在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话

在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话
朝阳市市长（2022年2月7日） 春节假期上班的第一天，市委、市政府立即召开全市高质量项目建设年动员大会，就是要迅速收心开局，坚持以经济建设为中心，笃定项目为王、项目为先不动摇，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，全力以赴推进高质量项目建设年取得新进展、新成效、新突破，为完成全年目标任务提供强力支撑。下面，我讲三点意见。 一、把握大势、乘势而上， 进一步坚定做好高质量项目建设的信心和决心 准确把握发展形势，是做好工作的基本前提。经过“十三五”以来的积累，朝阳经济发展特别是项目建设已经站上了一个全新的历史起点，具备了腾跃拓展的巨大空间，高质量项目建设优势正在凸显。归结起来，可以概括为“六个有”： （一）我们有基础。几年来，我们全力抢抓京沈高铁开通、京津冀产业转移等重大历史机遇，依托全市7个省级经济开发区开放发展平台，一以贯之抓招商、抓项目、抓服务、抓发展，全面调动县（市）区、园区、部门和乡镇街道各方力量，累计引进落地产业项目1300多个，中电国际、中国能建、华润电力、中国航天、西部超导、中电科53所、通美晶体、江西亚琦以及广东碧桂园等一批大央企、大国企、大民企落户朝阳，形成了头部企业纷纷落地、链条企业积极跟进、高新企业日渐增多的良好局面，朝阳成功获批全国第13个国家级承接产业转移示范区，并围绕结构调整“三篇大文章”谋划了8大产业集群、17条产业链，战略新兴“一县一业”主导产业发展格局已初步形成，闯出一条欠发达地区跨越发展的新路子，朝阳从“有没有”向“好不好”转变的基础更加坚实。 （二）我们有态势。“十四五”开局起步，我们有效应对疫情防控、经济下行、能耗双控等多重压力和挑战，经济运行保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。2021年，全市地区生产总值达到944.8亿元，增长5.5%，总量全省第7位；一般公共预算收入实现84.3亿元，增速连续两年全省第1位；全口径税收首次突破百亿大关，税收增速全省第2位；固定资产投资415.2亿元，增长14.5%，笔扫千军公众号整理，连续3年保持两位数增长。尤为值得一提的是，我们的县域经济增长态势强劲，5个县（市）区生产总值以年均5%左右的速度增长，一般公共预算收入以年均14.1%的速度增长，固定资产投资以年均15.2%的速度增长，已经成为朝阳经济高质量发展的重要支撑。这些成绩的背后，是一个个实打实的项目在支撑，是一个个项目真金白银的投入在支撑。只要我们坚持以经济建设为中心不动摇，推进高质量项目建设不断取得新突破，就一定能够推动朝阳高质量发展迈上新台阶、创出新辉煌。 （三）我们有机遇。一是高铁时代机遇。京沈、喀赤、朝凌3条高铁的开通，使朝阳成为重要交通枢纽，融入了北京、沈阳、大连2小时高铁经济圈，极大缩短了资源要素流动的时空距离，使高质量项目、高技术产业、高水平人才汇聚朝阳成为可能。二是能源变革机遇。中央明确提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。省委、省政府明确支持朝阳建设清洁能源产业基地。在这一背景下，朝阳风光资源富集的优势、潜力备受关注，并将加速释放。三是政策叠加机遇。国家东北振兴、乡村振兴战略深入实施，尤其是中央经济工作会议推出11条支持稳增长的政策，为我们争取重大政策支持、重点项目落地，带来了更多实质性利好。 （四）我们有平台。“十三五”以来，在省委省政府的大力支持下，朝阳7个省级开发区，从无到有、从小到大、由弱到强，形成了相对完备的基础设施和完善的体制机制，已经成为全市经济高质量发展的强劲动力和重要引擎。当前，开发区拥有全市54%的规上企业，承载了全市76%的新建项目、支撑了全市44%的固定资产投资、贡献了全市47%的税收收入。