安徽土地流转试点改革的启示

    党的十八届三中全会刚闭幕，11月12日，安徽省政府就出台了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，这是在十八届三中全会后公布的首个地方关于土地改革方案的设计。11月19日，中央电视台《新闻1+1》介绍了安徽省的主要做法。《意见》涉及加快发展新型农业经营主体、建立城乡统一的农村土地市场等7个方面28条具体措施，其中最引人关注的内容是探索土地流转新机制。此次试点涉及安徽省20个区县，覆盖16个地级市中的12个，包括大名鼎鼎的凤阳县。从2001年开始，凤阳县小岗村在全国率先开展了集体建设用地的土地流转工作，已经持续了近12年，目前全村有8400亩土地进行了流转，占耕地总面积的44.2%。
    一、安徽土地流转改革的主要内容和亮点
    在《意见》出台之前，安徽省宿州市埇桥区今年便与中信信托公司签定了5400亩耕地信托协议。这是全国首个真正意义上的土地信托协议，也是中信信托公司实施的国内第一项土地流转信托计划。而农民土地流转的收益除了可以获得每年每亩一千斤小麦的基本地租外，每年土地的收益在扣除成本费后，其中的70%将给农民进行分红。此次安徽试点方案比十八届三中全会公布的内容更为具体，被媒体称为土地改革“安徽模式”。《意见》提出探索土地流转试点工作，建立多元统一的农村土地市场，主要是：
    （一）深化农村土地确权登记发证工作。将集体土地所有权确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
    （二）探索土地流转新机制。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
    （三）建立宅基地退出补偿激励机制。允许农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地。
    （四）建立完善土地市场交易规则。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标上市交易的，应当在评估的基础上进行，并在土地交易市场门户老秘网公开交易信息。
    （五）建立完善土地交易平台。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。
    二、土地流转“安徽模式”与“沙县模式”的区别与突破
    2013年10月8日，中央电视台经济信息联播报道了沙县推行土地流转的经验和做法。2011年沙县成立了土地承包经营权信托有限公司，沙县目前已实现土地流转近13万亩，占沙县全部耕地的65%，是全国土地流转率的三倍多。今年九月，福建省委下发了稳妥推进农村土地流转的通知，推广沙县开展土地信托流转的模式，主要内容是支持成立土地承包经营权信托公司，实行统一委托、统一流转、统一分配，健全县乡土地信托网络，建立风险防范和收益返还制度，提高土地流转规范化、市场化水平，土地流转必须依法、自愿、有偿。
    与沙县模式相比，安徽模式的土地流转改革更为系统，从深度和广度来说都有更大突破。
    （一）土地流转信托平台不同。沙县模式基本是在当地新成立土地信托经营公司，如县级土地信托有限公司和乡镇土地信托分公司，对当地的土地进行流转经营，相对来说规模较小，较难引进具有产业带头作用的农业龙头企业。安徽模式是引进大型信托公司进行经营，相对来说抗风险能力较强，管理较为规范，更容易吸引带动力强的产业化龙头企业，对当地的现代农业发展有较大的促进作用。如与甬桥区合作的中信信托有限责任公司，是中信集团旗下以信托业务为主业的全国性非银行金融机构，是资产管理规模最大、综合实力居行业前列的信托公司。
    （二）土地流转收益方式不同。沙县模式收益方式基本上是土地租金，每年商定收多少土地租金，对流转的土地收益基本上不参与分配。安徽模式农民除获得基本地租外，每年还参与流转土地收益分红，也就是“土地租金+收益分红”。
    （三）土地流转范围不同。沙县流转的土地基本是耕地，流转后主要用于农业建设，一些交通不方便、基础设施薄弱的偏远地方土地则难以流转。安徽则除耕地外，范围更广，允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
    （四）土地流转交易平台不同。沙县模式基本是在县、乡镇（街道）两级成立土地流转服务平台。目前我老秘网市有133个乡镇（街道）建立了土地流转服务平台，实现了全覆盖，全市流出土地的农户达12.3万户，土地流转面积达67.9万亩，占承包耕地面积的29.3%。安徽模式则强调依托国有建设用地交易市场，将农村集体土地流转纳入统一的城乡土地交易市场。
    三、安徽农村土地流转试点改革的启示和借鉴
    近年来，我老秘网市城镇化进程不断加快，至2012年底，全市城镇化率达52.1%，比2004年提高10个百分点。按照我老秘网市新一轮土地利用总体规划，到2015年城镇化水平超过60%。同时外出务工人员不断增加，如沙县外出经营沙县小吃已达1.3万余户，近6万人，约占沙县农村人口总数的30%和农村劳动力的70%，农村土地空闲将进一步增加。因此加快农村土地流转进程，对推进我老秘网市现代农业发展具有重大意义。安徽的这个农村土地的制度改革方案，又会给我们什么借鉴呢？

