我老秘网市落实管党治党政治责任综述

使命意味着责任，责任必须担当。党的十八届三中全会针对党风廉政建设提出主体责任和监督责任，并将其内涵和要求扩展到全面从严治党，既体现了中央从严管党治党的决心和态度，也体现了对加强党的建设规律的深刻把握。几年来，市委坚决贯彻中央、省委决策部署，坚持问题导向，把落实责任作为强化担当的关键，不断探索实践，为各级党组织管党治党增压力、添动力，着力推动全面从严治党“两个责任”落地生根。

以上率下 树立标杆

市委带头履行主体责任

　　“各级要准确把握党委主体责任的重大意义、科学内涵和基本要求，突出务实导向，解决突出问题，确保主体责任落到实处。”2014年8月20日，市委召开十三届六次全会，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，在这次会议上市委书记王良对落实“两个责任”提出严明要求。

　　市委常委会带头履责。自2014年以来，先后召开28次市委常委会，听取党风廉政建设情况汇报，研究重大案件，协调解决重大问题；每年纪委全体会议，市委常委班子成员全体参加，部署党风廉政建设和反腐败工作。大力支持纪检监察机关执纪办案，10余名县级党员领导干部因严重违纪违法被查处。

　　市委领导同志既挂帅又出征。主要负责同志带头履行“第一责任”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，主动开展党风廉政建设重大课题调研；班子成员认真履行“一岗双责”，指导分管领域的党风廉政建设工作，加强对党员干部教育管理和监督。自2014年起，市委常委每年一次带队检查县级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况，分别同各区和市直重点部门单位党政一把手进行谈话，督促履行“两个责任”。

　　2015年，结合开展“三严三实”专题教育，市委把推动“两个责任”落实列入常委分工推进的重点事项，并将领导班子和领导干部落实主体责任情况列入民主生活会报告内容，接受大家的监督和批评。

　　其身正，不令而行。在市委的引领和督促下，不抓党风廉政建设就是渎职，抓不好就是失职的理念已经成为全市各级党员干部的普遍共识，履职尽责的氛围日渐浓厚。

厘清责任 明确到人

建立覆盖各级的责任体系

　　“落实两个责任，到底应该干什么、怎么干，干到什么样才算是把责任履行到位了？这是党员干部普遍关心的问题。”中央提出党风廉政建设“两个责任”后，在市纪委召开的一次年度工作汇报会上，有的同志提出了基层反映比较集中的一个问题。

　　抓住了责任，担当才能落到实处。工作实践中，市委把“明责”的工作做细、做实，让责任具体化、目标化，便于操作和落实。 

　　2015年底，市委依据中央和省委精神，结合我市实际，制定印发《中共莱芜市委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》，清晰开列23条主体责任、13条监督责任清单，使“两个责任”一目了然，让党员干部明白了从严治党应该“干什么”、“怎么干”、“干到什么标准”，为“两个责任”落实提供了制度保障。

　　落实从严治党责任，必须把担子压到具体人身上。市委突出主体责任就是领导责任这一本质要求，重点细化了党组织主要负责人“第一责任”和班子成员“一岗双责”清单，严格厘清集体责任和个人责任的界限。全市各级各单位结合各自实际，逐层逐级细化，使责任分解到岗到人，层层压实。“党组织主要负责人每年至少听取1次班子成员、同级纪委和下级党委党风廉政建设全面工作汇报，每年至少与班子成员开展1次谈心谈话，及时提醒存在苗头性、倾向性问题的党员领导干部；班子成员每季度至少听取1次分管部门单位党风廉政建设工作汇报，每年至少在分管范围开展1次党风廉政建设专题调研……”抽象的责任被分解为具体的工作措施和目标要求，为各级党组织落实两个责任提供了具体而实在的执行标准。

突出重点 抓住关键

充分发挥“一把手”的作用

　　“我叫胥会先，现任羊里镇党委书记，现在作述廉述责报告，请提出批评意见……”2016年9月6日，莱城区羊里镇党政领导班子成员分别就个人一年来履行廉政职责情况，向区纪委作述廉述责报告。这是我市述廉述责工作向基层延伸的一个剪影，也是监督党组织“一把手”履行主体责任一个生动写照。

