林共妙副书记在全县农村工作会议上的讲话

林共妙副书记在全县农村工作会议上的讲话

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发布时间： 2007-3-20 8:07:18 被阅览数： 1402 次 来源： 尤溪县委办公室

 

在全县农村工作会议上的讲话

林 共 妙

(2007年3月5日)

 

同志们：

根据上午召开的全县经济工作会议的总体部署，我就农业农村工作作个专题发言，主要讲三个问题。

一、深刻领会中央农村工作会议精神

去年12月22-23日，中央召开了农村工作会议，出台了中央一号文件，内容仍然是部署“三农”工作，这是中央连续四年用一号文件的形式强调、指导“三农”工作，足以体现中央对“三农”工作的高度重视。为了贯彻中央精神，省、市也先后召开了农村工作会议，制定了相应的文件。这些会议和文件，总体上体现了“三农”工作的“四个丝毫不能”:即坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇；促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松；支农惠农的政策力度丝毫不能减弱；扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。上级农业农村工作会议的主要精神有四个方面。

1、把发展现代农业列为社会主义新农村建设的首要任务。目的是使各地新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把注意力集中到发展生产上来，把积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。但新农村建设的其他任务也必须加强，必须继续吹响进军号，不能变调，也不能降调；必须要有新举措，不能唱高调，也不能消极低调，既要乘势而上，又要量力而行。发展现代农业总的思路是“六个用”：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

2、巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大“三农”投入。中央提出要大幅度增加对“三农”的投入。要求各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。2007年，中央财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。省委、省政府提出，要实行存量调整，增量倾斜，逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重。

3、继续关注农村生产生活条件。根据省委、省政府文件，主要有10个方面的内容：①继续实行“年万里”农村路网工程和村通客车工程。②继续实行农村饮用水安全工程。③落实农村义务教育“两免一补”制度，加快农村中小学现有的旧危房改造。④实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。⑤实施年百个乡镇综合文化站改造完善工程。⑥实施万村农民体育健身工程。⑦实施“万村千乡市场工程”。⑧提高农村居民最低生活保障标准。⑨对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗补助。⑩稳妥开展化解乡村债务工作。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止新债。有步骤地开展化解债务试点工作。中央和省级财政要安排一定奖励金，鼓励地方主动化解债务。

4、切实把“三农”工作摆在重中之重。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，省委要求各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，市县党委要有一位副书记分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，强化部门协作配合。各部门要认真履行职责，强化服务意识。要进一步细分地域类型，细化工作措施，分类指导，引导各地探索各具特色的新农村建设模式，重点抓好一批不同层面、不同类型的试点。加强农村基层组织建设，实施“乡村主干培训工程”，对全省乡村主干进行轮训。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活。

二、总结回顾我县2006年农业农村工作

2006年，我县认真贯彻落实中央一号文件精神，根据省、市委的部署，坚持“经济为先，建设同步，整治跟进，管理常抓”，促进农村经济和社会各项事业全面发展，为全县新农村建设开了好局、起了好步。2006年，全县农林牧渔总产值（现价）32.42亿元，比增5.0 %；农民人均纯收入4615元，比增7.5%。主要表现在五个方面：

1、农村经济有新发展。一是主导产业持续提升。 “两叶两柑两竹”逐步发展成为尤溪的特色产业和农民持续增收的主要项目。在茶叶产业上，成立尤溪县茶叶协会，举办首届尤溪县乌龙茶鉴评会，在福建省海峡两岸“茶王”赛中，荣获“茶王”一、二等奖各1个。在烟叶产业上，推广密集式智能化烤房和稻草回田新技术，实现烟叶产值4476万元，同比增加457万元。在金柑产业上，积极筹划申请国家地理标志产品保护，举办2006’福建·尤溪金柑鉴评暨推介会。在毛竹、绿竹产业上，被国家林业局授予“中国竹子之乡”，竹业总产值4.2亿元，同比增长35%。二是农业产业化经营持续推进。培育壮大丰业、三林、三恒、金门春、仙锦药业、沈郎食用油、恒利等农业龙头，全县新评定农业产业化龙头企业省级1家、市级4家、县级28家，完成销售收入5.1亿元，带动农户8万户。以农村合作经济组织联合会为龙头，全面推广八字桥金柑佛手瓜合作社“二次返利”典型做法，全县建立各类农村专业合作经济组织21家，带动发展农产品订单近3万亩，八字桥金柑佛手瓜合作社被授予“全省十优农民合作组织”。三是农村工业化持续加快。规模以上工业产值31.27亿元，增长49.4％；农村工业产值实现26.35亿元，比增28.7%。

