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尤溪信息（增刊）30期/2008年7月21日
【正确处理好“四个关系”·思与行】之一
按：7月16日，市委召开半年经济形势分析会，会上，市委书记黄琪玉在强调抓好下一步工作要求时，指出要正确处理好“抓发展与保稳定、依法行政与提高效率、抓经济社会发展与维护人民群众利益、推进经济建设与发展社会事业”四个关系。正确处理好这四个关系，体现科学发展观，符合全面协调可持续发展的基本要求，更是统筹兼顾的根本方法。为了深入贯彻市委黄书记讲话精神，正确处理好“四个关系”，有力、有序、有效地推进尤溪经济社会又好又快发展，7月18日，县委常委会议研究决定，在全县处级领导干部和各乡镇、各部门中深入开展正确处理好“四个关系”大讨论活动。根据县委要求，本刊特设“正确处理好‘四个关系’·思与行”专栏，陆续刊发县处级领导和乡镇、部门党政主要负责人学习体会文章，请大家认真思考、撰写文章、踊跃投稿，以此带动全县上下深入开展大讨论活动，推动尤溪经济社会又好又快发展。
正确处理“四个关系” 推动尤溪科学发展
吴 建 国
市委黄书记在全市半年经济形势分析会上提出的正确处理好“抓发展与保稳定、依法行政与提高效率、抓经济社会发展与维护人民群众利益、推进经济建设与发展社会事业”四个关系的意见，符合党的十七大精神和当前经济社会发展的实际，是我市深入贯彻落实科学发展观的指导意见，是推动尤溪科学发展的具体指针。贯彻落实黄书记正确处理好“四个关系”的意见，必将推进尤溪更好更快发展，必将促进尤溪更加安定和谐。
一、正确处理好抓发展与保稳定的关系，就是要秉持和谐发展之理念
改革发展稳定是党和国家的工作大局。在坚持以经济建设为中心，全面推进社会主义现代化建设的进程中，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。在工作中必须把改革的力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来，真正体现和谐发展的基本内涵。
1、最首要的任务是抓好发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。只有经济发展了，人民生活改善了，诸多矛盾和问题才能得到有效解决，才会有社会稳定的好形势。解决尤溪所有问题的基础，在于加快发展，特别是当前矛盾凸显期反映的各类问题的焦点，就是各种利益关系的调整。一方面，县委要带领全县人民进一步推进改革开放；另一方面，又要坚定不移地执行中央提出的让广大人民群众共享改革开放的成果。只有打牢物质基础，增强经济实力，才能更有效地化解矛盾。无论在任何时候，都要始终坚持发展不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。当前，要坚定不移地推进“建设新型工业县，打造朱子文化城，构建和谐新农村”战略的实施，积极主动融入海西经济区建设，凸显尤溪在“两个先行区”建设中发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用。
2、最重要的前提是确保稳定。稳定压倒一切，稳定是发展的保障，没有稳定的环境，根本无法谈发展。当前，举世瞩目的北京奥运会、残奥会举办在即，又迎来改革开放30周年，维护稳定尤为重要。全县上下在聚精会神、全力以赴抓发展的同时，务必要把维护稳定作为当前一项特殊的政治任务认真落实。而搞好稳定成本最低的做法，除了发展之外，就是要既抓好源头上的防范，又抓好苗头上的化解。要在源头上抓预防。做到科学、合法、合理地制定决策、出台措施，充分考虑对群众切身利益的影响；积极推行司法公开制度，建立“公检法”案件终结释案发布会，保障群众知情权和监督权，防止因司法不公不当引发新矛盾。要提升治安防范水平，在苗头上抓化解。要把深化县委常委、人大主任、政协主席按月轮流负责接访制度作为开展县委书记大接访活动的一项具体举措，听取群众诉求，协调处理信访事项。同时要求各乡镇各部门实行党政主要领导每月定期接访制度，落实大接访活动。深入开展矛盾纠纷排查工作，及时摸排苗头性矛盾，采取有效措施调解处理，力争把问题解决在基层、消除在萌芽状态。
3、最根本的目的是和谐发展。科学发展观告诉我们，我们的发展必须是科学的发展，是又好又快的发展，必须关注社会和谐，必须确保社会安定稳定。在实际工作中要正确处理好抓发展与保稳定的关系，要树立抓发展与保稳定相辅相承、相互促进的理念。因为发展是第一要务，稳定是第一保障，发展是为了更加稳定，只有发展才能为稳定提供更加坚实的基础；稳定是改革发展的重要前提，没有稳定就无法发展。因此各级各部门要全力维护社会稳定，在推进改革发展的过程中，必须高度重视维护社会稳定工作，必须把抓发展与保稳定放在同等重要的位子去谋划，必须把抓发展与保稳定作为我们长期的重要工作目标去落实，在发展中充分考虑稳定因素，在稳定中推进尤溪更好更快发展。
二、正确处理好依法行政与提高效率的关系，就是要强化服务发展之意识
要突出服务型政府建设。以服务改革、服务发展、服务稳定为根本，加快由“管理型”向“服务型”转变，建设服务型政府、法治型政府和廉洁型政府。
