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政 府 工 作 报 告 —— 2017年2月26日在海阳市第十八届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、五年来政府工作回顾 过去的五年，是海阳发展进程中极不平凡、成就辉煌的五年。五年来，在中共海阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下，市政府一班人全面贯彻落实中央、省、烟台市重大决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，解放思想、科学谋划，开拓创新、狠抓落实，经济和社会各项事业取得了新进展、实现了新突破，人民群众的幸福感和满意度有了新的提升。 ——五年来，经济发展稳中有进，综合实力显著增强。坚持发展第一要务，主动适应宏观形势新常态，积极创造经济发展新优势，全市经济持续健康发展。2016年全市完成生产总值302.6亿元，是2011年的1.3倍，年均增长8.3%；实现一般公共预算收入29.4亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.7%；完成固定资产投资442.7亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.6%。城乡居民收入不断提高，2016年城镇居民人均可支配收入37348元，是2011年的1.6倍，年均增长9.4%；农村居民人均可支配收入16215元，是2011年的1.5倍，年均增长8.3%。全面完成了上级下达的节能降耗和主要污染物减排指标任务。海阳连年被评为“烟台市科学发展综合考核先进县市区”。 ——五年来，重大建设加速推进，发展动力不断释放。重大交通工程进展顺利，丁字湾跨海大桥、烟海高速、青荣城际铁路相继建成通车；青岛至海阳轨道交通，已作为全国“市域铁路示范项目”上报国家发改委，获批后即可启动建设；莱西至海阳高铁项目已列入潍莱高铁延伸段调整建设规划，目前已完成项目预可研报告。核电站建设快速推进，一期两台机组土建及设备安装全部完成，1号机组联合调试进入尾声，今年将投入商业运营，2号机组即将进行联合调试。港口建设稳步推进，海阳港获批国家一类开放口岸，西港区运营良好，2016年完成吞吐量264万吨，是2011年的1.7倍；东港区即将全面启动防波堤和5万吨级码头工程建设，为临港产业发展奠定了坚实基础。2012年6月，海阳代表中国成功举办了第三届亚洲沙滩运动会，亚洲45个国家和地区的2000多名运动员、官员参会。在全市广大干群艰苦卓绝的努力下，海阳向亚洲人民奉献了一届“有特色、高水平”的沙滩体育盛会，被国际奥委会授予“体育与可持续发展”奖，不但提升了对外形象、拉动了经济发展，而且凝聚了“拼搏、担当、创新、卓越”的海阳精神，成为推动海阳赶超跨越发展的强大精神动力。 ——五年来，产业转调纵深推进，发展质效同步提升。坚持把转方式、调结构摆在更加突出的位置，纵深推进产业转调升级，三次产业比例调整为21.5:37:41.5。现代农业稳步发展。政策性农业保险主导品种实现全覆盖，为全市农业生产撑起了“保护伞”。粮食生产持续稳定，五年来粮食总产达186.5万吨。新建畜禽规模养殖场244个，新发展农业合作社1200个、省级农业产业化龙头企业4家。新增优质茶园1.5万亩、茶叶加工企业19家，获得国家级茶叶大奖11项。实施渔业产业项目21个，累计完成渔业资源增殖放流10亿多个单位，渔业经济总产值达到125.9亿元，被评为全省首批海洋生态文明示范区。对16座水库、97座塘坝进行了除险加固，治理河道190公里，完成各类水利工程2860项。建成农村硬化道路400公里，“村村通”硬化率达到100%。对722个村进行了农村电网改造，新建村镇污水处理设施6处，农村基础设施条件不断改善。工业经济提质增效。毛衫针织产业焕发生机，新上电脑横机7000余台，累计设立国外研发营销中心15家，启动建设了集“研发设计、展示营销、物流运送”等功能于一体的毛衫创新园。