,这些指示和做法,充分说明了消防工作的极端重要性。

今年是“十二五”规划承上启下之年,是党的十八大和省第十次党代会召开之年,是宜宾加快区域性经济强市建设的关键之年,做好消防工作显得尤为重要。认真分析我老秘网市的消防工作形势,主要有以下四个方面值得深思,值得高度关注。一是经济发展对消防安全提出了新任务。经过多年努力,宜宾已于去年成为继成都市后,四川省第一批、川南第一个跨入“GDP千亿元俱乐部”的市州,经济社会发展已站在了全新的起点上。同时,一系列重大基础设施、产业发展、城市建设、民生工程项目进入攻坚阶段。特别是宜宾白酒、化工门类齐全,商贸、物流发展较快,这些行业火灾危险性高,消防安全任务十分艰巨,十分繁重。二是城乡建设对消防安全提出了新要求。随着我老秘网市城乡建设的加快,高层、地下、大体量大空间建筑、石油化工企业数量不断增多;商场、宾馆、饭店、公共娱乐等人员密集场所以及城乡结合部的消防安全问题较为突出。三是社会大众对消防安全提出了新期待。继2010年上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”火灾事故后,2011年,我国又连续发生了沈阳皇朝万鑫国际大厦“2.3”、大连新港储油罐“11.22”等多起重大火灾事故,引起了全民关注和网上“围观”,反映了人民群众对火灾问题的敏感度日益增强。重特大尤其是群死群伤火灾已成为社会关注热点,对经济发展、社会稳定带来的影响也越来越大。四是隐患增多对消防安全提出了新课题。虽然我们采取了一系列措施,保持了火灾形势总体平稳,但火灾隐患还在不断增加。再加上个别地方甚至是领导同志危机意识淡化,对消防安全形势的严峻性认识不足、心存侥幸;一些地方和单位盲目追求经济效益,重生产、轻安全,违法经营、违章操作等现象屡禁不止。在宜宾也时有发生,追求生产指标,轻视安全,这些都需要在今后的消防工作认真研究,采取超常规的举措加以解决。

总之,安全是最大的民生,稳定是最大的发展。全市各级各部门务必要切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感,科学研判消防工作面临的新形势、新任务,时刻保持危机意识、忧患意识,认真汲取各类火灾事故教训,不断改进和加强消防安全管理,真正将消防工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,努力推动消防工作又好又快发展,为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、狠抓关键环节,切实推动消防工作取得更好的成效

全面加强火灾预防工作,有效遏制重特大火灾,必须抓住消防工作源头性、根本性、基础性的问题。全市各级各部门要狠抓关键,强化措施,不断提高抗御火灾的能力和水平,促进消防工作与经济社会的协调发展。这里强调几点:

一是要大力加强消防安全排查整治。各地要认真组织好省、市部署开展的一系列消防安全清查整治行动。要始终把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重,针对易燃有毒材料装修、建筑消防设施损坏等突出问题,持续开展专项整治,全面清剿火灾隐患。要紧紧抓住城中村、城乡结合部等消防“乱点”不放松,组织相关部门持续开展清查整治,严防事故发生。要采取领导分包、部门联办、媒体曝光、强制关闭等措施,强力推动重大火灾隐患整改,确保隐患如期整改完毕。对火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业,要坚决依法严惩,决不姑息迁就、遗患成灾。昨天市政府常务会专门研究消防工作,这项工作只能加强,不能削弱,各区县负责人要亲自抓安全,抓消防,要把消防这根弦绷紧。

二是要大力加强消防基础设施建设。要将消防专项规划纳入城市总体规划,根据城市总体规划调整情况,同步制订、修订消防规划。在制订消防基础设施建设规划和方案时,要将消防站、消防通信指挥中心、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等内容纳入公共消防设施建设规划和方案之中,综合考虑,统筹安排。要严格落实有关规定,集中财力物力,加快推进市119指挥中心等消防基础设施建设,着力解决城市公共消防设施、消防部队器材装备、消防通信调度指挥系统等“欠账”问题。要切实解决公共消防设施建设、多种形式消防力量发展的立项、经费、土地、规划、编制等问题。

