府谷县换届年政府工作报告

政府工作报告

——2016年11月30日在府谷县第十八届人民代表大会第一次会议上

府谷县人民政府代县长  杨成林

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

过去五年的工作回顾

　　过去五年，是府谷发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的复杂严峻局面，面对经济新常态下的种种风险和挑战，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢机遇、抓关键，补短板、破难题，推动形成经济平稳增长、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好态势。

　　这五年，综合实力稳步提升。地区生产总值达到383.76亿元，年均增长11.9%。特别是2013年以来，GDP从高位跌落后，我们主动作为，精准施策，逐步扭转了被动局面，实体经济平稳运行。累计完成固定资产投资1103亿元，比上一个五年翻了一番。共实施亿元以上重点项目22个，为持久发展奠定了坚实的产业接续基础。工业经济规模持续壮大，工业总产值、工业增加值分别是“十一五”末的1.5倍和1.3倍，全省煤电化载能工业基地的地位进一步巩固，综合实力始终位居全国百强县行列。

　　这五年，转型发展成效明显。转型发展在爬坡过坎中迈出坚实步伐，我老秘网县被确定为省级民营经济转型升级试验区、省级高新技术产业开发区。推动产业结构升级，三次产业结构由2010年的1.4 : 85.3 : 13.3演化为2015年的1.5 : 72.3 : 26.2。煤炭资源整合接近尾声，煤矿数量减少42%，产能提高近10倍。金属镁产业优势明显，产量连续4年稳居全国、全球区域产量第一。能化产业链不断延伸，特色农业经营效益全面显现，新能源产业发展实现了零的突破，“互联网+”等新业态大量涌现，传统产业新型化、特色产业规模化、支柱产业多元化格局正在形成。

　　这五年，基础条件极大改善。不断优化城乡道路交通网络，府谷至安康客运列车顺利开通，准神铁路府谷段、神府高速、大石一级公路一期工程建成通车，全县公路通车里程达2900公里，行政村水泥路通达率达到90%以上。扎实推进新型城镇化建设，新区开发取得实质性进展，老城区功能不断完善，重点镇吸纳带动能力全面提升，新民镇被确定为国家重点镇，全县城镇化率达到66.3%，提高8.8个百分点。五年累计新增造林面积60万亩，超额完成主要污染物减排任务，被评为全国生态文明建设先进县、省级环保模范城市。陕北至湖北±800千伏特高压直流输电工程进入实施阶段，形成每日86万方的供水能力，要素保障水平全面提升。

　　这五年，社会事业全面进步。累计投入民生资金134.7亿元，占公共财政预算支出的81%，为历史上投入最多、成效最大的五年。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%和13.2%。率先实行十五年免费教育，建成省级教育强县、省级“双高双普”县。医药卫生事业发展取得重大突破，成为全省医药卫生体制改革先进县。累计新增城镇就业1.2万人，登记失业率控制在3.9%以内。贫困发生率由14%下降到2.2%，脱贫工作走在全市前列。全面提升社保水平，五保供养、老年优待、孤残救助等保障标准高于省市平均水平。建成保障房11381套，1896户住房困难群众喜迁新居。文化事业繁荣发展，建成各类文化活动场所86个，高寒岭人文森林公园被评为国家3A级景区。

　　这五年，改革创新取得实效。我老秘网县被确定为省直管县试点，政策红利全面显现。在全省率先启动企业直供电改革、采矿权贷款试点改革和商事制度改革，24户工业企业获得直供电资格，工商登记主体突破1.5万户。镇村综合改革全面完成，投融资体制改革取得重大突破，总投资规模为53.62亿元的17个PPP合作项目正在有序推进，我老秘网县成为全国国土资源节约集约模范县。煤炭运销秩序整顿成效明显，企业发展环境更趋公平合理。城市管理体制不断完善，形成“建管分离、职责明确”的城市发展模式。国有资本与民间资本深度融合，大型混合所有制企业达到21户。

　　这五年，政府建设得到加强。扎实开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真执行“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，全县“三公”经费下降51.2%。强化对行政权力的制度约束，党政纪处分党员干部624人。办理人大代表建议、政协委员提案582件。“六五”普法成效明显，公民法治意识得到增强。加快转变政府职能，政府部门权力清单、责任清单全部按期公布，共承接和取消各类行政审批事项399项；县政务服务中心建成投用，543项审批服务事项全部进驻，为企业和群众提供优质服务。

