当前基层宣传思想文化工作存在的问题及对策思考

      在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记曾强调：做好宣传思想工作必须全党动手，各条战线、各个部门要一起动手来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。目前，石楼正在全力打赢脱贫攻坚战的关键时刻，抓好经济工作是中心工作，但加强和改进农村宣传思想工作也是一项极端重要的工作。然而，在市场经济快速发展的新形势下，农村宣传思想工作面临许多新的挑战。如何顺应时代发展的要求，创造性地做好新时期农村宣传思想工作，是宣传思想战线必须认真研究并亟待解决的一个重要课题。

　　一、当前农村宣传思想工作存在的问题及原因分析

      石楼是一个国家级贫困县，客观上，经济落后，交通闭塞，思想保守，导致长期以来宣传思想工作始终不能打破常规开创新局面。在主观上，当前农村宣传思想工作存在的问题，主要集中表现在以下四个方面：

    （一）部分干部在思想认识上存在误区

      一些干部认为，现在是市场经济社会，考核干部政绩的是实实在在的经济硬指标，宣传思想工作仅仅是锦上添花，在精准脱贫攻坚战上尤为明显。因此，对宣传思想工作往往是会上重视，会后忽视，口头上重视，行动上弱视。还有一些干部认为，人的思想觉悟、道德水准、意识观念，会随着经济的发展、生活水平的提高自然而然地提高，根本用不着费心劳力去说教，更有甚者还认为，老百姓你不去理他倒也无事，你去理他反而麻烦事更多，故而形成宣传思想工作被动，跟着上面安排的任务亦步亦趋，缺少开展工作的主动性。

　 （二）基层宣传干部队伍建设滞后

      石楼目前乡镇宣传员没有专门职数，由组织员兼任也是身兼数职，工作先从紧要事抓起。加之乡镇工作条件艰苦，待遇地位不高，不可避免地影响了部分乡镇宣传委员的工作积极性和主动性，工作始终打不开新局面。

　 （三）宣传思想工作经费投入不足

     由于乡村两级宣传文化经费投入不足，大多数乡村宣传阵地建设薄弱，有些虽有阵地和部分设施，但也形同虚设，由于没有经费而无法正常开展宣传文化活动，同时宣传干部也得不到必要的教育培训。

    （四）目标管理考核机制不相适应

     在基层一些领导认为，宣传思想工作属于务虚的，无从考核，即使纳入党建工作目标管理考核中，也是走走形式，以致在实际工作中出现了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的不良倾向。

　　二、切实加强农村宣传思想工作的对策思考

　　根据当前农村宣传思想工作中存在的问题以及对象发生的变化，综合分析认为，要做好农村宣传思想工作，应该从以下几个方面努力：

　  （一）下移工作重心，变会议贯彻为“进村入户”

　   随着农村人员流动大的变化，每一户、每一个人都已成为相对独立的基本单位，农村群众性会议很难组织，宣传工作应结合精准扶贫包村包户政策，变会议贯彻为“进村入户”直接与群众面对面交流。

图为闫建军慰问困难群众

（二）改变工作方式，变说教式宣传为动手帮扶

在农村，群众所关心的是党的各项方针政策和基层各级地方组织能否带着他们发家致富、过上幸福安康的生活，因此，在传播党的路线方针政策时不能单一说教，要用事实来阐述。如：吃透国家一系列精准扶贫政策，因地制宜想办法，引领群众科学致富、为个人创业出谋划策，结合成功案例进行宣传。要寓宣传思想工作于日常的实际工作，变宣传思想工作由光动“嘴”为以“动手”为主，深入群众，倾听呼声，想群众所想，急群众所急，用实实在在的精准脱贫成效来变群众“不得不听你”为“不由得不信你”。

　 （三）提高法制意识，变认死理为通情达理

　　随着民本意识的加强，当今有很大一部分群众在领会政策法规时只关心自己的权利而无视应尽的义务，等遇到问题就怀疑干部曲解认死理，造成干群关系紧张。这就要求宣传工作必须通过群众喜闻乐见的形式，把与群众关系密切的热点、焦点问题讲明讲透，使他们既明白自己的权利，又明白应尽的义务和应受的法律法规约束，而非动辄聚众闹事，从而不断培育广大群众的大局意识、奉献意识。

图为闫建军在农村走访调研

　 （四）激发创业热情，变安于现状为积极创业

　　在石楼农村，部分群众受传统思想的影响，小富即安，自我满足，陶醉在衣食无忧的境地，还有部分群众受不健康生活方式的影响，有人搭伴打打麻将，没人搭伴晒晒太阳，宁愿吃低保，不愿去创业，政府给他指出致富门路眼高手低、嫌苦怕累、安守贫穷，让人感到既可恨又可悲。为此，一要树立好身边的创业典型来引领，二要向群众宣传艰苦创业的奋斗精神，以他山之石来逼，以身边之人来促，激发群众改变依赖政府、守土恋家、小富即安的小农思想，积极营造想创业、敢创业、会创业、创大业的氛围，使更多的人把自主创业作为实现人生价值的优先选择。

　 （五）加强农村精神文明建设，提高创建水平

　　针对目前农村盛行的婚丧嫁娶大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，在以宣传栏、道德讲堂、善行义举榜、文化（墙）广场等为主阵地，以农村集（庙）会、文化活动、红白喜事为契机，加大农村移风易俗、弘扬优良家风、家训工作宣传力度的同时，以行政村为单位，以“推进移风易俗、树立文明乡风”及“传承好家风、争当文明户”为重要内容，结合农村现有的生产生活方式和风俗习惯以及全市五城联创、全县创建省级卫生县城的契机，深入开展文明村镇建设、“争当文明户”、“五好家庭”、“最美家庭”及道德模范、最美石楼人等系列创建评选活动，并健全完善村规民约、道德规范等规章制度，设置“曝光台”，对不听劝戒大操大办的人和事及时进行曝光，引导农民群众讲文明话、做文明人、当文明户。

　　农村宣传思想工作是一项事关全社会的系统工程，既需要全面地持之以恒地展开才能有收效，还必须有一套行之有效的保障机制来实现，因此，要做好当前农村宣传思想工作，还必须完善领导考核机制，加强组织建设和队伍建设，把宣传思想工作和经济建设一起部署，一起检查，一起落实，真正实现各级干部全员参与，各项工作全过程贯穿，各个层面全方位覆盖，才能强势推进，形成合力，收到实效。作者：闫建军

呼和浩特市赛罕区宣传思想文化工作

面临的困难与挑战

一、赛罕区宣传思想文化工作现状

赛罕区总面积1025.2平方公里，是内蒙古自治区首府呼和浩特市面积最大的城区，总人口63.5万人，辖1个自治区级开发区、3个镇、8个街道办事处，地理位置优越，交通便利，是呼和浩特政治、经济、文化、教育最为集中的城区。

多年来，赛罕区宣传思想文化工作牢牢把握形势发展脉博，紧紧围绕全区工作重心，求创新、打品牌、抓载体，为全区经济社会实现跨越式发展提供了强大的智力支持和文化条件。赛罕区先后被自治区党委评为“九星级文明城区”、“全区创建十星级文明城区先进单位”，赛罕区巧报镇荣获“自治区民间社火文化艺术之乡”荣誉称号，赛罕区文化馆国标队荣获“IDSA（中国）体育舞蹈锦标赛第一名”荣誉。

二、实际工作中存在困惑和难题

赛罕区宣传思想工作虽然取得了一定成绩，但是在实际工作中，仍存在着许多亟待解决的难题。

（一）宣传方式、手段简单陈旧，针对性、实效性不强

当前，宣传思想工作空对空，两张皮现象仍普遍存在，大多停留在召开会议、下发文件、张贴标语、下发传单、搞活动仪式等的层面上，比较注重面上的推广，在内容上注重原则性和全面性，在对象上注重一齐抓，忽视了在深度上下功夫，不同程度存在着喊得响，做得虚，搞形式，走过场的现象，没有根据不同社会群体的生产、生活方式和精神需求发生的变化，改变工作方法，把宣传思想工作的着力点融入群众的切身利益中。

（二）当前党风、政风方面存在的一些问题，影响了宣传思想工作的进一步深入

有的干部忙于工作，疏于学习，缺乏应有的理论素养，对社会变革认识模糊不清，对许多社会现象和现实矛盾难以作出令人信服的解释和分析，宣传思想工作处于被动状态。比如：我老秘网区的区委中心组学习活动，全年至少开展12次集中学习，但是有的干部常常是连6次都达不到，其理论水平很难有大幅度提高。在我老秘网区有的干部工作方式简单、粗暴，习惯于用行政手段强制执行，不愿做耐心细致的思想工作。甚至一些干部办事不讲原则，官僚习气重负面影响突出，损害了党和政府的威信，造成群众对以正面宣传为主的宣传思想工作存有较强的抵触情绪。

（三）社会结构发生新的变化，使宣传思想工作鞭长莫及、力不从心

随着社会不断变革，新的经济组织不断出现，社会阶层也发生了很大变化。私营个体经济组织从业人员、外来务工人员、自由职业者、下岗职工等的大量出现，使得原有的以国有单位为骨干和框架的宣传思想工作网络不能有效地覆盖全部社会群体，宣传思想工作出现了许多空白点和盲区。赛罕区人口有63.5万，其中流动人口占到1/4，做思想政治工作的难度更大，常常有力不从心的感觉。

（四）社会不同群体的多元化需求，对以宣教为功能和目的的宣传思想工作提出新的挑战

人们的工作、生活获得空前的自由，与外界接触和交流的机会也更加频繁。特别是随着科学技术的不断进步，大大缩短了时空距离，人与人的联系、勾通和交流更加便捷，人们的思想观念日趋多元，思维意识日益活跃，文化素质日趋提高，精神世界也日趋复杂，宣传思想工作单一的宣传教育功能越来越不能满足多层次、多方面、多样性的需求。

（五）宣传思想文化阵地建设滞后，面临着被非马克思主义思想侵占的危险

由于思想认识及经费投入不足等原因，宣传思想文化阵地建设严重滞后。特别是在农村，文化活动设施、设备陈旧落后，群众文化生活枯燥单一，社会不良风气悄悄滋长蔓延，不少人信仰发生危机，以至个别村出现信教人员多于全村党员的不正常现象。硬件建设不足已成为宣传思想文化阵地存在的通病，社会主义思想文化阵地面临被非马克思主义思想文化蚕食占领的危险。

（六）全社会还未形成重视宣传思想工作的良好社会氛围

一是部分领导干部对宣传思想工作缺乏足够的重视。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，越是到基层，宣传思想工作越软，人、财、物方面投入严重不足。基层领导干部把主要精力放在经济工作上，认为宣传思想工作见效慢，不如抓经济建设和其他工作易出成效、出“政绩”。还有的认为宣传思想工作可有可无，宣传思想工作只是宣传部门一个单位的事，工作上不配合，形不成合力。