核电装备制造工业园区基础配套更加完善，核电临港产业加快崛起，中核建烟台核设备制造、烟台力士起重、中集来福士二期等大项目相继建成投产，中电华元核电检修基地、国核运营服务中心等项目高效推进，初步形成了“全链条”产业发展格局。汽车产业从无到有，汽车产业园前期准备工作已全部完成，目前已有7个项目签订入园意向协议、总投资16亿元。鼓励引导企业加大技改投入，新建省级企业技术中心4个、烟台市级企业技术中心7个，累计上报重点技术改造导向计划项目103项、总投资69.3亿元。现代服务业蓬勃发展。旅游经济发展成效显著，海阳旅游度假区晋升为全国首批17家国家级旅游度假区，海阳先后荣膺中国休闲小城、美丽中国十佳旅游县（区）、中国避暑休闲百佳县等称号，2016年全市接待游客944万人次、实现旅游收入71亿元，年均分别增长12.6%和25%。商贸流通体系更加完善，阿里巴巴农村淘宝、山东智创电子商务等项目迅猛发展，2016年完成社会消费品零售总额185.3亿元，年均增长12.8 %。金融业规模不断膨胀，新增金融保险机构10家，市农村信用社银行化改革全面完成，2家企业在全国中小企业股份转让系统成功挂牌，资本市场融资实现零的突破；大力发展普惠金融，实现了金融支付系统全覆盖，持续加大对“三农”和中小微企业支持力度，2016年本外币存款余额370亿元、贷款余额273亿元，分别是2011年的1.7倍、1.9倍。创新驱动和品牌带动战略纵深推进，累计新增高新技术企业17家、省级工程技术研究中心4家，新培育省级名牌产品2个、省级著名商标7个。 ——五年来，改革开放持续深化，发展活力不断涌现。全面推进各项改革工作，编制完成了行政审批事项清单、行政权力清单、政府责任清单，并向社会进行了公布，通过“撤并转”减少事业单位46个，市民服务中心、89000民生服务平台、公共资源交易中心投入运行；承担的5项国家级、11项省级改革试点任务进展顺利，省农村信用体系建设试点稳步推进，不动产统一登记全面启动，营改增工作平稳落地，公车改革顺利完成；在烟台县市区中率先完成了行政审批“两集中两到位”改革，行政审批和公共服务事项精简43% 。对外开放纵深推进，成功举办了攀岩世界杯、沙足亚洲杯、山东省首届“仙境海岸”滨海国际马拉松、“一带一路”大使论坛、第四届中国新兴媒体产业融合发展大会等重大体育赛事、论坛峰会活动，开展招商、旅游、地产、绿茶“四位一体”推介活动20多次，微信、微博、微电影等网络宣传活动日益升温，微电影《我在海阳，你在哪》荣获北京国际微电影节“最佳城市微电影光年奖”和人民网“最佳旅游微电影奖”；外经外贸工作砥砺前行，五年来新引进外资项目24个，实际使用外资3.7亿美元，外贸进出口29.4亿美元。市场主体培育成效显著，2016年各类市场主体达到5.9万户，是2011年的2.5倍。 ——五年来，城市功能不断完善，城乡面貌快速改变。新型城镇建设步伐加快，城市更加宜居。累计完成旧村改造124万平方米，新建安置楼150.9万平方米，回迁安置群众7920户。积极争取成为省棚户区改造两个试点城市之一，已完成棚户区改造5300多套，新建安置楼15.1万平方米，货币化安置4411套，消化房地产库存31万平方米。新建城市道路29.5公里，新增城区绿化面积115万平方米、城市路灯5800盏，新增城市供暖面积205万平方米、燃气管网538公里、供水管网102.8公里，实施了南台水库、建新水库调水工程，城市基础设施更加完善；在烟台县市区中率先建成数字化城市管理系统，智慧海阳建设全面启动；小城镇建设步伐加快，徐家店镇、辛安镇跻身全国重点镇行列。造林绿化持续用力，五年累计完成12.7万亩，全市森林覆盖率达到35%；创造性地建立了森林防火“网格化”管理模式，没有发生较大森林火灾，被评为全省森林防火能力建设示范县。生态文明乡村建设纵深推进，乡村更加美丽，累计建设美丽乡村230个、乡村文明示范街340条、四德榜712个，完成农村改厕3.2万户，在2016年山东省移风易俗群众满意度电话调查中获得全省第一名。扶贫开发成效显著，精准脱贫15669人、摘帽退出省定扶贫工作重点村17个。