　　与此同时，信访、畜牧、药监、粮食、供销、气象、档案、统计、史志、慈善、老龄等方面工作也取得了新进步。

　　各位代表，过去五年的成绩来之不易。我老秘网县经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步，城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，都是县委统揽全局、科学决策的结果，都是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，都是全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及所有关心、支持、参与府谷发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们清晰认识到，政府工作与人民群众的期盼相比还有很多不尽人意的地方。从经济发展看，传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，保持中高速增长压力较大；产业低端化、产品初级化特征明显，资金、管理、技术等要素保障水平不高，实体经济抵御市场风险能力较弱。从社会层面看，城乡基础设施改善还不彻底，公共产品供给能力不足。公共安全基础薄弱，基层社会管理水平亟需提高，影响稳定的潜在风险和隐患依然较多。从自身建设看，政府职能转变还不到位，不愿担当、不敢负责、不会干事问题在一些部门和乡镇还普遍存在，党风廉政建设和反不廉洁斗争任务繁重。对此，我们将坚持问题导向，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　我们深切体会到，府谷强，每一个府谷人的获得感才会更强。发展是硬道理。我们只有顺应经济规律，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，咬定青山不放松，埋头苦干不懈怠，才能战胜前进道路上的一切艰难险阻，把县域经济的“蛋糕”做大，把富民的产业做强，持续增进老百姓的幸福感、满足感、获得感。府谷好，每一个府谷人才能生活的更美好。我们只有把各方面的积极性充分调动起来，让优美的环境、文明的秩序、公平的机会、便利的交通、健康的生活成为现实，全面提升府谷的知名度和美誉度，推进府谷美好形象塑造，将共同的家园建设好，才能让群众过上更安心、更省心、更舒心的日子。府谷兴，每一个府谷人的事业才能更兴旺。大河有水小河满。只有府谷经济社会各项事业兴旺发达了，每一个府谷人干事创业才能有更好的条件，自我发展才能有广阔的空间和舞台。这是我们经历经济增速震荡得出的鲜活经验，更应该成为全体府谷人民为之不懈奋斗的永恒追求！

今后五年的工作安排

　　今后五年，是府谷转型发展的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。在速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态下，贯彻落实追赶超越发展的新要求，按期实现县第十八次党代会确定的目标任务，新一届政府面对的挑战严峻、压力巨大。但需要指出的是，府谷经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足、空间大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。必须强调的是，我们取得了推动经济逆势回升的积极成效，全县奋发向上的大氛围正在形成，追赶超越的合力日益凝聚，开拓未来的信心明显增强。以县委十八次党代会为标志，府谷进入一个新的发展阶段。我们将因势而谋、顺势而为，坚定发展信心，保持战略定力，凭借水丰煤富的资源优势、多重叠加的政策优势、质优量大的民企优势、实力雄厚的产业优势、坚强有力的政治优势、多年蓄积的民生优势、功能完备的基础优势、得天独厚的区位优势，积极应对挑战，认真履职尽责，奋力开辟县域经济社会发展新境界，使全县人民感受到事业的新进步、生活的新变化、府谷的新形象。

　　按照县第十八次党代会的安排部署，今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察陕西重要讲话精神，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕县委“率先全面建成较高质量小康社会”的总体目标，以追赶超越发展为第一要务，以改革创新为根本动力，主动适应和引领经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，切实增强发展的平衡性、协调性、可持续性，努力实现经济社会各项事业走在全省前列。

　　主要奋斗目标是：地区生产总值突破650亿元，年均增长11%左右；财政总收入突破100亿元，年均增长14%左右，其中地方一般预算收入达到28亿元，年均增长11%左右；全社会固定资产投资累计达到800亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别超过4.5万元和1.8万元，年均分别增长9%和10%左右。

　　围绕以上总体思路和奋斗目标，未来五年，新一届政府将重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）保持高点定位，谱写追赶超越新篇章。