二是宣传思想战线干部干劲不高。基层宣传思想工作直接面对群众，做的是具体的工作，任务重、难度大、工作清苦，待遇偏低，普遍有不同程度的不平衡感，工作热情受影响。在一些基层部门，宣传思想工作大多是刚毕业分配或调入人员的“定向”工作。等到熟悉了工作，能胜任工作时，却又纷纷调入其他部门，长此以往，军心动摇，导致人才流失，队伍青黄不接，严重影响了宣传思想工作为大局服务的能力和水平。

三是群众对宣传思想工作不理解。许多群众对宣传思想工作的重要性认识不清，理解有偏颇，认为宣传部门成天搞些虚的东西是在哄人。在这种社会背景下，要搞好宣传思想工作，困难可想而知。

三、应采取的措施和对策

为人民服务是我们党的唯一宗旨，也是宣传思想工作的出发点和归宿。通过实际工作的摸索，我认为基层宣传思想工作要始终突出“围绕大局、服务人民”主题，才能更具有亲和力、吸引力和感召力。

（一）在服务中求作为

当前，基层宣传思想工作往往在繁杂的常规性宣传中，忽视了服务全局和服务人民的有机统一。这就需要广大基层宣传思想工作者进一步更新观念，树立只有有效服务经济建设，宣传思想工作才有作为的新观念；树立宣传思想工作只有体现在为民服务中才有威信的新观念。把握住焦点做文章，以创建学习型机关、学习型街道（乡镇）、学习型社区（村庄）为突破口，帮助广大干部群众掌握理论、参与实践，促进学习型党组织建设。把握住疑点搞疏导，切准群众思想脉搏，通过释疑解惑，帮助广大干部群众解放思想，为经济建设注入精神动力。把握住难点下功夫，在世界观、人生观、价值观以及爱国主义等方面加强教育和引导，帮助广大干部群众确立主人翁意识，在全社会形成积极向上的精神风貌。

（二）在统筹中聚优势

当前，基层宣传资源分散，阵地和队伍缺乏有机的统一和统筹发展，宣传队伍单薄，宣传工作“孤立化”、“随意化”、“形式化”等现象突出，未能形成大宣传、大教育、大服务格局。这就要求各级基层宣传部门整合资源、整体联动，下移工作重心，把农村、学校、社区作为主战场，做到工作策划着眼于基层、宣传内容反映基层、工作任务落实到基层、服务对象针对基层，把工作触角延伸到乡镇、村庄、社区、学校、家庭，统筹各方优势，构建宣传思想工作的各级各类支撑点，努力形成大宣传格局。

（三）在策划中创品牌

基层宣传思想要改革创新就必须搞好策划，策划出品牌，基层宣传思想工作才有影响力和生命力。因此，基层宣传思想部门要把出特色创品牌，作为提高工作水平和能力的重要切入点，立足本地实际，选择最佳主题，对宣传的时机进行灵活把握，对宣传的角度进行科学谋划，对宣传内容进行深度拓展，对宣传对象进行合理区分，真正打造出立得住、叫得响的宣传文化品牌。

当前，基层宣传思想工作面临的环境、条件、内容、对象在新形势下不断发生变化，改革创新的任务十分艰巨。我们一定要牢牢掌握基层宣传思想工作的领导权和主动权，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，为全面建设小康社会奠定坚实的思想基础。

习近平总书记指出，要把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来,在“落细、落小、落实”上下功夫。基层是宣传思想文化工作的前沿和基础，宣传思想文化工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层。做好基层宣传思想文化工作，是提高宣传思想文化工作整体水平的重要途径。能否把这项工作落细落小落实，事关基层宣传思想导向，事关基层文化产业发展，事关基层社会稳定大局。因此，做好基层宣传思想文化工作，必须在思想上做到能动、内容上做到生动、形式上做到互动，举轻若重，创新方式，服务引领，将更多精力向基层投入，将更多资源向一线倾斜，努力使基层宣传思想文化工作真正强起来。

一、基层宣传思想文化工作现状

近年来，随着居民群众生活水平的迅速提高，基层宣传思想文化工作也随之发生了一系列积极变化。群众对党的方针政策充满新期待，对涉身利益、社会热点难点等民生问题特别关注，群众的民主法制意识、政治参与意识也越来越强烈，对精神层面的需求就更为迫切，这对宣传思想文化工作提出了更高的要求。同时，新形势下，在一定程度上，各地党委政府也越来越重视基层宣传思想文化工作，无论是人力还是物力，投入逐年增加，为基层宣传思想文化工作提供了有力支持。此外，随着文化惠民政策不断深入，乡镇苏木（街道）、嘎查村（社区）文化阵地建设日益得到了很大改善。近日，笔者通过对科尔沁区（以下简称科区）的深入调研，也充分感受到了这一可喜变化，并深有体会。

 

（一）机构设置及队伍建设情况。科区宣传文化系统包括宣传部、文广局、文联3个一级单位。宣传部有两家区属媒体，文联有7家协会，文化系统现有二级单位5家，分别是文化馆、图书馆、戏曲剧团、电影放映管理站和文化市场综合执法大队。先后发展、培育了红歌艺术团、余粮堡镇农民艺术团、老干部艺术团等30余个民间文艺团体及书法协会、摄影协会、京剧票友会、空竹协会等40余家民间协会组织。宣传文化系统现有在编干部职工300多人，各镇苏木、街道文化站现有工作人员69人，嘎查村、社区文化工作人员422人，民间团体及协会组织人员千余人。

 

（二）阵地建设及利用情况。科区现有公共文化服务设施文化馆1个、图书馆1个、少儿版画展馆1个、青少年版画培训基地1个，红色纪念馆4个，400平方米以上的文化站28个，嘎查村文化活动室334个，文化大院35家，草原书屋334个，社区文化活动中心88个，文体广场152个，业余文化演出队伍近100支及各类文化经营场所近1000家；自治区级文物保护单位2个，市级文物保护单位6个，区（县）级文物保护单位9个；国家级、自治区级非物质文化遗产保护项目各1个，市级非物质文化遗产保护项目9个，区（县）级非物质文化遗产保护项目34个。目前，科区公共文化服务设施均实现了免费对外开放。根据人口规模和服务半径构建了“15分钟文化服务圈”，确保服务供给与群众需求有效对接。

 

（三）方法创新及品牌建设情况。依托自治区“十个全覆盖”文化活动室建设工程，科区按照“2143”标准分三个等级全面加强基层文化服务中心建设，“2”即建设一个室外文化广场和一个室内小剧场“2场”，主要用于组织文艺演出、体育健身、放映露天电影等活动，室外配置必要的户外健身器材、舞台；“1”即建设一个文化大舞台，主要用于举办文化节庆、文化礼仪、文体活动、室内电影放映以及村民议事集会等；“4”即建设图书室、电子阅览桌、文体活动室和棋牌室功能齐全的“4室”；“3”即打造文化墙、文化公益大讲堂和村村响大喇叭“3个宣传阵地”。科区还依据分类打造标准，投资460万元，为各文化活动室配置了设备设施，村（社区）基层公共文化服务设施水平整体提升。“万千百十”公共文化服务模式。“万”即服务全区80万人口；“千”即组织1000名文化志愿者队伍；“百”即打造422家文化活动阵地；“十”即培树10个群众文化活动品牌。原创纪实话剧《老兵任明德》搬上舞台，组织了全市范围内的巡演。组织开展艺术家深入基层开展采风创作活动，先后创编了以反映“十个全覆盖”农村巨大变化的歌曲《百姓的事大于天》、《爱在春风里》，小品《赌牛》、双簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十个全覆盖”》，群舞《科朝冉都乐》、《依如乐》等原创作品20余部。拉场戏《老猫去哪儿》参加自治区小戏小品（汉语）大赛比赛荣获三等奖。

 

二、基层宣传思想文化工作存在的问题和原因

 

 

虽然，近年来，基层宣传思想文化工作得到了进一步加强，但基层宣传思想文化工作也面临着：理论宣讲方式方法单一、载体平台不多、阵地建设薄弱、机制保障不到位、经费、政策扶持不够、人才队伍缺失等一系列问题。具体表现在：

 

（一）理论武装形式单一，宣教方式乏善可陈。宣传教育缺乏针对性。多年来，基层宣传思想文化工作都是简单粗暴的单向灌输，你讲我听的会议式宣传教育和强制的报告式理论灌输仍然是主流途径，宣教方式方法单一直接影响了正面宣传的说服力、典型宣传的生命力、社会宣传的吸引力。对于党的方针政策宣传，自上而下几乎都是采取报告会、座谈会、专家讲课、讲师团宣讲等形式，单一的面对面，刻板的说教，缺少互动或几乎没有，这种强制灌输、简单给予，压抑了教育的娱乐性，虽然在听的过程中，一些知识即使灌入了耳，却难以入心。同时，各项方针政策、讲话和会议精神的学习读本虽然众多，但真正符合基层群众口味需求的却很少，而且理论高深，深奥难懂，群众不明白，理解不透，感到不知所云，容易产生疲劳厌倦心理，起不到良好的教育引领效果。

 

（二）载体平台作用不明显，没有形成舆论强势。随着微信等新兴媒体的广泛使用，由于传播速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群众的精神文化需求多样化，很多时候宣传思想文化工作与群众的需求不相适应，与新时期基层文化发展的繁重任务不协调，导致各种宣传活动难以开展。而随着社会转型的加快，宣传思想工作的内容在不断增加，人们对走进基层、走进群众、走进生活的实际要求更加强烈，但现实的情况是基层宣传思想文化工作载体平台利用率低，宣传的氛围不浓，内容形式单一，重视程度不够，广大农村仅有电视成为群众的主要精神阵地，没有丰富的精神娱乐阵地，宣传过程中普遍存在接受和传输新事物、新信息短路现象，新的信息或成果不能及时传递给周围的人，影响宣传的效果和群体的视野，进而无法影响人们的行为，使主流价值观得不到及时的弘扬，不能有效引导舆论。

 

（三）阵地作用得不到有效发挥，群众文化活动匮乏。近年来，基层文化阵地的硬件设施得到了极大的改善,但是资源整合开发利用不够、不系统，城乡区域不平衡现象较为严重。有阵地无活动的现象比较突出，与城乡群众的多样性、多层次文化需求依然不相适应。有的嘎查村建起了文化广场或文化大院，未列入嘎查村的文化阵地设施简陋或根本没有，因此村与村之间发展不平衡。部分嘎查村农家书屋的基础设施不健全，有些文化室、阅览室、室内活动场所长期无人管理，开放时间以及对群众的宣传引导不够，文化活动开展无从谈起，使这一文化惠民工程没有发挥好应有作用。随着群众品味的提高，对文化活动的需求也越来越高，但是，基层文化却始终呈现“年年岁岁人相似，岁岁年年都一样”现象。即使每年都组织文化“三下乡”活动，也只有一年一次的周期，且受众人数有限，使群众无论在时间还是空间上都不能充分享受精神文化食粮。

 

