在各县（市、区）调研座谈会上的讲话

●黄琪玉

　　从4月23日到三明任职以来，我一直抓紧时间到各县（市、区）调研，目的是尽快了解情况、熟悉工作。总的来看，12个县（市、区）的发展势头不错，干部群众精神状态很好，特别是融入海峡西岸经济区建设大局、着力推进“两个先行区”建设的思路比较清晰、举措扎实有力、成效逐步显现，体现出很好的形势、趋势、气势和态势。借这个机会，讲四点意见。
　　一、突出发展求先行
　　科学发展观的第一要义就是发展，发展问题对我们来说太重要了。离开了发展，统筹协调就难以实现，就谈不上综合实力的增强和民生问题的解决。省委卢展工书记最近强调的“四个必须始终坚持”的要求，最核心的内容也就是发展。当前，三明正处在全面融入海峡西岸经济区建设的关键时期，处在加快推进“两个先行区”建设的关键时期，更要紧紧把握发展第一要义，突出发展第一要务，千方百计推动经济社会又好又快发展，在“两个先行区”建设中发挥好“前锋、基地、枢纽、支撑”作用。第一，要抢抓发展机遇。和全省各地一样，三明正面临着良好的发展机遇。从全国看，科学发展观深入人心，国民经济保持平稳快速增长势头。从省内看，海峡西岸经济区建设效应持续凸显，国家40多个部委办局同福建省签订支持海西建设的合作协议，出台了很多支持海西建设的政策措施，海峡西岸经济区建设的宏观环境在不断改善，发展空间也在不断拓展。从全市看，随着交通、电力等基础设施的不断改善，随着产业结构的不断调整优化，三明加快发展、加快崛起的时机已经成熟。但机遇面前，人人平等，关键还是看我们自己能不能抓得住、用得好、运作得成功。宁化、清流、明溪三个县加快发展的紧迫感很强，虽然永宁高速公路还没有开工，但他们都在打这张牌，所有的项目布点、产业规划、招商引资都围绕这个来开展，体现的就是强烈的机遇意识。我们常说机遇稍纵即逝，如果等到所有的条件都具备再来谋划，别人就可能捷足先登了。再比如说两区，现在就面临着前所未有的发展机遇：市委、市政府专门出台加快市区经济发展的政策文件，实行简政放权，可谓“天时”；地处全市经济最繁荣、条件最优越的区域，占据“地利”；产业门类齐全、社会资源丰富、优秀人才密集，拥有“人和”。这么好的条件，一定要把握好。不但要立足区情，进一步挖掘潜力，发挥优势，主动作为，加快发展，更要着眼全市大局，着眼未来发展，在加快发展市区经济、加快城市建设上多动脑筋，在引进大项目上先人一筹，在做大做强产业上快人一步，当好区域经济社会发展的排头兵。第二，要增强发展的紧迫感。这几年，我们纵向看，的确可以感觉到速度，显示出成效，但横向比，还有不少要努力的地方。所以一定要清醒地认识到，在这种百舸争流的激烈竞争态势下，发展好比逆水行舟，“不进则退，小进也是退”，来不得半点松懈。特别是基础较好、发展较快的地方一定要自我加压，努力实现更好更快的发展；发展相对慢的地方一定要树立赶超意识，立足特色增创优势，加快发展的步伐。各级领导干部肩负发展重任，一定要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，多说发展的话，多谋发展的策，多干发展的事。前几天，我在将乐金牛水泥公司考察，他们的企业风格是“要干就要全力以赴，要做就要做得最好”，提得相当好，如果大家在抓发展的问题上都能体现出这种“精、气、神”，我们的事业就一定大有希望，一定能无往而不胜。第三，要注意体现科学发展的要求。我们讲发展，强调的是科学发展，是又好又快的发展，是有质量、有效益的发展，而决不是以牺牲环境为代价的发展。所以在发展问题上一定要准确把握“好”与“快”的关系，做到“好”字当头、好中求快、好中加快。比如在工业发展上，我们有基础，“4+1”产业集群的培育也呈现出一定的规模，关键在于如何进一步延伸产业链、增加附加值，因为我们的“4+1”产业，主要还是建立在冶金、林产、矿产等基础材料和自然资源的基础上，如果不能做到“榨干用尽”，太可惜了，后道加工丰厚的附加值和效益就没法体现。现在，不少县都在动这方面的脑筋，都在想方设法延伸产业链，体现的就是这样的发展理念。