适应新常态 谋求新作为
在加快转型升级中促进经济社会持续健康发展
——在市政府第二次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
当前已进入四季度，各项工作到了冲刺全年目标任务的关键时期。今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻省委十二届七次全会、市委四届七次全会精神和“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的部署要求，回顾总结今年以来全市经济社会发展情况，研究分析和准确把握新常态下的新趋势新变化，动员各地各部门提振精气神，奋战四季度，确保全面完成全年各项目标任务。下面，我根据市政府研究的意见，讲三个问题。
一、在困难和挑战明显增多的复杂形势下，全市经济社会发展取得新成绩
今年以来，全市上下坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以推进转型升级综合改革试点为动力，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济社会发展在复杂环境中呈现出“一稳、两快、三提升”的良好势头。
“一稳”，即经济运行总体平稳。面对经济下行压力，不断加大行政推动、政策落实、要素保障力度，千方百计促进经济稳定增长。前三季度，预计实现地区生产总值2460亿元，增长10.8%。三次产业协调发展。1-8月份，规模以上工业实现总产值6496.3亿元，增长16.2%；增加值1451.1亿元，同比增长11.8%；利税685亿元、利润408.7亿元，分别增长23.9%、21.5%；工业用电量增长5.8%，高于全省平均水平。前三季度，预计实现农业增加值110.5亿元，增长4.3%。实现服务业增加值970亿元，增长11.8%；完成社会消费品零售总额670亿元，增长12%。实际利用外资7.7亿美元，完成进出口总额82.6亿美元，其中三季度分别为2.9亿美元、28.4亿美元，分别比二季度增长2.2%、3.6%。财税金融保持平稳。前三季度，实现公共财政预算收入206.9亿元，增长8.3%，其中税收收入167.5亿元，增长9.6%，税占比81%。至8月末，本外币各项贷款余额2733.1亿元，增长15%，其中小微企业和涉农贷款分别增加93.2亿元、103.8亿元。
“两快”，一是转型升级步伐加快。我们注重运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业向高附加值、高竞争力方向发展。1-8月份，装备制造业实现产值3523.4亿元，增长17.3%。34个传统行业大类中28个行业利润同比增长，其中石油加工、化工、冶金等12个行业利润增幅超过25%。加快培育壮大新兴产业，1-8月份实现产值2593.6亿元，同比增长18.5%，占规模以上工业比重达40%；利税275.7亿元、利润163.7亿元，分别增长25.5%、22.8%，增幅分别高于规模以上工业1.6、1.3个百分点。着力强化科技创新支撑，1-8月份新增省级外资研发机构4家、省级工程技术研究中心14家、省级企业技术中心3家；获批国家星火计划项目27个，新增省高新技术产品188个。全市高新技术产业实现产值2641.8亿元，增长19.8%，占比提高1.2个百分点。突出抓好节能减排工作，1-8月份规模以上工业累计能耗下降1%，万元产值能耗下降15.9%。二是综合改革进程加快。经济体制改革方面，市公共资源交易中心建成运行，市区财政体制调整方案抓紧制订，投融资体制改革有序推进，民间投资四项“负面清单”率先推出，农村土地承包经营权抵押贷款试点扎实开展，“营改增”试点范围进一步扩大。行政管理体制改革方面，大力推进并联审批，建设工程项目、餐饮和外事服务等领域审批时限缩减到40个工作日以内，企业注册登记实行“四证一体”；改革工商登记制度，削减62个前置审批事项，实行“先照后证”的项目增加到102项；推进靖江市新桥镇等4个镇（街）简政放权改革试点，赋予部分县级经济社会管理权限。发展机制改革方面，规范政府融资平台管理，成立了政府性债务和投融资平台公司管理领导小组，制定了加强市级政府融资平台和城市建设融资管理的意见；启动排污权有偿使用和交易改革，市排污权交易中心揭牌运行。