（四）宣传文化专业人才后继乏力，干部队伍不稳定。群众的精神文化需求的多样化，需要各种专业性强的人才来为群众提供更多样化的服务。而且，随着网络舆情管理及城市文明创建压力增大，事务增多，亟需充实专业性强人员的力量。目前，宣传思想文化工作面临着新任务新挑战，策划、制作、音乐、舞蹈、作词、作曲等专业人员和创作人才奇缺，存在着人才匮乏、知识结构不尽合理、专业化水平低、人员老化、组织协调能力欠佳等诸多问题。基层综合文化站体制不顺、机制不活、资金缺乏、人力单薄使基层宣传思想文化工作经常处于被动局面。同时，基层宣传委员多身兼数职，任务繁重，指标也多，根本没有太多精力全身心投入到宣传思想文化工作之中。此外，搞宣传工作的人，如果出色，就为上级部门选拔人才提供了条件，使基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。

 

 

（五）保障机制不够健全，经费、政策扶持力度不够。当前，各级财政对基层宣传思想文化工作的经费投入与广大人民群众对文化的需求是不成比例的。虽然近年来各地对文化事业的投入逐年增加，但只能用于保证人员工资和办公费用，加之公共文化设施建设、大型文化活动及文化创作投资大，文化服务体系运转经费高，上级财政扶持政策缺乏力度，经费投入远远不够，导致有相当一部分文化基础设施有待建设与改善。各级文化活动缺乏足够的经费支持，文化服务数量和质量无法满足人民群众的文化需求。村级文化活动室、农家书屋和文化资源共享服务运行经费短缺，图书难以更新，管理方式和服务方式创新不够，村级文化活动室难以充分发挥作用。对新兴文化产业的财政扶持政策不明朗，财政保障机制不够健全，政策不够配套，不利于文化产业发展。

 

（六）没有形成合力，缺乏有机的统一。宣传思想文化工作“一手硬一手软”现象还不同程度地存在。部分基层领导对宣传思想工作认识不到位，重经济工作轻思想教育，对宣传文化工作重视不够。有的认为宣传思想工作纯粹务虚，做好做坏关系不大，将更多的中心工作压在宣传干部肩上；有的认为宣传文化只是宣传干部的事，各唱各的调、各吹各的号，合力不强，工作职责难履行，没有形成齐心协力大宣传“大合唱”氛围。管理上，各部门各自为阵，随意和形式等现象突出，未能形成大宣传、大文化、大服务的格局。宣传部门责权不统一，有责任无权力，多头管理的体制加大了工作指导、协调的难度。意识形态各部门经费由政府部门管，干部调配、任职由组织部门管，造成基层宣传思想部门权力范围小、管理职能弱、协调能力低，在人事、经费、项目等方面缺乏相应的话语权。有时候，应对各种媒体，“灭火”成了宣传部门的主要职责。

 

三、基层宣传思想文化工作落细落小落实的对策

 

 

加强基层宣传思想文化工作，从理论上讲，应该在“落细”上勤思考。应细处着眼，从细节入手，把中央、自治区的精神细化成具体的工作目标、细化成具体的工作任务，把党的路线、方针、政策、法律法规和社会主义核心价值观及时宣传到基层群众中去，使之成为人们行为标准和日常生活的自觉遵循；在“落小”上找方法。要大处着墨，以小见大，通过墙报板报、大喇叭、农家书屋、电视等宣传教育阵地，传播正能量，弘扬真善美；在“落实”上下功夫。要虚功实做，真抓实干，深入做好宣传教育群众工作，运用大众化生活化的话语表达，说群众能懂的话，讲群众身边的事，把工作做到每个人、覆盖到每个群体，切实扩大基层宣传思想文化工作的影响力。具体措施为：

 

（一）丰富手段，让理论武装“实”起来。创新理论宣讲方式，提升理论宣讲的吸引力、感染力。在推动理论普及上发挥主导作用，一方面在党的方针政策、惠民措施的宣传上，探索改进单一的灌输式宣讲的方式，努力将宣讲内容编成快板、二人转、歌曲等形式，寓教育于娱乐之中。另一方面在宣传资料的编印上，根据基层群众的实际需求，编印通俗易懂、图文并茂且有一定实用价值的宣传品，如挂历、折页等，还可将需要宣传的内容制作成音像制品，多种语言解说，满足不同民族群众的需求采取编印理论通俗读本等灵活多样的形式，用老百姓易于接受的方式、听得懂的语言进行宣传普及，着力解决理论武装“居高临下、空洞说教”，干部群众“不愿听、听不懂、听不进”的问题，着力解决开展活动贪大求全、流于形式，实效性、针对性不强的问题。要经常深入基层调研，关注基层群众所思所盼所求。同时还应考虑建立一支基层宣讲员队伍，用身边的人、讲身边的事，说身边发展变化，起到宣传示范带头作用，以此丰富群众信息接收形式，逐渐转变农村文化落后现象。

 

（二）创新方法，让载体平台“动”起来。突出载体带动，增进工作实效。切实抓好群众性文化活动，广泛开展讲文明树新风活动，努力扩大宣传思想文化工作的覆盖面、影响力。充分运用知识竞赛、演讲比赛等基层群众乐于接受的载体手段，以老百姓便于接受、乐于参与的方式，让党的宣传更加深入人心。通过举办农民讲堂、组织宣讲小分队、创办院落小板报（墙报）等方式，开展好基层理论学习、思想道德教育工作。要精心策划设计符合基层实际、群众广泛参与的主题实践活动项目，大力开展善行义举、学雷锋、美德少年等活动，大力宣传道德模范事迹，大力弘扬中华民族传统的美德，营造乐善好施的良好氛围。要结合本土特色文化民俗大力开展文化“三下乡”活动，广泛开展送戏、送图书、送电影等下乡活动，实现城乡文化资源共享，满足群众日益增长的精神文化生活需求。组建一支文字功底好、写作能力强的宣传队伍，经常深入群众，加强交流，形成优势互补，为有经验、有创意而缺乏表达能力的干部群众专门写作材料，形成文字资料，产生示范影响作用。注重民情民意的收集整理，把加强舆情监测和民意调查作为基层宣传部门的重要工作内容，建立社会舆情汇集和分析机制，从多方面听取群众的呼声，把人民群众的心声通过各种途径传递给党委政府，强化宣传思想文化工作的社会整合功能，发挥好正确的舆论引导作用，营造良好的沟通氛围，创造和谐的社会环境。

 

 

(三)加大投入，让阵地建设“强”起来。阵地是基层宣传文化工作的重要基础。要突出抓好区讲师团、基层党校、农家书屋等阵地建设。实施文化普及工程，增强文化惠民能力。用社会主义核心价值观引领全民素质和道德水平提升，结合农村党建，丰富活动载体，创新文化内涵，大力发展农村文化。立足苏木乡镇、嘎查村特色文化资源，打造各具特色的乡村文化品牌。实施基础文化设施建设工程，完善公共文化服务体系。加大对文化馆、图书馆、博物馆、文化广场等文化场馆的建设投入，完善各类服务功能及相关硬件建设。积极推进苏木乡镇（社区）综合文化站建设，加快完成“村村响”、“户户通”工程，进一步优化完善城乡文化信息资源服务网络。争取财政对基层文化阵地的投入，用足用好中央对文化建设的政策支持，办好办活乡镇综合文化站。建好苏木乡镇（街道）文化站、嘎查村（社区）文化室、文化广场、农家书屋等阵地，充分发挥好这些阵地的作用，并通过组建村民文艺班、开展文化大院评选等形式，引导群众利用自有阵地，开展各具特色的群众性文化活动。

 

（四）多措并举，让机制保障“活”起来。不断完善改进运行机制。建立领导目标责任机制，明确领导干部尤其是党政一把手第一责任人的职责，把宣传思想文化工作摆上重要位置，把领导干部抓宣传思想工作的情况纳入年度考评。落实投入机制，争取财政的重视和支持，增加对苏木乡镇（街道）文化站、嘎查村（社区）文化室等宣传文化阵地的投入。加大政策支持力度。针对当前基层宣传文化基础薄弱问题，积极探索推进乡镇综合文化站深度改革，确保基层文化队伍有战斗力。健全工作机制。围绕基层宣传文化队伍建设中存在的突出问题，进一步完善相关政策和举措。充实基层工作力量、加大经费投入等方面政策落实。健全针对基层人才队伍建设的表彰激励、政策倾斜等办法，积极推动工作科学化、上水平。完善制度机制，建立市直、区县单位包联苏木乡镇（街道）、嘎查村(社区)制度，普遍加大政策保障、经费投入力度和工作督查力度，形成党委领导、部门负责、社会组织协作支持、群众积极参与的工作格局。

 

 

（五）以人为本，让队伍建设“硬”起来。做好新形势下的基层宣传思想文化工作，关键靠队伍，关键是解决好人才保障问题。通过配齐配强、整合力量、加强培训等措施，切实把基层宣传文化队伍建设好、作用发挥好。充实专职队伍。特别是加强理论宣讲、新闻工作、文艺创作和网络舆情监管队伍建设，培育引进曲艺、摄影、舞蹈、书法等文化专业人才，发展壮大基层宣传文化人才队伍。整合社会力量。注重发现培养长期扎根基层乡土的文化能人、非物质文化遗产传承人、热心公共文化事业、有一定组织能力的文化热心人和骨干分子，同时充分发挥“文化志愿者”的参与作用，推动基层宣传文化活动蓬勃开展。加强业务培训，充分利用专业培训、交流研讨、跟班学习、亮点观摩等手段，提高新形势下宣传思想文化工作的能力和水平。建强专职队伍，围绕建立大宣传格局，推动加强和充实苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）宣传文化工作力量。积极引导优秀人才向基层一线流动，从大学生村官等群体中选拔人才充实到基层宣传思想文化队伍中。采取切实有效措施，建设一支具有坚定政治立场、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领的基层宣传思想文化工作队伍。扶持民间骨干，鼓励引导乡村、社区设立各类民间文化协会。

 

（六）整合资源，让各级组织“抓”起来。加强基层宣传思想文化工作投入多、周期长、工作量大，仅靠行政力量推动、公共财政支撑，效果有限且难以持续。整合资源，是抓好基层宣传思想文化的有效武器，也是让人民群众共享文化建设成果、繁荣发展文化的根本目的，更是各级党委、政府的职责所系。要多方协作，解决好齐抓共管问题。宣传思想工作涉及的面较广、任务较重，需要加强宏观指导，强化组织协调，强化“一盘棋”思想，打好“组合拳”,奏响“交响乐”。充分发挥整体优势，形成党委统一领导，党政各部门、社会各方面齐抓共管、各负其责的工作机制。要充分发挥好基层党组织广大党员战斗堡垒和先锋模范作用，积极运用社会主义核心价值观占领基层文化主阵地，发挥好文化引领风尚、教育群众、服务社会、推动发展的作用。面对媒体应对，特别是网络媒体应对难等问题，需要各个部门、各个方面高度重视,积极参与、支持，要勇于担当，正确面对，解决好问题和矛盾,形成构建基层宣传思想文化工作大格局的大合唱。

总之，做好基层宣传思想文化工作，必须要认真研究基层生活方式的变化，分析宣传思想文化工作的形势，拓宽宣传文化工作内容，努力提高宣传思想文化工作的渗透能力，推动广大人民群众更加自觉地做到与党中央政治上同心、情感上认同、行动上同步，凝聚起团结一心、励精图治的强大正能量，为全面建成小康社会提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。