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    （三）充分认识农村土地确权重要性。确权即将集体土地承包经营权确定到具有所有权的农民个体，以建立多元统一的农村土地市场。今年中央一号文件要求，用五年时间在全国范围内完成这项工作。安徽提出2015年完成土地确权，比全国提前了两年。随着土地承包经营权的扩大，现在农民的土地承包经营权已经包括了占有、使用、收益，以及部分的流转，这次三中全会提出来，就是农民的土地承包经营权可以抵押担保，这样土地承包经营权的权利范围进一步扩大。有了这个土地确权以后，农业补贴发放、土地补偿费的分配就有了依据。从今后来看，如果农民的土地要流转，需要抵押的时候，土地权证也是非常关键的。我老秘网市现有耕地面积288.5万亩，按农村实有劳动力来说人均2.8亩，我老秘网市尚未开展土地确权工作，这是农村集体土地改革的基础和难点，做好我老秘网市土地确权工作，将是一个极大的挑战。●三明市发展和改革委员会

充分认识农村土地确权重要性。确权即将集体土地承包经营权确定到具有所有权的农民个体，以建立多元统一的农村土地市场。今年中央一号文件要求，用五年时间在全国范围内完成这项工作。安徽提出2015年完成土地确权，比全国提前了两年。随着土地承包经营权的扩大，现在农民的土地承包经营权已经包括了占有、使用、收益，以及部分的流转，这次三中全会提出来，就是农民的土地承包经营权可以抵押担保，这样土地承包经营权的权利范围进一步扩大。有了这个土地确权以后，农业补贴发放、土地补偿费的分配就有了依据。从今后来看，如果农民的土地要流转，需要抵押的时候，土地权证也是非常关键的。我老秘网市现有耕地面积288.5万亩，按农村实有劳动力来说人均2.8亩，我老秘网市尚未开展土地确权工作，这是农村集体土地改革的基础和难点，做好我老秘网市土地确权工作，将是一个极大的挑战。

土地流转信托平台不同。沙县模式基本是在当地新成立土地信托经营公司，如县级土地信托有限公司和乡镇土地信托分公司，对当地的土地进行流转经营，相对来说规模较小，较难引进具有产业带头作用的农业龙头企业。安徽模式是引进大型信托公司进行经营，相对来说抗风险能力较强，管理较为规范，更容易吸引带动力强的产业化龙头企业，对当地的现代农业发展有较大的促进作用。如与甬桥区合作的中信信托有限责任公司，是中信集团旗下以信托业务为主业的全国性非银行金融机构，是资产管理规模最大、综合实力居行业前列的信托公司

地流转新机制。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
    （三）建立宅基地退出补偿激励机制。允许农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地。
    （四）建立完善土地市场交易规则。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标上市交易的，应当在评估的基础上进行，并在土地交易市场门户老秘网公开交易信息。

，这次三中全会提出来，就是农民的土地承包经营权可以抵押担保，这样土地承包经营权的权利范围进一步扩大。有了这个土地确权以后，农业补贴发放、土地补偿费的分配就有了依据。从今后来看，如果农民的土地要流转，需要抵押的时候，土地权证也是非

工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
    （四）土地流转交易平台不同。沙县模式基本是在县、乡镇（街道）两级成立土地流转服务平台。目前我老秘网市有133个乡镇（街道）建立了土地流转服务

写的不错，，比较好。。条例清晰引进具有产业带头作用的农业龙头企业。安徽模式是引进大型信托公司进行经营，相对来说抗风险能力较强，管理较为规范，更容易吸引带

）土地流转交易平台不同。沙县模式基本是在县、乡镇（街道）两级成立土地流转服务平台。目前我老秘网市有133个乡镇（街道）建立了土地流转服务

土地流转是促进农村经济发展的重要措施，通过土地流转，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

最近要写土地流转的调研报告，正好用到楼主的这一篇，谢谢你

写材料真好可以参考，不过这篇稍显片面，我还是的多家参考是

这个关于土地流转的经验非常好

土地流转是深化改革的重头戏，好好研究下

耕地，流转后主要用于农业建设，一些

土地流转是大事，难事

三、安徽农村土地流转试点改革的启示和借鉴

写的不错，，比较好。。条例清晰