所以，无论是产业规划，还是项目策划、对外招商，都要增强这种意识，多研究产业链延伸的问题、多研究资源的深度开发和可持续利用的问题，这样才能一步一步体现科学发展观的要求，才能真正把产业集群做大做强。比如说农业，作为粮食主产地、重要农产品生产区，就要更多地考虑创特色、打品牌的问题，更多地考虑产业化经营的问题，在种植、生产、加工、营销等各个环节，培育壮大龙头企业，实行规模化生产、产业化经营，而不仅仅是简单的农业生产、田间作业，只有这样，才能不断提高农业的综合效益和组织化、市场化程度，实现农民的稳定增收。再比如说第三产业，现在我们的基础较弱，市场发育也相对滞后，就是要更多地着眼于交通、区位条件改善后如何尽快突破的问题，特别是围绕铁路、机场、高速公路的建设，跟进现代物流产业；围绕中心城市包括县城的壮大，跟进新型商贸业态。这方面，一路看来不少地方做得不错，今后还要继续着眼于海峡西岸经济区建设的大局，着眼于区域经济发展的新格局，从更高站位、更宽领域来谋划这个问题，努力把“前锋、基地、枢纽、支撑”的文章做好。同时，如何进一步统筹经济与社会发展的问题、统筹城市发展与农村建设的问题、统筹对内开放和对外开放的问题，也都是科学发展观的应有之义，同样需要我们好好把握，只有这样，我们才能在科学发展的道路上越走越宽，才能在“两个先行区”建设的实践中体现出三明的作为空间，才能在推进科学发展、促进两岸合作、加快老区建设等领域做到先行先试，为全面推进海峡西岸经济区建设作出新的更大贡献。
　　二、重在运作增实效
　　运作决定发展的成效。抓发展，就是要从大处着眼、从细微入手，加强运作、科学运作、重在运作，才能不断增创新优势、赢得主动权。第一，要提高谋划水平。在新的起点上谋划科学发展，首先要坚持以科学发展观审视过去、分析现实、规划未来，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。省委卢展工书记对三明提出的发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”四个方面作用的要求，市、县两级都要立足各自实际，根据高速公路、铁路、机场、电力等基础设施建设带来的变化，围绕“两带一圈”的发展格局，围绕建设海峡西岸经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地和生态旅游胜地的目标定位，审时度势地谋划好产业发展、城镇布局、园区建设等重大问题，努力在海峡西岸经济区建设中走出有三明特色的发展之路。第二，要用心去突破。重点就是项目带动和品牌带动如何突破的问题。项目带动关键是要有数量充足、高质量的项目储备，否则今年项目开工了，明年的项目工作就有可能接续不上。所以市、县两级都要高度重视项目的开发、储备问题，把能力强的人用起来，做到有一批素质高、能力强的干部在抓项目的策划、生成工作，有一班人在负责项目的招商引资和申报审批工作，千方百计把项目的储备工作做好，千方百计在大项目的生成、审批、招商、落地、投产上取得新成效。同时，还要处理好“引新”和“深化”的关系，一方面要大力引进新项目，另一方面，还要做好现有项目的深化工作，多帮助现有企业开展技术革新、产品革新，多引导他们开展二次招商、重组扩张，进一步挖潜、改造、提升，形成项目滚动发展、产业持续做强的良性局面。关于品牌带动，这方面我们工作抓得紧，也取得了一定成效。但是有了品牌如何实现经济效益的最大化，如何让具备条件的企业向更高层次的品牌去努力，单靠企业自身还不够，还需要有人去策划、去推动，只有政府、部门、企业合力去运作，我们成功的机率才会不断提高。此外，还有企业上市的问题，也是这个道理。第三，要创新工作机制。比如，农业产业化经营的问题，我们都知道在三明烟叶产业做得很好，在国内还有山东寿光的蔬菜产业等等，如何吸收借鉴这些好的做法，如何引进强势的农业产业化龙头企业，推广更加科学的经营机制，实现产业化经营，都是我们下一步工作的重要着力点。再比如，园区开发建设机制，山区人气不是很旺，立地条件不是很好，可以考虑在县城或条件比较好的乡镇，集中开发几个片区，培育“块状经济”，实行“飞地工业”，把大项目集中在重点区域及工业园区，既可以节约集约用地，又可以调动方方面面的积极性，避免无序竞争和重复投资造成的浪费。