特别是近几年来，朝阳各开发区发展建设稳步提升、成效初显，5个县（市）区的开发区在全省83个开发区考核排名中跻身前30位，其中：喀左2019年第6位、北票2020年第8位，分别进入全省前10名行列。更为重要的是，依托这些开发区，先后落地开工战略新兴“一县一业”头部企业和补链延链项目70余个，每个县（市）区都在推进打造1个百亿级战略新兴产业集群，完全有望成为替代朝阳传统产业、推动朝阳未来发展的重要支柱。 （五）我们有定位。省委省政府聚焦区域发展，强力推进“一圈一带两区”战略，赋予了朝阳全新历史定位、发展定位，省十三次党代会和省十三届六次人代会上都明确提出，朝阳要着力建设融入京津冀协同发展战略先导区，并明确将从省级层面强化统筹，促进与京津冀资源要素双向流动，加强通道、产业、平台、市场对接，建设京津冀地区绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。这一定位，体现了省委省政府对朝阳发展的高度重视、战略布局和殷切期望，指向清晰、举措具体。只要我们切实强化高质量项目支撑，全力推进“四个对接”，变单向融入为双向融通，变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应，就一定能够把朝阳的区位优势转化为融入优势，实现高质量发展的全新腾跃和拓展升级。 （六）我们有目标。围绕市第十一次党代会提出的“六个显著提升”奋斗目标和“七个新突破”重点方向，我们进一步明确了今后全市发展的“三大目标”，即：打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区；力争到2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达到120亿元；高质量发展取得重大阶段性成果。同时我们提出：到今年年末朝阳的GDP力争超过1000亿元、财政收入接近100亿元、固定资产投资突破500亿元。这些目标就是当前和今后一个时期的奋斗目标，是我们未来发展的方向。这些目标的实现，没有项目作支撑，就是镜花水月、一纸空文。必须坚持高质量发展不动摇，既要推动“质”的稳步提升，又要保持“量”的合理增长，全力以赴抓招商、一以贯之抓项目、一盯到底抓发展，就一定能够把我们擘画的美好蓝图变成振兴发展的生动实践。 在看到发展优势的同时，也要看到我们的发展短板：朝阳经济总量仍偏小、产业结构偏重、能源消费偏煤、产业链条偏低、立市项目偏少、高新技术偏弱等问题依然突出。特别从2021年情况看，项目建设领域的一些问题不容忽视：一是当前朝阳发展处于需求收缩、供给冲击、预期减弱“三重压力”之下。同时，还面临特殊政策断线、接续产业断层、干部人才断档、绿色转型阵痛“四期叠加”的困境。二是企业市场主体偏少，城区经济发展缓慢。三是“走出去”“引进来”力度不够、频次不够、合力不强。四是项目储备不足问题突出。五是项目落地相对缓慢。只要我们认清问题、改正问题，准确把握朝阳高质量发展面临的“时”与“势”，笃定高质量发展方向，扬长避短、扬长补短，咬定目标不放松，驰而不息抓项目，今年高质量项目必将伴随项目年纷至沓来。 二、抓住重点、抓住关键， 全力以赴推动高质量项目建设年取得重大突破 抓项目，就是抓发展；强项目，就是强未来。朝阳未来发展的成效如何，关键看项目，重点在项目。我们今年项目建设的目标已经明确，即：必保一季度开工项目120个、二季度达产项目191个，全年招商项目落地200个，开复工项目不少于1000个，储备项目不少于1000个。这既是底线目标，也是支撑目标。 各级各部门必须牢牢盯住这个目标，按照省党代会和省政府工作报告提出的“顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，保持战略定力，加强预期管理”5项要求，坚决树起“天天抓项目、月月落项目、年年成项目”理念，始终坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，以高质量项目建设推动高质量发展。