精简文件中常见问题分析及对策建议

精简文件是中央《八项规定》中的一项重要内容。在严控文件规格数量篇幅的同时，努力提升文件质量也是精简的应有含义。虽然各地在精简文件工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些常见问题亟待解决改进。

    一、常见问题及分析

一是文件绝对数量大。通过长期的努力，各地文件数量都有不同程度的减少，但相对来说绝对数量依然很大。表面上看是文件制发过多过滥，其实是思维观念、执政方式和领导能力不足等方面的问题，一些单位和领导干部习惯于靠发文推动工作，以文件落实文件，而忽视其他履职尽责、推进工作的方法手段，甚至有时发文就是为了当做成绩应付上级考核，做责任追究的“护身符”，相反对如何结合实际创造性开展工作思考不够、研究不深，发发文、做做样子，并不去认真抓落实。一项工作每年重复发文、上行下效惯性发文较为常见；上级文件已经发至下级，有的部门还照抄照转拟发党委、政府文件；电子政务推进步伐缓慢，文件交换主要靠印制纸质文件为主等，这些都是重要原因。

二是文件篇幅相对长。按照中央《八项规定》要求，各地都出台了相关的文件篇幅限制措施。但具体工作中，个别文件阐述重要性、发表一般性议论、“穿靴戴帽”、照抄照转上级文件内容的问题较为突出，文件追求大而全，而结合自身实际的具体创新举措等短实新内容较少。究其原因，主要是深入基层调查研究少，发现不了问题，也回答不了问题，更谈不上解决问题，只是坐在办公室里从电脑上、上级文件中东拼西凑出空洞无物的所谓“华丽文章”。

三是文件规格偏高。突出的表现是党政联合行文总量依然偏多。一些属于部门职责范围内的工作，或属于部门、系统的一般性、阶段性工作安排部署，或对上级文件的贯彻，以本部门本单位本系统的名义行文即可，却积极谋求以党委、政府名义超规格行文。甚至有的部门开会布置工作，也要谋求党委、政府办公厅（室）为其发会议通知。主要原因是，有的认为党委统揽全局、协调各方，部署工作就要由党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱化了部门职能，自身作用得不到充分发挥，还造成党委、政府事无巨细、越俎代庖。

四是公文运转程序不畅。现实中有的起草部门不经过党委、政府办公厅（室）审核，直接将公文报送领导审签，造成公文倒流，使一些不应以党委、政府或其办公厅（室）名义下发的文件，因领导已签发而很难改变。按照有关文件规定，对党委、政府会议审议的重要拟发公文，应进行前置审核。但实际中，多数重要拟发公文事先并不先经党委或政府办公厅（室）公文审核部门审核把关，而是直接上会审议，造成一些拟发公文带“病”上会，甚至于经过会议审议通过，给工作带来极大被动。

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六是创新机制严格考核。完善公文工作考核机制，加强对各级各部门精简文件和文件制发情况的考核，对相关工作作出具体量化考核安排，逐步建立起具有适用性、可操作性的考核评价标准和评价体系，有关结果予以通报。（作者单位：中共秦皇岛市委办公厅陈李洋 邓亚峰）