2、农村基础设施有新改善。一是加强农田基础设施建设。2005年度国家立项农业综合开发、省级商品粮基地建设、省级标准农田示范片建设、省扶持发展粮食生产建设、烟叶生产基础设施建设等项目全面完成，其中烟叶生产设施项目总投资927万元，效益面积12691亩；完成农业综合开发土地整理项目总投资641万元，效益面积3749亩。二是加强水利设施建设。完成36个村级人饮工程，受益人口19800人；完成重点水利水毁整治107处；清河道淤泥总长3公里；水库除险加固3座；新建山地水利蓄水池81个，受益面积563亩；被国家水利部、财政部评为“全国小型农田水利设施建设先进县”。三是加强农村路网建设。完成水泥路面硬化112.6公里，占年任务141%。四是加强农村“三电”建设。农户通电覆盖率达100%；新发展农村电话(含小灵通)9万户。

3、农民总体素质有新提高。一是加强农村教育。普及和巩固农村九年制义务教育，规范农村学校收费标准，全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，进一步完善中小学教学校舍和教学条件。二是丰富农村文化生活。按照“五个有” 标准（即有宣传栏阵地、有文化体育活动中心、有农民书屋和图书室、有老人活动中心、有乡村两级农民文化技术学校），丰富农村文化生活，完善农村体育设施。三是培育现代新型农民。按照国家农业部新型农民科技培训示范县方案，采取进村入户方式，共完成核心农户集中办班培训163班次，人均培训4.1天，接受入户指导1.67万人次，人均8.4次。四是加强村级“六大员”管理。对全县村级“六大员”进行分专业、分期次培训，参加培训达6000多人次。五是加强农村劳动力培训转移。完成农村劳动力培训转移6068人，阳光工程培训2021人、转移就业1952人、就业率达96.6%。农民的就业结构、收入结构发生了变化，2006年，农民人均工资性收入占纯收入36.5%。

4、村容村貌有新变化。一是开展“三清六改”和“家园清洁行动”。全县“163”示范整治村开展“三清六改”1547次，参与人数26900人次；新建垃圾中转站67个，新建垃圾池416个；改水455处，改厕2804个，改厨2710户，改圈2800个，改沟2147条；改造进村主干路88条、419公里，其中硬化162.6公里；新建文化活动室35个，新建休闲健身场所78个。14个农村集镇中心村分别制定了加强集镇管理、建立长效机制的实施意见。二是实施农村沼气工程。新建农村户用沼气池686口，全部完成省市下达的为民办实事任务，普及15个乡镇(占100%)、181个村(占72.7%)，累计全县建设农村户用沼气池2903口。三是推进造福工程。完成造福工程异地搬迁105户450人，完成建房185单元。

5、社会事业有新进步。一是完善生活保障制度。符合条件的农村低保对象基本做到应保尽保，并逐步提高优抚对象、革命“五老”人员生活补助标准，对重点优抚对象和革命“五老”人员实行医疗补助，提高“五保户”供养水平和农村残疾人、孤残儿童等困难群体的福利。二是加快农村医疗卫生体系建设。逐步健全县、乡、村三级卫生服务网络，实行县属医疗卫生单位帮扶乡镇卫生院工作制度，消灭空白村卫生所；被省、市政府列入2007年新型农村合作医疗保险试点县，全县参合农民281291人，参合率达86.02%。三是开展精神文明创建活动。创建省级文明乡镇3个，市级文明乡镇2个，市级文明村8个，县级文明乡镇4个，县级文明村36个。四是推进“平安”建设。大力开展普法活动，健全农村社会治安防控网络，营造一个安全和谐的生产环境和安居乐业的生活环境。五是加强乡村班子建设。顺利完成乡镇换届和村级组织换届。加大村干部培训力度，全面提高“双带” 能力（带头致富、带领群众致富）。