　　2012年，莱城区和钢城区被省纪委确定为县级党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉试点单位，包括党政“一把手”在内都要述廉，接受纪委委员质询、点评，开辟了纪委委员监督同级党政班子成员的新模式。2015年，述廉发展为既述廉也述责。由单纯述廉发展到“责”“廉”兼述，体现了监督思路的转变。同年，述廉述责延伸到镇(街道)、村(居)两级，今年8月，又试点组织市属经济园区党政“一把手”向市纪委全委会述廉述责，持续向基层传导责任和压力。

　　除了述廉述责，还打出了一套“组合拳”，各级综合运用定期报告、例行谈话、不定期约谈等方式，督促“一把手”落实主体责任。

　　下级党委及其主要负责人每年以书面形式向上级党委报告履行党风廉政建设主体责任情况。市委每年听取各区(工)委书记抓基层党建工作述职，市委书记逐一点评；市纪委每半年召开一次述职会议，听取各区纪委(纪工委)书记、各派驻组组长工作汇报。市纪委常委先后与81名正县级党政正职进行廉政谈话；各级纪委书记、副书记围绕年度工作部署、群众来信来访、重大违纪违法案件等，不定期约谈相关主要负责人，听取意见建议、指出存在问题、及时堵塞漏洞。

　　各区和市属经济园区也参照该做法，督促全面落实“两个责任”。莱城区实行“两个责任”履责记实制度，各责任主体对照责任清单随时记录履行责任情况，强化过程管理，做到履责全程留痕，作为平时检查年度考核的依据，有效促进责任落实。

问责倒逼 正向激励

双管齐下推动责任落到实处

　　“动员千遍，不如问责一次”。用好责任追究这个“杀手锏”，是倒逼党风廉政建设责任落实的关键。

　　我市相继制定《莱芜市党政机关问责实施办法》《莱芜市党和国家工作人员不作为行为问责办法》，严格执行“一案双查”制度，对不落实“两个责任”或落实不力造成不良影响的，坚决追究责任。近三年来，全市共追究领导责任59人，其中给予纪律处分13人，通报曝光21人，形成强大震慑，问责的倒逼作用明显增强。

　　为解除基层纪委书记监督执纪问责的后顾之忧，2016年，在市委支持下，改革基层纪委和纪委书记考核体制，探索由区纪委对各镇(街道)纪委和纪委书记实行单独考核，统一纳入区委对镇(街道)领导班子和领导干部考核成绩，作为评优树先和干部使用的依据，激发基层纪检干部的工作热情。2016年以来，全市共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题50起，处理84人，给予79人党纪政纪处分。

　　落实“两个责任”是全面从严治党的“牛鼻子”。实践证明，哪个地区“两个责任”落实得好，党的领导、党的建设、管党治党就会坚强有力。我们相信，随着“两个责任”的落地生根，我市必将实现全面从严治党的历史新跨越。

县政府班子成员要始终把清正廉洁作为基本操守，以上率下、以身作则，牢牢守住思想道德的“底线”，党性原则的“防线”，法律法规的“红线”，树立风清气正的政府形象。

要讲规矩，要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，始终把讲规矩、守规矩放在第一位，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上自觉看齐；

要守纪律，要切实加强政府廉政建设，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》等规章制度，认真落实党风廉政建设主体责任，按照“五个必须”的要求，坚决把“纪律和规矩”贯穿在一言一行之中，筑牢“底线思维”和“红线意识”，时时事事处处做到不逾矩、不违纪；

要转作风，坚持实事求是，勇于批评和自我批评，勇于听取不同意见，深入开展“两学一做”，真正落实“三会一课”和民主生活会等制度，不断转变作风，切实履行好“一岗双责”，抓好分管部门的作风建设，当好“领头羊”；

要作表率，县政府班子成员要以身作则，保持一身正气，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，以更高更严的要求，带头践行廉洁自律规范，加强家风建设，教育管理好亲属和身边工作人员，净化自己的社交圈，按本色做人，按角色办事，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。