第四，要增强服务意识。现在各地发展条件都差不多，招商引资、做强做大的因素很大程度上取决于服务这个软环境建设。俗话说得好：“种好梧桐树，自有凤凰来”。所以服务意识、服务水平很重要。良好的服务代表着一个地方的形象、一个地方的风气。希望我们的机关干部都能始终想着发展，只要是有利于发展、有利于民生的事，就要主动去做、努力办好；就是希望我们的各级干部要多想办法、多出实招、多办实事，尽心尽力为投资业主和客商提供最优质、最便捷的服务，在各自岗位上为加快三明发展争做贡献。
　　三、着力民心聚合力
　　省委提出“着力民生、着力民心”的要求，归根结底体现的还是对发展的要求，就是要通过发展来改善民生，通过改善民生来凝聚民心，通过凝聚民心来形成推动发展的强大合力。第一，要加快推进民生事业。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们抓改革、搞建设的出发点和落脚点，是各级党委、政府的职责所系、使命所在，也是人民群众过上更好生活的热切期盼。我们一定要按照统筹兼顾的原则，促进经济与社会以及各项社会事业之间的协调发展，在加快经济发展的同时，更加注重城乡居民收入的增加；在加大经济建设投入的同时，更加注重教育、卫生、科技、文化等社会事业的投入；在提升经济质量的同时，更加注重环境质量的改善；在提高发展水平的同时，更加注重人口素质的增强，努力使我市的民生工作在原有基础上实现更大的提升。第二，要切实增强群众观念。坚持执政为民，这并不是讲空话、套话。我们做的所有工作，都涉及到群众观念的问题，涉及到群众利益的问题。有没有真正为群众考虑、有没有真心关心群众，是衡量我们工作得失的重要标杆。因此，干任何工作，都要正确处理好抓好发展与保护群众利益的关系，心里装着群众，凡事想着群众，始终把群众利益摆在第一位，真心诚意地帮助群众排忧解难，这样才能得到群众的拥护，这样的政绩才能经得起历史的检验。当前，尤其要重视办好市委、市政府和各县（市、区）已经确定的为民办实事项目，努力把实事办好、好事办实，做到取信于民。第三，要进一步集聚发展合力。一个地方发展能不能抓上去，很重要的就是看这个地方有没有合力。“人心齐，泰山移”说的就是这个道理。当前，全市上下、方方面面加快发展的积极性很高，关键是如何把这种积极性更好地引导到推动科学发展上来。要充分调动几套班子的积极性，特别是多创造平台，让各套班子的作用得到充分发挥。要充分调动各级各部门的积极性，引导全市干部群众把心思用在发展上，把精力用在干好工作上，努力形成万众一心推动发展的良好局面。要充分调动社会方方面面的积极性，特别是要做好海内外乡亲的联谊工作，凝聚广大三明籍港澳台同胞、华侨华人以及在外创业的三明人的智慧和力量，促进民资回归，共同推动三明各项事业发展。
　　四、弘扬正气树形象
　　突出发展，加快发展，必须全面抓好党的建设，必须旗帜鲜明地在领导班子和干部队伍中弘扬新风正气，以党的建设的实际成效推动科学发展观的贯彻落实，以干部队伍的良好风气引领全市上下团结奋斗，推动经济社会又好又快发展。第一，要保持良好的精神状态。做任何事，干任何工作，精神状态至关重要。有良好的精神状态，大家就会心往一处想、劲往一处使，就会想方设法去克服困难、解决问题、推动发展；没有良好的精神状态，给你再优越的条件，配备再多的人手，也做不好工作。当前三明发展的势头很好，但在工作中、在发展中肯定还会遇到不少困难，比如当前农资价格上涨问题、中小企业生产资金紧缺问题、国际汇率变化对出口企业的影响问题等等，确实给我们的工作带来了一定的困难。但只要我们坚定信心，肯动脑筋，办法总比困难多，只要我们拥有持之以恒、锲而不舍的精神，保持干事创业的强大冲劲，用心研究，积极应对，变压力为动力，化被动为主动，就一定能克服各种困难，三明的发展一定会大有希望。第二，要树立求真务实的工作作风。现在各地发展的思路清晰，目标任务明确，关键要在运作上下功夫，在落实上下功夫。