什么是群众路线？为什么群众路线是我们党的根本路线？

核心提示：2013年4月中央决定从今年下半年开始，在全党开展一次群众路线的教育实践活动，这个活动体现了我们从严之党、党要管党、密切联系群众的精神。党的群众路线是我们党的工作的根本路线。过去、现在、将来都是我们加强党的建设，做好党的工作的重要的法宝。该报告分析了党群关系遇到的严峻考验，如何深刻领会群众路线教育实践活动的精神以及关于创新实行群众路线的思考做了深入探讨，供广大网民参考学习。

什么是群众路线？为什么群众路线是我们党的根本路线？

党的十一届六中全会的决议对群众路线做了这样的一个概括，群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去“这样四句话。第一句话是说一切为了群众，就是说我们党的宗旨是全心全意为人民服务。第二句话是说一切依靠群众，就是依靠群众的力量，依靠群众的智慧，这跟坚持党的宗旨是一致的。从群众中来，到群众中去，是讲我们党的基本领导方法，我们党的领导方法很多，把它概括成基本的领导方法是毛主席概括的，就是从群众中来，到群众中去。那么关于党的群众路线我们老一代的革命家在理论上有很多创造，毛主席的贡献就更为突出，我们借这个机会补充一下，毛主席的一些重要的论述，我觉得有这么几篇文章特别需要值得一提。

第一篇就是毛主席1934年在江西瑞金写的《关心群众生活，注意工作方法》。在这里毛主席就提到要得到群众真心实意的拥护，关心群众的痛痒，就得真心实意为群众谋利益，解决群众的生产和生活问题，解决群众的一切问题。当时毛主席没有用民生这个词，实际上我们现在讲的民生油盐柴米所有的问题都要关心，群众利益无小事，我觉得毛主席在那么艰苦的战争年代里就提出了群众利益的问题，非常重要。那么在这篇文章里毛主席还有一个特别重要的观点，他说真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意的拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。你看，毛主席说什么力量也打不破，完全打不破，又加重了，这个语气加重了，就是真心实意的拥护我们党的群众是我们党真正的铜墙铁壁，这个非常了不起。

第二篇文章就是毛主席1941年写的，那么在这里面毛主席有非常重要的观点，就是他说要甘当，就是搞调查研究要有甘当小学生的精神，他说必须明白群众是真正的英雄，而我们自己往往是幼稚可笑的，不了解这一点就不能得到起码的知识。在这篇著作里面他提出了群众是真正的英雄这个重要的观点。到1943年他又写了《关于领导方法的若干问题》，在这篇著作中毛主席提出从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，他指出从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。我们前面说了十一届六中全会决议就是概括了群众路线的内容后面两句话，他的出处就在这里，从群众中来，到群众中去，是基本的领导方法。到1945年党的七大毛主席做了《论联合政府》的政治报告，在这个报告的最后一部分，前面讲的都是形势任务，最后一部分是讲党的建设，在党的建设这一部分他提出了非常著名的三大作风的论断。那么就是理论联系实际，密切联系群众，自我批评，这是我们党区别于其他一切政党的显著标志。第二个标志就是密切联系群众，毛主席说我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志就是和最广大人民群众取得密切的联系，全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从群众的利益出发，而不是从个人和小集团的利益出发，向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点。共产党人必须随时准备坚持真理，因为任何真理都是符合人民利益的，共产党人必须随时准备修正错误，因为任何错误都是不符合人民利益的。

 刚才我列举了毛主席这四篇关于群众路线的重要文章，每一篇文章里面都有一些基本的观点，我认为这是我们党关于群众路线这个理论的一些重要的支撑点。同时是在党的七大上刘少奇就做了关于修改党章的报告，这个报告后来就被称为叫《论党》。在这个报告里面他又着重阐述了党的群众路线。刘少奇说在党章的总纲和条文上，都特别强调了党的群众路线，这也是这次修改党章的一个特点，因为党的群众路线是我们党的根本的政治路线，也是党的基本的组织路线，这就是说我们党的一切组织工作和一切工作必须密切的与群众相结合，就是我们现在讲群众路线是党的根本路线，这个最早的出处就是刘少奇在党的七大做的关于修改党章报告里面提出来，群众路线为什么特别的重要，它是党的根本的路线。那么少奇同志还概括了我们群众路线的四个基本观点：他说第一是一切为了人民群众的观点，全心全意为人民服务的观点；第二就是一切向人民群众负责的观点，其实他就提到对上级机关负责和对人民群众负责分开来看是错误的，他强调必须对人民群众负责，这才算是尽了最大的和最后的责任，这是最高的标准，他这个观点我觉得特别重要，特别有现实性、针对性。因为毛主席强调就是对上级机关和对人民群众的一致性，但我们想有的时候对上级负责和对人民群众负责如果发生了矛盾怎么办？刘少奇回答非常清楚，刘少奇说对人民负责是尽了最大的和最后的责任，是最高的标准。刘少奇的理由是什么呢？他说党的观点，党的主张归根结底是代表了人民的利益，所以你对人民群众负责实际上也就是对党负责了；第三个观点就是要相信群众自己解决自己的观点；第四个观点就是向人民群众学习的观点。刘少奇概括说这一切就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点，我们的同志有了这些观点，有了坚固的明确的这些观点，才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导和力量。毛主席和少奇同志这些论述充分说明群众路线是党的建设、党的工作的重要法宝。群众路线的理论是毛泽东思想活的灵魂之一，毛泽东和刘少奇的这些论述是这一理论的精华。从他们之后小平同志和以后的一些领导人关于群众路线的一些论述追根溯源都可以到这。从根本上讲90多年来我们党所取得的一切成果和胜利都是因为我们党的路线方针政策代表了人民群众的利益，反映了人民群益的意愿，依靠了人民群众的智慧和力量，得到了人民群众的拥护和支持。相反我们党遭遇到挫折和失败，也无不是我们违背了人民群众的利益和愿望，失去了人民群众的拥护和支持。