三是要大力加强消防工作力量建设。要通过各种专业力量建设,逐步建成以现役制消防力量为主体,以政府专职消防队为重点,以企事业单位专职消防队、群众义务消防队、志愿消防队、保安消防队、联防消防队为基础,基本覆盖城镇社区工矿企业、辐射农村和旅游景区的城乡消防应急救援力量体系。各企事业单位要加强单位内部消防应急救援机制建设,完善消防应急救援体系,配备必要的消防救援器材装备,加强值班、防火巡查和消防应急救援预案演练工作。筠连“2.3”瓦斯爆炸事故,教训深刻。要运用高科技设备来做好预案演练工作,确保单位的消防安全。公安消防部队和企业、政府专职消防队要牢固树立“灭大火、打恶仗”的心理准备,坚持“救人第一”的指导思想,从思想上、组织上、装备上、训练上、预案上扎扎实实做好灭火救援的各项准备工作。

四是要大力加强消防安全宣传培训。各地要认真落实中宣部、公安部、教育部等中央八部委(局)联合制定下发的《全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)》,多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育,不断深化消防宣传培训进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作,大力普及消防安全知识。要注意加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育,报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传,做到家喻户晓,人人皆知。

三、强化责任落实,全面形成消防工作的整体合力

做好消防工作,是全社会的共同义务和责任。全市各级各部门要深入贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》,切实加强对消防工作的组织领导,认真落实消防工作责任制,依法严格履行消防管理职责,努力构建“政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责,公民积极参与”的消防安全责任体系。这里强调几点:

一是要全面落实政府领导责任。各级政府主要负责人为本地消防工作第一责任人,分管负责人为主要责任人,其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要将消防工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容,严格督查考评。要组织制定并实施城乡消防规划,切实加大消防经费投入,逐步完善城乡公共基础消防设施,把消防安全管理责任切实落到实处。

二是要全面落实部门监管责任。各部门、各单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则,在各自职责范围内依法做好消防工作。住建、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单位等消防安全管理,建立健全消防安全制度,严格落实各项消防安全措施。安监、工商、质检、交通运输等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管,依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安部门要以公安警务机制改革为契机,深度应用“整体作战法”,着力构建“全警消防”的工作格局,全面提升火灾防控能力,确保全市火灾形势持续平稳。

三是要全面落实社会单位主体责任。各机关、团体、企事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。要依法履行职责,保障必要的消防投入,切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力,及时发现和整改单位内部火灾隐患和事故苗头,定期组织全员额的消防安全培训和应急疏散演练,实现“自我管理、自我教育、自我检查、自我整改”的消防工作新机制,全面提高单位防御火灾风险能力和消防安全管理水平。

标签:工作会议
 

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宜宾秘书 发表于 2012-7-23 08:27:50 | 显示全部楼层
 
公文写作百法例讲
一、客观总结,认真研判,全市消防工作和队伍建设成效明显

2011年,全市消防工作在省消防总队和市委、市政府的坚强领导下,以贯彻落实《消防法》、《四川省消防条例》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》为主线,加大执法力度,创新管理模式,大力推动消防工作社会化进程,圆满完成了以防火灭火为中心的各项急难险重任务,有效预防和遏制了群死群伤恶性火灾事故的发生,为我老秘网市经济社会发展创造了稳定的消防安全环境。2011年,我老秘网市共发生火灾475起,死亡2人,受伤1人,直接财产损失187.3万元。同2010年相比,火灾起数上升1.06%,死亡人数上升200%,直接财产损失下降74.67%,连续23年未发生重特大火灾。

一是消防工作长效机制基本形成。市委、市政府高度重视消防工作,冬生书记、徐进市长、开驰常务副市长等领导先后20余次专题听取消防工作汇报,市和区县两级党委、政府主要领导率队检查消防安全159次,专题研究消防工作76次,出台专门文件208份;市委3届95次常委会明确将消防工作纳入政府工作目标直接考核范围,各区县政府、市级各部门、各企事业单位将消防工作列入重要议事日程,层层组织签订《消防工作目标责任书》。特别是在“清剿火患”战役中,我老秘网市在全省范围内率先以政府名义发文部署,并成立指挥部,为“清剿火患”战役的扎实推进提供了坚强的组织保障。

二是消防安全环境明显改善。修订完善了案件审核、重大行政案件集体讨论等6项执法制度,编制了全省首部地方标准《白酒企业消防安全管理规定》,自主研发并推广运用电子询问笔录系统,联合住房城乡建设、质监等部门开展了9次联合行动,开辟重大工程消防审批绿色通道,针对向家坝水电站、华电集团孝儿电厂、中电集团福溪电厂和天原集团等中、省、市大型重点工程提供消防技术上门服务,针对屏山县城整体搬迁工程采取集中审验,金沙商业广场、酒都剧场等历史遗留的“老大难”火灾隐患也得到有效解决。2011年,全市共检查单位场所20652家,排查整改火灾隐患11万余起,政府挂牌督办重大火灾隐患174起,极大地改善了全市消防安全环境。