15条重点河流全部实现“河长制”管理，基本消除劣V类水质，集中式饮用水源地水质达标率100%。全市13座镇级生活垃圾压缩中转站建成并投入使用，市生活垃圾无害化处理焚烧发电项目开工建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，近年来在全省城乡环卫一体化群众满意度电话调查中始终名列前茅。 ——五年来，社会事业长足进步，和谐海阳深入人心。五年来，累计实施惠民利群实事258件、总投资近40亿元，在烟台市科学发展考核群众满意度调查中位居烟台市前列。基础教育综合改革全面实施，新育才小学、亚沙城学校投入使用，新育才中学、实验中学、实验小学迁建工程加快推进，农村小学校车实现全覆盖，跨入国家义务教育发展基本均衡县（市区）行列。深入推进医疗卫生体制改革，新建、改扩建卫生服务业务用房11.6万平方米，投入1亿多元更新了医疗设备，基层医疗卫生机构药品价格平均降幅达46%，被确定为省级慢性病防治综合示范县，顺利通过“全国农村中医药工作先进市”复审。合理开发利用土地资源，完成高标准基本农田建设39万亩，招虎山国家森林公园获批为省级地质公园，城市地理空间项目——数字海阳建成运行。文化工作成效显著，海阳历史文化展、许世友在胶东纪念馆、峻青文学艺术馆建成并免费开放，文化馆成功晋升为国家一级馆，电视剧《大秧歌》《地雷战》完成摄制并热播，地雷战纪念馆被命名为国家国防教育示范基地、第一批国家级抗战纪念设施遗址，大秧歌被选为国家级非遗项目传统舞蹈类唯一数字化专项保护项目，嘴子前春秋古墓群保护规划被国家文物局列为重点保护项目，被评为“山东省文化强省建设先进县”。积极组织开展全民健身运动，为602个村配置了群众健身体育器材。累计新增城镇就业、再就业3.6万人，转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。退休人员基本养老金、居民基础养老金、居民医保财政补助、城乡低保、农村五保供养标准稳步提高，人民群众拥有了更多获得感和幸福感。层层落实安全生产责任制，实施“网格化、实名制”监管，基层基础能力建设不断加强。全面加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶、打击传销”等专项活动，天网工程建成并投入使用，社会治安持续向好。持续加大食品药品安全监管力度，食药安全形势稳步改善。持续加强审计工作，强化审计成果运用，有效促进了行政权力规范运行。坚持依法治市，荣获全省法治创建先进市称号。加强双拥共建，荣获全省双拥模范城称号。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出问题导向，聚焦解决“四风”，政府系统工作作风进一步好转。严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，加强财政公共资金监督管理，严肃督察问责，政府系统党风廉政建设和反不廉洁工作取得明显成效。物价供销、广播电视、检验检测、气象通讯、外事宗教、档案史志、残疾人事业、民兵预备役等工作也都取得了新的进步。 各位代表，在国内外经济环境错综复杂、发展压力持续加大的形势下，能够取得上述成绩，实属不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和中共海阳市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持、有效监督，更凝聚着全市人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干群，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，现阶段发展中还面临着不少困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，工业经济短板较为突出，大项目储备不足；区域发展不够平衡，中部城区、南部沿海以及北部山区经济发展和基础配套水平差距较大；财源建设新的增长点不多，财政收支压力较大；民生建设力度需要进一步加大，群众集中反映的部分热点难点问题仍未得到有效解决；政府系统工作人员的学习能力、创新能力、服务意识仍需提高，等等。