　　实现追赶超越发展，是省市的明确要求，也是广大群众对新一届政府的热切期盼，更是我们给24万府谷人民必须兑现的郑重承诺。我们所说的追赶超越发展，不是盲目求速度、增规模、铺摊子、上项目，而是有质量、有效益、没水分、可持续的实实在在的发展。县政府将按照“五个扎实”的要求和县委的总体安排部署，精准对标，自我加压，与强的争、与高的比、与优的赛，切实在推进“追赶超越”上做具体、做实在、做到位。体现在经济总量扩张上，就是坚持稳中求进的工作总基调,大力培植后发优势，力促经济运行在合理区间，实现经济中高速增长，在横向上持续追赶先进，在纵向上不断超越自我，继续保持全省县域经济领头羊的地位，为率先全面建成较高质量小康社会奠定基础。体现在发展质量提升上，就是加快经济结构调整，促进产业转型升级，做优一产、做强二产、做活三产，快中求好，好中促优，不断提升发展的整体素质、综合效益和核心竞争力，走出一条资源型城市创新驱动、转型升级的新路，以局部的探索实践创造更多可借鉴、可复制的发展模式和经验。体现在民计民生改善上，就是坚持不懈地关注、重视和改善民生，面对大多数、紧盯最底层，将有限的财力向教育卫生、城乡基础等领域倾斜，加强普惠型民生工程建设，持续提高公共服务水平，全力打造发展成果共享、人民安居乐业的幸福府谷。体现在干事创业状态上，就是树立开放的胸襟和气度，以全局视野审视府谷工作，以区域竞争倒逼创新转型，以思想的领先推动发展超越。政府系统各部门和广大干部职工都要找到追赶目标，在比较中找差距、查不足、想对策，拿出敢闯的勇气、实干的劲头、担当的境界，奋力书写追赶超越发展的府谷篇章！

　　（二）加快结构调整，构建现代产业新体系。

　　推动工业产业提质增效。坚定不移地走以煤为基、转化增值、支撑多元的发展路子，推动煤炭、兰炭、煤化、煤电、金属镁等优势主导产业转型升级，打造特色鲜明、竞争力强的工业产业集群。一是建设全国优质煤炭生产基地。力促榆林神华两大矿井、沙梁煤矿、县属三大国有矿井尽快投产达效，加快推进古城、段寨、西王寨等大型矿井建设，实现煤炭开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向转变，到2020年煤炭产量突破1亿吨。二是建设清洁能源基地。抓住国家强力治理雾霾、把兰炭正式纳入优质煤范畴予以推广的有利时机，与神华集团协调组建府谷能源公司，在更大范围、更广领域为兰炭拓展销路，构建清洁能源产品终端市场网络。三是建设煤基多联产基地。充分挖掘煤炭的品质优势，分级分质综合利用资源，重点发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制芳烃等高端煤化工，走精细化工、高端发展、深度开发的路子。四是建设千万千瓦级煤电基地。加快推进庙沟门电厂二期、华能、大唐、中电国际、东鑫垣、清水川电厂三期等大型煤电项目建设，确保电力装机容量在“十三五”末达到1200万千瓦。五是打造“中国镁谷·世界镁都”。坚持规划先行，年内编制完成“十三五”金属镁产业发展规划。凭借金属镁的产量优势和成本优势，重点发展金属镁下游轻质合金材料，培育壮大镁冶炼、镁合金深加工产业。创新营销模式，筹划设立20亿元的镁产业基金，有效平溢金属镁市场，努力获取全球金属镁市场话语权。

　　扎实推进现代特色农业建设。按照“因地制宜，突出特色”的思路，以农业园区为重点，持续推进标准化生产基地建设，培植壮大小杂粮、海红果、红枣、花椒、瓜菜、生猪、羊子等特色农业产业。实施农业品牌化发展战略，做好农特产品“三品一标”认证工作，构建农产品可追溯体系，促进农产品初加工、深加工协同发展，打造具有区域竞争力的名优品牌。培育新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，逐步提升农业产业化、组织化水平。盘活农业闲置资源，探索对高庄则屠宰场等进行市场化运作，通过为县内外大型企业、机关单位提供定制化产品的方式，建立稳定的消费群体。大力发展农村电子商务，2017年通过国家级电子商务进农村综合示范县创建验收；在西安、榆林等地试点建设2—3个府谷农特产品供销中心，促进线上线下协调互动，解决好农产品品牌宣传、产品销售的问题。

　　大力发展现代服务业。推动旅游文化产业融合发展，建成府州古城景区，做好寨山石城遗址考古发掘工作，规划建设寨山史前石城遗址文化公园；深入挖掘和整理各类人文资源，推出一批与地域文化紧密结合的精品力作；依托黄土文化、草原文化、黄河文化、长城文化、农耕文化、晋文化等地域特色文化，与周边旗县共同打造集历史遗存、风土人情、自然风光、休闲体验等为一体的区域精品旅游线路。完善物流基础设施建设，构建公路铁路为主干、物流园区为重点、物流网络节点为支撑的现代物流体系。鼓励发展现代金融、家政服务、餐饮住宿、健康休闲、法律咨询等服务业，加快推动消费升级，满足群众的多样化需求。