1、要全面理解依法行政的概念、目的和意义。依法行政的基本涵义是指行政机关必须在相关行政法规的授权下行使行政权力，并严格执法，以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。依法行政的关键是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。依法行政的目的，不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范，防止权力的滥用，而且也在于保证国家行政管理的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用。依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革，对行政机关行使权力、治理政务提出了新的更高的要求。推进依法行政，需要坚实的思想基础，在很大程度上有赖于政府领导干部及工作人员法律意识的增强。全面熟悉和掌握其立法精神和原则，提升公务员队伍特别是领导干部的法律素养和依法行政水平，着力解决不知法、不懂法、不依法和乱用法问题。
2、要正确认识和处理依法行政与提高行政效率的关系。依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是政府机关必须坚持的基本准则。依法行政的实质，就是通过将行政权力运行过程转化为公开和可操作性的程序，严格行政行为的时效要求，保障行政管理活动的统一性、连续性、稳定性和透明性。这相对于传统的“人治行政”的随意性而言，本身就是对提高行政效率的一种促进。因此，依法行政是高效优质行政的前提和保障，效率是依法行政的重要目标，两者统一于增强政府公信力和执行力的要求。但在实际工作中，有的同志自觉不自觉地把两者对立起来。近年来，随着依法行政的深入推进，国家法律法规对政府行为的要求越来越规范、越来越严格，公务活动中自由裁量的范围越来越小。这是社会主义民主和法治不断进步的表现。但是，如果将依法行政僵化地理解为生搬硬套条条框框，不用发挥主动性和创造力，甚至借走程序无谓地耗费时间、借走程序刁难群众，敷衍塞责、推诿拖拉，这不是真正意义上的依法行政。坚持依法行政，关键是要真正理解和坚持其蕴含的便民、效能精神，在依法行政中实现效率的提高，达到合程序性与合目的性的统一。
3、要把依法行政的出发点和落脚点放在“体现公平和提高效率”上。依法行政的出发点和落脚点，是防止权力滥用，维护社会公平，提高行政效率。推行依法行政，必须认真执行《行政许可法》，坚持依法决策，实行决策法律咨询制度，把好政策出台的审核关，避免政策规定与法律法规相抵触；创造有利环境，采取有效措施，保证法律实施，保障司法公正，严格依照法律规定推行公共行政和管理；要整合行政监督部门力量，采取明察暗访等方式，有针对性地进行监督，严禁行政执法部门随意实施各类行政检查和处罚，从源头上遏制有法不依、滥用职权、不作为、乱作为现象发生。要在依法行政的基础上，强化效能建设，提高行政效率。要按照市委黄书记提出的“不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让业主在我这里受到冷落”的“四个不让”要求，深化“三讲一学”活动，强化机关效能建设，增强各级干部高效办事、优质服务意识。大力推行服务承诺制和限时办结制，实行行政问责制，规范政府各部门工作流程，提高工作效率。狠抓政务中心规范化运作，继续清理和精简行政审批审核事项，实行行政审批服务“首席代表”和授权委托书制度，启动“绿色通道”，积极开展联审联办，全面推动项目审批“提速”。要加大督查力度，坚决铲除管理松懈、组织涣散、制度不严、人浮于事等不良现象。
三、正确处理好抓经济社会发展与维护人民群众利益的关系，就是要恪守执政为民之宗旨
党的十七大提出，“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。具体到尤溪，要切实转变工作理念，坚持执政为民，服务为民，发展为民，全力维护广大人民群众的根本利益，让尤溪人民过上幸福安康的美好生活。
1、要实现民利。我们做的一切工作，都涉及到群众观念问题，涉及到群众利益问题。有没有真正为群众考虑、有没有真心关心群众，是衡量我们工作得失的重要标杆。因此，干任何工作，我们一定要正确处理好抓发展与维护群众利益的关系，心里装着群众，凡事想着群众，始终把群众利益摆在第一位，真心诚意地为群众谋利益，只有这样，才会得到群众拥护。当前，我们要加快经济社会发展，为人民群众创造更多的就业机会，建设更美的生活环境，提供更周到的公共服务，做到真心为民，取信于民，真正让人民群众享受到发展的成果。同时，要树立保护青山绿水的生态环境理念，坚持节约优先、环保优先，全面整顿影响环保和节能的工业企业，重点整治涉铅锌企业，切实做到“该关的关、该停的停”，决不可为谋求一时发展而污染环境，破坏生态，伤害群众。
