关于贯彻一号文件精神，加快水利发展的对策思考

2011年1月29日，中央授权新华社正式发布了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》。该文件是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。宜宾县作为一个水利发展历史欠账较多的农业大县，如何在“十二五”期间抢抓中央大兴水利这一重大战略机遇，加快水利发展，不断改善民生，提高全县农业生产综合保障能力，是当前新形势下摆在我们面前的一项历史重任，需要我们认真加以研究和思考。

一、宜宾县水利建设现状

宜宾县地处四川南缘、川滇黔结合部，幅员面积2946平方公里，辖26个乡镇、535个行政村，全县总人口103万人（其中农业人口89万人），耕地面积105万亩，是一个典型的丘区农业大县。县境地形以山地、丘陵为主，县内水资源分布不均，水利基础设施薄弱，农业抵御干旱和洪涝等自然灾害的能力较差。截止2010年底，全县共有各类水利工程8790处，全为小微型工程。全县有水库101座，其中小（一）型水库12座，小（二）型水库89座；石河堰258处，山坪塘6226口，引水堰240处，提灌工程248处，机电井58眼，蓄水池1600口，灌溉渠道890公里（其中防渗精渠400公里），农村集中式供水工程59处。全县有大中小河流356条, 河流总长1375公里。全县各类水利工程蓄引提水能力达10480万立方米，有效灌面26.31万亩，渠系水利用系数为0.4，灌溉水利用系数为0.3。全县有城乡饮水不安全人口30.7万人，水土流失需治理面积1420平方公里。

二、宜宾县水利发展存在的问题

“十一五”期间，宜宾县水利事业总体上得到了长足发展，取得了一定成效，但全县水利建设整体状况欠佳，还存在一些较为突出的问题。

（一）水资源调控能力还不足。全县缺乏骨干水利工程，工程性缺水严重，水利综合保障能力低，水供需矛盾突出仍是全县农业农村经济可持续发展的主要瓶颈。农村水利建设滞后，抗旱能力低，加之渠系建设不配套和大批塘、堰、渠带病运行，现有小农水工程效益锐减，农业“靠天吃饭”现象依然严重。

（二）防洪减灾体系还不健全。城镇防洪问题较突出，防洪标准普遍不高，

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（八）水利投入机制有待健全。全县分级管理、分级负责的水利投入机制尚未真正形成，水利投入与全县经济社会发展尚未同步，水利投资渠道比较单一，水利投入不足，水利建设滞后已成为制约全县农业农村经济发展的主要因素。

三、宜宾县加快水利发展面临的机遇

（一）水利战略定位显著提升。2011年中央一号文件立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。水利第一次被明确在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次被高度肯定具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次被提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。

（二）水利发展政策强势推动。2011年中央一号文件从中央层面明确提出了加快水利改革发展的“六大”政策举措，同时还明确力争用5到10年努力，将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等“四大体系”。2011年中央一号文件出台的上述政策措施具体实在，切实可行，必将推动我县水利事业快速发展。

（三）各级党委政府高度重视。一是中央高度重视，2011年中央以一号文件出台了加快水利改革发展的决定，就新形势下加快水利改革发展，出台了一系列重大政策和措施。同时，2011年7月8日至9日，中央又高规格的专门召开全国水利工作会议，进一步安排部署水利工作。二是省委省政府高度重视，以一号文件下发了贯彻中央加快水利改革发展的实施意见，提出了“再建一个都江堰灌区”的宏伟目标。三是市、县两级也高度重视，结合实际，就加快水利改革发展均提出了具体的实施意见，全面安排部署了“十二五”期间加快水利发展的相关工作。

四、宜宾县加快水利发展的对策思考

“十二五”期间，宜宾县将全面贯彻落实中央一号文件及中央水利工作会精神和省、市加快水利改革发展的意见，加快推进水利发展，力争通过5到10年的努力，基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的制度等四大体系，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，实现水利与全县经济社会的协调发展。

（一）转变观念，创新治水管水思路。要全面总结水利实践，借鉴先进的治水理念和方法，转变水利发展观念，创新水利发展模式，坚持人水和谐理念，促进水利与生态同步建设，尽可能满足水利可持续发展要求。要坚持最严格的水资源管理制度，在水资源开发、利用、治理的同时，更加注重配置、节约、保护，促进水利与经济社会协调发展。在治理洪涝灾害、水资源短缺和水污染问题中，要更加注重统筹兼顾，综合治理，坚持工程与非工程措施并举，建设与管理并重。要稳步提高科技兴水、依法管水能力，以水利信息化推动水利现代化。

（二）加强领导，落实加快发展责任。要进一步加强对加快水利发展的领导，将水利发展纳入各级党委政府的重要议事日程，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作、齐抓共管的工作格局，为加快水利发展提供强有力的组织保障。要建立健全加快水利发展的行政首长负责制和工作新机制，明确发展目标和工作责任，落实加快水利发展的相关政策，推动水利加快发展。