　　培育壮大战略性新兴产业。积极引进最新研究成果，认真谋划铝矾土、高岭土、膨润土等矿产资源开发工作。借鉴先进地区经验，加快煤层气开发利用进度，尽快完成勘探和详查工作，切实规范煤层气开发行为，到2020年实现煤层气转化利用15亿立方米。实施一批风能、光伏等新能源产业项目，培育发展装备制造、节能环保、新材料等产业，不断拓展新的经济增长点。

　　（三）强化改革创新，激发县域发展新动能。

　　持续加大供给侧结构性改革。平衡好化解过剩产能与发展特色工业产业之间的关系，充分释放优质煤炭产能；重点推进原煤、兰炭、金属镁等初级产品向下游延伸，持续提高就地转化能力，确保全县工业经济产能利用达到合理水平。打通商品房和保障房的通道，提高住房公积金使用率，释放农民工市民化住房需求，鼓励脱贫移民搬迁对象到新府山居住，最大限度地消化存量房源，在2018年底前完成2000套房地产去库存任务。切实优化金融生态环境，健全政府性债务管理、风险预警和化解机制，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。通过一系列政策举措，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、财务成本和物流成本。基本补齐制约率先全面建成较高质量小康社会的突出短板，基础设施、生态环境、农业农村等关键领域的有效投资持续增长。

　　实施创新驱动发展战略。科技创新方面，完善政策支持体系，突出企业技术创新决策、研发投入与产业化的主体地位，鼓励企业组建产业技术创新联盟、技术研究中心，对关键共性技术进行重点突破，以科技延伸产业链、提升价值链。模式创新方面，探索通过“互联网+煤炭”的模式，实现煤炭在网络平台上直接交易，有效降低煤炭流通成本。推动投融资模式创新，扩大直接融资比重，争取1—3户企业在新三板上市；大力推进PPP项目储备和实施，力争形成政企风险共担、互惠共赢的合作模式。机制创新方面，扩大政府购买公共服务范围，积极推进环卫、文化、供热、供水等市场化改革步伐。加快建立联合治税长效机制，力促财政综合治税系统在明年1月底前上线运行，重点巩固好煤炭运销秩序整顿成果，为企业发展营造公平有序的市场环境。

　　深化重点领域改革。发挥好省直管县试点的体制优势，用足用好省上赋予的各项经济管理权限，切实提高老百姓的政策获得感。加快国有企业改革，在确保效益和稳定的前提下，有效整合“三矿两公司”等国有煤炭企业，谋划组建大型企业集团，做大做强做优国有企业；创新国有企业管理模式，加快政府出资人从管资产向管资本转变，强化国有企业监管考核，推进国有资产保值增值。深化农村综合改革，2017年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；稳步推进农村土地“三权分置”改革，切实规范土地经营权流转行为，积极发展多种形式的适度规模经营。继续深化“放管服”改革，推动政务服务中心规范、高效运行，实行单一窗口受理、“一站式”网上并联审批、限时办结制，做到审批信息互联互通、服务事项全流程网上办理；强化事中事后监管，全面推开“双随机一公开”监管，实现放管结合。

　　毫不动摇支持民营经济发展。继续推进省级民营经济转型升级试验区建设。对重点民企“量身定制”服务措施，实行“一企一策”差异化扶持，通过战略重组、债转股、融资协调等措施，促进民企产权多元化，推动重点民企停建项目尽快启动实施，帮助民企盘活优质资产、走出困境、实现转型。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范决策管理行为，实现由家族式企业向现代企业跨越。全力搞好协调服务和环境保障工作，严厉打击封门堵路、阻工扰工、强装强卸等违法行为，为民营企业正常生产经营、项目建设有序推进保好驾、护好航。