俗话说“上面千条线、基层一根针”，工作一到县（市、区），一到乡镇街道就非常具体，就需要我们去具体安排部署、具体督促过问、具体抓好落实。所以说，奋战在一线的各级干部，一定要有更加务实的工作作风，眼睛要往“下”看、身子要往“下”沉、劲头要往“下”使，以更多的精力做好抓基层、打基础、利长远、促发展的工作，抓一样像一样，干一件成一件，一步一个脚印把我们的事业推向前进。第三，要勤政廉政。勤政，强调的是敬业精神，是强烈的事业心和责任感。希望我们每个干部都要树立奉献精神，履行好职责，担负起重任，努力做好本职工作，创出一流业绩，在推进又好又快发展的实践中建功立业。廉政，就是要加强党风廉政建设，坚持惩防并举、预防为主，进一步强化制度，落实责任，自觉把好廉政关，做到堂堂正正做人、清清白白从政、干干净净做事，以实际行动树立起领导干部为民尽责、推动工作、清正廉洁的形象，以良好的党风带政风促民风。第四，要加强干部队伍建设。一个地方、一个单位工作的好坏，根本在班子，关键在人才，人始终是决定的因素。事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。我们抓发展、抓改革、抓稳定，就要在配好班子、选准干部、用好人才上下功夫、见成效、上水平。我到三明工作时，在干部大会上讲过，要营造“想干事、会干事、能干成事”的工作氛围，讲的就是这个意思，就是要在用人上形成这样一种导向：讲党性、重品行、作表率，最后还要看实绩。此外，我们各级领导干部尤其是主要领导在严格要求自己、做好表率的同时，还要带好队伍、建好班子，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力，巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好局面。
　　当前，还要注意做好几项工作。一是做好支援地震灾区抗震救灾工作。要切实把思想和行动统一到中央精神和省委、市委各项部署上来，坚决服从党中央、国务院和省委、省政府的统一指挥和调度，做好支援灾区抗震救灾的各项工作，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，在全市范围内广泛开展捐助活动，帮助灾区群众度过难关。同时，要切实抓好当前工作，进一步树立大局观念，加倍努力工作，把对灾区人民的关心关切，转化为做好当前工作的强大动力，用发展的实际成效为全国全省工作大局做出积极贡献。二是防汛防灾。现在已进入主汛期，要加强防汛备汛，认真落实各种预案，强化防汛防灾的责任，做好汛期的各种检查，保障人民群众的生命财产安全。三是安全生产。眼下是各行各业生产的旺季，一定要进一步强化安全生产责任制，注意加大道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑工地、森林防火和公共聚集场所消防安全等关键环节、重点领域的隐患排查治理工作力度，坚决遏制重特大事故，全力保障安全。四是社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。今年国家的大事多、好事多，为确保北京奥运会和纪念改革开放30周年重大活动的安全顺利举行，创造安全和谐的社会环境尤为重要，各级各部门一定要高度重视，进一步强化责任，落实已有的各项措施，确保社会安定稳定。五是确保“双过半”。虽然一季度实现了“开门红”，但各项工作都不能放松，各级各部门都要再加一把劲，千方百计保持现有的良好发展势头，确保上半年时间任务“双过半”，确保全面完成全年目标任务。
　　总之，这一段时间对12个县（市、区）的调研，虽然时间不长，但印象深刻。特别是各地都能结合各自实际，因地制宜创造性地开展工作，这是我们加快发展最大的动力、最大的潜力。我相信，有过去打下的良好工作基础，有全市干部群众的共同努力，今后的各项工作一定会做得更好，一定能不断开创三明各项事业的新局面。
　　（责任编辑：余迭荣）

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