 

（作者：王欣欣

 

习近平总书记指出：“宣传思想工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层。”省委、省政府一贯高度重视基层宣传思想文化工作，充实队伍力量，改善工作条件，强化考核措施，基层宣传思想工作的地位与作用不断巩固。

全省宣传思想文化工作地位作用更加凸显。2015年，全省80%以上的乡镇（街道）党委会专题研究了宣传思想文化工作。在基层党委工作考评体系中，宣传思想文化工作平均所占分值约为11.55分，约占总分值的9.1%。队伍素质不断提高，基本形成青壮年居多、高学历居多、工作年限较长居多的“三多”格局。经费投入力度加大，文化支出占财政支出比例不断提高，保证了基层宣传思想文化工作正常运行。重点工作推进有力，抓住理论学习、新闻宣传以及思想道德教育和文化惠民等，以此带动引领全局。阵地建设多元多样，文化站、党委政府网站、广播站、党委宣传部门微博微信、党委官方微信微博等百花齐放。

 

但同时，全省基层宣传思想文化工作也存在着一些亟待突破的重点与难点。如重视程度与任务要求不对等，宣传思想文化工作在整个工作总盘中占比小、分量轻，意识形态工作“软化”“弱化”“虚化”等问题还不时有所表现。能力素质与“行家里手”不匹配，如基层宣传委员“半路出家”的多，科班出身的少，一部分宣传委员知识储备不足、工作经验缺乏、群众基础不扎实等。力量配备与事业发展不同步，“队伍不健全，人才缺乏”成为影响工作的主要因素。经费投入与地位作用不适应，虽然逐年增长，但在经费投入总量与结构上仍有不足。机制建设与共享配套不相称，在内容供给机制、交流共享机制、激励评价机制等方面都需进一步完善。

为打牢基层宣传思想文化根基，构筑思想文化建设高地，特提出以下对策和建议。

强化主体责任，推进落地生根

 

当好“领导者”。深入落实党委意识形态工作责任制，党委书记切实做好第一责任人，站在意识形态工作第一线。做到带头抓、直接抓、具体抓，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。把辖区内的宣传思想文化工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。以勇于担当的精神，确保基层宣传思想文化工作抓铁有痕，守好“主阵地”、种好“责任田”。当好“组织者”。基层宣传职能部门要承担起统筹协调和推动落实的担子。按照“大宣传”的理念加强资源整合，加强与经济、教育、科技、政法及其他职能部门的沟通和联系，建立健全群团组织及其他社会力量共同参与基层宣传思想文化工作的联动机制，推动形成基层宣传思想文化建设工作的“大合唱”。当好“监督者”。建立基层宣传思想文化工作的检查考核制度，建立健全考核机制，制定定量考核与定性考核相结合、领导班子集体考核与领导干部个人考核相结合的考核评价体系。建立检查考核结果运用制度，检查考核结果作为领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对检查考核中发现的问题，及时研究解决，并督促整改落实。

突出能力建设，掌握制胜本领

 

提高把握政治导向能力。当前，特别要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神这一马克思主义中国化的最新成果，做到真学真懂真信真用，不断提高理论水平和工作本领。牢固树立看齐意识，全天候、无条件地宣传好党的主张、传播好党的声音。提高服务发展大局能力。全面了解党委政府中心工作，精心策划，找准工作切入点和着力点，科学设置议题，拟定宣传方案，主动积极发声；全程服务党委政府中心工作，营造主流舆论，及时解疑释惑、消除噪音杂音，争取更多支持；充分调动基层的积极性创造性，从工作理念、内容、形式、方法、手段、体制、机制等多方面推动基层宣传思想文化工作创新，使基层工作真正活起来。提高回应群众关切能力。在落实群众路线上下功夫，把“身入”与“心入”统一起来，牢记社会责任，不断解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。宣传思想工作既要“接天线”也要“接地气”，既要回答“怎么看”，也要着力说明“怎么办”，既“解扣子”又“指路子”，努力打通“最后一公里”。

完善投入机制，确保足额足量

 

强化上级政策配套扶持。进一步强化上级财政的政策扶持力度。把基层宣传文化经费列入财政预算，设立宣传文化队伍发展专项资金，用于干部人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等。对基层贯彻省里部署开展的重要工作、重点项目，要通过项目补助、以奖代补等多种方式加大扶持力度，对苏中苏北欠发达地区和革命老区给予特殊扶持政策。加大本级财政投入力度。本级财政用于基层宣传文化工作的经费不低于同期财政支出的2%，每年安排一定比例资金对自筹资金到位的基层单位给予补助。采取有效措施，鼓励地方政府加大特色性、地方性、群众性文化产品、文化设施和文化服务项目投入力度。在明确乡镇（街道）支出责任的基础上，强化制度刚性，加强对政策制度贯彻执行情况的督促检查，确保经费投入落到实处。拓宽社会资金来源渠道。坚持政府引导和社会参与“两轮驱动”，拓宽基层宣传文化基础设施建设和公共文化服务项目建设投融资渠道。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和民营企业参与运营管理，提高公共文化产品供给质量和效率，促进加快转变政府职能，尽快推动形成有利于政府和社会资本合作PPP模式发展的制度体系。

磨砺培育队伍，激活发展动能

 

把人才“用”起来。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，把具有较强政策理论水平、组织协调能力、开拓创新意识、热爱宣传文化事业的干部选拔到重要岗位，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有平台。积极引导优秀人才向基层一线流动，动员和鼓励大中专毕业生、大学生村官等投身基层宣传文化事业。让能人“动”起来。建立非国有文化单位人才通盘纳入机制，推动民间艺人、文化能人积极参与宣传文化活动以及各类文化实体的创办、运营与管理。对那些生活在群众中间并深受群众喜爱的民间艺人、文化能人，探索具体化、分众化、个性化的有效机制，让潜藏在民间的文化创造力真正得以迸发绽放。使队伍“干”起来。让干事的思想亮起来。基层宣传文化干部要提升素质，调整心态，正确看待所担负的责任，解决动力不足“不想为”的问题。让干事的制度硬起来。从制度上约束激励干部，让勤者上、惰者下，完善改革容错免责机制，保证创业热情。让干事的人红起来。用好履职尽责考核“指挥棒”，以事察人，让“老黄牛”浮出水面，让实实在在的干事者有盼头、有奔头、火起来。

提升阵地效能，做优平台载体

 

推动工作平台由相加到相融。推动文化站、广播电视站、基层党校、妇女儿童活动中心等宣传文化工作平台相融整合，深入推进基层综合性文化服务中心建设，把平台内容和技术与大众的文化服务联系起来。释放各类平台融合效应，深化内容供给侧结构性改革，让老百姓随时得到他们所需要的内容产品。推动文化元素由传统到现代。按照针对性、时代性和长效性的要求，将碎片化、浅表化、即时化的宣传思想文化元素，打造成具象化、本土化和系统化的群众喜闻乐见的工作品牌与工作抓手。将传统载体与现代形式有效嫁接，促进宣传思想文化工作的转型升级。推动技术手段由单一到多样。既要用传统的好方法好手段破解难题，又要用大数据技术进行精准化分析，推动工作方式向多元化、精准化、精细化转变。创新“宣传文化+”技术与理念，借助互联网技术打通网上与网下、虚拟与现实、业内与业外的信息通道，不断扩大工作空间，增强基层宣传思想文化工作的影响力和话语权，构建点、线、面有机衔接，时、效、度有机统一的“大宣传”格局。