对于这些问题，在今后工作中，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年政府工作的基本思路 今后五年，是我老秘网市全面建成小康社会的决胜阶段，是我老秘网市厚积薄发、实现赶超的关键时期。政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“二四四五”工作目标，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济持续稳定健康发展，保持社会大局和谐稳定，全面完成“十三五”规划的各项任务，为实现我老秘网市尽快跨入烟台“第一方阵”、跨入全省县级上游水平的宏伟目标而努力奋斗。具体工作中，将突出抓好五个方面： （一）始终高举跨越发展的旗帜，凝心聚力建设富庶海阳。坚持把发展作为第一要务，不断提升县域经济综合竞争力，确保主要经济指标增幅高于烟台市平均水平，生产总值年均增长8.5%以上，一般公共预算收入年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长14%以上。千方百计扩大有效投资，牢牢抓住核电站、海阳港、青岛至海阳轨道交通、莱西至海阳高铁“四大工程”，掀起新一轮建设热潮，更好地发挥重大工程的支撑拉动效应；健全完善项目推进协调委员会、项目论证委员会、项目“首席代表”等服务机制，推动重点项目快开工、快建设、快投产，力争五年内新引进过亿元项目100个。立足长远发展，强力推进转方式、调结构，力争2021年三次产业比例调整为12:46:42。工业方面，坚持传统产业提升与新兴产业培育并举，推进工业化与信息化深度融合，加快培育优势产业集群，力争到2021年，核电临港产业集群产值突破400亿元，针织毛衫产业集群产值突破200亿元，不断增强工业经济的综合竞争力。大力实施“海洋+”战略，加快培育海洋经济新模式、新业态，加速海工装备、港口物流、海洋生物等高端产业的集聚膨胀，不断拓展海洋经济发展新空间。实施龙头带动战略，持续壮大企业规模，力争2021年全市规模以上工业企业超过200户，完成主营业务收入500亿元、实现利税50亿元，着力扭转我老秘网市工业基础薄弱的局面。服务业方面，用足用好城市品牌优势、人文自然优势、区位交通优势，大力发展旅游度假、康体养生、文体会展、电子商务、商贸物流、金融服务等产业，着力优化现代服务业发展体系，进一步提升服务业对经济发展的贡献份额。突破传统房地产发展模式，鼓励支持住宅型房地产项目转型升级为融居住与康体养生为一体的地产项目，全力打造国内知名的康体养生基地。充分发挥金融的保障支撑作用，着力在“建体系、促投放、保服务、防风险”上下功夫、求突破，不断提高社会融资总量，提升金融业增加值在第三产业中的比重。农业方面，进一步转变农业发展方式，厚植现代农业发展优势，切实增强农业可持续发展能力。继续深化农村综合改革，加强农业基础设施建设，加强农产品质量安全监管，做精做特果蔬、渔业、畜牧等重点板块，推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、标准化管理和品牌化运作，加快发展高效生态农业，力争到2021年，全市新发展农业合作社1500个以上、烟台市级以上农业产业化龙头企业10个以上。 （二）始终保持锐意创新的勇气，凝心聚力建设智慧海阳。加快推进智慧城市建设，力争早日实现教育、旅游、医疗、交通、金融等模块数据共享、互联互通。抢抓山东半岛国家自主创新示范区建设机遇，加快推进“双创平台”“海阳毛衫创新园”和各类企业技术研发中心等创新载体建设，努力构建市场向导、企业主导、政府引导的创新体系，力争到2021年新增烟台市级以上科技创新平台35家以上。矢志不渝招才引智，力争五年新建院士工作站4家、引进各类高层次人才2000名以上，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重超过3%，科技进步对经济增长的贡献率达到51%以上，全市高新技术产业产值占规模以上工业比重达到40%以上，初步建成区域性科技创新中心和国家创新型城市。