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纪委监察局加强权力制约监督的实践与思考
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纪委监察局加强权力制约监督的实践与思考
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发表于 2015-5-7 07:52:56
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党的十八大提出,要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来,健全按照法定权限和程序行使权力的制约机制。党的十八届三中全会强调,要强化权力运行制约和监督体系,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。因此,强化对公权力的监督制约,把权力关进制度的笼子里,对于防治“四风”、从源头上预防不廉洁、促进三明科学发展跨越发展,意义重大。如何加强权力运行制约与监督,确保权力的规范行使,是摆在我们面前的重要课题。
一、我老秘网市在权力制约监督方面的探索和成效
近年来,三明市按照“权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开”的原则和要求,从规范职责权限和优化权力结构入手,着力抓好权力的依法确认、科学分解与合理配置,切实增强权力运行的规范性和廉洁性,取得一定成效。
(一)全面清权,明确权力运行边界。这是加强权力制约监督的前提基础。坚持“权力配置科学、界限明确”,对权力进行系统梳理,着力清权明责,优化运作流程。清理行政许可,市本级依法确认行政权力5137项,取消957项,调整合并69项,12个县(市、区)354个行政执法机关依法确认行政权力3419项;压缩审批项目,对市本级行政审批项目开展了新一轮集中清理,保留市级行政审批150项,比上一轮减少24项,压缩幅度达13.7%;优化审批流程,实行“一窗式”并联审批,企业证照办理从原来20个工作日缩短到4个工作日,建设项目审批时间从90个工作日缩短到38个工作日,46个部门单位审批时限比法定时限减少7658.5个工作日,审批时限总平均压缩了66.65%,压缩后审批时限全省最短(除厦门和平潭特殊政策外)。
(二)阳光晒权,推进权力公开运行。这是加强权力制约监督的重要抓手。坚持“公开是原则、不公开为例外”,推进党务、政务、村务公开规范化建设,依托“三明市网上政务大厅”,推动建设网上审批、行政处罚、公共资源交易和电子监察“四位一体”的行政执法阳光运行平台,建成三明市网上行政执法大厅,实现网上政务公开、网上行政执法、网上监察监控功能;规范自由裁量,对行政处罚项目进行梳理,确定了执法依据、细化量化行政处罚自由裁量标准、制定相关配套制度等工作任务;分类梳理法定职权,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、办理主体和法律依据,编制“权力运行流程图”,汇编《三明市政府部门行政职权汇编》,通过政府网站予以公示,并汇编成册免费赠送给企业和群众。同时,将32个政府工作部门的服务承诺,通过《三明日报》予以公示,以诺践行,推进权力公开透明运行。
(三)改革制权,确保权力多维制衡。这是加强权力制约监督的延伸拓展。坚持改革创新,充分发挥市场在资源配置的作用,压缩权力寻租空间。一是建立公共资源交易中心。在全省率先成立了公共资源交易管理办公室,完善公共资源交易平台,统一交易平台、信息系统、交易规则、运作流程和评标专家抽取,做到项目全进场、运行全流程、过程全追溯、监管全方位,将市场机制逐步引入到垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等六大领域38个项目。二是建立国有资产管理中心。针对行政事业单位国有资产管理运营不规范、容易滋生不廉洁现象等突出问题,我老秘网市实行市直行政事业单位国有资产管理改革,创新国有资产管理、营运及监督方式,形成了“产权统一、阳光营运、制度规范、市县一体”的管理运行机制,促进国有资产收益逐年大幅增长。三是建立财政投资评审中心。通过开展财政投资概算、预决算的评审,对财政投资全程监管,防止政府投资项目高估冒算、预算超概算、决算超预算等问题,提高资金投资效益。2014年,完成93项政府投资项目标前评审工作,送审金额22.39亿元,审定金额19.64亿元,净审减金额2.75亿余元,审减率达12.28%。
(四)强化督权,形成权力系统防控。这是加强权力制约监督的重要保证。坚持整合监督资源,不断探索实施权力运行监督途径和办法,形成权力防控的监督合力。一是强化党内监督。市委坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,凡“三重一大”事项决策前,进行深入调研、广泛论证、风险评估、充分酝酿;集体会议决策时,与会人员逐个表态、发表意见,并确定市委、市政府主要领导“末位发言”制度;“三重一大”事项经党委(党组)领导班子决策后,由班子成员按分工和职责组织实施,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是强化社会监督。坚持人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督相结合,广泛动员民主党派等社会各界,对贯彻执行中央重要方针政策情况、“三重一大”事项实施执行情况、依法执政及党员干部履行职责为政清廉等方面进行监督,把落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生工程、选人用人以及领导干部廉洁从政情况,置于公众的监督之下,形成全方位监督体系。三是强化职能监督。2014年,开展审计抽查、暗访检查、专项检查、全面巡查等149次,查处各类违规问题195个、处理213人;加强对落实中央八项规定精神情况的监督检查,抓住重要节点开展明察暗访。同时,严惩权力滥用行为,全市纪检监察机关共新立案665件,其中处级干部案件12件、科级干部案件110件,给予党纪政纪处分634人,移送司法机关105人,有力保障了政权的有序运行,维护了公权力的严肃性。
二、权力制约监督方面存在的问题
任何权力都必须受到制约和监督,否则必然导致不廉洁。总体上看,各级各部门在权力制约和监督上做了大量有效的工作,但面对新形势、新任务和新情况,还存在着一些问题和不足,主要表现在:
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三、加强对权力制约监督的对策思考