回顾2006年农业农村工作，主要有以下五个方面的体会。

1、要坚持规划引领。明确了三项发展蓝图：制定了《社会主义新农村五年发展纲要》；编制村镇建设规划，至去年底，除西城、城关、梅仙以外的乡镇集镇和示范整治村基本完成了任务；落实示范整治村五年发展规划和当年计划。五年发展纲要致力于发展园区、镇区、林区、矿区、库区、郊区等六大特色经济区域，着力培育工业带动型、城郊服务型、劳务经济带动型、特色产业主导型和生态效益型等五大类型示范、整治村。通过制定中长期规划，对发展农村经济、建设新村庄的思路更加明确，针对性更强。通过一年的实施更证明了规划、计划的重要性和必要性。制定计划要引进外地好的做法和经验，要总结过去的经验教训，要因地制宜不搞一刀切，要尊重民意不搞强迫命令，要量力而行不搞过度建设。

2、要坚持试点先行。新农村建设的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力。同时“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破性进展的关键时期，也是农村全面建设小康社会加速推进的关键时期。所以新农村建设急不得，也慢不得，不能因为是长期任务而放松现在的努力，也不能希望所有问题都能够在短时间得到解决。在长期性和紧迫性的结合点上，试点先行是最好的办法。去年我们开展“163”示范整治工程，取得比较好的效果。按照“发展为先，建设同步，整治跟进，管理常抓”的内容推进，是符合我们尤溪实际的。抓试点要精不能铺得过大，抓试点要分门别类不能一个模式，抓试点要注意培育，不能求全责备。

3、要坚持上下联动。新农村建设主体是农民，主导是政府，如何实现政府主导与农民主体的联动是新农村建设必须关注的重要问题。凡是农民积极性调动得好的，工作就开展得好，成果就比较明显。我们深切地体会到：要从农民最关心、最迫切、最直接的事情做起，让农民得到实惠；要从让农民做得了、做得好的事情做起，让农民接受；要相信群众、依靠群众，方案让农民讨论，决策让农民参与，工作让农民一起做。只有主体通了，才能一通百通。

4、要坚持载体驱动。一是开展“村企结对，双赢发展”活动。二是开展“部门进村，示范服务”活动。三是开展家园共建活动。这些活动，在创新工业反哺农业、城市支持农村方面，在整合部门资源方面，在调动农民主体方面，起到较好效果，得到了上级好评。必须在深化中进一步发展，在发展中进一步完善，把社会各界的力量凝聚到新农村建设中来。

5、要坚持制度保障。一是建立资金投入机制。预算内安排新农村建设资金100万元，并从城镇开发土地出让金收益部分提取3%，设立“新农村建设专户”，建立“以奖代补”激励机制，去年验收项目155个，拨付“以奖代补”资金233万元，带动全县投入新农村建设资金达3968.7万元，比上年增加 1088.44 万元，起到了“政府小奖励，撬动农民大投入”好效果。二是建立责任考评机制。强化领导，强化责任，强化落实。三是建立督查通报机制。实行每月一检查一通报、每季召开一次现场会或汇报会制度，建立后进村的乡镇主要领导谈话制度，狠抓序时工作目标任务的落实。四是建立奖励机制。按照年初制定的奖励制度，严格考评，兑现奖励。获得市表彰的有：洋中镇获全市优胜试点镇三等奖，光林村获全市优胜示范村三等奖，下墩村、双里村分别获全市优胜整治村二、三等奖，南洋、胡厝、台溪、三连、解建、管前、梅峰等7个村获全市优胜整治村鼓励奖。获得县表彰的有：县优胜示范村2个：埔头村、蒋坑村；县优胜整治村8个：坂面村、中仙村、埔宁村、尤墩村、象山村、团结村、惠州村、龙益村。                       