（执笔人：双传学、顾建萍、夏正元）

基层宣传思想文化工作的现状、问题与对策建议

　　习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议上深刻指出：“宣传思想工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层”。“各级都要重视基层，充实队伍力量，改善工作条件，使基层宣传思想工作薄弱的状况在较短时间内有明显改观。”这充分指明了做好基层宣传思想文化工作的极端重要性和紧迫性。今年是“基层工作加强年”，县(区)一级宣传思想文化部门处于最基层，直接面对群众，如何顺应新形势，加强基层宣传思想文化工作是我们面临的一个重要课题。
　　一、面临的现状
　　近年来，随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，给基层宣传思想文化工作带来了新形势、新挑战。
　　一是阵地途径不多。随着手机短信、手机报、微博、微信等新兴媒体的广泛使用，导致传播的速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，正面信息受到削弱。目前，电视、广播、报刊等三种传统媒体在江永县的14个乡镇场中的宣传思想文化工作仍占主角，你讲我听的会议式宣传教育和强制的报告式理论灌输仍然是主流途径。二是方式方法单一。多年来，农村基层的宣传思想文化工作都是简单的单向灌输，直接影响了正面宣传的说服力；会议式、表态式、活动式的宣传报道都是大同小异，难以让人信服；连篇累牍式的宣传方式也显得不合时宜；典型宣传缺乏生命力，群众认为不太真实；不分层次，不分行业，“上下一般粗”式地宣传教育，缺乏针对性，难以收到效果。三是文化供需矛盾。当前，部分农民群众不再满足于以往的听广播、看电视等传统娱乐方式，特别是在城乡一些特殊群体文化供需矛盾更加突出。据悉，江永县每年有4万多农村农民进城和外出务工，造成农村大规模的人口流动，部分农村流动人口甚至长期脱离党组织管理，扩大了思想政治教育盲区。
　　二、存在的问题
　　据笔者调查分析，江永县除客观因素制约和影响外，在主观努力方面，当前基层宣传思想文化工作还存在一些不容忽视的问题，集中表现在以下五个方面：
　　一是部分乡镇领导认识有偏差。宣传思想文化工作作为一个软指标，在全县14个乡镇场中有80%左右的领导潜意识里是“务虚”，不能产生实际的经济效益和明显的“政绩”，他们认为只要把经济工作做好，宣传思想文化工作自然而然就会跟着上去。二是宣传队伍素质不高。据统计，江永县宣传文化系统共有162人的干部队伍中，具有本科学历48人，占29.6%，真正科班出身的少，继续教育取得本科以上学历的人多。全县宣传思想文化系统高、中级专业技术人才偏少，具有高级专业技术职称的1人，具有中级职称的7人，初级职称105人，大部分为“半路出家”，很难适应新形势下的宣传思想文化工作。三是宣传工作经费投入少。由于乡村两级宣传文化经费投入不足，江永县210个行政村除了上江圩兴福、夏层铺洞美、潇浦玉岭、千家峒刘家庄、粗石江仙姑塘等一些新农村有宣传阵地和部分设施外，大多数阵地建设薄弱，有些虽有但也形同虚设，由于没有经费而无法正常开展宣传文化活动。四是宣传形式呆板单一。目前，大部分基层宣传干部把发文件开会、作报告，当作宣传思想文化工作的主要手段甚至唯一手段，不善于在工作中创新。据了解，当前农村95%以上的村组一年很少开群众大会，偶尔开会也难以开齐开好，经常性的群众思想工作也就无从谈起。五是目标管理考核机制不相适应。一些地方和单位宣传思想文化工作机制不能适应新的形势，还存在着靠领导重视、靠上级督促来保证落实的被动状况，随意性很大。在调查中，我们听到部分乡镇场和单位领导的声音:宣传思想工作秤称不得，尺量不得，无从考核。
　　三、对策和建议
　　做好当前基层宣传思想文化工作要按照习近平总书记的讲话精神，坚持以人为本，把握新形势，适应新变化，用改革的精神，积极探索规律，努力改进方法。
　　首先，引起重视，解决好“硬软”问题。如何解决好一手硬一手软问题?一要加强学习，提高认识。习总书记强调，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”通过组织学习，要使基层领导真正认识到加强宣传思想文化工作，在提高党的执政能力和巩固党的执政基础中的重要意义，在促进农村经济发展和社会进步中的重要作用。二要绩效考核，提高分值。各级党委要将宣传思想文化工作纳入年度工作计划，并作为考核目标统一部署。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓的格局，尤其在乡镇场一级，必须做到目标明确，领导到位，责任到人。
　　其次，以人为本，解决好“人员”问题。做好宣传思想文化工作最终要靠人去组织实施，人才队伍建设是根本。根据基层现状，应从以下几个方面入手解决好无人办事问题：一要向省、市申请，争取通过公务员招考的方式，从高等院校录用一批学习新闻专业、文化专业的专门人才，补充到基层宣传文化部门。二要注重内部培养，可从现有的人才中选拔一批素质较高、业务较强的骨干外出培训学习，提高现有人才的工作能力和业务水平。三是积极争取，不断提高宣传思想文化干部政治待遇，加快干部流动，使宣传思想文化干部有盼头、有奔头,确保宣传思想文化工作有人干、愿意干、干得好。
　　第三，多措并举，解决好“经费”问题。要切实转变各级党委政府的思想认识，加大对宣传思想文化工作的经费投入。县乡(镇)两级党委要切实把宣传思想文化工作经费纳入本级财政预算并根据财政收入情况按比例逐年增加，为宣传思想文化工作提供必要的经费支持，以解决后顾之忧。同时，要积极探索建立多元化投入机制，除了依靠财政支持之外，还要通过社会资助等办法，积极筹措活动资金。
　　第四，搭建平台，解决好“载体”问题。基层宣传思想文化工作直接面对群众，如何能让群众乐意接受，把宣传思想文化工作做好、做出成效，就要结合实际，搭建好平台。一要通过开展党委(党组)中心组学习、举办道德讲堂、开设农民讲堂、组织宣讲小分队、创办院落小板报(墙报)等方式，开展好理论学习、思想道德教育工作。二要因地制宜、因势利导，在农村和社区建好乡镇文化站、村(社区)文化室、篮球场、农家书屋、文化广场、公园等适合群众文化生活需求的文体活动场所等阵地，充分发挥好这些阵地的作用，并通过组建村民自乐班、开展文化大院评选等途径，引导群众利用自有阵地，开展各具特色的群众性文化活动。同时，充分利用“三下乡”平台，广泛开展送戏、送图书、送电影等下乡活动，实现城乡文化资源共享，满足群众日益增长的精神文化生活需求。三要通过开展文明村镇、文明和谐新家园评选等创建活动，开展道德模范、十星级文明户、好婆婆、好媳妇等评选活动，全面提升公民文明道德素质和城乡文明程度。同时充分利用基层的新闻网站、电视台、手机报等媒介，发挥好新媒体作用，宣传好党的路线方针政策，发挥好正确的舆论引导作用。
　　最后，多方协作，解决好“共管”问题。宣传思想文化工作涉及的面较广、任务较重，需要多方配合。一要加强宏观指导，强化组织协调，充分发挥整体优势，形成党委统一领导，党政各部门、社会各方面齐抓共管、各负其责的工作机制。二要充分发挥县级的文化广电、文联、文化馆、图书馆、博物馆及各个协会的主力军作用，要努力为他们创设宽松的工作环境，使其能尽职尽责完成好本职工作。三要面对社会上存在的道德失范、诚信缺失问题，面对网络媒体应对难等问题，需要各个部门、各个方面高度重视，积极参与、支持，要坚决摒弃不关心、回避问题、上交矛盾等现象，要勇于担当、正确面对，解决好问题和矛盾，为一方和谐稳定及经济社会发展营造良好的环境。四要充分发挥好基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，要带头抓好理论学习宣讲、思想道德教育，自觉抵制各种不良社会思潮，做基层思想道德教育的先行者和引领者；要利用社会主义核心价值观，积极运用社会主义先进文化占领基层文化主阵地，主动发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

 

基层宣传思想文化工作的现状、问题与对策建议

       谭宏福

　　习近平总书记在全国宣传思想工作会议上深刻指出：“宣传思想工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层”。“各级都要重视基层，充实队伍力量，改善工作条件，使基层宣传思想工作薄弱的状况在较短时间内有明显改观。”这充分指明了做好基层宣传思想文化工作的极端重要性和紧迫性。县级宣传思想文化部门处于最基层，直接面对群众，如何顺应新形势做好基层宣传思想文化工作至关重要、势在必行。

　　一、面临的现状
　　近年来，随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，给基层宣传思想文化工作带来了新形势、新挑战。
　　1.阵地途径不多。随着手机短信、手机报、微博、微信等新兴媒体的广泛使用，导致传播的速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，正面信息受到削弱。目前，江永县的宣传思想文化工作主要依靠电视、广播、报刊三种传统媒体，你讲我听的会议式宣传教育和强制的报告式理论灌输仍然是主流途径。由于电视娱乐性很强，同时具有很广的可选择性，同一时间段里往往是娱乐休闲节目大受欢迎，时政要闻节目鲜有人看。在农村，宣传思想文化工作阵地除了电视再无其它，宣传教育活动存在着断裂现象，宣传教育只停留在村委干部和乡（镇）以上机关党员干部的层面，没有真正进入群众之中，所以农村很难组织群众集中宣传教育，群众也不习惯开会学习这种传统方式。
　　2.方式方法单一。多年来，江永县的宣传思想文化工作都是简单的单向灌输，“大水漫灌”成了宣传干部的“一言堂”，直接影响了正面宣传的说服力；会议式、表态式、活动式的宣传报道都是大同小异，难以让人信服；连篇累牍式的宣传方式也显得不合时宜，不会“春风化雨、润物无声”；典型宣传人为“拔高”，“高大全”式的传统典型离百姓太远，缺乏生命力，群众认为不太真实；不分层次，不分行业，“上下一般粗”式地宣传教育，缺乏针对性，难以收到效果。另外，随着农村城市化进程不断加快，也带来了个人利益至上、集体观念淡化、善恶标准迷失、享乐主义滋长等一系列问题，这给基层思想文化工作遭受冲击。
　　3.文化供需矛盾。当前，部分农民群众不再满足于以往的听广播、看电视等传统娱乐方式，转而追求节奏更快、质量较高的现代都市生活，精神文化生活的形式、内容、层次要求更高。特别是在城乡一些特殊群体文化供需矛盾更加突出：第一，广大农民，特别是贫困地区农民；第二，新经济组织，特别是个体和私营企业从业人员；第三，城市社区居民，特别是下岗失业人员；第四，流动人口，特别是进城务工经商人员。这些群体是我们社会的最基层，他们缺少组织管理，据悉，江永县每年有4万多农村农民进城和外出务工，造成农村大规模的人口流动，部分农村流动人口甚至长期脱离党组织管理，扩大了思想政治教育盲区。因此，解决这四大特殊群体之间的文化供需矛盾是新时期宣传思想文化工作的难点和当务之急。