（三）科学规划，明确中长期发展目标。要正确认识规划的基础地位，充分发挥规划的统筹指导作用。要坚持“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，因地制宜，量力而行，精心组织，编制好“十二五”期间及2020年以前全县中型水源工程、大江大河及中小河流治理工程、山洪治理工程、农村饮水安全工程、农村“小农水”工程、水土流失综合治理工程、城镇污水处理工程等重点水利项目的规划。全县水利各项规划按照相关程序经过审批后，即作为“十二五”期间及2020年前加快水利发展的主要任务和重要依据。

（四）积极申报，扎实做好项目前期工作。申报和争取水利项目，项目前期工作是关键。在全县水利综合规划及各个专项规划编制完善和审定后，要根据轻重缓急及时开展项目可研等前期工作。要及时成立项目前期工作领导小组，落实工作经费，组建专门的工作队伍，制定有针对性的工作计划，切实提高项目前期工作质量和效率，扎实推进前期工作。在此基础上，再狠抓水利项目的申报，主动承接“十二五”期间中央和省、市大规模的水利建设，力争全县“十二五”期间有更多的水利项目进入中央和省、市规划，有更多的水利项目落户宜宾县。

（五）突出重点，加快水利重点项目建设。一是要着力加快民生水利建设。大规模开展农田水利建设，加快推进中小型灌区节水改造建设和末级渠系配套建设，提高农业生产保障能力。加快推进农村饮水安全工程建设，彻底解决全县30.7万人的饮水安全。全面整治农村年久失修的塘、堰、渠，加快实施农村“小微水”及中央财政农资综合补贴工程，改善农村水利基础薄弱现状。二是要着力加快防洪保障工程建设。加快推进金沙江柏溪堤防工程、观音堤防工程建设，尽快启动金沙江安边堤防、柏溪黑河堤防、岷江嘉岷堤续建等重点堤防工程建设，力争“十二五”期间新建防洪工程127公里，全面提高沿江沿河城镇的防洪排涝能力。完善山洪灾害防治非工程措施治理规划，“十二五”期间治理重点山洪沟24公里，提高抗御山洪灾害能力。加快小型病险水库除险加固整治，“十二五”期间整治病险水库66座，确保水库安全运行。三是要着力加快中型水源工程建设。尽快启动蟠龙湖中型水库勘察、规划、设计等前期工作，力争2012年完成项目可研等前期工作， 2013年正式启动建设，及早发挥骨干水源工程效益。四是要着力加快水生态保护工程建设。加快推进水土流失综合治理项目建设，以渝昆高速和乐宜高速沿线乡镇及水土流失严重区为重点，坚持小流域治理与坡耕地治理相结合，力争平均每年治理水土流失面积80平方公里。加快污染严重的小型水库、中小河流等水环境的综合治理，加快推进县城及重点场镇污水处理设施建设，切实保护水生态。

（六）强化管理，加强水资源开发利用和保护。要严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，强化水行政审批管理。要强化水资源统一调度，协调好生产、生活和生态环境用水。要全力推进节水型社会建设，全面提高水资源开发利用效率。要加强饮用水水源保护，强化水质监测，全力保障人民群众饮水安全。要加快推进水域纳污总量核定工作，严格控制入河、库排污总量，维护好水生态环境。

（七）深化改革，理顺加快水利发展体制机制。要进一步深化水务管理体制改革，实现“多龙管水”向“一龙管水”转变，彻底改变水务管理职能交叉、体制不顺的局面。要加快推进水利工程管理体制改革，明确工程管护主体和管护责任，落实公益性小型水利工程管护经费。要进一步加强基层水利服务体系建设，逐步建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。要加大政策扶持力度，大力推进农民用水协会建设。要加快建立水资源保护和水污染防治协调协作机制，建立地表水功能区区划和监督管理机制、饮用水水源保护机制、水资源安全协作机制，全面提高水资源管理水平。要建立兼顾效率和公平的水价形成机制，工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度，城市居民生活用水稳步推行阶梯式水价制度。

（八）加大投入，健全水利投入稳定增长机制。要充分发挥政府在加快水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，逐年增加农村水利基础设施建设的投入，建立健全以政府公共财政投入为主、社会投入为补充的水利投入稳定增长机制。要紧紧抓住中央大兴水利机遇，积极争取中央和省级水利资金投入。要全面落实从县土地出让净收益中提取10%用于农田水利建设的县级投入政策，保障水利发展经费。要引导金融部门加大对水利建设的金融支持，鼓励金融机构增加公益性水利基础建设信贷资金。要建立健全小型农田水利建设奖补机制，鼓励和吸引社会资金投入农村水利建设，推动民营水利发展。

很有参考价值，值得一读。

参考参考，谢谢优秀文章

好

相当不错的文稿，值得学习

写的非常好，我要好好研究一下。

今年又是干旱之年啊，看2011年的材料还有没有借鉴意义

兢兢业业水利人，防汛抗旱保民生