把市场主体培育放在更加重要位置，持续优化营商环境，力促各类市场主体蓬勃发展，力争到2021年全市各类市场主体总量达到9.4万户，其中企业1.8万家。鼓励企业利用资本市场融资发展，实现企业主板上市零的突破。 （三）始终坚守绿色家园的梦想，凝心聚力建设魅力海阳。突出以人为核心的新型城镇化发展理念，坚持丰富内涵与提升形象并重，着力构筑城乡协调平衡发展新格局。持续加大城市建设力度，积极推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，不断完善城市基础设施功能配套。深入推进城市违法建设治理三年行动，努力实现市民生活环境和城市形象的更大提升。高标准推进棚户区改造工作，五年完成棚改1.7万户以上，进一步改善市民居住条件。纵深推进小城镇建设，进一步完善镇驻地基础设施配套和产业配套，因地制宜打造镇级特色产业带。持续推进生态文明乡村建设，全面加强环境综合整治，健全城乡环卫一体化长效机制，实施农村改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖等“七改”工程，不断优化群众生产生活环境。继续实施造林绿化工程，严厉打击各种侵占毁坏林地行为。持续加大节能减排力度，继续实行“河长制”，全面加强生态环境保护、水源地保护和湿地保护，确保各项治水治污治气措施落到实处，切实保护好海阳的绿水青山、碧海蓝天。 （四）始终秉承互利共赢的理念，凝心聚力建设开放海阳。抢抓“一带一路”海阳论坛、与联合国开发计划署合作等发展契机，以全球化视野谋划发展，倾力提升对外开放水平，努力把海阳打造成为中国北方知名的国际会展城市。紧紧围绕“八大重点方向”开展招商引资，进一步浓厚全民招商氛围，积极探索招商顾问、招商代理机构等新型招商形式，力争在引进国企、央企、国内外500强、大型民企以及高等院校、科研院所等方面实现新的突破。高度重视外经外贸工作，主动顺应国际贸易市场变化趋势，不断创新对外贸易机制和方式，持续优化进出口贸易结构，实现进出口平稳增长。坚持以改革促开放，按照“科学有序、积极稳妥”的原则，深入推进供给侧结构性改革和社会体制改革，最大限度地释放改革红利。 （五）始终不忘为民服务的初心，凝心聚力建设和谐海阳。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。更加注重惠民，积极推进全民参保，全面落实社会救助制度，努力实现对老弱病残等特殊群体和生活困难群众的精准救助，加快完善覆盖范围更广、保障力度更大的社会保障体系。深化教育改革，统筹抓好学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育和职业教育，推进现代教育体系建设。进一步完善城乡卫生服务设施，优化就医环境，更好地解决群众看病难、看病贵问题。抓紧建设一批重点文体设施和精品文化工程，做好嘴子前春秋古墓群保护和利用工作，加强非物质文化遗产保护传承和开发利用，构建现代公共文化服务体系，落实全民健身计划，促进文体事业大发展大繁荣。以更大的力度实施精准扶贫攻坚，在全面完成贫困村、贫困人口“摘帽”“销号”的基础上，按照全面小康标准，进一步改善和提升脱贫人口生活质量。积极拓宽就业渠道，鼓励大众自主创业，着力解决结构性就业矛盾，千方百计增加居民收入，确保群众增收与经济增长同步。广泛开展全民国防教育，推进“双拥”共建活动，拓展军地合作领域，不断巩固军地军民一家亲的和谐局面。深化法治海阳建设，严格规范行政执法行为，不断提升执法公信力和群众满意度。完善社会信用体系，健全食品药品追溯和监测体系，努力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。持续推进“平安海阳”建设，努力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，切实形成协调联动、齐抓共管安全生产新格局，确保不发生较大安全事故。