“三提升”，一是项目建设成效提升。1-8月份，完成固定资产投资1264.9亿元，增长23%。投资结构不断优化，完成工业投资734.6亿元，增长25.4%；高新技术产业投资251.5亿元，增长60.4%；民间投资963.3亿元，占比达76.2%。新开工项目投资快速增长，完成投资850.2亿元，增长25.9%，占全部投资比重达67.2%。其中，5亿元以上新开工项目完成投资79.9亿元，增长71%。技改投入不断加大，实施亿元以上重点工业项目260个，完成技改投入436.9亿元。“双百工程”进展良好，完成投资222亿元，23个项目已竣工。二是城乡发展环境提升。调整优化市区城建体制，制定出台《推进老城改造加快新城建设的意见》，成立周山河新城建设指挥部，城建工作组织程度进一步提高。积极化解拆迁难题，规范安置补偿标准，涉及断头路（梗阻路）、快速路、高速路建设的拆迁工作取得有效突破。按照“软活早做、粗活快做、细活慢做”的要求，对重点项目的实施进度、工程质量、财务成本实施严格管控。1-8月份，35个重点城建项目累计完成投资46亿元，总体完工量达到年度计划的75%。应该说，市区上下已初步形成联动紧密、配合协调、运转高效、保障有力的城建大环境和工作新格局。此外，各地、各相关部门围绕国家生态市创建，深入实施城市环境综合整治，巩固提升村庄环境整治成效，下大力气防治空气雾霾和水、土壤污染，城乡生态环境进一步改善。三是民生工作水平提升。始终把民生幸福作为施政所向，认真落实民生工作例会制度，加强对民生幸福工程推进情况和市区改善民生实事进展情况的专项督查，全力以赴促进居民增收、优化公共服务、增进群众福祉。前三季度，预计城乡居民人均可支配收入分别为24820元、11380元，分别增长10.5%、11.5%。1-8月份，新增城镇就业6.9万人、创业5.3万人，城镇登记失业率2.03%。深化平安泰州建设，扎实开展“五大专项行动”，全面强化安全监督管理，社会保持安定和谐。
二、正确认识新常态下的新趋势新变化，牢牢把握经济社会发展主动权
当前我老秘网市发展态势总体平稳，但不稳定不确定因素依然较多，经济下行压力有增无减，新常态特征逐步显现。一是经济增速明显放缓。一季度、上半年、前三季度的地区生产总值增幅，同比分别回落1.4、1.2、1.1个百分点，预计全年回落1.3个百分点，经济增长表现出由高速转入中高速的发展态势。从拉动经济增长的需求角度看，企业投资意愿、项目储备情况明显不如去年同期，受船舶产业影响出口仍是负增长，传统消费不旺、新的消费热点尚未形成，需求走势成为左右经济平稳增长的重要因素。（经济发展，除了GDP增长回落以外，重要的一个方面就是我们财政收入的增长，我们相关的研究单位研究的结果是，从11年开始，很多数据出现拐点。这个拐点，我个人分析认为，从11年开始市里开始转型升级，转型升级就需要我们速度适当放低，我认为这很正常。但是我认为GDP增长收入相对低一点，但是财政收入一定要高，这是我们结构调整和转型升级的重要标志。比如说上海，上海市的GDP增长在百分之六点几，但是财政收入增长在百分之十几。广东省的GDP增长大概在百分之八，比江苏要低，但是他财政收入的增长也是百分之十几。这说明什么？说明他们的结构调整是成功的，有效果。那么我们从11年开始进行结构调整和转型升级，我认为可能我们的结构调整还在一个过程中，那么我们目前表现的是GDP的增长速度较低，我们财政收入增长速度也很低。这就是我们当前转型升级和结构调整的所处在的中心。如果我们不能在短期内扭转这个局面，就是说我们GDP的增长还维持在9左右，而我们的财政收入不超过10%，那意味着我们的调整就可能失败。