去年，通过全县上下的共同努力，我县新农村建设取得了一定成效，但与上级的要求和群众的愿望还有一定的差距，农村基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然落后。工作中还存在一些不足与问题，主要表现在：一是主体作用发挥不充分。群众的积极性未充分调动，过多地期待上级政策、资金来扶持。同时，一些乡村干部存有畏难情绪，强调客观因素多，自我加压的意识不足，以致行动迟缓，推进的力度不大，成效不太明显，存在“等、靠、要”思想和“上头热，下边冷”的现象。二是资金投入不充足。农村的文化、教育、卫生等基础设施还相对滞后，需要投入大量建设资金，仅靠县级财力难以解决；金融支持体系不完善，虽然开展了小额信贷等业务，但由于贷款担保难问题一直没有解决，造成融资不畅。三是工作进展不平衡。由于受村级班子换届的影响，部分村干部思想有些松懈，以致于对新农村建设的精力投入不够，加上各村资源、财力、人力不同，导致新农村建设进展不平衡。四是运行机制不完善。对如何推进新农村建设的有效工作机制还没有建立起来，造成一些部门任务不明、责任不清、配合不顺、服务意识不强，没有真正形成齐抓共管的合力。

三、加快发展现代农业，扎实推进我县社会主义新农村建设

2007年农业和农村经济工作总的要求是：认真贯彻十六届六中全会和中央、省、市农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，促进农业增效、农民增收、农村和谐发展。主要预期目标是：农林牧渔总产值增长6%，农民人均纯收入增长5%。为了实现上述目标，必须着力抓好以下四个方面工作：

（一）要以发展现代农业为首要任务，努力促进农民增收

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，是增加农民收入的有效手段。我们要牢固树立科学发展的意识，加快传统农业改造，大力推进现代农业发展。

一是在区域引导上要聚集六种经济。一要发展园区经济。重点在尤溪经济开发区和坂面、梅仙、洋中、西滨等工业小区所在村或周边村，提倡自然资源资本化，参与园区建设，发挥园区的辐射和聚集作用，发展服务于工业园区需要的产业，增加非农产业收入，使这些地区的工业化率先一步。二要发展镇区经济。发挥镇区政治文化中心和镇区生产要素集中的优势，在集镇所在地突出发展商贸流通服务业，特别是梅仙、西滨、洋中、坂面、新阳、管前等乡镇，要加强基础设施建设，完善服务功能，做旺人气，做强产业。三要发展林区经济。重点在森林资源丰富及一些边远地区，进一步深化集体林权配套改革，全面激发林农造林管林积极性，不断增强林业生产力，提高经济效益，建立以林业产业为主导的产业区域。四要发展矿区经济。在梅仙、中仙等矿产丰富的资源地区，加强地质勘探，科学合理开发资源，注重环境保护，促进相关产业和谐发展。五要发展库区经济。在西滨、坂面、尤溪口等乡镇库区，落实国家扶持政策，大力培育劳动力密集型产业和以特色种养为主的库周经济。六要发展城郊经济。按照“西连东扩”的总体布局，在城区、西城、梅仙集镇群范围内发展劳务输出、农副产品供应和专业运输等服务城镇生产生活需要的产业。

二是在产业发展上要突出六大优势。进一步调整优化农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，全面推进粮食、畜牧、水产、蔬菜、食用菌等传统产业，突出发展“两叶两柑两竹”(茶叶、烟叶、金柑、芦柑、毛竹、绿竹)特色产业，按照“一个产业重点抓十个典型村、一百户示范户”的要求，以点带面，整体推进。加快发展农产品储藏、保鲜、加工、营销业，推进农业产业化经营；制定农产品等级和质量标准，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌，促使农业经济从数量增长型向质量效益型转变。加大基地基础设施建设力度，重点抓好通路、通水工程，改善生产环境。积极探索农业科技成果进入农户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。2007年，重点建立6个1000亩标准化生产示范片，即：在台溪、汤川、西城等乡镇建立1000亩茶叶生产示范片；在管前、八字桥等乡镇建立1000亩金柑生产示范片；在城关、西城、梅仙等乡镇建立1000亩绿竹示范片；在洋中、溪尾、中仙、新阳等乡镇建立1000亩烟叶生产示范片；在坂面、城关、台溪、西城等乡镇建立1000亩芦柑生产示范片；中仙、台溪、坂面、溪尾、西城等乡镇建立1000亩毛竹科技示范片。加快农业信息化建设，健全农业信息收集和发布制度，加强信息服务平台建设，深入实施“农业155”工程。