群众路线过去现在将来始终是我们克敌制胜、百试不爽的法宝，只要我们真心实意地，而不是表面应付地，扎实地而不是浮躁地，持久地而不是一时地，赋有时代意识而不是墨守成规地贯彻执行群众路线，我们就将无往而不胜，不断取得建设中国特色社会主义的新胜利。

在新的历史条件下，为什么我们的党群关系会面临着严峻的挑战？

群众路线是在长期的革命战争年代里，在敌我力量非常悬殊的情况下提出来的。在当时的条件下非常管用，我们就是因为遵循了群众路线，所以我们才取得了新民主主义革命的伟大胜利。可是现在这个情况发生了很大的变化，就是我们党和人民群众的关系也出现了很多新的问题，党风不正以至于党又出现了一些不廉洁的现象，这样的话对于群众路线的贯彻执行对于党和群众的关系就产生了新的挑战。如果我们讲在革命战争年代里面，我们同人民群众的关系是鱼水关系这一点都为过。那么我们现在呢？我们的党群关系就发生了比较大的变化，这是我们不愿意看到的。那么为什么会出现这种变化呢？为什么我们的党群关系会面临这么严峻的挑战呢？

我认为主要有三个原因，第一个或者说是最重要的是从党自身的情况下，是由党的地位的根本转变造成的，就由一个被压迫、被屠杀、被围剿的革命党转变成为领导全国政权执政党的转变而带来的挑战和危机。1980年11月胡耀邦同志在中纪委召开的第三次贯彻关于党内政治生活若干准则的座谈会上做了重要讲话，就是关于党的政治生活的若干准则是十一届五中全会通过的一个非常重要的党内法规。那么中纪委召开了几次会议来讨论这个准则的贯彻执行。胡耀邦同志做了重要讲话，其中他就说到马克思主义的党从被压迫，被屠杀被围剿的地位变到在全国执政的地位，这是根本的变化，执政以后会不会变质呢？历史的发展向全世界的共产主义者，向国际共产主义运动提出了这个问题，100多年来共产主义运动的活生生的历史不是说可不可能有这个问题，这不是个抽象的理论问题，而是一个实际的问题，就是耀邦同志在这里提出因为党取得了全国的领导群众正确的执政地位以后，党发生变质已经不是理论问题，而是一个时机的问题。

 那么耀邦同志是1980年讲这个话，80年以后这10多年国际共产主义运动发展的实践，特别是苏东的剧变就证明了耀邦同志讲话的预见性是很正确的。这些党为什么会垮台呢？根本的一条就是脱离了人民群众被人民群众所抛弃，胡耀邦同志还指出执政以前形势迫使我们党要有一个好的作风，搞什么主观主义、官僚主义，脱离群众搞脱权就会被敌人打垮消灭，而环境本身就很艰苦，没有多少特权可以搞，也不像我们现在这样搞那么严重的官僚主义，一个事情一拖就是一年，尤其是在战争年代里敌人来了，打不打，走不走，考虑考虑吧，研究研究吧，画画圈吧，那样几个小时后你不是被虏，就是呜呼哀哉。在我们没有取得全国执政党的地位之前环境迫使我们要搞唯物论的反映论。这里耀邦同志非常形象说明了在革命战争年代里面这个环境和恶劣就迫使我们党要有好的作风，你必须要紧密的联系群众，因为我们的根据地建立在人民群众中，我们需要的粮食，需要的兵员都来自于人民群众的支持。耀邦同志讲那时候是打仗不允许你搞官僚主义，讨论来讨论去画圈画来画去那就被敌人消灭了。我看到材料上面解放战争的时候耀邦同志是一个兵团的政治部主任。他是有实战经验的，所以该当机立断就当机立断，不能婆婆妈妈扯过来扯过去，最后就被敌人消灭了。

