[原创]以“四在基层”活动为载体 深入推进农村惩防体系建设范文

社会主义新农村建设是党在新时期确定的一项重大历史任务。如何为推进社会主义新农村建设服务，是纪检监察工作面临的一个新课题。近年来，沙县纪检监察机关围绕社会主义新农村建设目标任务，将惩治和预防体系建设延伸至农村基层，深入开展教育在基层、规范在基层、服务在基层、监督在基层等“四在基层”活动，从教育、规范、服务、监督入手，着力解决农村基层党组织和党员干部存在的突出问题，促进了新农村建设的和谐发展。
　　一、教育在基层，营造廉洁干事的氛围
　　推进农村基层党风廉政建设，教育是基础。沙县针对农村基层党员、干部党性党风党纪方面存在的突出问题，加大廉政宣传教育力度，创新载体、拓宽思路，有重点、多层次地开展了形式多样的廉政教育活动，切实增强了农村基层干部的廉洁自律意识。一是在对象上突出针对性。针对农村基层党员干部实际，区分乡镇领导干部、基层所站干部、村两委干部、一般党员干部等四个层次，分别设定教育内容和重点，分类施教，有针对性加强各级党员的廉洁从政、廉洁自律教育。2010年，沙县以换届后新一届村主干为重点，建立了《村主干廉政预警信息库》，将全县342个行政村村主干的基本情况、个人简历、信访举报、案件调查、廉政勤政等相关信息进行建卡登记，实行动态监管，全面掌握村主干的廉洁自律情况及基层群众的情况反映。二是在内容上突出实效性。开展了一系列内容贴近实际、贴近生活、贴近群众的廉政宣传教育活动，既选树勤廉典型，使农村基层干部学有榜样、明晰是非对错，又剖析反面案例，为农村基层干部常敲警钟，取得了实实在在的成效。先后组织开展了反腐倡廉文学艺术作品创作征集评比活动、举办了反腐倡廉巡回书画展、编印了《沙县党员干部警示教育系列手册》、在县有线电视台开播了“虬城清风”电视专栏节目、编辑下发了《清廉之声--廉政歌曲汇编》、向农村党员干部及家属发送廉政短信息和寄送贺卡等系列活动，将相关廉政知识和廉洁自律规定送村入户，取得了良好的教育效果。如：我们举办了“沙县《廉政准则》巡回图片展”，对“8个禁止”和“52个不准”以图文并茂的形式进行展出，有效帮助党员领导干部理解条文精神、明确纪律要求，增强规范从政意识。三是形式上突出多样性。我们以党课讲廉、活动促廉、短信送廉、电视播廉、广告警廉等“五廉活动”为主要形式，开展了基地教育、提醒教育、专题教育、互动教育、警示教育等“五种教育”， 将党纪条规、廉洁自律要求等通过各种渠道进行广泛宣传。通过举办社区廉政专场文艺晚会、建设“千米廉政文化长廊”、开展“勤廉乡村行”活动等形式，增强廉政文化与群众之间的互动，激发群众参与反腐倡廉建设的热情。如：牵头组织了由纪委、组织部、宣传部、检察院、法院、公安局、信访局、安监局等部门单位共同参与的“勤廉乡村行”廉政文化进农村活动，利用乡镇墟日，现场接受基层群众的廉政信息咨询、法律咨询、信访举报，开展警示教育、《廉政准则》和强农惠农政策宣传等，共发放《强农惠农手册》3800多份，发放《廉政准则宣传提纲》等各类宣传材料2100多份，接受各类政策咨询220多人次，接待信访举报31件，切实增强了基层群众参与农村党风廉政建设的积极性和主动性。 
　　二、规范在基层，巩固廉洁干事的基础
　　加强农村集体资金、资产、资源的监管是加强农村基层党风廉政建设的工作重点。几年来，沙县坚持从完善“一办三个中心”入手，规范村集体“三资”监管，从源头上堵塞农村基层干部腐败行为发生的制度漏洞。一是规范村会计委托代理中心。通过层层把好代理关、预算关、审批关、报帐关、审计关等“五个关口”，在全县推行了村会计委托代理制度，全面实现了财务电算化核算和网络监管，对村级财务从预算到使用的各个环节都进行了严格监督，对村财管理上存在的漏洞及时帮助健全完善，确保了农村“三资”的规范使用。实行了村会计委托代理工作序时跟踪监管制度，要求各乡（镇、街道）纪委每季度要对所辖村会计委托代理工作进行一季度一跟踪，如实填报《村会计委托代理工作季报表》，序时掌握村会计委托代理工作存在问题和原因，对发现的违规行为及时予以制止，对存在问题的乡（镇、街道）发出《网络监管整改通知书》，要求限期整改反馈。村级财务管理中乱审批、乱开支、乱办事等“三乱”现象得到有效遏制。2010年，全县共有554笔的村财支出凭证因会审不合格不予入帐，涉及金额85.36万元。二是规范乡镇招投标服务中心。各乡（镇、街道）成立了乡镇、街道招投标服务中心，建立了由乡镇长、办事处主任担任中心主任，纪委、司法、财政、村建、经管、林业、国土等部门负责人为成员的乡镇招投标工作领导小组。