　　（四）注重统筹兼顾，培育协调平衡新优势。

　　深入推进新型城镇化建设。转变城市发展理念，加快建设高品质城市，实现由外延扩张向内涵提升转变。着力优化县城发展布局，加快完善新区、新府山配套设施，提高产业和人口密集度。加大市政基础建设，强化水、电、气、热、讯等要素保障。推动老城区地上地下空间开发利用，解决好停车难的问题。深入开展城区环境综合整治，有效治理交通拥堵、无序经营、逢雨必涝等城市“顽疾”以及穿城铁路、公路污染，巩固好国家卫生县城创建成果。不断完善城市管理和服务，启动建设智慧城市，推动城市管理向数字化、科学化、精细化转变；从广大居民的需求和感受出发，解决好事关老百姓柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等现实问题，让县城变得更有温度和人情味。全面提升城市品位，充分利用现有资源，谋划实施影剧院、体育馆、展览馆、游泳馆等重点文化工程，确保总面积18283平方米、西北地区最大的县级图书馆于2017年对外开放；建成火车站广场，方便群众出行。大力培育特色鲜明的新型城镇，全面提升城镇的辐射带动力，到2020年城镇化率达到70%以上。持续推进美丽乡村建设，建成50个美丽宜居新农村。

　　持之以恒抓好扶贫工作。坚决打赢脱贫攻坚战，采取产业、教育、金融、政策、医疗等多种扶贫手段，确保2016年底全县2567户、4919人在省定标准下全部脱贫。严把贫困人口退出关，坚决防止“数字脱贫”和“虚假脱贫”。多措并举推进易地扶贫移民搬迁，确保2018年完成2205名建档立卡贫困人口的搬迁任务，真正让贫困户搬得出、稳得住、能致富。加大兜底保障力度，防止贫困人口返贫，巩固好全面脱贫成果，在更高起点上谋划、推进精准扶贫和精准脱贫。坚持扶贫先扶志，引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，坚定奋斗精神和发展愿望。

　　不断提高基础承载能力。实施大交通发展战略，建成大石一级公路二期工程、国道G338过境线，对魏哈路、大庙路进行升等改造，谋划建设庙沟门至河曲高速公路，2017年完成沿黄公路下段改造工程，到“十三五”末百平方公里公路密度达到110公里；建成准朔铁路、孤庙铁路、郭神铁路运煤专用线、地方煤炭铁路专用线，谋划建设银石铁路，启动实施府谷4C级支线机场，打造安全可靠、高效快捷的现代立体交通网络。发挥好孤山二站台的作用，持续做好运煤车辆疏堵保畅工作。优化电网结构，协调推进陕北至关中750KV第二输电通道、陕北至河北电网500KV交流扩建工程，力促陕北至湖北±800KV特高压直流输电工程于2019年建成投运，新增330KV变电站2座、110KV变电站5座，完成电网改造工程9个，实现城区环网供电。推进重点供水项目建设，做好黄河大泉引水工程前期工作，开工建设应急引黄供水工程，到2020年全县日供水能力达到100万方。持续改善农业农村基础，新增高标准农田4.5万亩，建成农村饮水安全工程600处，实现232个行政村“村村通”水泥路目标。

　　（五）倡导绿色发展，迈出生态文明新步伐。

　　加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度，坚持控总量与减存量并举，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，以环境承载能力定产业、定项目。认真落实工程、结构和管理减排措施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级改造，强化工业园区、重点集镇污水处理设施建设，建成300吨/天垃圾综合处理项目，各项污染物排放总量限定在控制目标以内，垃圾无害化处理率达100%，城区空气优良天数达到240天以上，污水集中处理率达95%。抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，积极推广高效节能低碳技术和产品。全面提升监管执法水平，完善污染物排放许可制，探索建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，促进环保在线监测全覆盖，对环境违法行为“零容忍”。

　　强化生态建设。持续搞好造林绿化，精心实施京津风沙源治理二期、环城防护林、经济林示范推广、新一轮退耕还林等林业生态工程，五年新增造林面积20万亩，林木覆盖率突破37%。按照“生态经济化”的思路，大力培育绿色产业，健全完善规划引导、政策扶持、协调推进等机制，实现生态和经济同步发展。稳步推进矿山地质环境综合整治，做好坡耕地水土流失、中小河流域综合治理工作，治理水土流失面积500平方公里。健全生态文明制度体系，实现生态文明建设常态化、长效化。

　　提高资源利用水平。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，力争形成相对完整的循环型产业发展体系。促进煤矸石、镁渣、粉煤灰等工业固废资源化利用，力促工业固废处置利用率达到90%以上。逐步减少商品煤比重，提升煤炭就地转化能力，原煤就地转化率达到50%。开辟国土资源永续利用新途径，提高节约集约利用水平，国土开发强度控制在4.85%左右。建设节水型社会，确保国家节水型县城创建成功。