现在这个整体我所担忧的不是GDP增长的放缓，主要是因为我们的财政收入和我们企业的利润、企业的整个投资活跃程度在下降。）二是结构调整更加紧迫。1-8月份，重工业、高耗能行业产值占规模以上工业的比重分别达73.4%、25%，新兴产业、高新技术产业产值占比与去年同期基本持平，产业结构仍然偏重。工业投资占全省的比重、工业固定资产抵扣占全省的比重、高新技术产业投资占工业投资的比重等反映产业规模和质态的指标，与周边地区相比明显偏低。（这个问题集中的还是反映在项目上，调结构、转型说难也不难，说很复杂也不是很复杂，但说简单并不是很简单。说简单一点，就是我们要把高耗能、高污染、低效率的企业关掉，把现有的传统产业向高端制造业积极改造，多上一些污染少、耗能低、排放小、效率高的这样一些项目。现在我们手上的项目实在是太少，我们不仅大项目少，战略性项目少，而且中小项目也少，这是我们当前最紧迫的任务。年初以来，我们每两个月对各市、区项目招引逐个过堂，总体来讲，我们现在抓项目、抓招商、抓经济工作的劲头感觉上来了，而且数据显示出我们活跃起来了。从各区、市书记和市、区长抓项目的积极性和压力都在增大。但是抓项目、特别是抓好项目非一日之功，我今天出去跑一跑，明天就带几个好项目回来，几乎不可能。年初的时候我就跟大家讲，好项目没有几年的磨、盯，是磨不出来、盯不出来的。今年上半年我们加大力度后，很多地方来报，我们这有好项目，有大项目，关键是没有土地，搞得我们这里压力很大，就怕土地供不上，项目上不上来的主要责任在你市政府。可是我们把土地供了，项目进展怎么样，有一个项目，当时很快，几个月就谈成了，总量很大，十几个亿，结果开了工，现在停了下来。土地也给你供了，几百亩土地啊！一方面我们喊土地不够用，一方面土地闲置在那里。还有些项目，看起来不错，实际我们连带的成本相当高，所以说谈一个好项目是不容易的，对我们内在的要求非常高的。现在当前项目缺乏是我们整个经济社会发展的主要问题。）三是改革创新亟待深化。随着苏中三市“一市一试点”政策的实施、苏南现代化建设示范区上升为国家战略，加之苏北各市早已落实“一市一策”，我老秘网市在区域竞争中的改革试点优势不再突出。全社会研发投入占地区生产总值的比重低于全省平均水平，创新能力仍显不足。四是风险挑战日益增多。房地产市场销售低迷，1-8月份，销售面积、销售额分别下降8.1%和11.9%，待售面积增长62.3%。重点企业支撑作用减弱，1-8月份，全市“50强”工业企业利税、利润增幅分别低于规上工业企业4.7、3.1个百分点。财政收支压力加大，前三季度，公共财政预算支出增长13.9%，高于收入增幅5.6个百分点。这些突出问题，既有新常态下发展规律的共性化特征，也有长期以来没有得到根本解决的个性化矛盾，需要我们辩证分析，积极应对，主动作为，按照市委“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的新要求，努力以“非常态”之功实现“新常态”下的科学发展、可持续发展。
1．新常态下，我们要 更加强调理性决策和特色发展。粗放低效、代价过大的增长方式一直是我们的发展之“痛”，远离非理性、注重特色化才是正确选择。一要重点谋划发展格局。格局定，其势成。要瞄准产业结构合理化、产业素质高端化、产业竞争力国际化的目标，研究谋划能够支撑转型升级、融合发展的现代产业格局。要针对“一核多极、一体两翼”的组团发展现状，深入研究城市发展战略定位，谋划和推进品质性功能性城建项目。要把握区域重大交通设施的建设机遇，加快高速铁路、高速公路、城市快速路等规划建设，着力构建内联外畅的交通体系。二要深入挖掘资源禀赋。资源禀赋决定一座城市适合做什么，也是这座城市的特色竞争力。泰州地处长江航运承上启下的关键节点，随着国家长江经济带的规划建设和长江航道南京以下12.5米深水航线拓浚工程的加快实施，泰州港的地位和作用将更加凸显。要树立世界眼光，加强战略思维，寻求与拥有强大产业背景和雄厚产业实力的国内外大公司、大财团合作，推动港口开发向更高层次迈进，在长三角一体化和长江经济带发展的格局中构筑我们泰州新的发展优势。