规定凡乡镇行政区域内各类基础设施、道路、农田水利设施、教育、科技、文化、卫生、社会福利的公用事业项目，总造价在1万元以上（城中村3万元以上）、30万以下不存在复杂技术难度或特殊要求 ，以及村级资产对外承租、出让标的在1万元以上等项目都必须进入乡（镇）招投标服务中心进行公开招标。乡（镇）招投标服务中心的规范和完善，有效填补了基层工程建设招标投标监督管理上的“空档”。同时，从规范林权登记行为、林业资源处置行为、林业资源流转行为、林业采伐指标分配行为等“四种行为”入手，进一步完善林业资源管理的工作机制，确保了林业资源的有效规范管理，增强了林业权力运行的透明度。中心自成立以来，已成功组织137场林权招标会，中标金额12327.63万元，比设置的标底增加1755.31万元。三是规范集体资产监管中心。制定《村集体公有资产清产核资实施方案》，以村为单位对全县171个村资产进行摸底、登记、评估、审核，并建立资产台账，对资产的变动情况及时调整，实行动态跟踪管理。完善了《公有资产台账管理制度》、《公有资产评估制度》、《公有资产处置制度》等十项制度，对农村“三重一大”事项（重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用）进行了明确规定，切实加强了农村“三资”管理。目前12个乡（镇、街道）已完成公有资产清产核资。全县共登记村集体公有资产总额54497.9万元，其中：固定资产27251.8万元、流动资产21784.6万元、长期资产5461.5万元。通过清查，全县核销固定资产213.22万元，盘盈资产6.32万元。
　　三、服务在基层，建立廉洁干事的平台
　　我们坚持把农民群众最关心、最直接、最现实的利益摆在突出位置，通过建立乡镇服务中心，切实做到靠前服务、便民服务、用心服务，确保中央和省、市各项强农惠农政策落到实处。一是从健全机构上保障服务。按照“分步实施，全面推进”的要求，我们依托县政务服务中心，建立县、乡、村三级服务网络。目前，全县12个乡（镇、街道）中，除南霞、南阳、郑湖、湖源4个小乡镇正着手建立外，其余8个乡(镇、街道)已完成行政服务中心建设。8个乡（镇、街道）已建立了村级服务站。虬江、青州、高砂、富口等4个重点乡(镇、街道) 正积极争取市中心网络管理科的技术支持，准备开展县、镇网上审批的联网工作。二是从机制建立上完善服务。把行政服务中心建设做为“三农”服务，密切党群、干群关系的一个重要平台，认真编制服务指南，在醒目位置公开服务项目和工作流程，受理农民群众来信、来访、来电和咨询服务，实行“窗口式”办公，实施“一站式”和“一条龙”审批服务。积极推广为民办事“全程代理”服务方式，做到窗口受理、全程代理、限时办理，为群众提供“一站式”服务，把惠农政策、便民服务、为民举措送到农民手中，有效提高了服务基层群众的水平。各乡镇服务中心成立以来，共办理各类审批和服务事项1087件，举办培训班54期，组织科技人员下村入户230次，为农民解决实际问题669件。三是从政策落实上体现服务。认真落实中央和省市制定的强农惠农政策，各乡（镇、街道）均采用了“一卡（折）通”的办法进行管理，由各村委会组织对补贴面积，补贴对象，补贴金额进行登记造册并进行张榜公示，乡镇财政办根据公示后的花名册通过信用社采用“一折通”形式发放。加强对县、乡、村三级落实各项强农惠农政策情况的监督检查，确保粮食直补、良种补贴、农机补贴等政策落实到实处，今年来共落实各类强农惠农资金4921.37万元，已兑付3663.29万元。
　　四、监督在基层，构筑廉洁干事的机制
　　今年来，我们深入推广“168”农村基层党建模式，

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服务事项1087件，举办培训班54期，组织科技人员下村入户230次，为农民解决实际问题669件。三是从政策落实上体现服务。认真落实中央和省市制定的强农惠农政策，各乡（镇、街道）均采用了“一卡（折）通”的办法进行管理，由各村委会组织对补贴面积，补贴对象，补贴金额进行登记造册并进行张榜公示，乡镇财政办根据公示后的花名册通过信用社采用“一折通”形式发放。加强对县、乡、村三级落实各项强农惠农政策情况的监督检查，确保粮食直补、良种补贴、农机补贴等政策落实到实处，今年来共落实各类强农惠农资金4921.37万元，已兑付3663.29万元。

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