加强和改进信访工作，健全群众利益表达、协调和保护机制，防范化解各类不稳定因素，确保社会大局和谐稳定。 三、2017年政府工作的主要任务 2017年是新一届党委、政府的开局之年，党的十九大将胜利召开，做好今年的工作意义深远。今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长12%，实际使用外资增长3%左右，外贸进出口总额保持正增长，规模以上工业企业增加值增长10%，社会消费品零售额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成上级下达的节能减排任务目标。为实现上述目标，将重点抓好七个方面工作。 （一）突出重点，高效推动，进一步夯实跨越发展新支撑。全力抓好“核电站、海阳港、青岛至海阳轨道交通、莱西至海阳高铁”四大工程。其中，核电站，精心筹备首台机组装料前场内外核应急联合演习，确保顺利通过评估验收，为1号机组如期商业运营提供重要保证；加快推进2号机组联合调试，力争年内完成冷试、热试并进行装料；力促3号、4号机组年内获得国家核准并全面开工建设。海阳港，加快推进东港区防波堤工程建设，年内开工5万吨级码头工程。青岛至海阳轨道交通项目，年内完成《预可行性研究报告》编制工作。莱西至海阳高铁项目，9月底前完成《可行性研究报告》编制工作，12月底前确定融资方案。同时，全力做好文莱高速、228国道、306省道、202省道等重点公路交通工程的相关建设工作，进一步完善交通网络，让市民出行更快捷、货运物流更通达。 （二）深化改革，扩大开放，进一步激发经济发展新活力。全面承接、落实上级各项改革举措，重点抓好我老秘网市承担的12项国家级、省级改革试点工作。全面推进行政体制改革，简化审批环节，优化办事流程，降低制度性成本，推动企业轻装上阵、快速发展。以“五证合一、一照一码”制度改革为契机，进一步优化审批服务、放宽审批限制，继续鼓励“大众创业”，年内新培育各类市场主体7000户以上，其中企业1500 户以上。加强农村土地承包经营权确权工作，积极推进农户承包地经营权规范、有序流转。推进省级农村信用体系试点市建设，形成农村信用体系建设长效机制。始终把对外开放作为经济发展的“生命线”贯穿于政府工作始终，组织承办好联合国城市可持续发展论坛、“一带一路”海阳论坛等系列活动，进一步叫响会展城市品牌。突出“八大招商方向”，年内举办各类招商活动4次以上，力争年内新引进投资过5000万元项目60个以上，其中过亿元项目20个以上、过千万美元外资项目5个以上。充分发挥项目推进协调委员会、项目论证委员会的作用，进一步完善项目代办制度，着力破除项目推进过程中的“瓶颈”，推动签约项目落地生根、投产达效。一把不松抓好外经外贸工作，确保进出口总额持续稳定。 （三）培育产业，打造集群，进一步汇聚工业经济新动能。加快推动毛衫针织产业提质上档，以毛衫创新园为主抓手，从原料供应、设计研发、电子商务等方面全面发力，力争年内电商仓储物流中心、电商大厦及展示中心、纱线超市等配套机构建成使用，毛衫创新园公共服务平台进入试运行，新增过亿元毛衫企业2家以上，毛衫产业总产值增长10%以上。加快推进核电临港、汽车产业做大做强，以海上浮动堆加工制造、中电华元核电检修基地、国核运营服务中心、中核控制二期、龙源电力海上风电、中船海装等总投资300多亿元的大项目为抓手，着力推动核电临港产业朝着设计研发、生产运营一体化方向发展，切实将核电临港产业打造成为独具特色的工业新高地；加快推进汽车产业园基础设施建设，力促星美新能源汽车、途斯顿制动器等大项目加快建设，实现汽车产业发展的新突破。深入实施创新驱动、品牌带动战略，年内新增高新技术企业5家以上，创建烟台市级以上企业技术中心1家以上，培育省级名牌产品2个以上。持续培强做大骨干企业，新培育规模以上工业企业5家以上，规模以上工业企业主营业务收入增长9%以上。同时，加大节能降耗和减排治污力度，坚决杜绝高耗能、高污染项目落户；坚持土地节约集约利用，盘活闲置土地资源，年内新启动闲停项目10个以上，建设高标准基本农田3万亩。 （四）放大优势，深挖潜力，进一步构建服务业发展新格局。旅游业，按照“全域旅游”发展理念，加快推动旅游业与康体养生、体育文化、房地产等产业深度融合、一体发展；加快连理岛、林寺山、地雷战景区等旅游项目建设，加强旅游综合执法体系建设，强化旅游市场监管，进一步提升游客满意度；综合运用微信、微博、官方旅游资讯网等渠道拓展国内外旅游客源市场，实现旅游人数、旅游收入稳步增长。商贸流通业，在完善城乡商贸布局的基础上，加快推进重点电商项目建设，年内阿里巴巴“千县万村计划”村级淘宝服务站扩点60个以上，智创电商大厦投入运营；加快路港国际物流园、农副产品物流中心等项目建设，进一步提高海阳物流业的区域竞争力。金融业，认真贯彻稳健的货币政策，加强风险防范，保持金融秩序持续稳定；加大对实体经济的支持力度，力争年内新增地方新型金融组织2家以上、全国中小企业股份转让系统挂牌企业2家以上。探索设立产业创投基金和贷款周转金，着力改善企业融资难、融资贵的现状。 （五）统筹城乡，全面发展，进一步塑造生态宜居新形象。积极推进棚户区改造，年内实施棚户区改造8300户以上。持续完善城市综合配套，加快城市地下综合管廊建设和海绵城市建设进度，提升城市绿化、亮化、美化水平，进一步改善市民的生活质量。加快推进智慧城市建设，力争年内主要功能模块上线运行。加快推进建新水库调水工程，大力倡导节约用水，有效保障城乡生产生活用水。健全完善“河长制”管理机制，以更大力度保护水资源、改善水环境、修复水生态。强力推进生态文明乡村建设，力争年内打造150个美丽乡村、100条乡村文明示范街，完成150个村庄绿化工作，累计完成农厕改造5万户，进一步巩固农村人居环境综合整治成果。持续开展突出环境问题综合整治，解决好群众关注的环保问题。 （六）强基固本，提升效益，进一步开辟现代农业新局面。在稳定粮食生产的同时，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色种植、特色养殖，年内新发展优良果茶1万亩以上，新建烟台市级果茶基地6处以上，新种植核桃5500亩，新建标准化畜牧养殖场30处。加快构建新型农业经营体系，力争年内新发展农业合作社300个，其中省级示范合作社1个、烟台市级示范合作社2个。加快推动黑木耳产业发展，年内发展黑木耳1000亩，培育单体面积30亩以上示范基地5个以上。积极发展现代渔业，全速推进中心渔港陆域回填工程，引导海水养殖业向产业链下游和价值链高端延伸，优先发展休闲渔业，精心培育渔业经济新亮点。加强农业基本建设，年内完成11个贫困村、40个中心村电网改造工程，完成农村公路“网格化”建设300公里、农村道路修补4万平方米；加大水利基础设施投入力度，加快实施白沙河、留格河、昌水河等8条骨干河道和150多条乡村河流治理工程，发展高效节水灌溉面积2万亩，年内完成10座小型病险水库除险加固工程，完成各类水利工程538项。继续加大生态林、经济林栽植力度，全年完成造林绿化1.2万亩；一如既往做好森林防火工作，确保不发生较大森林火灾。 （七）以人为本，共建共享，进一步建设幸福和谐新海阳。围绕群众关心的热点难点问题，扎实做好惠民利群实事，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。深入实施扶贫开发工程，持续加大对贫困村、贫困群体的帮扶力度，确保年底前扶贫工作重点村全部脱贫“摘帽”、建档立卡贫困人口全部脱贫“销号”。加快推进实验小学、实验中学、育才中学新建工程，持续充实教师力量，调整优化教师队伍结构，进一步提高教育装备水平和应用能力，年内全面解决大班额问题。持续推进公共卫生服务均等化进程，筹备建设市人民医院内科综合大楼和妇幼保健新院，继续深化医药卫生体制改革，基本建成医联体分级诊疗服务体系。大力发展公共文化体育事业，健全完善市镇村三级公共文化服务网络，年内完成100个村的公共文化设施配套。积极推动全民健身运动开展，组织筹办好第二届海阳国际马拉松、奥林匹克日长跑等体育活动。健全完善就业保障体系，强化就业困难人员技能培训，年内新增城镇就业6000人，完成各类技能培训3000人次。