不廉洁现象的共同特征就是权力寻租,如何限制权力与规范权力运行,是反不廉洁的核心问题。要更加重视运用法治思维和法治方式反对不廉洁,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,铲除滋生不廉洁的土壤和条件,以权力瘦身为廉政强身,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
(一)健全完善权力配置机制。认真贯彻落实党中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,加快现代政府建设。一要推动政府职能转变,进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系,最大限度取消、下放、减少市级行政审批事项,使部门权力配置合理,边界分明、相互制约、相互协调,提高行政服务效能。二要优化配置资源,深化公共资源交易体制改革,进一步规范公共资源交易中心的运行模式和监管方式,加强对行业协会的规范管理,割断行业主管部门与行业协会的隶属关系和利益纽带,更多释放市场活力。三要加强市场监管,推进分权制衡,重点解决职能部门权力合理配置问题,比如,政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离;政府采购实行管采的机构、职能、财务、人员分离;财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离,推行“不相容岗位相互分离制度”,防止权力过于集中。
(二)健全完善权力运行机制。“法行当自贵者始”。要加强对公权力特别是关键部门和重点岗位的权力制约和监督,力求做到“三个结合”,即:一是全面覆盖与重点突出相结合。全面推进廉政风险防控工作,逐步实现全市所有党政机关、司法机关、国有企事业单位的廉政风险防控标准化建设的全覆盖;进一步规范自由裁量权,特别要加强对行政许可、行政征收、行政强制等领域自由裁量权基准制度的完善,压缩行政自由裁量权的弹性空间,消除权力监督的缝隙带和空白点。二是全程控制与全民参与相结合。推进办事公开标准化建设,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,实施全程跟踪监督。同时,积极应用网络等现代信息手段,建立健全公开跟踪反馈机制,促进权力规范运行。三是全方规范与及时纠错相结合。加强对权力运行的风险评估,确定权力行使过程中可能出现问题的风险点,并根据每项职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率,对每个风险点进行等级评估,有针对性地进行预警,从而达到决策、执行和运作、纠错的有机结合。
(三)健全完善权力监督机制。“内治未得,不可以正外”。要围绕行政公权力运行的内部各个要件,全方位加强监督,使权力运行环环相扣、公开透明。一要加强对权力授予过程的监督,健全干部选拔任用监督机制和违规用人问题督促检查制度,完善党政领导干部选拔任用责任追究制度,坚决纠正选人用人上的不正之风;二要加强对权力行使过程的监督,抓住那些容易滋生不廉洁的重点领域和关键环节,加强制度建设,扎紧制度笼子,堵塞体制机制漏洞,继续推进行政管理体制改革,进一步减少和规范行政审批,防范权力行为对经济和社会生活的非正常干预;三要加强对权力运行结果的监督,加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查,对发现问题严肃追究有关人员责任,促进领导干部规范行使权力。同时,要坚持有案必查、一查到底、严肃处理,发挥查处工作的警示威慑作用。
(四)健全完善权力问责机制。“政之大本,在于刑赏;刑赏不明,政何以成。”要严格落实中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,完善权力运行追究问责机制,做到有权必有责,用权受监督,失职要问责,问责必从严。一是进一步整合监督力量。充分发挥党内监督的制约功能,切实加强纪检监察与组织、人事、审计、信访、司法等部门的沟通联系和合作,整合力量,加强配合,增强监督合力。充分发挥社会监督的震慑功能和群众监督的辐射功能,增强监督的实效性,使领导干部全方位处于社会的监督之下,督促干部更好地履行岗位职责。二是加强行使权力常态化监督检查。将规范权力运行、促进依法行政与落实中央八项规定精神、党的群众路线教育实践活动等结合起来,加强政治纪律、工作纪律、作风建设等情况的日常化、常态化监督检查。整合党风廉政考核、审计、财务监督、制度检查等监督检查工作,及时对存在的问题亮“黄牌”,对一些苗头性、倾向性的问题进行早纠正、早整改。三是对损害公众权利的违法违纪行为实行“零容忍”。着力推进开展市场中介领域突出问题专项治理,推进脱钩改制,切断国家机关与市场中介组织的利益联系,对不执行制度、不按制度办事的严肃查处,营造落实制度的高压态势。对滥用权力谋取私利的现象及时严肃惩处,以严明的纪律确保权力运行规范有序、廉洁高效。
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cllxj1234
发表于 2015-11-20 11:52:58
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不廉洁。总体上看,各级各部门在权力制约和监督上做了大量有效的工作,但面对新形势、新任务和新情况,还存在着一些问题和不足,主要表现在:
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lr562424926
发表于 2020-7-26 23:51:45
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的监督检查,抓住重要节点开展明察暗访。同时,严惩权力滥用行为,全市纪检监察机关共新立案665件,其中处级干部案件12件、科级干部案件110件,给予党纪政纪处分634人,移送司法机关105人,有力保障了政权的有序运行,维护了公权力的严肃性。 二、权力制约监督方面存在的问题
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qingchaght
发表于 2020-10-22 11:30:32
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三是建立财政投资评审中心。通过开展财政投资概算、预决算的评审,对财政投资全程监管,防止政府投资项目高估冒算、预算超概算、决算超预算等问题,提高资金投资效益。2014年,完成93项政府投资项目标前评审工作,送审金额22.39亿元,审定金额19.64亿元,净审减金额2.75亿余元,审减率达12.28%。
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jesuswon13
发表于 2021-12-13 11:28:42
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