三要注重发挥比较优势。认清自身优势，不好高骛远，不脱离实际，“该干什么干什么、能干什么干什么”，是回归理性、彰显特色的应有之义。要发挥我老秘网市医药产业的全省领先优势、中国医药城的部省共建优势，强势推进医药高新区产业化，早日跻身国家级高新区第一方阵。要放大苏中门户的良好区位优势、相对低廉的商务成本优势、特色产业集聚的载体平台优势，持之以恒抓好项目建设这个“牛鼻子”。要激发“四化”融合、技术创新的巨大动力，进一步释放资本、人才、土地潜力，打造区域经济发展的后发优势。（要谋划我们整个发展的格局，这是很重要的命题，需要我们作深入思考和科学研究。昨天在上海开招商会，与企业交谈的时候，他就谈到泰州下一步到底怎么定位，方向怎么确定，怎样才能构建起泰州发展的格局。这个同志很有见解，新加坡南洋理工大学EMBA班的毕业生，他对我们泰州做物流、做航运优势的理解和认识比我们，可能不一定比你们深，起码比我深。我们两个人聊了接近两个小时，实际上我们探讨的一个问题，他说现在国外的市场不好，国内的消费市场也不好，他就跟我探讨，现在中国发展的热点是什么。从企业来讲，他很关注这个事，我们对经济的关注，政府和企业的角度是不一样的，角度不一样，他的关注点是不一样的。他问我下一步做企业投资新的热点是什么，或者我们就分析当前对中国经济、世界经济影响最深刻的是什么，就是电商、电子商务。中国经济在其他方面都没有领先于世界，而唯独在电商这个领域，没有走在世界的后面，电商的发展对下一步的发展影响非常大。他对城市、对农村、对工业、对服务业的影响非常大。对泰州来讲，在电商影响非常深刻的情况下，我们的经济社会会发生什么样的深刻变化，最大的变化就是物流。因为你生产量没有减少，市场的需要没有增加，但也没有大量减少，也就是说我的供给和需求是相对稳定的，问题就在供给和需求之间的这个平台发生了变化。过去这个平台是通过什么来实现的，是通过实体店，我们建了很多大型的商业销售公司，但是未来可能我们购物消费都在手机上完成，我们根本不到店里去了，这个对下一步城市是很大、很深刻的变化。这样发展再过个十年二十年，城市衰弱将成为新的现象。城市繁荣靠什么？靠市场。那以后都没有市场，市场在哪儿完成，就在手机上完成，手机上完成货物供应通过什么，通过物流。所以说把物流作为下一步发展重要的功能，这个要尽快地研究。因为这个物流不是我们简单的就是汽车运输、铁路运输、航空运输、船舶运输，物流不是这个概念。物流已经远远超出了或者超越了我们现在所说的各种运输工具运输的概念。就泰州这个地方来讲，你说把很多电子商务公司，电商总部放到我们这儿来，不是我们的资源禀赋能够承载的。那么我们的资源禀赋能够支撑什么？就是物流。你这个电子商务的平台可能在南京，但是你最后的货物交易要在我这儿。我们只能办这个事，你说现在我们硬是把人家的电子商务公司弄到我们这儿来，人才没有人才，信息没有信息，资金没有资金。这个老兄我们就聊，他说没办法，做生意必须到上海。为什么，我一天可以见三个银行家，可以见三个甚至四个世界500强企业代表人，我要在其他城市一天甚至几天都见不到一个。要见一个人要花费几天的时间，这就是效率，这就是机会。所以说把那些公司放到我们这儿来，不现实，这就叫好高骛远。所以我们讲我们回归理性，我该干什么干什么，能干什么干什么，不要去干我们不该干、不能干的事情，事倍功半，甚至叫花很大的劲一点效果都没有。所以说物流这个事，他跟我讲，说你泰州优势太明显，他就把南通港、宁波港、张家港和我们比，综合作了分析，他很有见地，他认为泰州优势很明显其他地方无法替代。但是这一资源禀赋，这一优势，我们迟迟没有发挥出来。同志们，这就是不要抱着金饭碗讨饭吃。这种事情在我们身边发生已经很多了。）