继续推行覆盖城乡的养老和医保制度，努力实现应保尽保；规范完善城乡低保、大病救助、五保、孤儿、住房保障、优抚优待等制度，加快发展各类养老机构，大力发展公益慈善事业，编密织牢覆盖全社会的公共保障体系。重拳打击网络电信诈骗、涉众型经济犯罪、“两抢一盗”、黑恶势力等违法犯罪行为，推动社会治安实现更加明显好转。强化安全生产分级管理，确保将事故指标控制在烟台市下达的计划指标以内。以创建省级食品安全先进县为抓手，持续强化食品药品安全监管，保障群众“菜篮子”安全。积极推行“阳光信访”，及时回应、解决群众合理诉求，有效预防化解矛盾纠纷，确保社会安定和谐。 四、全面加强政府自身建设 积极适应新常态、全力谋求新作为，进一步转变职能、依法履职、创新管理、勤勉务实，全面推进政府自身建设，不断提高政府系统的公信力、执行力和创造力。 （一）大力推进依法行政，全面建设法治政府。坚持依法确权，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持规范用权，认真执行重大行政决策法定程序，严格依照法定权限行使权力、履行职责。坚持科学配权，优化配置执法力量，全面落实行政执法责任制，切实提高执法效率和规范化水平。坚持严格控权，完善行政权力运行制约体系，建立行政执法监督平台，严格落实行政执法全过程记录制度，力争将每一个执法行为都纳入有效监管。 （二）创新管理服务方式，全面建设务实政府。加快政府职能转变，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，继续深化行政审批制度和公共资源交易体制改革。增强公共产品供给能力，积极开展政府与社会资本合作，促进投资主体多元化。加强公共服务绩效管理，牢固树立“以民为本、以人为本”政府管理新理念，构建绩效考核评估指标体系，积极维护和实现公共利益，不断提高政府公共服务水平。深化政务公开，推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业等领域的信息公开，健全新闻发布制度，及时传递政务信息，主动回应社会关切。 （三）加强履职能力建设，全面建设高效政府。进一步解放思想，开拓思路，积极运用新理念新办法破解发展难题。强化战略思维，注重整体谋划，增强工作的预见性、主动性、实效性，切实提高推进整体发展的能力和水平。大力推行“任务清单”制度，完善执行体系，强化督导检查，确保政府各项工作快速推进、高效落实。倡树学习之风，勤于学习，善于钻研，熟悉法规政策，了解基层情况，成为工作的行家里手。 （四）持续改进工作作风，全面建设廉洁政府。严格落实政府党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断巩固提升“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，以作风建设的新成效推动改革发展的新跨越。牢固树立群众观念，深入基层，贴近群众，为民造福，使政府工作始终符合群众利益和人民期待。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，大幅压减行政成本，狠刹奢靡之风，严禁浪费行为。精简会议file:///C:\Users\lenovo\AppData\Local\Temp\ksohtml\wpsFA35.tmp.png文件，改进会风文风，提高行政服务效能。健全政府系统惩治和预防不廉洁体系，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，培养造就一支有信仰、有纪律、有担当的政府系统干部队伍。 各位代表，黄海春潮涌，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海阳市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，迈开脚步奋力行，为创造海阳更加灿烂辉煌的明天而努力奋斗！
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