重点做到“七个聚焦”： （一）聚焦经济运行抓项目。今年将召开党的二十大，做好今年的经济工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，牢牢稳住经济基本盘。各级各部门要坚决担负起稳定宏观经济的政治责任，牢固树立抓项目就是抓指标、抓项目就是稳运行的意识，把项目建设作为年度工作的首要任务和头等大事，以项目建设之“进”保经济指标之“稳”，坚决杜绝核心指标大起大落，确保重点经济指标稳中有进。 （二）聚焦招商引资抓项目。招商引资是高质量项目建设的前提和基础。2021年全市固定资产投资完成415.2亿元，其中社会资本投资320亿元，占比高达77.1%，充分说明招商引资是拉动投资、促进增长的核心动力。必须从“三个维度”推动招商再有新突破。 1．要校准“精”度。各县（市）区要牢牢盯住战略新兴“一县一业”，北票的环保装备制造、凌源的汽车及零部件，朝阳县的有色金属新材料，建平的新型环保材料、喀左的半导体新材料、双塔的高端制造和数字经济、龙城的电子信息，全力引进一批头部企业和链条项目，注重错位发展、避免同质化竞争，集中精力打造百亿级战略新兴产业集群。 2．要突出“广”度。坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，主攻京津冀、面向全中国，紧紧盯住经济发达地区、优质项目溢出地区、头部企业集中地区、产业链关联地区，充分利用京津冀、长三角、珠三角、辽洽会等商贸洽谈契机，大力开展图谱招商、以商招商、产业链招商、展会招商，确保更多符合朝阳发展方向的高质量项目签约落地。 3．要强化“力”度。继续总结提升我们“十三五”时期招商工作经验，各县（市）区、园区、部门、乡镇要全体动员、全面发力，大力推进“走出去”“请进来”招商。商务部门（招商局）要牵头抓总，全面做好组织协调、督导推进。 （三）聚焦落地见效抓项目。招商引资是前提，落地达产是关键。必须从签约第一刻起，全面系统谋划解决全周期、全流程、全要素困难和问题，坚决确保项目签约快速开工、开工快速建设、建设快速达产、达产快速生效。要重点盯住三件事： 1．要盯住目标。今年高质量项目建设清单已经印发给各地和各分管领导、分管部门，这既是各县（市）区自行梳理上报的，也是市委市政府的部署安排。这里特别强调，这个目标是底线目标、最低目标、必保目标，在数量上只能增加、不能减少，在进度上只能提前、不能错后，在投资上只能提高、不能降低。 2．要盯住责任。去年12月，我们组建了市县两级高质量项目建设专班，市里由淑萍书记和我亲自担任专班组长，由6位市政府分管领导牵头6大领域，印发了一季度开工和半年达产项目清单，明确了县（市）区和部门包保责任人，开工、竣工时间和年度投资强度。清单就是任务、清单就是责任。县（市）区、开发区要坚决扛起项目建设的主体责任，市直部门要履行行业责任，全力做好统筹协调。每一个项目都要按照清单化、责任化、工程化推进，每一个环节都要有人抓、有人管，每一名干部都要知责于心、担责于身、履责于行。 3．要盯住节点。“每季度一次集中开工、半年一次集中拉练、年度一次评比考核”，这是我们确定的时间节点。市发改委牵头负责调度推进，今年4月中旬全市要举行第1次集中开工，120个项目手续必须全部办理齐全。项目只要开工就不能停，必须倒排工期、挂图作战、节点推进、见到成效。 （四）聚焦平台建设抓项目。开发区是项目建设的主战场，是经济发展的主引擎，是朝阳振兴发展的希望所在、动力所在，必须坚持内外兼修，软硬兼顾，在高质量项目建设中当先锋、打头阵。 1．所谓“内”，就是要进一步加大项目建设力度。要优化营商环境、做实项目管家、强化管理服务、精准解决问题，必保每个开发区新续建项目实际到位资金20亿元以上，利用外资增长18%以上，进出口总额增幅10%以上，实现入统项目10个以上。 2．所谓“外”，就是要进一步强化招商引资工作。