　　二、存在的问题　　
　　据笔者调查分析，江永县除客观因素制约和影响外，在主观努力方面，当前基层宣传思想文化工作还存在一些不容忽视的问题，集中表现在以下五个方面：
　　1.部分乡镇领导认识存在偏差。宣传思想文化工作作为一个软指标，在全县14个乡镇场中有80%左右的领导潜意识里是“务虚”，不能产生实际的经济效益和明显的“政绩”，他们认为只要把经济工作做好，宣传思想文化工作自然而然就会跟着上去。因此，在抓经济工作的同时忽略了宣传思想文化工作，使得宣传思想文化工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，虽然在年初的计划安排中，宣传思想文化工作同其他工作一样被列入计划，但在实际工作中，却往往在经费、人员以及制度上得不到保障。
　　2.宣传文化队伍素质有待提高。据统计，江永县宣传文化系统共有162人的干部队伍中，具有本科学历48人，占29.6%，真正科班出身的少，继续教育取得本科以上学历的人多。全县宣传思想文化系统高、中级专业技术人才偏少，具有高级专业技术职称的1人，具有中级职称的7人，初级职称105人，大部分为“半路出家”，很难适应新形势下的宣传思想文化工作。
　　3.宣传思想工作经费投入不足。由于乡村两级宣传文化经费投入不足，江永县210个行政村除了上江圩兴福、夏层铺洞美、潇浦玉岭、千家峒刘家庄、粗石江仙姑塘等一些新农村有宣传阵地和部分设施外，大多数阵地建设薄弱，有些虽有但也形同虚设，由于没有经费而无法正常开展宣传文化活动，同时宣传干部也得不到必要的教育培训。
　　4.宣传形式工作方法呆板单一。目前，大部分基层宣传干部把发文件开会、作报告，当作宣传思想文化工作的主要手段甚至唯一手段，不善于在工作中创新。据了解，江永县95%以上的村组一年很少开群众大会，偶尔开会也难以开齐开好，经常性的群众思想工作也就无从谈起。有的宣传干部不能很好地把宣传思想文化工作同职工群众关心的热点、难点问题联系起来，与职工群众的切身利益结合起来，致使宣传思想文化工作缺乏应有的感染力和说服力。
　　5.目标管理考核机制不相适应。当前，在农村基层，一些地方和单位宣传思想文化工作机制不能适应新的形势、新的任务要求，还存在着靠领导重视、靠上级督促来保证落实的被动状况，随意性很大。在调查中，我们听到部分乡镇场和单位领导的声音:宣传思想工作秤称不得，尺量不得，无从考核。在拟订党建工作目标管理考核办法时，虽然也将宣传思想文化工作纳入了其中，但分值与组织、纪检等工作相比却较低，客观上淡化、弱化、虚化了宣传思想文化工作。
　　
　　三、对策和建议
　　做好当前基层宣传思想文化工作要按照习近平总书记的讲话精神，坚持以人为本，把握新形势，适应新变化，用改革的精神，积极探索规律，努力改进方法。
　　1.牢牢把握主导权，用主流思想舆论占领基层阵地
　　习总书记强调，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落”。这要求我们必须旗帜鲜明站在意识形态工作第一线，责无旁贷承担起政治责任，站稳政治立场，把好政治方向，对意识形态领域出的问题旗帜鲜明，敢抓敢管，敢于亮剑，敢于站在风口浪尖上进行斗争。对农村、社区这个庞大的宣传文化阵地，“我们不去占领，人家就会去占领”。我们必须坚守好，做到守土有责、守土有方、守土有效。首先，必须坚持正确导向。正确导向是宣传思想工作的核心和灵魂。要占领宣传思想工作的制高点，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握实现中国梦这个主题，充分发挥宣传思想文化工作的思想引领作用、舆论推动作用、精神激励作用、文化支撑作用，引导和激励广大基层干部群众为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，为实现现阶段江永科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康的现实目标而拼搏，为实现群众自身对美好生活的向往而努力。其次，必须弘扬主旋律。主旋律反映了当代中国发展进步的主流价值追求，根本内容是社会主义核心价值体系，弘扬主旋律，传播正能量，要结合基层宣传思想工作实际，坚持“三贴近”，增强实效性、针对性和感召力，反映时代最强音，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。大力宣传社会主义核心价值体系，宣传民族复兴中国梦，宣扬中国精神、江永精神，传播有利于振奋人民斗志、凝聚群众力量，增强发展信心、推动社会进步的精神动力，不断培植我们的精神家园，构筑精神高地。再次，必须坚持正面宣传。宣传思想文化战线要以围绕中心、服务大局为己任，把体现党的主张和反映人民群众心声统一起来，更加鲜明有力地及时地把党和政府的声音传播到基层干部群众中去，把社会进步的主流展示好，把人民群众的心声反映好。改进和创新宣传思想工作思路、方法和手段，大力宣传基层一线群众的艰苦奋斗和生动实践，宣传人民群众中涌现出来的先进典型，宣传社会各方面温暖人心的善行义举，唱响时代正气歌。加强热点重点难点问题的研判引导，增进社会共识，巩固和扩大基层宣传思想阵地“红色地带”，引导和转化“灰色地带”，压缩“黑色地带”，努力营造科学发展、实干兴邦的浓厚氛围和有利于深化改革开放、促进和谐稳定的舆论环境。
　　2.着力改革创新，构建基层大宣传工作格局
　　面对新形势、新特点、新任务，必须以改革创新的精神开展工作，不断增强基层宣传思想文化工作的时代性、针对性、实效性。一是创新理念。用世界的眼光、发展的眼光创新理念，用整体意识、系统思维创新理念，着力破解基层宣传思想文化工作面临的挑战和难题，增强工作的主动性和前瞻性。树立大宣传理念，站在全局和战略高度，冲破自我服务、自我循环的思维定势，整合资源、搞好统筹，构建党委统一领导，党政齐抓共管，宣传文化部门具体负责，上下互通、横向联合，各条战线、各部门齐心协力一起行动的大宣传格局，形成打好“组合拳”，奏响“交响乐”，演好“大合唱”的强大合力。二是创新机制。强化领导机制、协调机制、常态化联席会商机制。建立完善重大宣传战役、重大主题宣传教育协调联动机制，重大舆情联动处理机制，新闻发言机制，考核评价和监督机制等。通过机制创新，最大限度激发各级各部门和宣传文化工作者的主动性和创造性，提升常态化、长效化工作水平和效果。三是创新内容。面对现代社会的开放性和信息传播的网络化，在广大基层传播科学理论和先进文化，宣传党的路线方针政策和国家法律法规，弘扬主流意识和现代文明理念，既要坚持内容上的科学性、先进性，又要注意宣传教育形式上的通俗性、生动性。必须紧扣人民群众在新的发展过程中的新期待，把马克思主义中国化、大众化、时代化的理论和实践成果，把社会主义核心价值理念融入通俗易懂、深入浅出的平民话语之中，增强内容的可读性、可听性、可视性，使之成为老百姓喜闻乐见，真正具有吸引力和感染力的东西。我们的宣传关注了民生，民生就会关注宣传，受众多了，宣传的影响力就大了。在满足基层群众日常精神文化生活上，结合文明行动、美丽乡村建设，加大公共文化体系建设，夯实文化旅游设施，把宣教、文化、旅游融合起来，寓宣与于赏，寓教于乐，寓教于趣，把对基层群众的宣传教育融于形式多样的情景和活动之中。四是创新方法。宣传思想工作说到底是做人的工作。人在哪里，重点就应该在哪里；党的工作开展到哪里，就应该跟进到哪里。“一把钥匙开一把锁”，根据基层群众不同群体不同时期的精神文化需求，把握“时、效、度”，“因时而变、因事而制”，摒弃生搬硬套的教条、空洞抽象的口号和居高临下的说教，创作和应用群众生动活泼、喜闻乐见的作品，挖掘和应用群众崇敬的身边人、身边事、身边物，提炼和应用革命前辈抗争的精神、家乡故土不朽的历史、民族自豪的文化，吸引、感染、影响、教育、塑造基层干部群众，让群众感知今天辛福生活来自不易，为追逐美好梦想不懈奋斗。整合各种宣传资源，搭建宣传互动平台，锻造宣传载体，拓展宣传渠道，充分发挥传统宣传媒体的主导作用和新兴媒体的技术优势，传播主流思想和正面信息，提高基层宣传思想工作的影响力和权威性。
　　3.强化队伍建设，让基层宣传思想工作强起来
　　提高基层宣传思想工作队伍战斗力，解决好基层基础薄弱问题，宣传思想工作才有扎实的根基，才能落地生根。一是充实力量。完备基层宣传思想文化机构，加强理论宣传、新闻宣传、文明创建、对外宣传、文改文产、互联网管理、文化市场执法等机构人员配置，充实力量，强化宣传文化人才培养和锻炼，尤其是要选好配齐乡镇场党委宣传委员、宣传干事和综合文化站专职人员，做到因事设编、有人干事。二是强化队伍。基层宣传思想文化工作队伍要有思想、懂文化、会宣传，主动做到“三个强起来”，即：在政治上强起来，在坚持群众路线中强化党性修养，坚定理想信念，不断给精神上“补钙”，练就“金刚不坏之身”；在业务上强起来，不断强化理论和业务学习，在为人民服务的实践中“知不足”，练就“几把刷子”；在作风上强起来，深刻认识人民群众的主体地位和牢固树立“以人为本”的思想，深化“走转改”，练好与群众打交道的本领，扎实深入基层深入群众，问计于民，了解基层，依靠群众，虚功实做，软功硬练，练就“几套功夫”。三是增强保障。要加大经费投入，保障大宣传思想工作的运转和任务的实施，加大基层宣传文化阵地、文化设施、公共文化服务平台的资金投入和建设，不断完善宣传文化服务功能，夯实基层宣传文化阵地。
　　总之，做好基层宣传思想文化工作，必须守土有责、守土负责、守土尽责。我们要抓住新机遇，应对新挑战，完成新任务，使宣传思想文化工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性，不断开创新形势下基层宣传思想文化工作的新局面。
　　（作者系江永县委宣传部理教室主任）

　　近年来，宣传思想文化工作按照胡锦涛总书记提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总体要求，为经济发展和社会稳定营造了良好的舆论氛围。但是仍然存在一些方面的问题。
　　一、当前基层宣传思想文化工作存在的问题
　　一是基层宣传思想文化工作重视不够。宣传思想文化工作作为一个软指标，在基层各项工作中，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，在经费、人员以及制度的落实上都得不到保障。
　　二是党的方针政策宣传形式单一。当前，对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会、座谈会、专家讲课、宣讲等。这种强制灌输，简单给予忽略受教育者的主体性，压抑其自我学习、自我选择、自我创造的积极性。
　　三是基层文化阵地使用率不高。近年来，上级安排专项资金用于基层文化阵地建设，使文化阵地硬件设施得到极大改善，但使用率却不容乐观。有些文化室长期无人值班，只有接到上级通知说有检查时才会临时开门，打扫卫生，组织人员，待检查团一走，又恢复铁将军把门。
　　四是基层群众文化活动匮乏，不能满足日益增长的精神需求。基层文化始终呈现“文艺队伍年年岁岁人相似，文艺作品岁岁年年产不出”的现象，用老百姓的话说“嘴一张就知道唱什么歌，脚一抬就知道跳什么舞”。
　　二、加强基层宣传思想文化工作的对策建议
　　一是高度重视基层宣传思想文化工作，切实增强责任感和使命感。基层宣传思想文化工作的成效直接关系党的路线、方针、政策在基层是否得到贯彻落实。宣传思想文化工作迎来了前所未有的发展时期，作为各级宣传思想文化工作者，首先要从思想上充分认识新形势下做好基层宣传思想文化工作的极端重要性。牢牢把握正确的舆论导向，以时不我待的精神增强做好工作的责任感和使命感。
　　二是深入调研基层群众实际需求，不断创新基层宣传工作的形式。宣传思想文化工作者要经常深入基层调查研究，关注社会大众所思所想，所欲所求，要从老百姓日常生活中，选取教育素材，用老百姓的日常话语表达，以浓郁的生活气息吸引人们。一方面在党的方针政策、惠民措施的宣传上，探索改进单一的灌输式宣讲的方式，应努力将宣讲内容编成朗朗上口的快板、段子、表演剧等形式，寓教育于娱乐之中。另一方面在宣传资料的编印上，应结合基层群众的实际需求，编印通俗易懂、图文并茂且有一定实用价值的宣传品，如挂历、口袋书、折页，还可将需要宣传的内容制作成音像制品，多种语言解说，满足不同民族群众的需求。同时还应考虑建立一支基层宣讲员队伍，用身边的人、讲身边的事，体现发展的变化。
　　三是发挥群众主体作用，不断丰富基层文化活动。一直以来，在基层文化活动中，宣传文化干部始终承担着组织者、领导者、参与者的职责，而基层群众却始终是被动的接受者。随着人们物质生活水平不断提高，对文化的需求、热爱以及参与文化活动的热情也逐渐高涨。宣传思想文化工作者应积极引导他们，将自己领导者的角色转变为服务者的角色，发挥群众的主体作用。
　　四是加强基层宣传思想文化干部队伍建设。新形式新任务对基层宣传思想文化工作队伍的理论素养、知识水平和业务能力，提出了新的更高的要求。要采取切实有效措施，建设一支具有坚定政治立场、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领的基层宣传思想文化工作队伍。
　　五是加大对基层宣传思想文化工作的经费投入。当前，各级财政对基层宣传思想文化工作的经费投入与广大人民群众对文化的需求是不成比例的。一方面应加大对文化硬件设施的投入力度。文化活动中心、健身广场、图书阅览室等能够提升人们精神素质和身体素质的设施在基层还为数很少，而人们对此的需求却很大。另一方面，在外宣品的制作、电视节目还需投入大量资金，同时还应保障基层宣传部门的工作经费。