　　（六）扩大对外开放，拓展互利共赢新空间。

　　提升对外合作水平。积极培育开放合作新优势，主动参与呼包银榆经济圈、陕甘宁革命老区区域发展合作，加强与京津冀、长三角、珠三角经济圈的联系，主动承接东部沿海地区产业转移。凭借秦晋蒙三省区交界处的独特区位优势，积极探索区域合作新机制，强化交流互动，促进深度融合，努力形成资源共享、优势互补、协同发展的良好局面。加快煤炭、兰炭、尿素、金属镁等优势工业产品“走出去”步伐，积极参与国际、国内产能合作，大力拓展外部市场，为产业转型升级挪腾空间。

　　推动招商引资提档升级。不断创新招商引资模式，全面提高招商引资质量，实现由引资为主向引智、引技并重转变,由资源招商向政策招商、服务招商转变，由全额引资向合作共建转变，由增量扩张向盘活存量、做优增量转变。协同使用多种招商方式，瞄准重点领域、重点行业开展精准招商，力争落地一批重大新兴产业项目。切实转变观念，全力向上争取各级项目资金，各涉农部门当前要特别做好2017年6大类31个农业补助项目的申请工作，县政府将全面兑现奖励政策，推动争资工作实现新突破。着力提升招商引资项目跟踪服务水平，建立重大项目审批“绿色通道”，不断提高招商项目签约率和资金到位率，努力把府谷打造成要素聚集的洼地、投资兴业的高地、商贾云集的宝地！

　　搭建好开放合作的载体和平台。围绕国家产业政策和投资导向，结合我老秘网县资源禀赋和发展规划需要，通过与科研院校合作、自主开发、公开征集等方式，策划包装一批投资强度大、产业链条长、发展前景好的项目，调整充实项目库，确保招商项目库储备充足、内容丰富。深入推动工业园区平台建设，逐步理顺园区管理体制，持续加大园区基础设施建设力度，不断完善园区功能，为项目建设和产业发展创造条件。搭建多种形式的交流合作平台，积极引进战略投资者，参与县域产业发展和基础项目建设。

　　（七）推动共建共享，增进人民群众新福祉。

　　推进健康府谷建设。没有全民健康就没有全面小康。我们将把人民健康摆在优先发展战略地位，深化医药卫生体制综合改革，加快完善三级卫生服务网络，强化疾病预防控制，努力为群众提供全生命周期的卫生与健康服务。大力倡导健康文明的生活方式，建立健全健康教育体系，广泛开展各类全民健身活动，不断提升广大群众的健康素养。坚持计划生育基本国策，认真落实全面两孩政策，不断提升计生优质服务水平，促进人口长期均衡发展。将新民镇中心卫生院恢复重建为全省一流的乡镇卫生院。

　　办好人民满意教育。把立德树人放在首要位置，持续优化教育资源布局，不断提升教师队伍整体素质，办好老百姓家门口的每一所学校，逐步解决大班额、就近入学难、教师结构性短缺等突出问题。深入推进素质教育，切实减轻课业负担，促进学生德智体美全面发展。促进教育均衡发展，确保2017年全国义务教育发展基本均衡县创建达标。强化教育基础建设，力促府中高中部、职教中心等重点民生工程在2017年9月底前建成投用。

　　千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道、多形式就业，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业工作，五年新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。推动大众创业、万众创新，以创业带动就业。做好就业培训工作，全面提高劳动力素质。全力维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。

　　健全完善社会保障体系。推进“五大保险”提标扩面，全面完成机关事业单位养老保险制度改革，逐步实行城乡统一的居民医保政策。完善大病救助制度，基本社会保障覆盖率达到99%。加快建立留守儿童、空巢老人关爱帮扶机制，建成残疾人康复中心。加大棚户区和农村危房改造力度，新府山保障房从2017年开始逐步实现分配入住，让城乡住房困难群众住有所居。

　　提升社会文明程度。高度重视精神文明建设，确保全国文明城市（县级）创建成功。深入开展“找标杆、学标杆、做标杆、树标杆”活动，发挥好先进典型的示范引领作用。倡导全民阅读，普及科学和法律知识,不断提升全民素质。践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德和时代新风，唱响主旋律，凝聚正能量，让热爱府谷、关心府谷、建设府谷成为全县人民的自觉行动。