强化开发区招商引资和项目建设主责主业意识，把招商置于全部工作之首，进一步细化实化“八个一”招商举措，确保每个开发区完成自主招商签约项目60个以上、落地项目20个以上、储备项目80个以上。 3．所谓“软”，就是要进一步强化开发区体制机制创新。按照运行市场化、人员社会化、管理企业化、薪酬绩效化、考核项目化“五化”标准，推进“开发区+管委会”实质性运行。各开发区要相互借鉴，大力推进“政府+企业+社会”模式，在去机关化、去行政化上真正闯出一条新路。 4．所谓“硬”，就是要进一步加强基础设施建设。积极抢抓机遇，加大向上争取和投入力度，逐步完善水、电、路、气、暖以及5G等基础设施，强化功能、提升能级，增强高质量项目承载能力。 （五）聚焦数字经济抓项目。要强化智造强省、智造强市理念。数字经济是未来经济，务必要把数字经济发展作为项目建设的重中之重。 1．要大力推进产业数字化。加速数字技术与实体经济深度融合，助推更多企业“用数、上云、赋智”，实现数字蝶变。全市至少完成100户规上企业数字化改造，7个开发区上半年要全部达到“六化”标准，打造一批“无灯工厂”“无人生产线”。 2．要大力推进数字产业化。突出抓好数字企业引育，每个县（市）区要必保引进2户以上数字产业化头部企业。同时，要大力推动紫光云、屹鸿科技、58前行科创、一指城市等本土重点企业提升能级，不断做强做优做大，打造高质量发展的新引擎、新动力。 3．要大力推进数字基础设施建设。今年市本级要建成“城市数据大脑”，各县（市）区要同步跟进，打破数据壁垒、整合数据资源，大力推进数字政府、数字社会建设，打造更多数字应用场景。同时加快推进900座5G基站建设，确保重点园区、景区和企事业单位全覆盖。 （六）聚焦向上争取抓项目。朝阳仍是欠发达地区，要发展必须借势借力，进一步加大向上争取力度。今年的目标就是必保争取到位资金260亿元、力争达到300亿元。必须强化思想解放，立足于“拼”、立足于“抢”，全力完成目标任务。 1．紧盯政策走向包装项目。要盯紧盯牢中央经济工作会议出台的11条支持稳增长重大政策和省委经济工作会议、省“两会”释放的重大利好，围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、国家重大战略项目、市政和产业园区基础设施，以及保障性安居工程等重点支持方向，强化专班作用，全力做好项目包装申报工作，应包尽包、能包尽包。 2．围绕重大工程谋划项目。统筹考量中央支持和朝阳实际，聚焦必须要干、早晚得干的强基础、补短板重大工程，谋划储备一批重大项目。当前，要重点推进污水处理厂搬迁、开发区基础设施建设、狼山垃圾场改造、立交桥改造维修、城市供热系统资源整合、两个抽水蓄能，以及城市老旧管网改造等项目争取工作，力争得到更多资金和政策支持。 3．全力跑部进省争取项目。要讲好朝阳优势、朝阳故事，全力提升利用外部资源和社会资本发展壮大朝阳的强烈愿望和能力水平。市政府班子带头、各部委办局主要领导带头，跑部进省，争取政策、争取项目、争取资金，以争的姿态、抢的劲头，把国家和省的政策用好用足用出成效。 （七）聚焦结构调整抓项目。着力在产业结构调整升级中释放项目建设新动能、形成新增量。 1．要抓好工业经济转型升级项目引育。朝阳要振兴，工业首先要振兴。要紧扣结构调整“三篇大文章”，围绕8大产业集群、17条产业链，实施一批“原”字号技改扩能、“老”字号改造升级、“新”字号培育壮大项目，为高质量发展注入全新动能。 2．要抓好农产品深加工项目引育。大力推进7个农业产品加工集聚区规划建设，实施投资500万元以上农产品深加工项目100个。今年要重点推进东方希望、山东超润、宏发二期、韩伟蛋业等在建项目竣工投产，加速推动朝阳由农业大市向农业强市转变。 3．要抓好文旅物流服务业项目引育。启动实施牛河梁研学基地和数字化展示工程，积极争取长城国家文化公园建设项目，大力推进三燕龙城大遗址保护工程建设。全年引进500万元以上物流项目20个，加快推进物流产业集聚。 4．要抓好科技创新项目引育。