我们想想在即将夺取全国政权之前，伟大领袖毛主席在西柏坡在七届二中全会的会议上，就提出了“两个务必“，我们不断用”两个务必“来自警自省。即便是这样为什么我们还有脱离群众的危险，为什么我们还有变质的可能呢？这要从权力的本质和特性来分析。什么是权力？权力是某个机构或个人用自己的意志强制性地控制他人行为的影响力，权力是一种控制力，而且是一种强制性地控制性，是用自己的意志强制性地要求别人只能这样做，不能那样做，这种控制性这种影响力就叫权力。那么这个权力有的时候直接表现为国家形态的强制性，比如说军队，法庭，监狱，警察，这是国家形态的一种强制力，还有一种是非国家形态的强制力，它不是通过军队，不是直接通过监狱，法庭。而是通过其他的一些形态，比如说在一些群众组织中，在一些企事业单位里面，有一些上级领导对部署的一些控制力。

 那么权力有这样几个特点：第一具有强制性，权力影响到的地方你必须按照权力的意志去行使。第二权力具有独占性，就是任何掌握权利的人他不会主动的让步，也不允许别人跟他分享，我们现在看到西方国家是两党制、多党制，我认为这不是掌握权力的人内心愿意这么做的，而是不得已这样做的，他也想搞一党制永远统治，做不到，别人不允许。所以这种分权的体制不是掌权人自己内心的要求，而是被破的行为。那么权力具有膨胀性，就是任何权力都这样，它的行使一定要到遇到阻力不能再跨越了它才能够停下来，权力都具有这样的扩张性。权力的第四个特点就具有腐蚀性，既可以行善，就是为老百姓做好事，也可以做恶。所以要保证权力只能行善而不能作恶，就必须依靠民主和法制，把权力关到笼子里，让它只能在民主法制的轨道上运行。可惜我们缺少民主法制的传统，我们的政治生活离开民主讲集中，民主太少这话是邓小平说的。邓小平没有说我们没有民主，邓小平讲话他有尺度有分寸，他说我们民主太少。所以我们这个集中是离开了太少民主的集中，所以依照权力在手，大权在握，原来连密切联系群众的原动力和环境不复存在了，就没有什么必要非要去联系群众了，很简单的道理我们过去没有粮食，我们需要人民群众来支撑我们，来支援我们粮食，现在我们有了权力了，我们可以从国家的粮库里面调拨，过去我们需要兵员，那么我们要去动员老百姓的子弟来参加我们的军队，现在我们有了国家权力，我们可以下达征兵的命令，人民有义务来承担国防，所以它有了权力和没有了权力是很不一样的。

怎样理解当前中央开展群众路线教育实践活动的基本精神？

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 第三点要注重权力的赋予、配置、监督、制约。我们不能够放弃权力消灭权力，因为权力也可以用来为人民谋利益的，任何国家和社会，任何有人群的地方都离不开权力，问题是如何让权力只能行善，而不能作恶，这是人类政治文明永恒的主题。首先要解决好权为民所赋的问题，因为任何权力的行为方向都是趋向权力的委托方负责的，只要问题解决了，密切联系群众才有了动力的源泉，那权力是人民赋予我的，实实在在是人民赋予我的，所以我行使权力必须向他们负责，任何权力都是这样的，向权力的委托方负责。所以在这种权力赋予的机制下，任何掌握权力的人都会去争取人民的满意。第二要从实际出发，合理分解和配制权利，避免过分集中，形成一定的牵制、制约、监督关系。这种设置也是政治文明在政治资源配制方面的一个优势。第三是要切实加强监督制约而不要空谈，做到了这样三点执政党密切联系群众就有了机制的强支撑、硬约束。所以我们这次的群众路线教育实践活动一定要按照中央的要求狠抓制度建设这个根本，解决好制度问题。

第四点要注重用改革的精神推进教育。在中央关于这次教育活动的要求中，特别提出了要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设的成果，以改革的办法固化作风建设的成果，这过去没有提过，或者很少提，是用改革的办法来固化作风建设成果，可以这样理解就是要以改革的精神推进教育实践活动。小平说改革是决定中国命运的一招，同样也是决定群众路线命运的一招，这次群众路线能不能达到所期望的成果，关键就要看教育有没有融入改革的精神。如果只是简单套用过去的做法，哪怕是很认真，表面上也轰轰烈烈，所有的程序都走过了，但收效是会有限的。一个领导改革开放伟大事业的党自身必须改革，否则难以胜任领导这一事业的重任。毛泽东曾经说过在改造客观世界的同时改造主观世界，中国改革开放事业能不能继续前行到达胜利的彼岸，关键在党、在党自身的改革，在党自身改革的要求和能力，改革是党的建设的根本动力。我们相信在中央的正确领导下，切实发展党内民主解放思想，鼓励创新，尊重群众的首创精神，群众路线的教育实践活动就一定能够取得圆满的成功。侯少文 中央党校教授

成为绿色生活的践行者

权人自己内心的要求，而是被破的行为。那么权力具有膨胀性，就是任何权力都这样，它的行使一定要到遇到阻力不能再跨越了它才能够停下来，权力都具有这样的扩张性。权力的第四个特点就具有腐蚀性，既可以行善，就是为老百姓做好事，也可以做恶。所以要保证权力只能行善而不能作恶，就必须依靠民主和法制，把权力关到笼子里，让它只能在民主法制的轨道上运行。可惜我们缺少民主法制的传统，我们的政治生活离开民主讲集中，民主