公文写作培训班 精简文件是中央《八项规定》中的一项重要内容。在严控文件规格数量篇幅的同时，努力提升文件质量也是精简的应有含义。虽然各地在精简文件工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些常见问题亟待解决改进。      一、常见问题及分析  一是文件绝对数量大。通过长期的努力，各地文件数量都有不同程度的减少，但相对来说绝对数量依然很大。表面上看是文件制发过多过滥，其实是思维观念、执政方式和领导能力不足等方面的问题，一些单位和领导干部习惯于靠发文推动工作，以文件落实文件，而忽视其他履职尽责、推进工作的方法手段，甚至有时发文就是为了当做成绩应付上级考核，做责任追究的“护身符”，相反对如何结合实际创造性开展工作思考不够、研究不深，发发文、做做样子，并不去认真抓落实。一项工作每年重复发文、上行下效惯性发文较为常见；上级文件已经发至下级，有的部门还照抄照转拟发党委、政府文件；电子政务推进步伐缓慢，文件交换主要靠印制纸质文件为主等，这些都是重要原因。  二是文件篇幅相对长。按照中央《八项规定》要求，各地都出台了相关的文件篇幅限制措施。但具体工作中，个别文件阐述重要性、发表一般性议论、“穿靴戴帽”、照抄照转上级文件内容的问题较为突出，文件追求大而全，而结合自身实际的具体创新举措等短实新内容较少。究其原因，主要是深入基层调查研究少，发现不了问题，也回答不了问题，更谈不上解决问题，只是坐在办公室里从电脑上、上级文件中东拼西凑出空洞无物的所谓“华丽文章”。  三是文件规格偏高。突出的表现是党政联合行文总量依然偏多。一些属于部门职责范围内的工作，或属于部门、系统的一般性、阶段性工作安排部署，或对上级文件的贯彻，以本部门本单位本系统的名义行文即可，却积极谋求以党委、政府名义超规格行文。甚至有的部门开会布置工作，也要谋求党委、政府办公厅（室）为其发会议通知。主要原因是，有的认为党委统揽全局、协调各方，部署工作就要由党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱化了部门职能，自身作用得不到充分发挥，还造成党委、政府事无巨细、越俎代庖。  四是公文运转程序不畅。现实中有的起草部门不经过党委、政府办公厅（室）审核，直接将公文报送领导审签，造成公文倒流，使一些不应以党委、政府或其办公厅（室）名义下发的文件，因领导已签发而很难改变。按照有关文件规定，对党委、政府会议审议的重要拟发公文，应进行前置审核。但实际中，多数重要拟发公文事先并不先经党委或政府办公厅（室）公文审核部门审核把关，而是直接上会审议，造成一些拟发公文带“病”上会，甚至于经过会议审议通过，给工作带来极大被动。

委、政府办公厅（室）为其发会议通知。主要原因是，有的认为党委统揽全局、协调各方，部署工作就要由党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱化了部门职能，自身作用得不到充分发挥，还造成党委、政府事无巨细、越俎代庖。
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4 T9 ~* ^. _' G1 r* t四是公文运转程序不畅。现实中有的起草部门不经过党委、政府办公厅（室）审核，直接将公文报送领导审签，造成公文倒流，使一些不应以党委、政府或其办公厅（室）名义下发的文件，因领导已签发而很难改变。按照有关文件规定，对党委、政府会议审议的重要拟发公文，应进行前置审核。但实际中，多数重要拟发公文事先并不先经党委或政府办公厅（室）公文审核部门审核把关，而是直接上会审议，造成一些拟发公文带“病”上会，甚至于经过会议审议通过，给工作带来极大被动。

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: R3 X0 w( ^* G/ }六是创新机制严格考核。完善公文工作考核机制

出，文件追求大而全，而结合自身实际的具体创新举措等短实新内容较少。究其原因，主要是深入基层调查研究少，发现不了问题，也回答不了问题，更谈不上解决问题，只是坐在办公室里从电脑上、上级文件中东拼西凑出空洞无物的所谓“华丽文章”。  三是文件规格偏高。突出的表现是党政联合行文总量依然偏多。一些属于部门职责范围内的工作，或属于部门、系统的一般性、阶段性工作安排部署，或对上级文件的贯彻，以本部门本单位本系统的名义行文即可，却积极谋求以党委、政府名义超规格行文。甚至有的部门开会布置工作，也要谋求党委、政府办公厅（室）为其发会议通知。主要原因是，有的认为党委统揽全局、协调各方，部署工作就要由党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作

有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱化了部门职能，自身作用得不到充分发挥，还造成党委、政府事无巨细、越俎代庖。

。表面上看是文件制发过多过滥，其实是思维观念、执政方式和领导能力不足等方面的问题，一些单位和领导干部习惯于靠发文推动工作，以文件落实文件，而忽视其他履职尽责、推进工作的方法手段，甚至有时发文就是为了当做成绩应付上级考核，做责任追究的“护身符”，相反对如何结合实际创造性开展工作思考不够、研究不深，发发文、做做样子，并不去认真抓落实。一项工作每年重复发文、上行

党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱

党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱

努力提升文件质量也是精简的应有含义。虽然各地在精简文件工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些常见问题亟待解决改进。      一、常见问题及分析  一是文件绝对数量大。通过长期的努力，各地文件数

极谋求以党委、政府名义超规格行文。甚至有的部门开会布置工作，也要谋求党委、政府办公厅（室）为其发会议通知。主要原因是，有的认为党委统揽全局、协调各方，部署工作就要由党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分

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出具体量化考核安排，逐步建立起具有适用性、可操作性的考核评价标准和评价体系，有关结果予以通报。
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虽然各地在精简文件工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些常见问题亟待解决改进。

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出具体量化考核安排，逐步建立起具有适用性、可操作性的考核评价标准和评价体系，有关结果予以通报。（作者单位：中