三是在运作模式上要抓好三个环节。一是壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”原则，加大对优势产业项目的财政投入和政策的支持力度，继续实施涉农部门挂钩帮扶政策，重点扶持沈郎食用油、九阜山有机茶、金门春生物制品、丰业农产、三恒竹木制品、三星竹木制品等省、市、县级农业产业化龙头企业。二是发展农村专业合作经济组织。着力推广八字桥佛手瓜专业合作社“二次返利”的典型做法，每个乡镇要以特色产业为依托，创建农村专业合作经济组织典型1个以上。三是培育农业经纪人。抓好农业经纪人培训，提升农业经纪人营销水平，建设一支100人以上满足农村经济发展需要，具备一定专业水准的农产品经纪人队伍，规范运作“市场+农村经纪人+农户”的发展模式，为农民与市场搭起信息沟通、物质流通的桥梁,解决农产品卖难问题。

四是在农民培训上要注重技能提升。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，增加人力资源的开发投入，全面提高农村劳动者素质。要培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训，组织实施新型农民创业、绿色证书、星火实用技术和青年农民科技培训计划，积极发展种养大户、科技示范户、农村经纪人等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。加强农村劳动力转移就业培训。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，创新培训方式，完善培训机制，提高培训效果。

(二)要从解决农民最关心最迫切的问题入手，逐步改善农村生产生活条件

农村需要办的事情很多，投入的需求与可能之间存在很大差距。要坚持量力而行，量入为出，突出重点，从农民最关心、最迫切、最直接的事情做起。

(1)继续抓好农田基本建设。一要积极争取国家农业综合开发、商品粮基地、土地治理、农田改低、烟田配套基础设施等农田基础设施建设项目资金，规划实施好西城、西滨3500亩土地整理项目和茶籽油、茶叶产业化经营项目。二要加快以“六千”为主的水利设施建设步伐。全面完成病险水库除险加固、节水灌溉、山地水利等“六千水利”工程项目，并在其他重点水利建设项目上积极争取上级的资金支持。引入水利建设管理新机制，按“谁投资谁受益”的原则，鼓励个人和企业投资兴建农村水利基础设施。三要推广先进适用的农业机械化新技术新机具，重点抓好水稻收割机械化，实现水稻机械收割2.5万亩。

(2)继续加强乡村基础设施建设。加大路、水、电的投入和建设力度。抢抓机遇尽快实施农村路网建设工程， 2008年后，省、市交通主管部门将不再安排农村路网建设补助资金，要抓住机遇抢搭“末班车”，争取在2008年前实现“通村硬化”率达95%以上，2007年要力争参加省交通厅“一县一议”，完成180公里以上，新增“通村硬化”37个村，实现90%的行政村公路得到硬化；有条件的村要积极抓好通自然村公路的硬化，完善村内道路建设。实施农村人饮工程，2007年新增通水行政村35个，累计达205个，解决村民饮用水安全；加强“三电”工程建设，基本实现村通电、通电话、通闭路电视的基础上，提高入户率，扩大覆盖面。以实施商务部“万村千乡市场工程”和全国供销总社农村“新网工程”为契机，大力拓展、完善农村现代流通服务网络的社会化服务功能，探索为农服务新机制，提升为农服务新水平。

(3)继续加强农村人居环境建设。今年要全面完成新一轮的集镇规划，完成第二批20个中心村的村庄规划。选择条件比较好的村，规划实施农民别墅精品小区。建设部门要免费向农民提供农村住宅设计图纸，做好农民建房的服务和技术指导。继续实施农村户用沼气工程，加大农村面源污染、工业污染治理，遏制农村新污染源产生。大力开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，绿化美化乡村环境。