2．新常态下，我们要更加主动适应结构性调整的新环境。转入新常态，意味着宏观经济发展环境必将发生一系列重大转变，资源要素紧收、环境容量紧缺、市场需求紧缩的矛盾日益突出，推进产业、企业转型升级已成当务之急。一要积极应对长期趋紧的资源要素制约。用地方面，土地政策、指标管控越来越严，今年省国土厅下达我老秘网市市农转用计划10960亩，比去年减少了近4000亩，并且除省政府确定的年度重大项目外，不再追加独立选址计划。资金方面，目前企业的融资成本平均达10%以上，融资难、融资贵问题依然突出，中小微企业融资更是难上加难。用工方面，人口红利逐渐退去，用工结构性矛盾凸显。要素制约已成为区域经济发展的一大难题，我们要不断创新思路，多方协力争取，切实增强要素协调保障的主动性、针对性和实效性。二要积极应对长期持续的环境容量压力。我老秘网市工业结构偏重、节能减排形势严峻的现实，导致降低环境成本、保障环境安全的任务十分艰巨。环境容量是一把“双刃剑”，运用得好可以倒逼结构调整、产业升级。我们要牢固树立腾出环境容量就是腾出发展空间的理念，坚持“控新治旧”，推行清洁生产，淘汰落后产能，提升环境承载能力，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。三要积极应对长期存在的市场需求低迷。全球经济进入低速增长调整期，贸易保护主义抬头，地缘政治风险增加，外部需求出现趋势性下滑。国内制造业采购经理人指数、工业生产者价格指数、消费者信心指数仍在较低水平波动调整，经济运行尚未真正趋稳。企业受此影响，经营风险和下行压力不断加大，我们要引导企业做好应对长期困难的准备，大力支持企业稳定传统市场、开拓新兴市场。（经济要素趋紧也是“新常态”，所以我们要在抓经济工作一定要转变工作思路，在各类要素比较紧的情况下区推进我们的经济转型，推进我们经济发展。比如说我们劳动力的问题，这个生育高峰应该是我们这个年龄段，我们这个年龄段过去以后，人口总量在逐步下降。经济在发展，人口在下降，劳动力在紧缺。经济在发展，土地是有限的，土地紧缺和土地价格上涨，这个趋势也不会变。做企业靠什么？做企业老板就靠两个，第一靠资金，我们资金现在也是越来越贵，我们今天银行的同志我看也在，我们银行贷款成本越来越高。企业靠什么？一靠工人、二靠厂房、三靠资金。有了这三个东西，他就可以组织生产，但是这三大要素成本都在上升。而价格没有相对的提高，企业怎么办？唯一的办法就是加快技术创新和管理创新，降低企业成本、提高企业效率，通过降低成本、通过提高效率、通过加强管理来弥补资源性紧缺的这样一个成本上升。这对我们今后的要求就是一定要精打细算，精准协调，不能大而化之。）
3．新常态下，我们要更加注重经济发展的质量和效率。常态发展并不是放弃加快发展，增速换挡更不是放任增速下滑，关键是要追求有质量、有效益、利民生、重生态的发展。对此，我们既要强调经济规模的合理增长，更要追求财政税收的快速增长。没有一定的增长速度，民生和社会支出无法保障，扩大就业和保持社会稳定的基础就会动摇，在区域竞争格局中也必然会掉队落伍。我们决不能把新常态作为经济下滑、工作不力的“挡箭牌”，必须咬定加快发展不放松，大力培植税源经济，不断做大规模总量，更好地满足财政支出持续增加的刚性需求。我们既要考核项目招引的总量和增量，更要考核项目建设的经济社会效益和生态环境效益。无论是推动经济发展，还是推动转型升级，都必须把项目建设作为永恒的工作重点。今年以来，全市产业项目建设势头向好，但与周边城市相比，重大项目仍显不足，经济发展缺乏后劲。要从项目招引的总量、增量、体量、质量上，切实加强对各地、各开发园区、各相关部门的督查考核。要注重强化税收贡献、社会就业、节能环保等方面的综合评估，全力招引产业层次高、产出效益好、环境影响小的优质项目。我们既要保持投资拉动的基础作用，更要发挥创新驱动的核心作用。新常态时期，稳增长最重要的手段仍然是投资，但空间不断缩小、约束逐渐加大，创新驱动已成大势所趋。要突出科技创新，通过加强创新平台、创新载体、创新体系建设，大力发展具有高附加值、高关联度、高技术含量的先进制造业。要狠抓技术改造，发挥投资少、工期短、见效快的优势，加快高新技术和先进适用技术的推广应用，提升发展传统产业。