    近年来，宣传思想文化工作按照胡锦涛总书记提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总体要求，为经济发展和社会稳定营造了良好的舆论氛围。自治区七届九次全委（扩大）会议指出：要加强宣传思想文化工作，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱响“六好”主旋律，激发热爱新疆、建设新疆，积极向上，奋发有为的精神风貌。在新疆大建设、大开放、大发展的新时期，做好基层宣传思想文化工作尤为重要。
    一、正确认识基层宣传思想文化工作的重要作用
    1、基层宣传思想文化是维护社会稳定的“安全阀”。古人说得好“郡县安，天下治”，人民群众的思想稳固，社会稳定的基础才能得到巩固，正如新疆当前正在开展的“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题实践活动，就是要在全社会加强热爱祖国、热爱新疆教育、加强民族团结教育，打牢新疆稳定的的思想基础。
    2、基层宣传思想文化是加快经济发展的“助推器”。如果说科学技术是第一生产力，宣传思想文化则是“软实力”，也是生产力。通过宣传思想文化工作来提高人的素质和技能，形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的社会氛围，形成自力更生、齐心协力推动经济健康、科学发展的精神风貌。
    3、基层宣传思想文化是打牢共同理想信念基础的“凝固剂”。没有共同理想信念的民族就不会屹立于世界民族之林，通过有效的宣传引导、思想解放、文化引领，使广大基层群众不仅知道“惠”在何处，更能体会“惠”从何来，爱党爱国爱社会主义的共同理想信念必然更加牢固。
    4、基层宣传思想文化是丰富群众精神文化生活的“调色板”。文化是灵魂，氛围产生亲和力、凝聚力，古语中“见贤思齐”就是这个道理。基层文化部门利用群众的空闲时间，将他们组织起来以村队、社区为单位开展健康向上、丰富多彩的文化活动中，将有助于增强人与人之间的感情，有助于和谐社会的构建。
    二、当前基层宣传思想文化工作存在的问题
    1、对基层宣传思想文化工作重视不够。宣传思想文化工作作为一个软指标，在基层各项工作中，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，虽然在年初的计划安排中，宣传思想文化工作同其他工作一样被列入计划，但在实际落实中，却往往在经费、人员以及制度的落实上都得不到保障。
    2、党的方针政策宣传形式单一，宣传资料与基层群众需求差距大。当前，对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会、座谈会、专家讲课、宣讲等。这种强制灌输，简单给予忽略了受教育者的主体性，压抑了其自我学习、自我选择、自我创造的积极性，虽灌入了人耳，却难入人心。同时，各项政策、精神的学习读本虽然众多，但真正符合基层群众需求的却少之又少，其理论之高深，用词之晦涩，让基层群众望尘莫及，不知所云。
    3、基层文化阵地使用率不高。近年来，中央、自治区、各地州都安排专项资金用于基层文化阵地建设，使文化阵地的硬件设施得到了极大的改善，但其使用率却不容乐观。有些文化室长期无人值班，只有接到上级通知说有检查时才会临时开门，打扫卫生，组织人员，待检查团一走，又恢复铁将军把门。尤其是在冬天，随着燃煤价格的不断上涨，有些集体经济薄弱的村队根本无钱买煤，更不用说组织群众在文化室开展活动了，文化室的“阵地”作用得不到有效发挥。
    4、基层群众文化活动匮乏，不能满足日益增长的精神需求。随着广大农村农民收入的不断增长，基层群众对文化活动的需求越来越高，但是，基层文化却始终呈现“文艺队伍年年岁岁人相似，文艺作品岁岁年年产不出”的现象，用老百姓的话说“嘴一张就知道唱什么歌，脚一抬就知道跳什么舞”。虽然每年有“三下乡”活动，但一年只有一次，而且受众人数非常有限。
    5、基层宣传文化干部队伍不稳定。一方面乡镇宣传干事大多为兼职，据调查，当前乡镇宣传干事70%以上为兼职。身兼数职，任务繁重，使他们根本没有精力全身心投入到宣传文化工作中；另一方面宣传文化工作人员不稳定，搞宣传工作的人，如果工作出色，知名度一般较高，这也为上级部门选拔人才提供了条件，使得基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。

   三、加强基层宣传思想文化工作的对策建议
    基层宣传思想文化工作在展示中国特色社会主义的优越性和先进性、传承中国优秀传统文化和民族精神、凝炼提升时代精神、弘扬社会主义荣辱观、净化社会风气方面发挥着举足轻重的作用，在新阶段、新形势下，基层宣传思想工作必须不断改革创新，才能积极推进新疆的跨越式发展和长治久安。
    1、高度重视基层宣传思想文化工作，切实增强责任感和使命感。基层宣传思想文化工作的成效直接关系党的路线、方针、政策在基层是否得到贯彻落实，关系到新疆的改革发展稳定。中央新疆工作座谈会的召开，为新疆的发展带来了前所未有的机遇，自治区七届九次全委（扩大）会议提出“以现代文化为引领”。党的十七届五中全会强调“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量”。宣传思想文化工作迎来了前所未有的发展时期，作为各级宣传思想文化工作者，首先要从思想上充分认识新形势下做好基层宣传思想文化工作的极端重要性。牢牢把握正确的舆论导向，准确判断新疆经济发展的大好形势，以时不我待的精神增强做好工作的责任感和使命感。
    2、深入调研基层群众实际需求，不断创新基层宣传工作的形式。宣传思想文化工作者要经常深入基层调查研究，关注社会大众所思所想，所欲所求，要从老百姓日常生活中，选取教育素材，用老百姓的日常话语表达，以浓郁的生活气息吸引人们。一方面在党的方针政策、惠民措施的宣传上，探索改进单一的灌输式宣讲的方式，应努力将宣讲内容编成朗朗上口的快板、段子、表演剧等形式，寓教育于娱乐之中。另一方面在宣传资料的编印上，应结合基层群众的实际需求，编印通俗易懂、图文并茂且有一定实用价值的宣传品，如挂历、口袋书、折页，还可将需要宣传的内容制作成音像制品，多种语言解说，满足不同民族群众的需求。同时还应考虑建立一支基层宣讲员队伍，用身边的人、讲身边的事，体现发展的变化。
    3、发挥群众主体作用，不断丰富基层文化活动。一直以来，在基层文化活动中，宣传文化干部始终承担着组织者、领导者、参与者的职责，而基层群众却始终是被动的接受者。随着人们物质生活水平不断提高，对文化的需求、热爱以及参与文化活动的热情也逐渐高涨。宣传思想文化工作者应积极引导他们，将自己领导者的角色转变为服务者的角色，发挥群众的主体作用。一是发挥文化能人作用，在基层总有一些文化能人，他们或会弹会唱，或会舞会讲，应对其中有热情、有影响力的骨干给予经济上、政策上的扶持，将其建立成“文化中心户”，发挥辐射带动作用，吸引周围群众积极参与，从而活跃群众文化。二是结合民间文化娱乐活动的内容和形式，开展能够吸引大多数群众广泛参与的民间活动，如民间游戏、歌舞表演、体育竞赛、节庆活动等，让群众在广泛参与中感受民间文化的魅力，激发对民族、对集体的热爱。
    4、加强基层宣传思想文化干部队伍建设。新形式新任务对基层宣传思想文化工作队伍的理论素养、知识水平和业务能力，提出了新的更高的要求。要采取切实有效措施，建设一支具有坚定政治立场、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领的基层宣传思想文化工作队伍。一是创新体制，保证基层干部数量。当前基层干部普遍紧缺,尤其是南疆地区基层懂汉语的干部人数更少，许多乡镇虽招录了公务员进行补充，但这些公务员往往工作1-2年即被上级机关调走，自治区应制定方案，专向培养基层宣传文化干部。或者也可给长期在基层从事宣传文化工作、对基层有深厚的感情、了解基层群众所思所想、又有丰富工作经验但始终在身份、待遇上得不到保障的干部明确身份，保障待遇，使他们能安心工作。二是加强培训，提高基层宣传思想文化干部的整体素质，要通过举办不同层次多种形式培训，提高干部的政策理论水平、业务水平和工作能力。增强他们的服务意识和责任意识，尤其要通过学习教育，使基层干部队伍能真正热爱基层、扎根基层，把基层当作施展才华、展示能力的舞台，这同时也要求各级党委政府要努力为他们办实事、解难事、做好事，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，从而激发他们热爱基层、服务基层、奉献基层的无限热情。三是动员一切可以利用的力量，发挥好基层党团员队伍、群众中的先进分子等的作用，建立起一支多触角、多成份、多功能的基层宣传思想文化队伍，使工作的触角延伸到每一个角落，每一片领域。
    5、加大对基层宣传思想文化工作的经费投入。当前，各级财政对基层宣传思想文化工作的经费投入与广大人民群众对文化的需求是不成比例的。一方面应加大对文化硬件设施的投入力度。文化活动中心、健身广场、图书阅览室等能够提升人们精神素质和身体素质的设施在基层还为数很少，而人们对此的需求却很大。另一方面，在外宣品的制作、电视节目尤其是少数民族语言电视节目的译制方面还需投入大量资金，同时还应保障基层宣传部门的工作经费。（博乐市委常委、宣传部部长单丽萍）

　　基层宣传思想工作是整个宣传思想工作的重要组成部分。然而，随着我国经济社会快速发展，群众思想观念的不断变化，基层宣传思想工作面临着许多新情况，存在着许多现实难题。我们要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,创新思路，健全机制，攻坚克难，力争在较短时期使基层宣传思想工作薄弱的现状有明显改观。
 
一、当前基层宣传思想工作的现状简析
 
　　1、基层党委重视不够，工作机制亟待完善。
　　长期以来，由于思想认识不到位，加上长期受不科学的政绩考核体制的影响，乡镇（街道）一级党委对宣传思想工作重视不够，呈现“说起来重要，干起来次要、忙起来不要”的局面，宣传思想工作缺位现象比较严重。一些该抓的工作没有人抓，也不愿意花大力气抓；一些地方热衷于做表面文章，随便应付了事，工作虚浮散慢，成效不彰。同时，基层宣传思想工作存在机制不全、体制不顺的现象，宣传思想工作成了可有可无的“软任务”，成了其他工作的装饰和陪衬。
　　2、“缺人”、“缺钱”的现象比较突出。
　　长期以来，“无人办事”、“无钱办事”是困扰基层宣传思想工作正常开展的老大难问题。不少乡镇从事宣传思想工作的专职干部除了党委宣传委员一人以外，没有其他的干部配备，宣传委员成了“光棍司令”，而且还普遍身兼数职，时间、精力饱受挤压，导致工作常常处于被动应付状态，根本没有精力深入群众，更无法进行探索创新。我老秘网市有的城区街道还没有专设的宣传委员，一般由党工委副书记兼管宣传思想工作。宣传思想工作经费缺乏的问题同样十分突出。由于缺乏经费保障，宣传思想工作长期处于“无米下锅”的窘迫境地，工作开展受到严重制约。
　　3、设施陈旧，手段落后，工作未能适应形势发展的需要。
　　近年来，基层宣传思想文化阵地设施虽然有了一定的改善，但与城乡群众的多样性、多层次文化需求依然不相适应。表现为：缺少统一规划，发展不平衡，乡镇与乡镇之间、村与村之间差别大；阵地设施简陋，长期得不到更新和添置。在农村，宣传思想工作的渠道主要依靠电视和报纸两种传统媒体。由于电视基本做到全覆盖，一些有条件的乡镇（街道）还可以通过插播当地的通知、公告等，配合党委政府做一些宣传。而报纸方面，由于普通群众订阅数量十分有限，效果并不理想。目前，不少乡镇（街道）开展宣传思想工作，依然停留在拉横幅、发宣传资料、出宣传专栏等老传统老方法，少有贴近基层群众思想实际、形式新颖、喜闻乐见的创新尝试。
　　4、素质不齐，职责不明，干部队伍归属感不强。
　　由于历史原因和受不正确观念影响，基层宣传思想干部队伍存在知识结构陈旧、素质参差不齐的问题。由于缺少必要的教育培训，加上自身不加强学习，对党的路线、方针、政策理解不准，掌握不牢，开展工作时往往提不出思路，找不到抓手。同时，由于长期以来社会各界对宣传思想工作的性质、职责和任务缺乏了解，一些领导干部对宣传思想工作理解不深、支持不足，使宣传思想工作成了费力不讨好的苦差事，造成社会对宣传思想工作有偏见。有的乡镇（街道）宣传委员由于定位不准、职责不明，并没有把主要精力放在宣传思想工作上，甚至主次颠倒，最终导致归属感不强。
 