(4)继续加快发展农村社会事业。加快发展农村教育事业，增加农村教育投入，落实农村义务教育“两免一补”政策，改善农村办学条件和师资队伍。加强乡镇卫生院、村卫生所建设，改造提升乡镇卫生院；全面落实新型农村合作医疗，提高农民的社会保障水平。进一步加强农村文化建设，繁荣农村文化事业，加强农村文体设施建设，实施体育健身工程。切实加强农村计划生育工作，统筹解决农村人口问题，深入开展婚育文明新农村建设，落实目标管理责任制。建立健全农村社会保障体系，进一步完善农村居民最低生活保障制度，提高保障标准。继续做好农民负担监督管理工作，落实好减轻农民负担各项政策和制度，防止农民负担反弹。继续抓好扶贫工作，帮助低收入农户发展生产，增加收入。以创建文明乡镇、文明村、星级农户为载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，树立健康文明新风尚。

(5)积极稳妥化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债。建立县、乡、村三级债务动态监控机制。严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务。有计划、有步骤地开展化解债务试点工作，做到逐步有所下降。积极争取省财政奖励资金，主动化解乡村债务。

(6)建立健全农业防灾减灾体系。完善防汛防台风、灾害性气象、地质灾害等预警预报及防灾减灾体系。加强动植物病虫害防控体系建设，强化对重点动植物病虫害疫病的防控，健全重大动物疫情监测和危急处置机制。加强森林防火，确保林区安全。

(三)要提升示范整治质量，扩大面上带动力

(1)实施“363”示范整治工程。按照稳定、持续的要求，今年要提升示范整治质量，扩大面上带动力。实施建设社会主义新农村“363”示范整治工程，即：县级试点镇3个：洋中镇、坂面乡、梅仙镇，县级示范村6个：埔头、光林、蒋坑、南洋、下墩、双里，县级整治村30个村：城关镇下村村，梅仙镇玉石村，联合乡联东村、惠州村，西滨镇西洋村、三连村、过溪村，尤溪口镇尤墩村，洋中镇后楼村、梅峰村、洋边村、桂峰村，汤川乡光明村、胡厝村，溪尾乡溪尾村、埔宁村，中仙乡中仙村、华仙村，台溪乡台溪村、象山村，坂面乡闽湖村，新阳镇龙益村、池田村，管前镇村尾村、管前村、鸭墓村，八字桥乡村头村、洪田村，西城镇团结村、解建村。并从县“363”示范整治工程中择优推荐为市级试点乡镇和示范整治村。

(2)着力培育五大类型的典型村。着力培育工业带动型、特色产业主导型、城郊服务型、劳务经济带动型、生态效益型等五大类型的示范村，每个类型村树立2个以上的榜样。工业带动型村要继续深化“三个一”项目工作机制，进一步完善园区基础设施建设，全面提高服务水平，重点培育埔头、南洋等村；特色产业主导型村要围绕特色产业，发展“一村一品”，以村尾、鸭墓等村为重点，培育金柑产业村，以埔宁村为重点发展烟叶产业村；城郊服务型村要发展为城镇服务的产业，重点在城区、乡镇所在地和周边如光林、西洋等村；劳务经济带动型村要推广下墩村的典型做法，强化劳动力转移技能培训，引导农村劳动力就地、就近就业，实现农民工资性增收，重点在库区村；生态效益型示范村要以旅游产业开发为支撑，突出发展桂峰村以古民居群为特色和洋边村生态观光农场为特色的农业休闲旅游产业。

(3)深入开展环境整治。各示范整治村要按照先行先试的要求，围绕“三清六改”和家园清洁行动，努力改变农村脏、乱、污、差的局面，改善农民生活条件。巩固和深化整治成果，建立“户集、村收、镇运”垃圾处理体系。按照“四有”(有垃圾处理设施、有保洁队伍、有制度体系、有监管人员)要求，建立农村保洁长效机制。全面提升集镇环境质量和改善集镇形象为突破口，确保集镇所在地新农村建设走在前列，起到示范带头作用。重点完善梅仙镇、坂面乡集镇规划，努力实现旧集镇的全面改造，以此推动集镇面貌的新变化。