4．新常态下，我们要更加重视民生投入的实际成效。民生工作具有刚性特点，即使经济增长速度放缓、财政增收难度加大，也不能将压缩民生支出作为政策选择。一要把民生工作作为“心中工作”。紧扣民生幸福这个出发点和落脚点，扎扎实实为老百姓多办实事好事，让广大群众共享改革发展成果。要在发展经济、“做大蛋糕”，奠定改善民生坚实基础的同时，更加注重“分好蛋糕”，将更多资金向民生倾斜，让民生领域成为各项事业的“急先锋”。二要坚持“保基本、兜底线”。充分考虑发展阶段和现实条件，做到办实事不开空头支票，做好事不超越市情民力，合理引导社会预期。要坚持一切从实际出发，尽心竭力解决群众迫切需求，真正把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用绩效。要在满足人民群众基本生活和发展需要的基础上，合理将“非基本”民生需求放手交给社会和市场。三要以群众满意为标准。实事办得怎么样，群众点“赞”才算数。要树立问题导向，充分尊重民意，广泛征求民意，坚决不上“剃头挑子一头热”的项目，避免出现有违民意的民生工程。要创新社会评议、群众评判机制，邀请群众监督，接受群众打分，不能自拉自唱、自我欣赏，切实把民生实事办到群众心坎上。（民生工作现在是我们各级政府、各个部门都想做的事，这说明我们的执政理念正在发生变化，我觉得这是好的。但是我们不能随便开口子，也不能随意开空头支票，好事谁都想做，好话谁都想说，但是你得有实力做这好事，你得有这个底气说这个好话。如果没有实力，能不说不要说，说了就要去做到。下一步工作中要特别注意，民生的工作必须的我们要做，我们没有实力也不是必须的，该放要放一放，要认识到当前我们的基本国情、我们的基本市情就是这么个情况。另外，有一些项目，能交给市场办的交给市场办，能交给社会办的交给社会办，不能大包大揽。就说我们的社区的管理，难不难？确实难。我们更多的要在机制体制改革上做文章，而不是在政府的投入上大包大揽。社区这一级组织，从我们国家的法律规定，就是一级自治组织，我们不能用行政的干预和兜底的办法简单的把社区的很多事项兜在我们手上，而且将来是兜不住的。还有，我曾经几次强调高等院校，中央财政和地方财政是有分工的，高等院校历来都是中央政府办，没有地方政府办，地方政府主要是办职业技术和基础教育，这是中央财政和地方财政的分工。过去有一些高等教育，也是紧扣本地经济社会发展需求，比如我们的师范学院，比如卫生，都是结合我们本地的需求办的学校。综合性的大学，地方没有这个财力，也没有这个责任，也没有这个义务去办。我们所有的地级市，我们应该有的大学，我认为我们的决策是对的。我认为我们的大学已经够了，特别是综合性大学，包括三本的独立学院，不能再上了，这些不该我们干的事，不要去干，该我们干的事，现在我们的医院条件还很差，我们的基础教育，我们的职业教育，都还比较弱，这个急需我们加强。这里我再强调，我们“新常态”下，脑子一定要冷静，一定要理性，不能拍脑袋上项目。还有一件事就是，把民生的钱要用用好，我们的财政支出，在民生方面的支出，在经济建设方面的支出，有没有真正发挥作用。比如说我们的社区，我们的社区，我们的市、区两级对社区的补助大概20万，我原来在南京工作，南京的社区经费也就是20万。20万对一个社区来讲，能够办很多事，比如说老百姓下水道不通了，他可以请人来疏通疏通，路灯不亮了，可以把路灯点亮，哪家哪户房顶漏了，你来不及大修，他可以帮着修一修。这就是急需的民生。而我们的20万，我们每年有多少个创建。这些创建，我说了，你不要让基层太为难了，一个创建一万五千块要吧。现在物价也不低，印印材料、加加班、雇雇人，接待接待搞搞宣传，怎么着一万五千块要吧。十个创建十五万，所以我想，在这些支出项目上面，是不是我们的支出都用在民生上面，是不是用的效益很好，效果很好，都值得我们反思。所以，“新常态”下我们要去挖潜力。）
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