二、加强基层宣传思想工作的对策思考
 
　　习近平总书记在“8.19”讲话中强调，要使基层宣传工作薄弱的状况在较短时间内有明显改观，把创新的重心放在基层一线。根据我老秘网市基层实际，应该从以下四个方面下功夫，切实加强和改进基层宣传思想工作。
　　1、强化责任，强化考核，切实解决制约基层宣传思想工作的体制机制性问题。
　　一是健全组织保障机制，解决“无人办事”的问题。首先，要建立领导责任制。各级党委要将宣传思想工作纳入年度工作计划，并作为考核目标统一部署。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓的格局，尤其在乡镇（街道）一级，必须做到目标明确，领导到位，责任到人。其次，要根据中央和省、市委下发的有关文件要求，配齐配强必要的工作人员，为基层宣传思想工作提供人员保障。二是落实经费投入机制，解决“无钱办事”的问题。要切实转变各级党委政府的思想认识，加大对宣传思想工作的投入。首先，县（市）区、乡镇（街道）两级党委要切实把宣传思想工作经费纳入本级财政预算，为宣传思想工作提供必要的经费支持。同时，经费投入要根据财政收入情况按比例逐年增加。其次，要积极探索建立多元化投入机制，除了依靠财政支持之外，还要通过社会资助等办法，积极筹措资金。三是强化考核和激励机制，解决“抓而不硬”的问题。要建立宣传思想工作目标考核制度，对县（市）区、乡镇（街道）两级党委和宣传思想部门进行专门考核。要把目标考核与量化考核结合起来，把平时的督促检查与年终考核结合起来，要将考核的结果与干部提拔使用及奖励挂起钩来，确保考核的科学性和可操作性，增强考核的约束力，变“软任务”为“硬指标”。
　　2、整合资源，整合力量，不断增强基层宣传思想工作的辐射力和渗透力。
　　按照突出重点、兼顾全面的原则，大力加强基层宣传思想阵地的规划和建设。有条件的乡镇（街道）要多法并举，建设集思想教育、道德建设、文体活动、法律咨询、科技普及和休闲娱乐等功能于一体的公共宣传思想文化服务中心。行政村重点要扎实推进文化礼堂的建设工作,城市社区要启动文化家园建设工作。要充分调动社会力量，鼓励单位、企业出资、出场地，积极为基层宣传思想阵地建设多做贡献。要按照规范化、标准化的要求，指导基层做好阵地的使用、维护工作。同时，要坚持“三贴近”的原则，积极运用微型党课等微型系列载体、“小载体讲大道理”等宣讲形式，结合利用当地传统文化资源，突出活动的教育性、广泛性和参与性。具体讲，如基层党员层面的理论学习轮训，形势政策教育方面的宣讲活动，公民道德建设方面的评先创优活动，文化娱乐方面的文艺展演比赛和读书交流活动，优秀传统礼仪的传承活动，精神文明创建方面的文明村镇、文明家庭、文明楼宇评选活动等。
　　3、创新思路，创新手段，积极构建纵向衔接、横向联通的工作格局。
　　要建立党委牵头，各部门、各行业共同参与、密切配合、各司其职的共管体系。基层宣传思想工作部门既要认真做好与上级部门的纵向衔接，明确自身的目标定位和计划步骤，又要善于整合宣传思想工作相关部门的力量，做好与司法、农业、计生、卫生、科技等部门的横向联合，打破宣传思想工作“孤军作战”的局面，变“独唱”、“独舞”为“合唱”、“群舞”，发挥整体合力和联动效应；要坚持融入理念，拓宽工作渠道，通过与其他工作结合、融合，把宣传思想工作渗透到经济、社会的各个层面、各个角落，让宣传思想工作“无处不有、无时不在”。要注重创新工作手段，用项目化的理念助推宣传思想工作深入开展，做到虚实结合、虚功实做。要积极运用数字化、网络化技术，大胆探索使用数字电视、网络电视、手机短信、手机报等新兴技术手段开展基层宣传思想工作，不断提高宣传思想工作的科技含量。
　　4、注重培训，注重指导，努力提升干部队伍的能力素质和政策水平。
　　基层宣传思想干部是做好基层宣传思想工作的核心力量，干部队伍的能力水平如何，关系到整个基层宣传思想工作的成败。要确保基层宣传思想工作的顺利推进，实现预期目标，宣传思想干部队伍的素质能力是关键。要适应新形势的要求，实现基层宣传思想工作更大作为，必须大力加强基层宣传思想干部的教育培训工作，切实提高干部的思想境界、理论素养和业务水平，使之成为基层宣传思想工作的“发动机”，成为行家里手，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的基层宣传思想工作队伍。要建立分类实施和分层培训机制，每年对辖区内宣传思想干部进行集中培训。在培训内容上，既要把握宏观视野和理论高度，又要切合地方实际和工作实际，真正做到缺什么补什么，增强针对性和实效性。在培训方法上，要做到灵活多样、确保效果，坚持“请进来”与“走出去”相结合，开阔视野，重视交流，互通有无，不断提升基层宣传思想工作者的整体素质。（作者系浙江宁波市委宣传部党教处处长）

浅议当前形势下如何加强基层宣传工作

青河县委宣传部副部长 邓春霆

人民群众是宣传思想文化工作的主体。重视基层宣传思想文化工作，贴近实际、贴近生活、贴近群众，是推进改革与发展、维护社会和谐稳定的关键。面对国际国内形势的复杂多变，如何在新形势下开展好基层宣传思想文化工作，成为当前和今后一段时期摆在基层宣传工作者面前亟待解决的一道难题。

一、当前基层宣传思想文化工作中存在的问题

一是阵地建设比较薄弱。目前，基层单位受各类条件制约，宣传文化基础设施较为欠缺、落后，群众文化需求难以得到有效满足。部分村仅有宣传展板和宣传栏，而投影设备、播放设备，由于人员、技术等原因不能完全有效发挥作用，在一定程度上制约了宣传文化工作的开展。宣传文化教育经费不够宽裕，基层单位每年为数不多的资金基本用于订阅报刊，没有充足经费添置必要的宣传文化设施和设备，给宣传文化工作的开展带来了很大的难度。

二是队伍建设有待加强。基层单位从事宣传思想文化工作的人员大多是兼职，由于日常工作繁忙，常常无法全身心投入；各单位宣传工作者素质参差不齐，部分单位存在宣传思想文化工作者学历高，但工作时间短，缺乏经验的现象；工作实绩突出的人员往往被上级部门选拔调走，人员变动频繁，宣传工作缺乏延续性。

三是方式手段缺乏创新性。传统的宣传思想工作往往采取简单的单向灌输方式，只一味 “大水漫灌”，不注重群众是否理解和接受；对模范典型的宣传偏重“高大全”形象，缺乏生命力，与群众有距离感；宣传手段多局限在印发材料和开会宣传上，形式手段单一，影响了宣传的效果。

四是宣传内容缺乏针对性。对宣传对象不加以区分，不分年龄背景“一刀切”，宣传内容缺乏针对性；宣传思想文化工作在及时跟踪社会热点、快速反应方面还有待加强。

二、加强基层宣传思想工作的对策建议

针对基层单位宣传工作的困难和问题，笔者提出以下对策建议：

一要上下贯通，做新宣传理念。一是树立大宣传理念。宣传工作不仅是宣传部门的工作，更是各行各业各部门不可或缺的全局性工作。要实行“一把手”负责制，各级党委“一把手”作为宣传思想工作的第一责任人，对宣传思想工作负总责；建立起各部门联动机制，各级党委政府负责组织实施，各部门各单位相互配合，齐抓共管。二是树立真宣传理念。宣传不能“走形式、图热闹”，要做足真功夫。突出宣传内容的贴近性，引导广大群众崇尚科学，破除迷信、移风易俗，形成文明健康的生活方式和社会风尚。突出宣传效果的现实性，形成聚人心、谋发展的良好氛围。突出考评奖惩，把考评结果纳入全年全县综合考评体系，作为推优罚劣的重要依据，最终与干部管理挂钩。三是树立常宣传理念。按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，努力培养和建设一批功底扎实，水平较高，工作勤勉敬业的基层宣传文化队伍。采取定期与不定期培训相结合的方式，加强对宣传工作者的培养，并经常更新培训内容，积极开展专题研讨活动；要确保宣传文化人员“专人专岗”，保持宣传岗位的稳定性和延续性。

二要软硬兼施，做优宣传环境。一方面要加大宣传投入力度，让硬环境进一步“硬”起来，一方面要改善和提高服务水平，让软环境进一步“软”下来，千方百计营造出“人人都是宣传形象，处处都是宣传环境”的良好氛围。营造导向的大环境，在“三个把握”上作文章：把握住方向，做到宣传声势不变调，宣传政策不走样；把握住根本，贴近基层，贴近群众，贴近生活；把握住大局，营造经济社会发展的大氛围。营造干事的好环境，用好的作风引导干事，用好的机制激励干事，用好的政策鼓励干事。营造服务的优环境。坚持服务“入情”，带着感情去做宣传思想工作；坚持服务“用心”，从内心里真正爱群众，爱宣传工作；坚持服务“躬身”，从生活中找到启发和灵感，多出精品力作。

三要虚实结合，做实宣传工作。宣传思想工作是一项以人的意识和观念为对象的工作，缺乏有形的标准，很难量化；同时，宣传思想工作还是一个循序渐进的过程，其效果在短期内并不明显，因而容易被人看成是“虚功”。但“虚功”不是“虚无”，要想宣传思想工作取得实实在在的效果，必须虚实结合，通过具体的方式和手段，让人的思想实现预期转变，达到预期状态。努力做到宣传内容实在，群众需要什么就宣传什么。宣传形式实在，群众喜欢怎样，就怎样宣传。宣传措施实在，既练“嘴功”又练“做功”，既给压力又给动力，由虚变实，由软变硬。创新宣传思想工作的方法手段。深入基层开展宣传活动，变单向灌输为互动式交流；宣传材料要还原真实、贴近群众，可采用短片、问答、文艺表演等群众喜闻乐见的形式；把宣传文化工作渗透到基层日常工作的方方面面，把宣传文化工作与常规性工作有机结合起来，建立全方位、立体式的宣传网络；利用多媒体、网络、手机报、短信平台等现代工具创新宣传载体，开放式、多渠道、多角度加强对群众宣传工作。