　　（八）维护和谐稳定，探索社会管理新模式。

　　各位代表，新民镇“10·24”爆炸事件，给人民群众生命财产造成重大损失。这次爆炸暴露出我老秘网县在公共安全管理、社会综合治理等工作中还存在不少突出问题和薄弱环节。我们将痛定思痛，举一反三，深刻吸取教训，坚决迅速整改存在的各类问题，决不让悲剧重演，用铁的措施筑牢追赶超越发展的稳定基石。

　　推动安全发展。以坚决的态度严守安全红线，全面落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。建立安全隐患排查整治长效机制，强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、民爆物品、人员密集场所等重点行业领域的排查治理，实现安全隐患动态清零。始终保持“打非治违”高压态势，从严从重处罚各类违法生产经营行为。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决”制，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故。切实提高群众的公共安全风险防范意识，让安全理念深入人心。

　　做好信访工作。认真落实领导接访下访机制，用好网上信访受理平台，及时就地解决各类信访问题。规范信访秩序，依法打击非正常信访、无理信访、缠访闹访等行为，引导群众理性合法表达诉求。完善法律援助制度和调解联动体系，将信访工作纳入法治化轨道。强化源头治理，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾。重视心理疏导，提高网络舆情应对能力，加强对社会热点问题的引导，稳定群众心理预期。

　　严厉打击非法集资行为。强化跨区域、跨部门协同配合，用法律“组合拳”依法惩处恶意转移、隐匿、保全财产等行为，下大力气解决执行难问题，最大限度挽回群众损失。全力做好非法集资案件调处工作，鼓励通过实物置换、债转股、分期兑付等方式逐步化解债务链条。严格督促煤矿和相关企业积极履行义务，主动兑现入股分红。密切关注投资理财、**股权、互联网平台借贷等新的高发重点领域，有效防范新型非法集资犯罪活动。

　　强化社会治安综合治理。着力构建“平安府谷”建设长效机制，持续提升群众安全感，力促社会安全指数达到95%以上，建成全国平安建设先进县。完善社会治安防控体系，推行社会治安网格化管理模式，突出群防群治、专群结合，力争形成“网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握。强化对流动人口和特殊人群的管理，严密防范和惩治违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。

　　建设信用府谷。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点，加快推进诚信体系建设，力促信用信息共享平台尽快投入使用，到2020年建成覆盖全社会的征信系统。大力倡导契约精神，不断强化信用约束，让守信者一路畅通，让失信者在招标投标、政府采购、资格认证、评先树优、资金支持等方面处处受限，努力营造人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围。

全面加强政府自身建设

　　新起点、新任务、新考验对政府工作提出了新的更高的要求。我们将积极转变政府职能，主动适应发展新形势和人民新期待，时刻把责任和使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　依法履行工作职责。用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督，健全完善报告工作和联系沟通制度，及时办理人大代表建议和政协委员提案。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究作为重大决策的法定程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

　　着力提升行政效能。认真落实“三项机制”，明确激励导向，强化监督管理，严格兑现奖惩，着力营造不避困难、不畏矛盾、敢抓敢干的良好氛围。狠抓督查工作，加大对重大决策部署、重要会议精神、重点项目建设的跟踪督办力度，强化督查考核问责，打通执行决策部署的“最后一公里”。推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，打造智慧型政府。政府系统所有工作人员必须主动担当，勤勉履职，始终保持昂扬向上、奋发有为、奋勇争先的精神状态，大力践行马上就办、时不我待、只争朝夕的优良作风，在攻坚克难中树立新形象、展现新作为。

　　始终保持清廉本色。认真学习贯彻“两准则、三条例”，全面落实党风廉政责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决用制度管权、管事、管人，加强对财经纪律执行、工程招投标等方面的行政监察和审计监督，从源头上预防不廉洁。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治不廉洁的高压态势，努力营造风清气正的政治生态。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。全面丰富、细化政务公开方式和内容，逐步建立和完善“五张清单一张网”，切实规范政府权力运行流程，让行政行为在阳光下运行。

　　各位代表，激情点燃梦想，实干铸就辉煌。谱写“十三五”府谷追赶超越发展的新篇章，新一届政府重任在肩、责无旁贷。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，奋发进取，为推动府谷经济社会各项事业走在前列，率先全面建成较高质量小康社会而努力奋斗！