三是消防基础设施建设增强。2011年,全市累计投入3992万余元购置消防车23台、监督执法车10台,以及一大批器材装备。临港开发区消防大队正式运转,屏山、筠连、珙县、兴文、高县5个消防站陆续开工;市、县两级综合应急救援队伍全部完成组建,应急物资储备库建设有序推进;市政府还正式出台了《宜宾市“十二五”消防事业发展规划》实施意见,对“十二五”期间的消防工作和消防基础设施建设进行了全面系统的规划,10个区县消防工作也分别纳入当地“十二五”规划总纲或出台实施意见,为我老秘网市消防事业的整体发展打牢了基础。

四是群众消防安全素质进一步提高。认真贯彻实施《全民消防安全宣传教育纲要》,依托市委党校成立了全省首个领导干部消防培训基地,创建并申报11个省级消防安全示范校,在翠屏区、南溪区分别打造了首个省级消防安全示范村和示范社区;“119消防宣传周”期间,还采取立体宣传模式,组织开展了具有鲜明宜宾特色的“百名记者消防行、百辆消防车巡回游、千名志愿者万里行、千辆出租车齐宣传”等系列大型宣传活动。2011年,全市组织开展各种消防宣传活动80余次,播放消防公益广告20余万次,发放消防宣传资料50余万份,公众消防安全素质进一步提升。

五是灭火和应急救援能力明显提高。2011年,我老秘网市承办了全国公安消防部队首次跨区域地震救援拉动演练,在全省铁军比武中勇夺3个单项前3名;面对特大干旱,连续20天为群众送水1.7万吨,解决了59.7万人饮水困难;圆满完成了建党90周年、“中国白酒文化节”、“宜宾早茶节”等大型活动的消防安全保卫任务。2011年,全市消防部队共接处警999次,灭火475起,抢险236起,营救被困人员220人,疏散遇险群众2464人,抢救财产价值4706万元,成功处置了“4·5”中坝深井救援、“4·19”南溪大客车淹溺事故、“5·17”丝丽雅化工厂火灾等20多起急难险重任务。

二、居安思危,保持清醒认识,切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感

认真审视和反思,我老秘网市消防工作还存在以下四个方面的问题和不足:

一是消防安全责任制落实还不到位。有的地方、部门对消防工作重视不够,投入不足;一些单位存在重效益、轻安全的倾向,火灾隐患整治不力;农村、社区基层消防组织和灭火救援力量严重欠缺,失控漏管现象比较普遍。

二是消防基础设施建设同经济社会发展水平还不相适应。全省21个市州只有宜宾未建119指挥中心;全省67个未建公安消防站的县级城市中,宜宾就有5个;南岸西区、临港开发区公安消防站建设还在规划中;全市消火栓数量欠账达504个。公共消防设施未能与城市建设同步推进。

三是消防安全保障能力同消防安全需求还不相适应。全市消防部队警力仅占总人口的万分之零点四五,远低于全国万分之一点一的平均水平,现有的消防器材装备已不能满足高层建筑、酒类和化工火灾扑救需要;目前,市政府已依托公安消防部队组建综合应急救援队伍,消防部队承担的综合应急救援任务将更加繁重,这种矛盾也会越来越突出。昨天市政府常务会有两个议题,一个是消防方面的议题,一个是应急方面的议题,5月11日还有一个大演练,其中应急救援有很多工作要依托消防这支队伍,消防队伍的装备、设施、保障等确实与应急救援的需要还有很大差距。

四是公众消防安全意识同现代社会管理要求还不相适应。消防宣传主要由消防部门“单打独斗”、各部门应承担的消防宣传责任没能得到真正履行,消防安全知识和技能的普及面、覆盖面还有差距,社会群众消防安全意识还比较淡薄,消防违法行为也比较普遍。在“清剿火患”的专项行动当中,查处的消防方面的违法行为是上万起,治安处罚紧紧拘留一项也是上千人,可以说在消防方面的违法行为,无论是单位、法人、自然人,都比较普遍。

同志们,消防安全关系人民群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局,是构建和谐社会的重要保障,各级各部门务必要高度重视。在“十二五”开局之年,国务院颁布实施了《关于加强和改进消防工作的意见》,这是国务院继2006年以来对消防工作的又一重大战略部署,是我国消防发展史上的一件大事,市政府已召开常务会进行了专题研究。各级、各部门要认真组织学习,按照《意见》要求,结合实际,制定详细、具体的贯彻实施意见,并抓好落实。