(4)认真落实三项活动。一要深入开展“村企结对，双赢发展”活动。采取“双向选择、自愿配对”原则，开展企业与所在村结对子，重点落实省政府“百龙联百村、共建新农村”活动，明确省市级农业产业化龙头企业分别与示范整治村共建设。二要深入开展“部门进村，示范服务”活动。县直部门驻村经济工作队要按照部门职能特点，在挂钩村强化职能服务，树立典型榜样，集中人力、物力、财力共建社会主义新农村。三要深入开展家园共建活动。列入县级以上的示范整治村，要通过“家园共建理事会”，充分发挥农村老党员、老干部的作用，动员、引导、组织农民主体积极参与新农村建设，逐步改变农民的生产、生活方式，建立社会主义新农村的良好风尚。

(四)要把“三农”工作摆在重中之重，确保新农村建设取得实效

(1)要切实加强领导。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，各级各部门要全面把握新农村建设的目标任务和总体要求，认真分析农业农村发展出现的新情况、新问题，建立党委政府统一领导、部门分工负责、社会积极参与的工作机制和运作机制。各乡镇党政主要领导要亲自抓“三农”工作，要明确一位副书记分管“三农”工作。计划要摆上，力量要配上，工作要列上，考评要跟上，在思想上要树立“重中之重”，在措施上要体现“重中之重”，在责任上要明确“重中之重”，要充实和加强“三农”工作机构，充分发挥组织、协调和检查督促的作用，推动各项工作和政策的落实。各级各部门要树立全局观念，认真履行职责，强化服务意识，狠抓工作落实，形成上下齐抓共管、互动联动、一体运作的工作格局。要巩固和发展农村党员先进性教育成果，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，切实加强乡镇党委、村党组织建设，不断提高乡村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村民自治组织和群众组织的重要作用。

(2)要加强农村管理。切实做好农村信访工作，拓宽社情民意表达渠道。完善农村社会治安形势分析评估机制和矛盾纠纷排查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。健全农村社会治安防控体系，加强农村警务建设，整合基层综治力量，加强乡镇综治服务中心建设。加强农村社会治安综合治理，充分发挥治保会、调委会、综治协管员和治安巡防队等基层群防群治队伍作用，扎实推进平安乡(镇)、平安村居、平安家庭创建活动，确保农村安定有序。建立农村突发事件应急机制，有效防范和处置群体性事件。

(3)要增加“三农”投入。坚决贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民享受的要求，加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。今年县财政预算内安排支农专项资金比上年增长一倍。同时，要调动一切积极因素和各种社会资源，建立财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠一点、村级集体投一点、向上争取一点的筹资机制，支持农村经济社会发展，积极吸引工商资本、社会资金参与农村经济和新农村建设。县财政在预算内安排新农村建设专项资金100万元和从城镇开发土地出让金收益部分提取3%，设立“新农村建设专项资金”专户；整合包括农业、水利、林业、畜牧、农机、卫生、交通、能源、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发等各级各类农村专项资金，适当集中统筹投放支农重点项目和新农村建设示范整治村。坚持“以奖代投、项目先实施后补助”的原则进行奖励。

(4)要完善责任考评机制。一要实行乡镇和县直部门双重责任制，示范整治村分别由县级以上领导和县直单位挂包，由乡镇党委、政府负总责。二要完善考评激励机制，对新农村建设优胜乡镇和村予以奖励，同时把乡镇新农村建设示范整治工作考评结果按30%的比例计入县委、县政府年终对乡镇的综合考评，将新农村建设纳入绩效考评体系。三要建立新农村建设“363”示范整治村末三位淘汰制度，并对淘汰村的挂包部门进行通报。

同志们，社会主义新农村建设是一项长期而紧迫、光荣而艰巨、任重而道远的时代任务，我们要在县委、县政府的坚强领导下，以锐意创新的精神，脚踏实地的态度，求真务实的作风，缜密细致的工作，推进我县社会主义新农村建设，实现我县农业农村又好又快发展！

 

 

 

 

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