2、要满足民需。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是各级党委、政府的职责所系、使命所在。当务之急要围绕这“五有”目标，争取最大可能满足人民群众需要。优先发展教育。要通过增加教育投入，平衡城乡教育发展，充分提供教育机会，拓宽教育发展空间，着力攻克教育难点等办法，推进教育事业发展，满足群众教育需要。强化劳动保障。实施就业优先战略，落实各项再就业优惠政策，深入开展“真情创业”活动，继续推进城镇消除“零就业家庭”、农村“一户一就业”援助行动和农村劳动力转移，加强劳动监察执法，推行“就业保障卡”，最大程度提供劳动保障。发展医疗卫生。实施中医院搬迁扩建，推进15个乡镇卫生院和156个重点村级卫生所规范化、标准化建设；推进新型农村合作医疗，提高补助标准，建立农村医疗救助制度。完善社保体系。健全城镇职工基本养老保险和失业、医疗、工伤、生育保险制度，落实农村五保供养制度，提高农村最低生活保障标准，优先解决被征地农民基本生活保障和社会保险问题，将生活困难的被征地农民纳入城镇或农村最低生活保障。提供住房保障。全面落实特困户廉租房、低保人员住房补贴、低收入家庭经济适用房和中等收入家庭限价商品房政策，解决城镇居民住房问题。
3、要排解民忧。在经济社会发展过程中，我们必须及时消除因发展而客观产生的负面影响，必须及时采取有力措施化解、补救，切实维护人民群众切身利益。要十分关注民情民意，认真排查纷争，积极寻求解决之道，满足群众合理诉求，化解群众忧愁，理顺群众情绪，以有效的实际工作赢得广大群众的理解和信任，不断树立党委、政府的公信力。继续抓好包括城镇居民医疗保险、城区小巷路灯及道路改造、城乡网吧规范和整顿等内容的15件为民办实事项目和十大困难与问题的落实，确保年内全部解决到位，让广大群众真正从中得到好处、实惠。进一步完善社会救助体系，积极开展社会救济、灾民救助、优抚安置等各项工作，提高“五老”人员、“五保户”和重点优抚对象的供养水平，推进大病统筹政策落实，积极发展老龄事业和慈善事业，充分发挥慈善基金作用，加大公共福利设施投入，妥善解决重灾户和特殊困难家庭在基本生活、住房、子女上学、医疗等实际问题。
四、正确处理好推进经济建设与发展社会事业的关系，就是要把握统筹兼顾之要义
统筹兼顾是我们党在长期执政过程中一条行之有效的重要经验。毛泽东同志说过，我们的方针就是统筹兼顾，各得其所。这是调动一切积极因素、处理社会主义建设中重大关系的基本方法。以胡锦涛同志为总书记的党中央，针对我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题，提出“五个统筹”思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，丰富了我们党关于统筹兼顾的思想，是对社会主义现代化建设规律认识的深化，是推动我国社会主义现代化建设不断前进的重要指导方针。特别是党的十七大提出，要“按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。这就是经济社会统筹协调发展的要义所在。面对科学发展、共建和谐的新形势、新任务，增强统筹意识更显其尤为重要和紧迫。我们要按照这一要求，在抓好经济建设的同时，坚持按科学发展的要求推进政治、文化、社会与党的建设，使经济发展与社会进步相协调、相促进。
1、要着力改进加快发展的体制机制。要以改革的精神和开放的眼光，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推动科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，做到解放思想上有新飞跃、提升能力上有新进步、解决问题上有新成效、创新机制上有新突破，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调。特别是当前，要坚持实施好新的“三个一”项目工作机制，确保引好项目、扶强企业、做扶产业的各项工作落到实处、见到成效，推动尤溪经济持续、健康发展；要坚持按照“三情”要求抓好农业农村工作，确保农村稳定、农业增效、农民增收。
2、要积极弘扬先进文化。文化是一个地方的灵魂和血脉，在一个地方的发展、前进过程中发挥着深远影响。尤溪近年来经济发展进程中，也是各种思想、各种意识形态相互交融、相互涤荡的过程，不仅培育了锐意进取、创业创新的进取精神，也滋生了奢靡浪费、“以钱为贵”的不良思想。要推动尤溪又好又快发展，就必须正视这一现状，大力弘扬积极、向上的先进文化，不仅要在朱子文化中汲取优良传统文化精华，更要积极弘扬尤溪近年艰苦奋斗、锐意改进、敢于争先的进取精神，着力提高全县人民的精神文化素质，为尤溪抢抓机遇、加快发展营造良好的社会氛围。
3、要积极推进党的建设新的伟大工程。加强党的建设，是推动尤溪科学发展的重要保障。要以学习贯彻胡锦涛总书记“6.30”重要讲话精神和开展改革开放30年系统纪念活动为契机，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，进一步加强党的思想、组织、作风建设，加强党性教育、廉政建设，坚持教育、管理、服务并重，教育引导党员坚定理想信念、遵守组织纪律、争当先锋模范，永葆先进性，凝聚全县上下的力量，同心同德，共同推进经济社会又好又快发展。
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