三、突出重点,采取果断措施,全力以赴做好今年消防工作

2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年,党的十八大和省第十次党代会也将隆重召开,这对消防工作提出了更高的要求,要重点抓好以下四个方面的工作:

一是要以党的十八大和省第十次党代会消防安全保卫工作为重点,认真抓好“大排查、大整治”活动,促进全市火灾防控能力再上新台阶。要紧紧围绕人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一”场所、城乡结合部、弱势群体居住区等重点区域,开展地毯式的排查整治工作,突出抓好党的十八大和省第十次党代会的消防安全保卫。要进一步健全火灾隐患投诉举报、信息沟通和联合执法机制,通过统一行动、联合执法,形成监管合力、及时排查和整改火灾隐患。各级消防安全委员会成员单位也要根据本单位、本系统、本行业的特点,有针对性地开展火灾隐患排查整治活动。各级消防部门要依法行使“三停”、拘留、临时查封、罚款等执法手段,从严督促社会单位整改火灾隐患。

二是要以强化社会单位“四个能力”建设和提高群众消防安全素质为重点,认真抓好“大宣传、大培训”活动,促进构筑社会消防安全“防火墙”工程再上新台阶。2011年12月31日,市消防安全委员会印发了《贯彻落实〈全民消防安全宣传教育纲要〉实施方案》,明确了各级、各部门、各单位的消防宣传教育职责,各级、各部门要认真学习,切实履行好职责。要广泛深入开展消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作,大力普及消防安全知识;要充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体主阵地作用,播放精品公益广告和警示教育片,扩大消防宣传覆盖面。年内,各消防安全重点单位、属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设达标率要全部达到100%,主管消防工作的乡镇长及村“两委”负责人消防安全培训率要达到100%。

三是要以加强公共消防基础设施建设和打造现代化消防铁军为重点,认真抓好“大练兵”活动,促进消防应急救援体系建设再上新台阶。要加快填补空白站建设步伐,珙县、屏山、兴文消防站和珙县孝儿镇政府专职消防站要在年内建成并投入使用,高县、筠连要完成消防站主体工程建设,翠屏区、宜宾县要完成营房迁建规划立项、选址和征地工作,临港开发区消防站、竹海景区消防站要完成立项、选址和征地工作。这几句话你们要注意,都是写进了目标责任书的,就是立了军令状,军中无戏言,年底就要按照这个目标来考核。要一级对一级负责,务必对照落实。特别是市“119指挥中心”建设项目已列入省政府与市政府签订的目标责任书内容,各有关部门要按照昨天市政府常务会研究决定的意见抓紧推进。昨天消防支队提出的一些事项,在市政府常务会上都得到了原则通过,年内,我老秘网市还要增配一批消防车,新增504具消火栓,配备、更新2969件套个人防护装备和1289件套灭火救援器材,这些都是硬性指标,市政府已进行了分解和细化,时间紧、任务重,各地要认真结合当地的财力,结合当地的实际,分时间段安排,确保按期完成。

四是要以落实农村、社区消防安全责任制和提高自身防灭火能力为重点,认真抓好农村和社区消防工作,促进全市消防基层基础工作再上新台阶。各区县要结合社会管理创新工作,对所有乡镇、街道、居委会、村委会等基层组织分块划片,开展消防安全网格化管理,逐步形成乡镇、街道抓“面”,农村、社区抓“片”,行业、系统抓“线”,公安、派出所抓“点”的消防安全网格化管理新模式。年内,各区县街道和乡镇“网格化”管理要达到70%以上。要结合社会主义新农村建设工作,加强农村和社区消防水源、消火栓、消防通道等公共消防基础设施建设,加强农村和社区的消防器材装备配置,实现与其他公共基础设施同步建设、同步发展,增强农村、社区火灾抗御能力。

 
 楼主| 723673607 发表于 2017-7-21 23:26:31 | 显示全部楼层
 
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三是要全面落实社会单位主体责任。各机关、团体、企事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。要依法履行职责,保障必要的消防投入,切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力,及时发现和整改单位内部火灾隐患和事故苗头,定期组织全员额的消防安全培训和应急疏散演练,实现“自我管理、自我教育、自我检查、自我整改”的消防工作新机制,全面提高单位防御火灾风险能力和消防安全管理水平。
 
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