加快推进辽宁（朝阳）实质性产学研联盟引育中心建设，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目80个，着力建设20个以上研发在北京、生产在朝阳的中试基地、孵化器等创新平台。要瞄准未来产业，强化柔性人才引进，大力引进和培育一批“二脑”经济项目。 三、转变作风、狠抓落实， 为高质量项目建设成势见效提供坚强保障 目标已经确定，关键在于落实。不落实，再好的目标也只是一串飘在空中没有落地的数字，文名公众号整理，再好的蓝图也只是一张挂在墙上没有变现的图画。要以深化政府“三落实”专项行动为抓手，切实强化作风转变，坚决确保高质量项目建设取得突破进展。 （一）领导干部要当好“施工队长”。市县党政主要领导要把项目建设作为第一要务，带头“走出去”“请进来”，“一对一”“点对点”，精准招商、精准破题，激发动力、传导压力，真正成为抓招商、抓项目的领头雁，绝不能只挂帅、不出征，当甩手掌柜。从今年开始淑萍书记和我带头，平均每个月有1人外出开展1次集中或点对点招商，商务部门要做好相关工作谋划，提前做好准备。 （二）项目专班要尽责担当发挥作用。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各专班牵头领导和有关部门，要深入一线、靠前指挥，发挥专人专班干专事的制度优势，集中人员、集中资源、集中力量，解决项目引进、落地、建设、投产、运行过程中遇到的各类问题，确保一切要素保障跑在开工前，确保每一个企业、每一个项目都能得到全流程、全方位服务保障。 （三）要清单化管理工程化推进项目。从去年12月我们就把今年开工、达产项目清单印制成册，下发到县（市）区和相关责任部门。每一个领导干部都要时时刻刻把项目清单带在身边，随时随地调度项目、推进项目、督导项目，清单化、工程化推进项目落地建设、投资投产。什么时间，推进什么项目，达到哪个节点，都要一清二楚，不能“一问三回头”“一问三不知”。 （四）要心中有数、突出重点抓落实。心中有“数”，就是心中有“责”。在推动落实中，要找准主旋律，自觉把工作放到大局中去思考、定位、摆布。当前朝阳发展仍处于爬坡过坎的关键期，各项工作千头万绪、量大面宽，必须突出重点。各县（市）区、开发区和部门，一定要心中有数，学会合理摆布精力、学会“弹钢琴”，绝不能眉毛胡子一把抓。 （五）要发扬钉钉子精神、强化结果导向。一定要看到，我们做的事情大多是“前人种树后人乘凉”、打基础利长远的事情。必须以“功成不必在我”“功成必定有我”胸襟境界，从项目谋划一开始，就要坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到的效果去，不解决问题不放手、不见到成效不罢休，真正做到定一件干一件、干一件成一件。 （六）要强化问责问效、争先创优。严格的督查考核是抓落实的重要环节，没有督查的考核必然流于形式。要严格按照考核办法督查检查、跟踪问效，让督考工作“长牙齿”，咬得住、嚼得烂、识得味。要把日常督查结果体现在年终评比中，体现在对县（市）区、开发区和部门领导干部的考核评价上，形成鲜明的工作导向、考核导向和实绩导向，绝不能干好干坏一个样。 同志们，高质量项目建设年，是朝阳振兴发展的一件大事、要事，事关经济发展、事关振兴成色、事关民生福祉。全市上下要以等不得的责任感、慢不得的使命感、坐不住的紧迫感，坚定信心，保持定力，勇毅前行，坚决确保高质量项目建设年取得突出成效，以优异成绩向党的二十大献礼。

去年以来，见到的一篇好文。动员讲话紧密联系中央、省、市的政策环境，实事求是从自身实际情况出发，现状分析客观求实，政策措施扎实有力，落实保障要求到位。非常值得学习借鉴。

春节假期上班的第一天，市委、市政府立即召开全市高质量项目建设年动员大会，就是要迅速收心开局，坚持以经济建设为中心，笃定项目为王、项目为先不动摇，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，全力以赴推进高质量项目建设年取得新进展、新成效、新突破，为完成全年目标任务提供强力支撑。